中美彩电争端
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【关键字】贸易中美贸易摩擦的分析一、中美贸易摩揩现状分析中国和美国是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家,两国之间的贸易关系自1979年两国建交以来获得了迅速而全面的发展,这对中美双方和都是一件大事、好事。
自2002年起,伴随着中国加入世界贸易组织,中美经贸关系更是进入加速增长的新阶段,接连跃升新台阶。
至2006年底,5年中两国贸易年均增长率达到27.2%,堪称世界之最。
中美贸易额2003年突破1000亿美元大关,达到1263亿美元,2005年突破2000亿美元大关,达到2116.3亿美元,2006年更达2626.8亿美元。
目前,美国是中国的最大贸易伙伴国和最大的海外市场。
2006年中美贸易额占中国总额的14.9%,对美出口额占中国出口总额的20%。
在中美贸易额飞速增长的同时美中贸易逆差不断加大,按美方计算,从1983年起,美国对华贸易年年逆差,1983年为 3.2亿美元,到2006年增为2325亿美元,增加了700多倍,2006年美国对华逆差占美国外贸逆差总额的三分之一以上。
二、中美贸易摩揩的原因分析在世界经济发展不均衡的背景下,全球贸易保护主义重新抬头,中美两国作为全球两大经济体,不可避免地会出现贸易摩揩,这些给中美贸易关系增添了诸多不确定性。
(一)美方原因造成的两国贸易摩揩1.经济低迷与新贸易保护主义重新抬头近年来,美国经济的低迷与中国的“和平崛起”形成强烈反差。
根据美国商务部的初步统计数据显示,2007年首季,美国经济仅增长 1.3%,增速低于分析人士原来预计的 1.8%和去年第四季度的 2.5%,是过去四年来的最小增幅,而住房投资下降仍是导致经济减速的主要原因。
历史经验表明,贸易保护强弱与经济发展状况有一定的联系,因此只要经济衰退或美国国内产业竞争力下降,美国的贸易保护主义就会重新抬头,并且会采取限制进口,鼓励出口的新贸易保护主义的相关手段,中美贸易发生摩揩不可避免。
2.美国国内政治因素的影响美国总统大选每四年举行一次,自冷战结束以来的历次美国总统大选中,美国对华政策都是两党总统候选人相互攻击的重要议题,这也是赢得选举最方便的武器之一。
探讨中美贸易摩擦的根源作者:吕晓丹来源:《现代经济信息》2011年第20期摘要:近年来中美贸易摩擦层出不穷,对两国经贸发展带来了不利影响。
本文首先对中美贸易摩擦的现状进行分析,总结美国发起对华贸易摩擦的特点,而后对发生贸易摩擦的原因进行研究,从经济、政治、意识形态的层面研究美国方面的原因;从宏观政府层面,微观行业及企业层面研究中国方面的原因。
两国应加强政府及相关贸易部门的沟通协调,积极利用WTO 争端解决机制,尽可能降低两国贸易摩擦发生的频率,弱化贸易摩擦带来的不利影响,维持中美经贸关系的健康发展。
关键词:中美贸易摩擦;贸易逆差;对策中图分类号:F74文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2011)10-0111-01一、贸易摩擦的定义及表现形式(一)贸易摩擦的定义贸易摩擦是指各国为了本国的利益,经济、政治、军事的需要,为争夺商品销售市场而展开的限制进口和扩大出口的较量、冲突,甚至是激烈的对抗,其核心目标是采取各种方式手段争夺世界市场。
例如,一国对外国进入本国的商品实行数量限制,被限制国也采取对应的报复措施,这就形成由配额引起的贸易摩擦;一些发达国家通过拥有的先进环保技术,制定很高的环境标准来保护本国产品,与其他国家形成绿色贸易摩擦等等。
