法院对法律冲突问题的应对:现状与前瞻
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审判中存在的主要问题及对策建议一、引言审判是维护社会公平正义的重要手段,它在保障个人权益、促进社会稳定方面起到了不可替代的作用。
然而,在现实生活中,我们很难否认审判过程中存在一些问题。
本文将探讨审判中存在的主要问题,并提出相应的对策建议。
二、普遍存在的问题1. 司法独立性受到质疑目前,司法制度在某种程度上受到行政和经济势力影响。
这种情况下,部分裁判者可能面临外来压力,无法真正做到公正无私地处理案件。
如何保证司法独立性成为亟待解决的问题。
2. 非充分公开导致信息不透明尽管有相关法规规定了开庭和报告案件结果等环节需要公开,但在实际操作中仍有一些弱项。
例如,部分关键证据被认定为商业机密或国家秘密而未能充分向当事人及公众呈现;涉及个人隐私或敏感信息时没有给予妥善保护等。
3. 法官能力和素质存在差异审判过程中,法官的判断和裁决对案发当事人以及整个社会都有重大影响。
然而,由于招聘、评价和培训机制不完善,导致了法官能力和素质上的差异。
这种情况下,一些不合格或不称职的法官可能出现在审判工作中。
三、解决问题的对策建议1. 强化司法独立性保障机制为确保司法独立性,需要建立有效监督机制,并采取一系列措施来减少外来干预。
可以通过提高法官认识、加强内部纪律监督、完善相关申诉渠道等方式实现。
同时应该优先考虑依托专门机构调查比较复杂或涉及敏感话题的案件。
2. 加强信息公开与透明度要保证每个人在得到公正审理时都享有信息平等权利,应加强信息公开与透明度管理。
增加庭审直播、发布裁定结果以及统计数据等举措可以提高信息公开水平,并配套完善相应政策与实施细则。
3. 提升法官的能力和素质为确保司法工作高效准确,需要制定更加科学合理的法官招聘、评价和培训机制。
可以采取开放性竞聘与选拔、建立完善的考核制度以及提供多元化培训方式等一系列措施。
此外,还需建立相应奖励机制来激发法官积极参与个人能力提升。
四、结论要实现公正审判和司法公信力的提升,解决审判中存在的问题至关重要。
法律冲突的解决方法法律冲突的解决方法是一项复杂而重要的任务,因为它涉及到社会稳定和公正的维护。
当不同的法律体系或者法律原则产生矛盾时,需要寻找一种适当的方法来解决这些冲突。
首先,一种解决法律冲突的方法是通过协商和谈判达成共识。
在这个过程中,各方可以就争议问题进行无偏见、公正和平等的讨论。
通过协商和谈判,各方可以理解对方的立场,探讨各种可能的解决办法,并最终达成妥协。
在这个过程中,法律专家和调解人员的角色非常重要,他们可以提供相关的法律知识和指导,帮助各方找到共同的解决方案。
其次,诉讼是解决法律冲突的另一种常见方法。
当协商和谈判无法达成共识时,当事人可以选择将争议带到法庭上,通过司法程序来解决冲突。
法庭将依据相关的法律和证据,对争议进行审理和裁决。
这种方法确保了公正和公正的程序,但可能需要较长的时间和较高的费用。
除了协商、谈判和诉讼之外,还有一些其他形式的法律冲突解决方法。
例如,调解可以作为一种替代诉讼的方法,帮助各方找到一个令双方满意的解决方案。
调解是一种非正式的过程,其中第三方中立人(调解员)帮助当事人就争议事项进行讨论和解决。
调解的优点是快速、廉价,同时也保护了当事人的隐私和机密性。
除了调解,仲裁也是一种常见的法律冲突解决方法。
仲裁是一种类似于诉讼的过程,但与诉讼不同的是,当事人将争议提交给第三方中立人(仲裁员)来进行裁决。
仲裁通常更为快速和灵活,具有相对较低的成本,并且有时可以避免正式的法庭程序。
仲裁的裁决是有约束力的,可以在国内和国际上得到执行。
最后,一些法律冲突可以通过制定新的法律或修改现有的法律来解决。
当现有的法律体系无法适应社会变化和发展时,政府可以采取立法措施来解决法律冲突。
这种方法可以更好地反映社会的需求和价值观,并确保法律的适用性和可持续性。
