法律缺失下的海洋生态环境污染损害问题探究

海洋生态环境损害赔偿制度立法进路研究——以《海洋环境保护法》修改为背景王秀卫*目　次一、《海洋环境保护法》第89条第2款的文本解析二、海洋生态环境损害赔偿立法需要厘清的几个问题三、《海洋环境保护法》第89条第2款的修改建议四、结语摘　要　《海洋环境保护法》第89条第2款与生态环境损害赔偿制度有高度同质性，有望成为首部直接规定该项制度的环境单行法。

在陆海统筹治理海洋生态环境背景下，海洋生态环境损害赔偿制度的修改完善应考虑海洋生态环境及我国海洋环境管理体制的特殊性，与《环境保护法》《民事诉讼法》及《民法典》相关条文相衔接，在归责原则、构成要件、责任形式等方面遵循基本法律的规定，在索赔主体、责任限制等方面作出特别规定。

关键词　海洋生态环境　陆海统筹　损害赔偿2018年国务院机构改革，撤销国家海洋局，其海洋生态环境保护监督管理职责转由生态环境部统一行使，生态环境部海洋生态环境司成立，海洋生态环境保护管理体制经历了重大调整。

与此同时，《海洋环境保护法》大修也提上议事日程。

〔1〕《海洋环境保护法》自1999年起规定了海洋生态破坏损害赔偿制度，〔2〕开启了行政机关代表国家基于海洋生态破坏提起损害赔偿请求的制度先河，后被2012年《民事诉讼法》民事公益诉讼制度所吸纳，其中“法律规定的机关”即为海洋环境监督管理部门。

〔3〕*　王秀卫，海南大学法学院教授，法学博士。

本文系国家社科基金重大项目“我国南海岛礁所涉重大现实问题及其对策研究”（项目号16ZDA073）的阶段性研究成果。

〔1〕　参见《〈海洋环境保护法〉迎大修：厘清政企责任沿海产业布局受约束》，载《21世纪经济报道》2018年12月3日，第2版。

〔2〕　该法第89条第2款规定：“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

”〔3〕　2018年最高人民检察院公布的《检察机关民事公益诉讼案件办案指南（试行）》中在关于提起民事公益诉讼前公告对象和诉讼支持起诉对象时对“法律规定的机关”做出明确说明：法律规定的机关中有明确规定的是行使海洋环境监督管理权的部门。

海洋环境污染的刑法规制姚宝国中国海监第九支队随着海洋开发利用力度的加强，海洋环境污染行为的社会危害性日益突显出来，逐渐呈现出环境事故频发、海洋资源盗窃猖獗的犯罪高发态势。

2008年广西北部湾涠洲岛发生的一起较为严重的溢油事故就是其中的一例。

我国海洋污染的加剧暴露了我国在海洋保护方面措施的软弱性。

在我国，长期以来，海洋环境的法律保护主要是依赖行政法与经济法，海洋环境保护刑事立法处于相对落后的状态。

刑法是最严厉的调控手段,也是预防和惩罚海洋污染行为的最后一道防线,我们有必要对海洋环境污染的刑法规制做进一步的探究。

一、海洋环境污染行为的类型及刑事立法现状（一）海洋环境污染行为的类型对于“海洋污染”法律意义上的概念界定，《联合国海洋法公约》第1条第1款第4项对海洋污染定义做出了如下规定：“是指人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境(包括河口湾),以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动、损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响。

”我国现行的《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》）没有对海洋污染作出直接地解释,但是对“海洋环境污染损害”的定义作出了明确的界定,其第95条第1款规定:“海洋环境污染损害是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境,产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。

”从当前海洋环境违法犯罪行为的现状来看，海洋环境污染行为主要包括以下两种情形: 一是指对海洋生态环境的损害，即通常所理解的海洋环境污染行为，例如海上漏油、废弃物倾倒等；二是海洋自然资源损害，例如盗挖海砂等非法开采行为继而引发海洋生态环境损害。

（二）我国海洋环境污染刑事立法的现状我国对海洋环境进行保护的工作始于上世纪70年代。

1972年联合国人类环境大会以后,特别是党的十一届三中全会以来,我国的海洋环境保护立法受到了高度重视,有了长足进展。

浅谈我国海洋环境保护中存在的问题及应对措施随着我国经济的不断发展，海洋经济越来越受到国家重视，在海洋这片蓝色国土上呈现出迅速增长的局面，各种海事行业随之而来，然而在发展的同时我们不能忽视了环境保护这一重要理念。

经济发展不能以牺牲环境为前提，要更好的实现对海洋环境的保护，光靠自我约束是不够的，还需要把海洋环境保护提升到法律的层面。

因此本文主要阐述关于我国在海洋环境保护方面的法律体系，以及进一步解决我国海洋环境问题的措施。

标签：海洋环境法律措施一、我国海洋环境保护法律的建立和发展过程1.产生背景及现状随着人类社会进步，海洋资源的开采，海洋环境的压力日益增大，海洋污染加重，为了使海洋环境免受污染，这些已是国际社会达成的共识，海洋环境污染问题仅仅靠个别国家的整治远远不够，这需要世界各国共同合作，需要建立一整套完善的海洋环境保护的国际法规，国际海洋环境保护立法起步较晚，但发展迅速，近数十年来，国际海洋环境保护立法以国际与区域协定为主，辅以国际惯例与一般法律原则，最终在《联合国海洋法公约》的整合下，构建了比较完整的国际海洋环境保护法律框架。