(二)贸易摩擦的表现形式进入新世纪以来,全球经济发展迅速,尤其是2004年经济增长率高达4%,被称为“世界经济的奇迹之年”。
当前世界经济的强劲增长主要来源于中国、美国、日本三个经济体。
但与此同时,由于经济发展不平衡,各国之间的贸易摩擦也日趋激烈。
近些年来,以中美贸易摩擦为例,贸易摩擦的表现形式不断发生变化,但主要集中表现为三种形式:反倾销、反补贴和知识产权问题。
二、中美贸易摩擦的现状及特点(一) 中美贸易摩擦概况中美两国自1979年正式建交以来,经济贸易往来日益增多。
在中美贸易额扩大的基础上,顺差明显。
根据中方统计:自1993年始转为对美顺差。
随着中国加入WTO,对美顺差呈大幅上涨现象。
xx对xx彩电反倾销案例一、案件概况2003年5月2日,美国五河电子创新有限公司、美国电气工人国际兄弟会、美国工人联合会产业部对来自中国和马来西亚的52厘米及以上CRT彩电向美国商务部和国际贸易委员会提出反倾销调查申请。
调查期为2002年10月至2003年3月,调查对象产品为来自中国和马来西亚对角线52厘米及以上(21英寸及以上)阴极射线管彩色电视接收机(对应于美国海关编码、、、、、、、项下产品)。
2003年5月7日,美国国际贸易委员会正式立案,开始就我有关输美彩电对其造成产业损害与否进行调查。
2003年5月22日,美国商务部正式立案。
2003年5月23日,美国国际贸易委员会召开初裁阶段听证会。
2003年6月16日,美国国际贸易委员会做出来自中国的彩电存在实质性损害的初裁决定。
2003年7月23日,美国商务部确定长虹、康佳、厦华、TCL四家企业为单独调查对象。
2003年11月24日,美国商务部就倾销幅度做出初裁决定在初裁中,商务部做出了马来西亚进口彩电不存在倾销的裁定,该裁决于2004年4月16日生效.对本案商务部2004年4月16日做出终裁,终裁认定,中国企业的倾销幅度(百分比)如下:海尔电器国际有限公司21.49海信进出口有限公司21.49康佳电子11.36飞利浦(苏州)电子有限公司21.49深圳创维电子有限公司21.49四川长虹24.48TCL 22.36厦华电子4.35 SVA集团公司21.49其他不适用个别税率和出口商加权平均幅度为78.45上述税率商务部于2004年6月3日决定做出调整,被诉企业调整后的税率为:厦华幅度由4.35%调整到5.22%,康佳幅度由11.36%调整到9.69%,TCL幅度由22.36%调整到21.25%,长虹幅度由24.48%调整到26.37%;其他应诉的5家企业平均倾销幅度由21.49%调整到22.94%;为应诉企业仍保持78.45%。
本案针对xx彩电的调查程序如下:排序生效日12003年5月2日102003年5月29日2003年6月16日2003年11月28日2003年11月28日2003年12月初2004年3月3日2004年4月15日2004年4月16日2004年4月16日112004年5月14日122004年5月26日二、xx企业应诉情况厦门华侨电子股份有限公司在涉案之初并未被列入美方的申诉名单,但是依据企业应诉欧盟对我彩电反倾销案的经验,公司决心参与美国的反倾销调查以保住美国的市场。
中美贸易摩擦论文-中美贸易摩擦的原因及解决对策【摘要】本文根据西方主流的经典国际贸易理论分析了中美双边贸易的走向趋势,指出在中美双边贸易中,中国大量出口劳动密集型产品既符合中国的利益,也符合美国的利益。
而中美贸易不平衡的原因是美国违背国际贸易的理论,限制资本与技术密集型产品对中国的出口。
就中国而言,解决中美双边贸易摩擦不应该主要通过派政府代表团赴美进行集中采购,而应采取继续深化市场经济导向的体制改革,遵守和利用WTO规则,在充分了解美国政治、经济运作机制的基础上,采取更有效的诸如自动出口限制,对外直接投资等对策。