总之,解决法律冲突是一个复杂而多样化的过程,需要综合考虑问题的性质和背景,以及各方的利益和权益。
协商、谈判、诉讼、调解、仲裁和立法都是处理法律冲突的有效方法。
法院审判工作存在的问题与对策法院审判工作是维护法律公平正义、维护社会稳定的重要工作。
然而,在实践中,法院审判工作也存在一些问题。
本文将从四个方面探讨这些问题,并提出相应的对策。
一、审判程序问题审判程序是法院审判工作的重要环节。
但是,在实践中,一些法官在审判中存在简略审判、夹带私人情感、违法违纪等问题。
这些问题会导致案件审理不公、影响当事人正当权益,严重时甚至会引起社会不满。
解决这些问题,需要改革审判程序制度,加强对法官的监管和考核,建立完善的惩治机制,使得违法违纪的法官受到法律的制裁。
同时,还需要加强法官职业道德教育,加强对法官的监督,确保法官在审判中维护公正。
二、司法公正问题司法公正是法院审判工作的核心价值。
但是,在实践中,一些法官存在由于职业性格、工作压力等因素导致判决不公的问题。
这种情况在一些高知名度的案件中尤为严重,引起了社会广泛关注。
解决这些问题,需要加强司法公正监督,建立公正监督机制。
同时,还需要加强法官职业道德教育,强调法官职责,规范司法行为。
在高知名度的案件中,可以增加对法官的考核和追责、提高司法透明度等措施,使得司法工作更加公正。
三、司法财务问题司法财务是法院审判工作关键环节之一。
但是,在实践中,一些法院存在审判费用不公、经费管理不规范等问题。
这些问题会导致法院运作不力,影响审判效率和质量。
解决这些问题,需要建立完善的司法财务管理制度,并严格执行。
同时,还需要加强对法院经费的监管和审计,检查审判费用的收支情况,严禁超标准收费。
建立效率化、规范化的审批流程和备案制度,保证审批程序规范化、透明化,提高财务管理的效率。
四、社会信任问题法院审判工作需要建立在社会信任的基础上。
但是,在实践中,一些法院存在判决不公、违法违纪等问题,导致社会对法院产生不信任。
解决这些问题,需要加强司法公正监督,建立公正监督机制。
提高民众对司法内部机制的信任。
还需要加强与社会各界的交流,增加司法透明度,公开案例审理情况,接受社会监督。
司法工作中的矛盾与合理化解方法司法工作作为维护社会公平正义的重要组成部分,往往面临着各种复杂的矛盾。
这些矛盾可能源于法律的不完善,司法资源的紧缺,司法机关的局限性等等。
然而,只有找到矛盾的合理解决方法,才能保障司法工作的顺利进行。
本文将从多个角度探讨司法工作中的矛盾,并提出相应的合理化解方法。
一、案件负担与案件数之间的矛盾司法工作之所以存在矛盾,首先与案件负担过重和案件数量不断增加有关。
法院人手不足,办案效率低下成为司法工作的一个突出问题。
解决这一矛盾的方法之一是提高司法人员的专业素质和工作效率,通过培训、考核等手段推动法官人才的培养和选拔,以提高司法办案的质量和效率。
此外,还可以通过司法改革,优化司法资源配置,确保司法工作的公正、高效进行。
二、刑事与民事审判之间的矛盾刑事和民事审判作为司法工作中的两大重要组成部分,往往面临着相互冲突的问题。
刑事案件涉及个人自由、社会治安等方面的问题,审判难度较大,耗费时间和人力比较多。
而民事案件又数量庞大,审理周期相对较短。
为了解决这一矛盾,可以采取划分审判专业化的方式,设立专门的刑事和民事法庭,提高审判效率和质量。
三、公正与效率之间的矛盾司法工作中的另一个矛盾是公正与效率之间的冲突。
公正是司法工作的核心价值,但效率也同样重要。
在实际操作中,有时候为了追求效率,可能会忽视某些公正原则。
因此,合理解决这一矛盾的方法是加强司法监督,规范司法程序,确保司法工作既能做到公正,又能高效进行。
四、法官与司法公信力之间的矛盾司法工作的信任是法官队伍的重要基础,但是法官个人的形象和声誉往往会受到外界的质疑和批评,进而影响司法公信力。
为了解决这一矛盾,可以加强法官队伍的管理和培训,提高他们的道德修养和职业素养。