一、引言从20世纪70年代末中国实行改革开放政策以来,中国与美国的经济与贸易关系取得长足的进展。
不论是贸易金额,还是商品结构的涵盖面都有了巨大的增长与扩大.中美贸易额从1977年的2.9亿美元增加到2003年的1200亿美元,中美贸易商品结构也由为数有限的产品种类扩大到几乎覆盖所有产品种类。
更值得一提的是中国对美国的出口商品结构由当时的完全以初级产品为主,升级到目前的以初加工,甚至精加工产品为主。
这种贸易商品结构的变化,同中国经济发展的总状况相吻合,即第一产业在经济结构中的比重下降,第二产业以及第三产业在经济中的比重上升。
2003年,中国已经成为美国的第四大贸易伙伴,仅次于加拿大、墨西哥和日本;美国也成为中国的第二大贸易伙伴,仅次于日本。
展望未来,在WTO的框架下,中国作为世界最大的发展中国家与美国作为世界最大的发达国家,在经济上有着很强的互补性,存在着广泛的互利互惠的经济贸易利益;因此,可以预料中美贸易的发展前景十分广阔。
综观过去25年中美贸易的发展历程,同其他重要或主要的贸易关系一样,中美贸易关系在发展中也不是一帆风顺的,有时甚至是一波三折。
新近的一轮贸易摩擦首先发生在美国对中国某些纺织品进行进口限制。
一波未平一波又起,美国法院裁决了中国彩电企业对美国倾销。
而后又对从中国进口的家具产品进行反倾销。
中美贸易摩擦成因及现状 Prepared on 24 November 20204、美政府加大对华经贸政策调整,对华态度日趋强硬化。
美国政府积极调整相关机构与政策,为展开对华贸易战做好充分的准备。
种种迹象表明,美国的对华经贸政策正发生某些重要变化。
三、中美贸易的主要问题四、近年来,随着中美经贸关系的快速发展,双边贸易摩擦也呈现日益加剧的趋势。
美国对中国出口产品的限制措施增多,知识产权保护成为美方制造贸易摩擦的新手段。
目前中美贸易争端主要表现在以下几个方面:1、人民币升值2002年底以来,上掀起了一场促使人民币升值的风波。
这场风波不仅引发了国内外学界、政界的广泛讨论,而且也已演变成中国与美日等国的经济摩擦,成为了干扰正常的中美经贸关系的一大问题。
03~04年,美国政界和商界的部分人士将近几年来美国国内经济不景气、失业率居高不下、贸易逆差不断扩大的状况,都归因于中国对美国出口的持续增长,并认为中国的汇率政策使美国和生产蒙受了巨大损失。
05年,美国国内要求人民币升值的声音层浪迭起,并于07年8月通过《2007年货币汇率监督法案》,让美国财政部向中国施压,继续要求人民币升值。
2、知识产权保护问题近年来,中国已初步建立起一个比较完善的知识产权保护体系,也得到了普遍的肯定。
但美国却一直置中国知识产权保护取得的成绩于不顾,从未停止过对中国关于该问题的指责。
美方仍然认为中国存在大范围内生产、销售和使用盗版产品、商标与技术的普遍问题,并在谈判中提出一些中国无法接受的超出经济承受能力的过高要求,甚至与知识产权完全无关的苛刻条件,并把知识产权争议与贸易制裁联系起来,以保护知识产权为借口对中国施加报复压力。
3、中美贸易失衡在中美贸易总额迅速发展的背景下,中国成为美国最大的贸易逆差国。
伴随贸易额的不断攀升,我国对美贸易依存度也逐步加大。
虽然此后受国际金融危机影响,有所缓解,但两国的贸易活动中,美国国内的市场需求和贸易政策等对我国的出口额乃至经济增长具有巨大影响力,而由于美国对华出口的限制使其自身比较优势无法发挥,国内市场和贸易政策对美国出口影响较小。
1.倾销与补贴的含义倾销,是指一国(地区)的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国(地区)市场的行为。