同时,加强司法公开和透明度,让公众了解司法工作的真实情况,从而提升司法工作的公信力。
五、司法改革与司法稳定之间的矛盾司法改革是司法工作的必然要求,但改革过程中也可能引发新的矛盾和冲突,甚至可能对司法稳定造成一定的冲击。
对司法活动中权力冲突问题的思考司法活动中的权力冲突是不可避免的。
不同机构和个人在司法过程中掌握不同的权力,这可能会导致权力的不均衡和冲突。
权力冲突可能涉及到诉讼程序、案件判决和执行等方面,对司法活动的公正、权威和效率产生影响。
因此,权力冲突问题需要引起我们的高度重视,进行深入思考和探讨。
首先,诉讼程序中的权力冲突可能会影响到案件的公正审判。
在司法过程中,公诉人、辩护人、法官和被告等各方都具有一定的权力,这些权力可能在一些情况下产生冲突。
例如,公诉人可以对案件进行起诉,但被告也有辩护的权利。
在这种情况下,公诉人可能会试图通过各种方式来制约辩护人的辩护权,而这会导致被告无法得到公正的审判。
为了解决这个问题,应该强化辩护人的权利和地位,保护被告的合法权益。
其次,案件判决中的权力冲突可能会影响到司法公信力。
法官作为案件的最终裁决者,他们的权利和责任非常重大。
但是,在一些情况下,法官可能会面临来自政治势力、经济压力和公众舆论等各方面的压力,这可能干扰他们的裁判,导致案件的不公正和不公平。
为了保护司法独立性和公正性,应该加强法官的职业道德和知识素养,防止外部压力对司法判决造成影响。
最后,案件执行中的权力冲突可能会影响到司法效率。
司法执行是司法活动的重要环节,也是保障裁判实施和社会秩序的关键。
但是,在实际操作中,执行人员和被执行人可能会发生权力上的冲突,导致执行工作的延误和失败。
为了避免这种情况,应该建立严密的执行机制和监管体系,加强执行人员的职业道德和执行能力,保护被执行人的合法权益。
司法活动中的权力冲突是一个长期而复杂的问题,需要我们不断思考和对策。
通过完善相关的制度和机制,加强法治教育和职业培训,才能实现司法公正、权威和效率的全面提升。
试论我国法律冲突的表现及其解决途径我国已全面展开了社会主义现代化法制建设,法治成为中国现代化法制建设的综合性价值目标。
近些年来,我国的立法速度不断加速,立法数量也在不断增加,但随之也显现了一些不容轻忽的问题:如法律、法规、规章彼此矛盾、彼此冲突的情形日趋突出。
法律冲突对法治的危害是超级致命的,它致使法不同文,造成社会秩序的混乱,造成国家和人民利益的损害。
因此,需要对这些问题加以解决。
一、我国法律冲突的具体表现法律冲突是指一国拥有立法权的机关所制定的法律和法规在大体原那么和内容方面做出不同的乃至相反的规定,致使它们彼此抵触或不一致。
在我国,法律冲突要紧有以下几方面的表现:(一)一般法与全然法的冲突一般法是宪法之外的所有法的统称,不管何种一般法,其地位和效劳都是低于宪法的;全然法是指在整个法的体系中居于最高地位的一种标准性法律文件,在我国如此的单一制国家中,全然法指的确实是宪法。
宪法是国家的全然大法,是治国安邦的总章程。
依据我国宪法和立法法的规定,宪法在国家法律体系中的地位表此刻:一是一切国家机关、政党、其他社会组织及个人都居于宪法之下,这是对凌驾于宪法之上的特权或个人意志完全否定;二是宪法处于最高的法律地位,其他任何法律、行政法规、地址性法规、行政规章等都不得与宪法相抵触,不然无效。
(二)下位法与上位法的冲突就法律效劳大小而言,效劳大的为上位法,在它之下的为下位法。
依照《立法法》的规定,下位法同上位法冲突要紧包括以下几个方面:(1)行政法规、地址性法规、规章同法律相冲突;(2)地址性法规,规章同行政法规相冲突;(3)地址政府与较大市政府的规章相冲突;(4)本行政区域内较大市政府的规章同省、自治区人民政府制定的规章相冲突。
依照宪法、立法法和其他相关法律的规定,下位法应当以上位法为立法依据,并非得违背上位法的大体原那么和内容。