对倾销的调查和确定,由对外贸易经济合作部负责。
补贴是指一成员方政府或任何公共机构向某些企业提供的财政捐助以及对价格或收入的支持,以直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品,或者对其他成员方利益形成损害的政府性措施。
2.最近十年的反倾销案件及看法中美彩电反倾销案大幕黯然落下,苦心经营多年的美国市场可能不复存在历时一年多,投入大量人力物力积极应诉的中国彩电企业得到了最不想得到的结果。
曾代理厦华应诉欧盟彩电反倾销案的锦天诚律师事务所北京分所著名律师傅东辉在接受本报记者采访时表示,中国在国际反倾销案中吃败仗是正常的,因为现行的国际贸易“游戏规则”对中国是不利的,中国企业没有必要失落,更没必要现在就开始“内乱”,当务之急是坐下来研究对策,或者到美国国际贸易法院起诉美国商务部和国际贸易委员会,或者改变现行的低价战略,去全力应付一年一度的美国商务部的年审,这都是中国彩电企业翻身的机会。
有关部门指出,这次彩电反倾销案虽然总价值高达约16亿美元,但对中国彩电行业来说最惨痛的是辛苦开拓的美国市场可能将不复存在,中国彩电业3500万台的产能闲置将成为“不能承受之重”。
未来20年是反倾销高峰期据商务部进出口公平贸易局副局长王贺军介绍,截至去年底,已有30多个国家和地区发起了576起涉及我国出口产品的反倾销调查,影响了我国近200亿美元的出口贸易。
其中2003年中国企业出口就遭遇反倾销案件47起,涉案金额达18.75亿美元,比上年剧增了315%。
随着中国成为世界贸易大国(据预测,今年中国进出口总额将超过1万亿美元,成为世界第三贸易大国),未来20年将是中国企业应诉国外反倾销的高峰期。
我们应该一改以往的“隔岸观火”或“忍气吞声”的心态,以平常心去积极应诉,才能真正把握自己的命运。
国际经济与贸易1301班司睿 13近年来,在世界市场持续低迷的形势下,中国出口连续保持两位数的高速增长,现在已是第二大贸易国。
日渐强劲的国际竞争力,向世人展示了一个正在崛起中的贸易大国的崭新形象,但也带来了日益激烈的国际贸易摩擦。
一些发达国家不断针对我国进行贸易打击,其中尤以美国为最:从对我国彩电征收高额反倾销税,到对几类纺织品实行新配额,再到对木制卧室家具进行反倾销诉讼。
这些在短时期内密集推出,专门针对中国产品的种种贸易歧视政策,显现了美国贸易保护主义的日渐盛行,中国需要采取措施积极应对。
一、中美贸易现状中国和美国是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家,两国之间的贸易关系自1979年两国建交以来获得了迅速而全面的发展,这对中美双方和世界经济都是一件大事、好事。
美国商务部网站数据显示,中国从1991年起成为美国第二大逆差来源地,2000年中国超过日本成为了美国最大的贸易逆差国,2002年,伴随着中国加入世界贸易组织,中美经贸关系更是进入加速增长的新阶段,接连跃升新台阶。
然而美国对中国的贸易逆差的迅速增长引起了美国国内学者的注意,他们认为,中国的巨额贸易顺差损害了美国经济,包括对就业等方面构成了威胁。
因此,我国与美国之间的贸易总体上呈现出两个趋势:一是中美贸易关系密切。
中美之间已经成为目前世界上最大的对外贸易主体和贸易合作伙伴。
其每年的贸易额自05年起已达2000亿美元以上。
二是中美之间的进出口贸易呈现不平衡状态,导致贸易摩擦加剧。
我国对美出口量大于我国从美国的进口量。
也就是说,我对美贸易一直存在较大的顺差。
其中最多的一年达到约1709亿美元。
此外,贸易保护主义的进一步加强使得美国政府在制定经济刺激计划时将贸易保护主义的因素融入其中,对中美贸易关系造成的负面影响不断扩大。