但在实践中,常常显现下位法与上位法相冲突的情形。
(三)同位法之间的冲突同位法的冲突是指法律效劳品级相同的法律标准之间的冲突,要紧有以下几种情形;(1)法律同法律之间的冲突;(2)区域间的地址性法规、规章、自治条例、单行条例之间的冲突;(3)法律说明之间的冲突。
法律实施中的司法困境及解决之策随着社会的不断发展,法律在维护社会秩序、保障公平正义方面发挥着重要作用。
然而,在法律实施的过程中,司法困境成为了阻碍司法公正的一道难题。
本文将探讨法律实施中的司法困境,并提出解决之策。
首先,司法困境之一是案件繁重与审理周期过长。
随着社会发展的加快,案件数量不断增加,法官面临巨大的工作压力。
对于一些繁复的案件,审理时间往往过长,给当事人带来不便,也会影响到司法公正。
为解决这一问题,我们可以采取多种策略。
一方面,加强法官队伍建设,提高工作效率和素质。
同时,引入更多技术手段,比如人工智能辅助判决系统,可以帮助法官提高审理效率,缩短审理周期。
另外,建设更多的审判机构,增加审判人员数量,也是解决这一问题的有效途径。
其次,司法困境还体现在一些司法决策的公正性问题上。
不可否认,人们普遍认为司法应具备公正的属性,然而事实上,由于人的主观因素的干扰,一些决策并非完全公正。
为了解决这一问题,我们应该加强对法官的培训与监督。
通过提高法官的职业道德素养,加强对法官的监督,可以减少司法决策中的不公正因素。
此外,加强法官与社会的联系,增加社会监督力度,也有助于提升司法公正。
另一个司法困境是司法资源分配不均。
在一些发达地区,司法资源比较充足,但在一些偏远地区,司法资源匮乏,甚至无法满足当地人民的基本司法需求。
为解决这一问题,我们可以采取以下措施。
首先,加大对偏远地区司法事业的支持力度,增加法院和法官的配备,改善司法设施条件。
其次,加强司法协作与交流,实现资源共享。
例如,可以通过远程视频审理等方式,让专业的法官对偏远地区的案件进行远程辅助审理,提高司法效率。
此外,司法困境还表现为司法公正的难以实现。
有时候,由于法官个人的认识、经验等因素,同一件案件可能会有不同的判决结果,这对司法公正造成了一定的困扰。
为解决这一问题,我们可以加强对权威性判例的引导与运用。
通过建立完善的判例库,以及加强对法官的培训,使法官更加注重权威性判例的参考,从而形成更为统一的司法裁判结果。
审判中存在的问题及对策建议一、问题分析在司法领域,审判是维护社会正义、保障公民权益的重要环节。
然而,现实中不可否认地存在着一些审判中的问题,这些问题直接影响了司法公正与权威,给个人和社会带来了极大的困扰和不良影响。
主要从以下几个方面来分析审判中存在的问题。
1. 刑讯逼供问题刑讯逼供是指在司法程序中以暴力或虐待手段强迫被告人作伪证供述。
这种行为既违背了现代司法原则,也严重侵犯了被告人的合法权益。
由于逼供取证方法滥用,导致很多案件出现冤假错案的情况,严重损害了司法公正和尊严。
2. 审理时间过长审理时间过长是一个普遍存在的问题。
无论是民事诉讼还是刑事诉讼案件,在审理过程中常常拖延时间,导致当事人长期处于焦虑状态,并使得正义无法得到及时实现。
此外,长时间审理还会给当事人造成严重经济负担和心理压力。
3. 司法腐败在一些地方,司法机关中出现腐败现象并不鲜见。
司法腐败的存在削弱了人民群众对司法公正的信任,同时也进一步破坏了社会秩序和政治稳定。
贪污受贿、徇私枉法等行为侵蚀了司法机关的威信,影响司法效果。
4. 不当使用刑事强制措施在刑事审判中,过度或不合理使用刑事强制措施是一个普遍存在的问题。
以羁押为代表的刑事强制措施应当依据案情具体需要进行使用,但实际上常常滥用职权导致非法拘禁和侵害被告人合法权益。
二、对策建议为了解决上述存在的问题,必须采取一系列有效的对策来改革和完善我们的审判制度。
以下提出几点建议:1. 严厉打击刑讯逼供行为建立健全相关立法,全面禁止和打击一切形式的刑讯逼供行为,并加大对此类违法行为的惩处力度。