这种状况的存在,已经成为两国间贸易摩擦的必然。
二、中美贸易摩擦的主要表现及呈现的新特点(一)中美贸易摩擦的主要表现中美贸易关系自从两国建立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展。
谈中美纺织品贸易争端及其解决措施# " $陈朱文,沈汉溪,王自实%(漳州师范学院经济学系,福建漳州$&$’’’〔摘要〕中国加入世界贸易组织后,尤其是"’’$ 年以来,美国因国内的高失业率、纺织业发展低迷,遂以中美入世谈判中达成的纺织品“特殊保障条款”等为理由,一直限制中国的纺织品进口量。
美国的纺织品贸易保护措施只是一己之欲的经济利益所驱使的狭隘的贸易保护主义政策,这种政策影响了中美贸易关系甚至全球贸易关系的正常运行,是一种不公平并阻碍着双方经济发展的不明智之举。
所以,我国应积极采取措施力争解决中美纺织品贸易争端。
〔关键词〕中美;纺织品贸易;贸易争端;解决措施一、中美纺织品服装贸易概况美国是世界最大的纺织品服装市场,而纺织服装行业是中国主要的传统产业。
据"’’+ 年# 月& 日人民网% ("’’$1112 3453642 7582 79 : ;< : =>9?=> : #’$/ : ""/"’/$2 @A86 报道,中国纺织工业协会副会长杨东辉估计,年中国纺织业出口值有望达到/’’亿美元。
而据国家统计局《"’’$ 年国民经济和社会发展统计公报》,中国% ( % ("’’$ 年进出口总额为/!#" 亿美元全球第四位,其中出口+$/+ 亿美元其中出口到美国B"! 亿美元,进口% (+#"/ 亿美元其中从美国进口$$B 亿美元,纺织品服装行业出口对中国重要性由此可见一斑。
另外,根据美方统计,"’’# 年和"’’" 年,我国对美纺织品出口额分别B!, #* 亿美元和#’B, $# 亿美元,在美纺织品进口总额中的比重分别为#", &&C和#+, "BC。
"’’$ 年# D+ 月,我国对美纺织品出口达+", *B 亿美元,在美国纺织品进口总额中的比重为#&, $+C,与"’’" 年同期相比,我国纺织品对美出口增长+*, /&C。
国际贸易争端案例纠纷案例国际贸易争端是国际社会经济领域里所关注的最热点问题,它牵动众多国家的神经,而国际合作原则是国际法的一项最基本的原则,以下是店铺分享给大家的关于国际贸易争端案例,欢迎大家前来阅读!国际贸易争端案例篇1:日美彩电诉讼案从1970年开始,到1986年美国联邦最高法院作出终审判决,是日本应对美国彩电企业提起的反托拉斯诉讼并取得全面胜利的一个案例。
该案由美国家电企业National Union Electric和Zenith Radio Corp. 分别提起,被美国宾夕法尼亚州地方法院合并审理。
该案中,原告起诉日本家电企业在日本国内市场达成维持高价格的价格协议,获得垄断利益,并以此为基础向美国市场廉价倾销彩电产品,致使原告遭受重大经济损失。
为此,原告依据美国反托拉斯法的三倍赔偿原则,要求法院判处被告支付总额高达12.6亿美元的损害赔偿。
本案涉及三个最重要的举证,一是日本家电企业在国内从事家电产品的价格协议,二是日本企业达成出口卡特尔协议,三是日本企业在美国市场进行以驱逐竞争者为目的的廉国际贸易争端案例篇2:日美胶片争端案是日美贸易摩擦最激烈时期的产物,也是日本第一次在多边贸易体制下应对日美贸易冲突并获得重大胜利的一个经典案件。
该案同时触及WTO框架下的贸易和竞争问题,是对国家贸易壁垒和企业限制竞争行为提起申诉的一个关键案例。
日美胶片争端案紧随在日美汽车和零配件争端之后,受到日美汽车和零配件争端解决的影响。
[23] 在日美汽车和零配件争端中,美国挥动贸易制裁和向WTO 起诉的大棒威胁日本,最后考虑到自身的经济利益后又轻轻放下,这在某种程度上助长了日本政府坚决抗争到底的意志。
事实上,在日美胶片争端开始,美国表达了一贯采用的希望通过双边谈判来解决争端的意愿,但是日本政府这时已经决定利用WTO多边争端解决机制来解决日美贸易冲突。
所以,日美胶片争端案实际上是美国政府在骑虎难下的尴尬局面下,决定利用刚诞生的WTO争端解决机制好好教训一下日本,而日本也希望通过WTO多边贸易规则为自己打一个翻身仗。
美国对中国彩电反倾销案例一、案件概况2003年5月2日,美国五河电子创新有限公司、美国电气工人国际兄弟会、美国工人联合会产业部对来自中国和马来西亚的52厘米及以上CRT彩电向美国商务部和国际贸易委员会提出反倾销调查申请。
调查期为2002年10月至2003年3月,调查对象产品为来自中国和马来西亚对角线52厘米及以上(21英寸及以上)阴极射线管彩色电视接收机(对应于美国海关编码85281228、85281232、85281236、85281240、85281244、85281248、85281252、85281256项下产品)。
2003年5月7日,美国国际贸易委员会正式立案,开始就我有关输美彩电对其造成产业损害与否进行调查。
2003年5月22日,美国商务部正式立案。
2003年5月23日,美国国际贸易委员会召开初裁阶段听证会。
2003年6月16日,美国国际贸易委员会做出来自中国的彩电存在实质性损害的初裁决定。
2003年7月23日,美国商务部确定长虹、康佳、厦华、TCL四家企业为单独调查对象。
2003年11月24日,美国商务部就倾销幅度做出初裁决定在初裁中,商务部做出了马来西亚进口彩电不存在倾销的裁定,该裁决于2004年4月16日生效.对本案商务部2004年4月16日做出终裁,终裁认定,中国企业的倾销幅度(百分比)如下:海尔电器国际有限公司 21.49海信进出口有限公司 21.49康佳电子 11.36飞利浦(苏州)电子有限公司 21.49深圳创维电子有限公司 21.49四川长虹 24.48TCL 22.36 厦华电子 4.35SVA集团公司 21.49 其他不适用个别税率和出口商加权平均幅度为 78.45上述税率商务部于2004年6月3日决定做出调整,被诉企业调整后的税率为:厦华幅度由4.35%调整到5.22%,康佳幅度由11.36%调整到9.69%,TCL 幅度由22.36%调整到21.25%,长虹幅度由24.48%调整到26.37%;其他应诉的5家企业平均倾销幅度由21.49%调整到22.94%;为应诉企业仍保持78.45%。
本案针对中国彩电的调查程序如下:二、厦门企业应诉情况厦门华侨电子股份有限公司在涉案之初并未被列入美方的申诉名单,但是依据企业应诉欧盟对我彩电反倾销案的经验,公司决心参与美国的反倾销调查以保住美国的市场。
在美国发布立案公告后,公司立即聘请律师应诉,并主动申请作为单独核查的对象,经过积极的争取,最终被美国商务部选中为特别调查对象,成为美国商务部审理本案选取的四家单独核查企业之一,为最后获得单独税率迈出成功的第一步。
在具体应诉工作上,公司配备了解情况、具有协调能力的人员,准确了解美方需求,详细准备数据,认真填写表格,充分相信依靠律师,内外通力合作,最终以出色的工作、准确详实的资料获得美方现场核查小组的认可。
2003年11月24日美国商务部就倾销幅度做出初裁决定,四家被单独核查的企业倾销幅度分为长虹45.87%、康佳31.35%、TCL31.70%、厦华27.94%。
虽然厦华电子获得最低的初裁税率,但这样结果和企业的实际情况大相径庭,企业坚信自己的产品在美国市场销售不构成倾销,于是企业认真寻找美方计算的错误,为此准备了大量的证据,在终裁调查阶段向美国商务部提出。