应加强对执法人员的审查和监督,确保其依法履职。
2. 优化审判流程,提高效率加大对司法资源的投入,提高审判机构的办案效率。
通过合理分工、科技手段的运用和完善程序规则等方式,缩短审理时间,尽量避免过长时间的审理。
3. 加强司法监督与公开建立完善的司法监督体系,对法官和其他司法工作人员进行严格专业培训,并加强他们综合素质评价体系。
如何在民事诉讼中处理法庭冲突在民事诉讼过程中,法庭冲突是一种常见的现象。
当诉讼双方在法庭上意见不合,情绪激动时,可能会导致冲突的发生。
然而,良好的争议解决是民事诉讼的关键环节之一。
本文将讨论如何在民事诉讼中处理法庭冲突,以确保公平、公正的审判结果。
一、保持冷静在法庭冲突发生时,双方当事人和律师都需要保持冷静。
情绪爆发只会加剧矛盾,使争议难以解决。
无论是诉讼当事人还是律师,都应该尽量控制情绪,理性对待争议。
冷静地思考问题,才能更好地制定解决方案。
二、尊重对方即使在激烈的争议中,双方当事人和律师仍需尊重对方。
尊重是建立有效沟通和解决问题的基础。
即使意见不合,也应该以理性和友善的态度表达自己的观点。
避免使用冒犯性的言辞或攻击性的行为,以促进和谐的诉讼环境。
三、寻求调解在法庭冲突发生时,双方可以主动寻求调解。
法院通常会提供调解服务,以帮助当事人解决纠纷。
调解是一种灵活的解决争议的方法,可以减轻法庭压力,并帮助当事人达成协议。
通过与调解员的交流,双方可以更好地了解对方的意见,寻求共同利益的解决方案。
四、倾听对方意见在法庭冲突中,双方应该相互倾听对方的意见。
其中一方的观点可能会提供新的洞见或解决问题的途径。
通过倾听对方的意见,可以更全面地了解争议的本质,有助于找到最佳解决方案。
五、避免争执升级在民事诉讼过程中,双方应尽量避免将争执升级为冲突。
如果发现冲突正在升级,应立即采取措施以缓和紧张氛围。
法院可能会暂停庭审,并提供双方当事人和律师短暂的休息时间以冷静下来。
如果有必要,可以向法院申请将争议转移到私下解决,以避免进一步的冲突。
六、寻求专业帮助在处理法庭冲突时,有时可能需要寻求专业帮助。
法庭冲突可能导致诉讼过程变得复杂和棘手。
此时,当事人和律师可以咨询独立的冲突解决专家或寻求法律顾问的建议。
他们可以为双方提供中立的意见和指导,帮助解决冲突,并达成双方都能接受的解决方案。
七、遵守法庭规则在民事诉讼中,律师和当事人都必须遵守法庭规则。
审判中存在的主要问题及对策一、引言在任何法治社会中,审判是确保公平正义的基石。
然而,现实中审判过程中存在一些问题,这些问题可能导致司法不公和法律信任危机。
本文将探讨一些主要问题,并提出相应的对策,以期改善和完善审判制度。
二、主要问题分析1. 司法不公司法不公是最令人担忧的问题之一。
审判应该是基于客观证据和合理法律适用来做出决定,但在现实中,司法人员可能受到外部因素的影响,从而导致判断偏颇或被利益驱使。
这种情况下,弱势群体往往更容易受到不公正对待。
2. 司法延迟司法延迟也是一个普遍存在的问题。
大量案件堆积、程序繁琐以及法官缺乏有效管理都可能导致审判过程长时间拖延。
这不仅耗费了各方的时间和资源,还可能损害当事人的利益。
3. 证据收集不充分或失真在某些案件中,尤其是复杂的刑事案件中,证据收集不充分或失真是常见问题。
这可能导致冤假错案的发生,对当事人造成无法挽回的伤害。
4. 法律适用不统一法律适用的不统一也是一个令人担忧的问题。
同样的案件可能因为不同地区或法官之间的差异而得出不同的判断结果。
这种情况下,公民对法律的信任程度会受到影响,进而破坏了社会对司法系统的认可度。
5. 司法腐败问题司法腐败是严重威胁司法公正和延续性的问题。
贪污、受贿、滥用职权等行为都将导致审判结果和权威受到质疑。
司法系统必须采取措施来打击司法腐败,并确保清廉高效的工作环境。
三、对策探讨1. 加强司法独立和监督机制为了解决司法不公问题,加强司法独立和监督机制至关重要。
必须确保审判过程没有外部干扰并建立有效监督机制来防止利益驱使。
同时,加强司法培训和职业道德建设也可以提高法官的专业素养和公正执行权。
2. 优化案件管理和庭审程序为解决司法延迟问题,改善案件管理和庭审程序是必要的。
各级法院应加强内部管理,提高效率和流程透明度。
在一些重大案件中,可以采取特殊的快速审判机制以确保及时公正的裁决。
3. 保障证据充分可信为避免证据不足或失真问题,需要在收集、呈现和审理证据过程中加强监督和规范。
法学论坛 基金项目:国家社会科学基金资助项目(07&ZD033)法院对法律冲突问题的应对:现状与前瞻王 贵 松(中国人民大学法学院讲师、法学博士 北京 100872)摘要:面对法律冲突,作为司法者的法院不能不有所作为,其具体作为则需以合乎法院宪法地位的方式进行。
在司法实践中,法院为了适用相互冲突的法律,要么报请最高人民法院并由最高人民法院送请其他机关解释、裁决,要么在法院系统内部作出判断选择,根据冲突规则在相互冲突的法律中小心翼翼地选择适用,甚至作出了一定的评价。
上述做法取得了维护法制统一的良好效果,但亦存在一定问题。
为了让法院履行通过审判维护法律秩序统一的职责,实现“国家的审判机关”的宪法定位,一方面法院应当恪守司法权的界限,另一方面法律应当明确赋予法院一定的选择乃至评判的权力。
关键词:法律冲突 法院 冲突规则 法律适用 宪法地位一、引言由于立法主体的多元化、立法者素质的多样化、法律位阶的多层次性等原因,立法之间的冲突在所难免。
在我国的宪政体制下,法院如何适用相互冲突的法律规范是一个颇为重要的问题。
它不仅影响人民代表大会制度的正常运转,而且影响法院的宪法地位和功能定位。
在中国,法院的地位有其特别之处:《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)一方面将其定位为“国家的审判机关”;另一方面,又规定法官由同级人民代表大会及其常务委员会选举产生,并对其负责。
作为司法机关的法院,身处多层次的法律体系之中,而不同层级的规范性法律文件又由不同层级的人大制定,一旦其间发生冲突,法院的尴尬地位毕露无遗:若适用上位法,则会触动下位法甚至开罪于制定该法的人大;若适用下位法,则与其“国家审判机关”的宪法地位、维护法制统一的职责不相适应。
在此进退维谷之际,法院何以安身,何以立命,值得深思。
对于法律冲突问题,2009年10月26日发布的《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》第7条规定:“人民法院制作裁判文书确需引用的规范性法律文件之间存在冲突,根据立法法等有关法律规定无法选择适用的,应当依法提请有决定权的机关做出裁决,不得自行在裁判文书中认定相关规范性法律文件的效力”。
面对法律冲突,这一文件给出的解答是:第一,法院可以依法选择适用法律规范;第二,无法选择适用时应当提请裁决;第三,不得自行认定冲突的规范性法律文件的效力。
然而,这里仍有诸多问题需要解决,如依法选择适用是否不得因此而给法院带来不利后果?何为无法选择适用,由谁来判断?法院不能认定效力,是否还可以进行说理评判?等等。
这里不妨先简要回顾一下轰动一时的发生于2003年的“洛阳种子案”。
在该案中,河南省洛阳市中级法院对法律冲突问题的应对:现状与前瞻人民法院认为:“《种子法》实施后,玉米种子的价格已由市场调节,《河南省农作物种子管理条例》作为法律位阶较低的地方性法规,其与《种子法》相冲突的条(文)自然无效。
”这一判决激起了强烈反响。
2003年10月18日,河南省人大常委会办公厅下发通报,要求河南省高级人民法院对洛阳市中级人民法院的“严重违法行为作出认真、严肃的处理,对直接责任人和主管领导依法作出处理”。
洛阳市中级人民法院根据要求,决定撤销判决书签发人赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长及助理审判员职务。