2004年4月13日美国商务部做出终裁决定,终裁税率相对初裁时有所调整,其中长虹24.48%、康佳11.36%、TCL22.36%、厦华4.35%,厦华电子的努力终于取得了回报。
2004年5月14日美国商务部发布公告,对终裁税率进行调整,调整后的税率分别为:长虹26.37%、康佳9.69%、厦华5.22%、TCL21.25%、海尔、海信、苏州飞利浦、创维、上广电集团、星辉等应诉企业为22.94%,其它未应诉企业为78.45%,厦华电子取得了美国对华彩电反倾销案中国应诉企业中的最好结果。
三、案例评析该案中,中国的应诉企业都提出了“市场导向产业”的申请,但均未获得。
厦门华侨电子股份有限公司在未被列入美方的申诉名单的情况,主动应诉并积极申请作为抽样核查的对象,通过积极应对实地核查,最终获得最低的单独税率,这对于许多企业有着积极的指导意义。
(一)美国申请市场经济地位的问题1、美国关于申请市场经济地位的标准美国在《1988年综合贸易与竞争法》中规定评定一国是否为市场经济国家的六条标准:(1)货币的可兑换程度;(2)劳资双方进行工资谈判的自由程度;(3)设立合资企业或外资企业的自由程度;(4)政府对生产方式的所有和控制程度;(5)对资源分配、企业的产出和价格决策的控制程度,要求该产业的产品数量和价格决策没有政府介入,所有重要的产品投入都是以市场价格支付的;(6)主管部门认为合适的其他判断因素。
但长期以来,在美国的传统观念和既定政策中,中国一直被视为非市场经济国家。
美国认为中国在经济达到更大市场化之前只能考虑进行具体产业分析,确定其是否独立于非市场经济之外,将整个中国经济仍然视为非市场经济。
1992年4月,美国商务部在中国镀铬螺母反倾销案的终裁中,建立了一项新的标准,即“市场导向产业测试”:(1)政府不参与制定该项商品的生产计划。
例如,不论是为了出口或用于国内消费,若存在国家要求的产品生产或分配,都将是裁定构成MOI的不可逾越的障碍。
(2)该项工业属于私有制或集体所有制。
亦即生产受诉产品的产业应当以私有或集体所有制为主,可以包括国有企业,但是国有比重较大将不利于做出构成市场导向产业的裁决。
(3)企业按市场价格购买用于生产该项商品的所有主要原材料和非原材料投入。
例如,如果受诉产品生产企业以国家定价购进要素投入或要素投入是由国家指定供给该生产企业的,该要素投入的价格就不能视为市场决定价格。
而且,如果在制造要素投入的产业中存在任何国家规定的生产,那么该规定生产的份额必须是微不足道的。
从这三条标准来看,不仅条件苛刻,而且美国商务部具有较大的自由裁量权。
2、美国审查市场经济地位的方法对于中国应诉企业“市场导向产业”的申请,美国商务部并不是审查某个或几个提出申请的企业,而是把中国生产该涉案产品的产业作为一个整体进行审查。
根据美国商务部定义,“生产该涉案产品的产业”不仅仅指其产品对美国有出口或被商务部在发起反倾销调查公告中列明的企业,而是指生产涉案同类产品的全体中国生产商及其出口商,不管这个企业是否曾经直接或间接向美国出口过涉案产品。
也就是说,按照美国这种审查方式,要么根本不给中国任何应诉企业“市场导向产业”待遇,要么给予整个涉案产业“市场导向产业”待遇,不管涉案企业是否参加应诉,也不管涉案企业是否提出“市场导向产业”申请,甚至不管一个中国同类产品生产企业的产品是否出口到美国市场。
本案中,2003年7月长虹公司向美方递交申请,要求美商务部裁定中国彩电产业符合“市场导向产业”,美商务部以该申请需由整个行业提出为由,拒绝了申请。
此后长虹联合康佳、TCL、厦华、海尔、菲利普、创维,再次提交了附加信息以证明中国境内的彩电产业是“市场导向产业”。