①“种子案”被告不服一审判决,向河南省高级人民法院提起上诉。
河南省高级人民法院受理后请示最高人民法院。
最高人民法院于2004年3月30日作出《关于河南省汝阳县种子公司与河南省伊川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案请示的答复》,指出:根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》第4条的规定,人民法院在审理案件过程中,认为地方性法规与法律、行政法规的规定不一致,应当适用法律、行政法规的相关规定。
河南省高级人民法院据此作出终审判决,维持洛阳市中级人民法院的初审判决。
洛阳市中级人民法院对相关法官的处理决定最终亦未实施,结果仍然是有惊无险。
与“洛阳种子案”形成鲜明对比的是甘肃省酒泉市中级人民法院的一次有惊有险的判决。
1998年12月15日,酒泉市中级人民法院在惠宝公司诉酒泉市质量技术监督局行政处罚案的二审行政判决书中认为:“《中华人民共和国产品质量法》并未赋予产品质量监督管理部门对维修者的行政处罚权,上诉人对被上诉人实施行政处罚所依据的《甘肃省产品质量监督管理条例》第13条、第30条有关产品质量监督管理部门对维修者实施行政处罚的规定,有悖于《中华人民共和国行政处罚法》第11条第2款的规定,不能作为实施处罚的依据。
”1999年8月17日,甘肃省人大致函甘肃省高级人民法院,要求其提审此案并撤销酒泉市中级人民法院的二审判决书,同时要求在全省法院系统公开批评该中级人民法院,并提出追究有关负责人的意见。
甘肃省高级人民法院提审后认为,酒泉市中级人民法院认定事实清楚,但“直接对地方性法规的效力加以评判是错误的”,遂判决撤销原终审判决。
②遇到了同样的法律冲突问题,两个上级法院采取了不同的处理方式,两个下级法院的判决甚至主审法官最后的命运也因此迥然不同。
由此可见,法院即便正确适用了法律,也可能遭遇意外风险。
其实,河南省高级人民法院采取的策略非常简单,那就是向最高人民法院请示,由后者作出答复。
请示俨然成为法院回避风险的“免死金牌”。
洛阳市、酒泉市的中级人民法院是否真的错了,又错在哪里?什么情况下需要请示,这种回避风险的请示是否必要?法院这些年来到底在怎样适用相互冲突的法律?法院的权力究竟应止于何处,选择、评判抑或宣布无效?这些问题都值得我们深思。
二、法院应对法律冲突的基本路径在司法实践中,法院在适用相互冲突的法律时形成了两条解决冲突的基本路径:要么报请最高人民法院送请其他机关解释、裁决,要么在法院系统内部作出判断选择。
(一)送请其他机关解释、裁决下级法院把法律冲突问题报请最高人民法院,让它来破解难题,但最高人民法院也常常不能轻易解决其中的冲突,而要送请其他机关解释、裁决。
从实定法的规定来看,这又分为两种情形:一是法定情形,二是酌定情形。
所谓法定情形,是指法律明确要求法院在适用相互冲突的法律时须报请其他机关解释、裁决,法院只能报请其他机关裁决。
只有《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第53条第《立法法》第86条第1款第3项规定了须报请的情形。
所谓酌定情形,是指法院在适用相互冲突的2款、法律时,无法确定如何适用时方送请其他机关解释、裁决。
法定情形之外的其他情形,均为酌定情形。
行政法规与法律的冲突,地方性法规与法律、行政法规的冲突,规章与法律、法规的冲突等均属于酌定情形。
现实中,下级法院报请最高人民法院批复的情形很多,但鲜见就法定情形报请批复的,更多的是就酌定情形报请最高人民法院批复。
法律明文规定报请的其他机关包括全国人大常委会、国务院和地方性法规、规章的制定主体。
而在现法 商 研 究2010年第2期(总第136期)实中,最高人民法院报请的有关机关往往是其具体的内部办事机构,如国务院法制办公室(以下简称法制办),全国人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)。