美商务部又借口不符合“市场导向产业”测试的三个标准,予以拒绝。
2004年2月中国机电商会又向美方提交报告,报告强调,我企业提交的信息具有广泛的行业代表性,满足了所谓的“市场导向产业”测试标准的要求,充分证明中国的彩电产业符合市场导向型产业的要求。
美国商务部没有指出各个公司所提交的资料哪些地方不符合其三条标准,但是,美国商务部最终拒绝给予涉案中国彩电企业“市场导向产业”待遇。
美国商务部的理由是:“涉案企业没有提供涵盖全体中国彩电生产商的信息,而是提供了与出口导向型公司有关的信息,并且没有证明所提供的信息适用于中国境内的其他彩电生产商。
”按照美国商务部的理由,也就是说,不是厦华等应诉企业提交的申请“市场导向产业”待遇的资料不能证明涉案企业符合美国的市场经济标准,而是这些资料不能证明未涉案的中国彩电生产商符合美国的市场经济标准。
美商务部对于我方所作说明未予否定,但仍坚持认为我应诉企业行业代表性不足,国有资本占比过大,不同意我方申请“市场导向产业”的要求,拒绝展开调查。
美国这种“要么不给,要么全给”的审查方法,对中国应诉企业是极不公平的。
就本案来看,中国政府对彩电产业的管理限于其他国家(包括美国)存在的类似水平的管理,不存在政府对价格与数量的控制,中国政府早在1992年就发布指令,减少了国家对消费电子产业的干预,还制定了允许公司独立经营的公司法。
中国的彩电生产企业可从任何来源,包括从市场经济国家的供应商或其中国分支机构自由地购买元器件,且价格以市场经济国家货币设定。
既使采购中国境内的元器件产品,价格也是由生产商与供应商自行商定。
中国彩电企业对产品价格及数量的决定拥有独立的自由裁量权,在供应商的选择方面具完全独立性,拥有签订购销合同的权利,可自行谈判融资及不受政府监督地使用利润等。
虽然中国政府对某些产品还维持一定的价格控制,但彩电不包括在内。
基于无任何政府官员在彩电公司的董事会任职,中国政府既未控制单个彩电生产商,也未控制整个彩电产业。
由于外国在中国彩电及彩管产业的投资迅速扩大,使得中国彩电产业的私有特征更为明显,事实上该产业仅有微小的部分系国有控股公司所有。
因此涉及“市场导向产业”裁决的核心调查不应仅仅是控股公司是否为国有,而应以其是否在市场环境下运作为基点,既使国有控股企业,只要以类似市场经济国家彩电生产商的方式进行运作,该企业也应被视为私营实体。
近些年来中国彩电产量的快速增长和销售价格的大幅下降,充分证明中国彩电产业按照市场经济运作的客观事实。
然而美国方面不顾事实,仍然不给予中国彩电业市场经济地位,而使用替代国规则,将成本高于中国、各方面情况与中国有很大差异的印度作为替代国,比对印度的数据来计算中国产品的正常价值,其结果自然不难得出中国产品存在倾销的结论,这是相当不合理的。
3、申请市场经济地位的策略按照美国商务部审查中国应诉企业市场经济条件的方法,一个和几个应诉企业显然不可能单独获得“市场导向产业”的待遇。
尽管生产涉案同类产品的整个中国产业获得“市场导向产业”待遇的可能性很小,我们认为,为了促成未来的变化,中国应诉企业不应当放弃申请市场经济待遇的努力,但是,应当改变各自为战的现状,调整应对的策略。
1)争取中央政府相关部门及行业协会、商会的支持、指导、帮助。
一方面,美国商务部把接受市场经济条件的审查扩大到整个同类产品生产产业,如果要证明中国生产同类产品的产业的市场经济条件是否“在制造、生产和销售该产品方面占优势”,或者要证明应诉企业所提供的有关市场经济条件的信息是否适用于中国境内的其他同类产品生产商,这些问题是中国企业自身无法澄清的。
因此,在申请“市场导向产业”待遇时,最好由行业协会或商会代表产业提出,这样提供的资料更具有说服力。