在有关机关给出意见之后,最高人民法院依据其解释、裁决再行批复。
虽然根据《立法法》第55条的规定,全国人大常委会的工作机构可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复,并报常委会备案,但全国人大常委会法工委解答的法律效力并未明确,因此只应作为对相关法律的一种理解。
但是,鉴于有权机关的无暇他顾和其工作机构的专业性、权威性,它们的答复也得到了其他机关的尊重。
法院的这种做法是目前最为安全的适用方法。
虽然法律没有明文规定何种情形报请哪一机关裁决解释,但从最高人民法院的若干答复中似乎也可总结出一些规律:(1)在涉及全国人大及其常委会制定的法律时,一般会征求全国人大常委会法工委的意见。
(2)在涉及国务院制定的行政法规时,一般会征求国务院法制办的意见。
例如,在钟芳友、李民斌诉赣县公安局交警大队扣押财产案中,涉及公安部《道路交通事故处理程序规定》第28条与国务院《道路交通事故处理办法》第13条的规定如何适用的问题。
江西省高级人民法院报请最高人民法院后,最高人民法院行政审判庭即向国务院法制办(原国务院法制局)征求意见后给出答复:“经研究,经征求国务院法制局的意见,答复如下:……此类案件应适用国务院《道路交通事故处理办法》的规定”。
③(3)如果同时涉及法律和行政法规,则向全国人大常委会法工委和国务院法制办征求意见。
1991年的“陈乃信、陈信祥不服渔政处罚决定案”即为著例。
在该案中,涉及《中华人民共和国渔业法》(以下简称《渔业法》)、《渔业法实施细则》以及《福建省实施〈渔业法〉办法》之间的冲突。
《渔业法》第30条规定:“未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并处罚款;情节严重的,并可以没收渔具。
”该条未规定可以没收渔船,《渔业法实施细则》亦未作规定。
《福建省实施〈渔业法〉办法》第34条规定,未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞,情节严重的,可以没收渔船。
在该案中作出的行政处罚恰恰包括了没收渔船。
霞浦县人民法院逐级报请最高人民法院。
最高人民法院行政审判庭在电话答复指出,根据全国人大常委会法工委1989年11月17日给最高人民法院的答复(并非针对本案),应当执行最高国家权力机关制定的法律。
一审法院据此撤销了没收渔船的处罚决定。
二审期间,福建省人大常委会办公厅致函福建省高级人民法院等机关,指出一审法院撤销渔政站依据《福建省实施〈渔业法〉办法》作出的行政处罚决定是错误的。
二审法院再次逐级报请最高人民法院。
最高人民法院为慎重起见,报请全国人大常委会法工委和国务院法制办,作出《最高人民法院关于人民法院审理行政案件对地方性法规的规定与法律和行政法规不一致的应当执行法律和行政法规的规定的复函》(以下简称《地方法规与法律和行政法规不一致的复函》):“经研究并征求全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制局的意见,答复如下:……人民法院审理行政案件,对地方性法规的规定与法律和行政法规的规定不一致的,应当执行法律和行政法规的规定”。
如此,在两个回合之后,最终以最高人民法院、全国人大常委会法工委及国务院法制办的合力否定了福建省地方性法规的适用。
(4)涉及其他规范性法律文件时,一般则由最高人民法院自行处理,甚至对于国务院《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》可能因其不属于行政法规而最终维持了该通知的效力,并没有征求全国人大常委会法工委和国务院法制办的意见。
④但是,针对其他规范性文件的冲突,或许是基于政策性、专业性的考虑,最高人民法院偶尔也会征求有关机关的意见。