同时美国、加拿大和英国在海洋环境保护方面都进行相关的环保实践：三个国家都有相对统一的海上环保执法机构，能够统一行使海上行动，都有各自的海洋环保法律体系，注重加强在海洋环境的各方面之间的合作。

九十年代以来，在我国海洋环境方面污染十分严重，在渤海、黄海、东海和南海四个海域中，渤海和东海污染程度较重，在我国受污染海域，主要集中在入海口污染程度相对严重，近几年的海洋沉淀物污染的潜在风险较低，但部分近岸海域沉淀物受到比较严重的污染，尤其是一些河口、海湾的污染较重，我国海洋生态所能承受的范围已经达到极限，因此需要我国进行大力整治，以实现我国海洋经济的持续发展。

2.发展过程上世纪五、六十年代，我国在海洋事业方面制定了一些法规，只是为了加强海事行政管理，却没有颁布一些关于海洋环境保护法律法规，总的来说，还是在一定程度上起到了保护海洋环境的作用，为以后制订海洋环保法律奠定了一定的基础。

海事法律问题研究近年来，随着全球海洋经济的快速发展，海事法律问题也日益引起人们的关注。

海事法律是指涉及海洋事务的法律规范和法律适用原则，其研究领域涵盖了海洋环境保护、航运安全、渔业资源管理、海洋争端解决等多个方面。

本文将从海洋环境保护、航运安全和海洋争端解决三个方面，探讨当前海事法律问题的研究现状和挑战。

一、海洋环境保护随着全球气候变化和海洋污染问题的日益严重，海洋环境保护成为国际社会关注的焦点。

海洋生态系统的破坏和海洋生物多样性的减少，不仅对海洋生物和生态系统造成了巨大的影响，也对人类社会的可持续发展构成了威胁。

在海洋环境保护方面，国际社会普遍认可的法律框架是《联合国海洋法公约》。

然而，由于海洋环境保护的复杂性和跨国性，其法律适用和执行面临着许多挑战。

例如，一些国家在海洋环境保护方面缺乏法律法规的制定和实施，导致海洋污染问题得不到有效解决。

此外，海洋环境保护的法律规范与海洋经济发展的利益冲突也是一个亟待解决的问题。

二、航运安全航运安全是海事法律研究的另一个重要领域。

随着全球贸易的增长，航运事故频发，给人类生命财产安全带来了巨大威胁。

国际海事组织（IMO）是负责制定和推动航运安全标准的国际机构，其最重要的国际公约是《国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）。

然而，尽管有这样的国际法律框架，航运安全问题仍然存在。

一方面，一些国家在航运安全方面的法律法规不完善，导致船舶安全管理不到位。

另一方面，一些船舶运营者和船东为了降低成本，忽视了航运安全的重要性，导致船舶事故频发。

因此，加强航运安全法律的制定和执行，以及加强国际合作，是当前航运安全研究的重要课题。

三、海洋争端解决海洋争端解决是海事法律研究的另一个热点领域。

随着海洋经济的发展，海洋争端也日益增多。

例如，南海争端、东海争端等都是当前国际社会关注的焦点。

在海洋争端解决方面，国际法院和国际仲裁机构扮演着重要角色。

然而，由于海洋争端的复杂性和敏感性，其解决往往面临着许多困难。

《海洋污染现状及其对策》篇一一、引言随着工业化的进程加速和人类活动的日益频繁，海洋污染问题逐渐成为全球关注的焦点。

海洋是地球上重要的生态系统之一，其生态平衡对人类社会及整个地球环境具有重要意义。

然而，近年来海洋污染的严重性不容忽视，本篇范文将深入探讨海洋污染的现状、成因以及解决对策。

二、海洋污染现状目前，海洋污染状况日益严重，主要表现为以下几个方面：1. 塑料垃圾污染：海洋中漂浮着大量的塑料垃圾，这些塑料垃圾不仅对海洋生物造成危害，还对人类的食品安全构成威胁。

2. 油类污染：船舶运输、海上钻井平台等活动中产生的油类污染物，对海洋生态系统和人类健康造成严重危害。

3. 化学物质污染：工业废水、农药等化学物质大量排入海洋，导致海水富营养化、赤潮等现象频发。

4. 放射性污染：核废料等放射性物质泄露至海洋，对生态系统和人类健康构成潜在威胁。

三、海洋污染成因海洋污染的成因是多方面的，主要包括以下几个方面：1. 人类活动：随着人口增长和工业化进程加速，人类活动产生的污染物大量排放至海洋。

2. 法律法规不健全：部分地区缺乏有效的海洋环境保护法律法规，导致污染行为得不到有效制约。

3. 监管不力：部分地区对海洋环境保护的监管力度不够，导致污染问题得不到有效解决。

4. 全球气候变化：全球气候变化导致极端天气事件频发，如海啸、风暴潮等，加剧了海洋污染程度。

四、解决对策为了有效解决海洋污染问题，我们需要从以下几个方面着手：1. 加强国际合作：各国应加强在海洋环境保护方面的国际合作，共同应对海洋污染问题。

通过签订国际协议、共同研究等方式，推动全球海洋环境保护事业的发展。

2. 完善法律法规：各国应制定更加严格的海洋环境保护法律法规，对污染行为进行严厉打击。

同时，加强执法力度，确保法律法规得到有效执行。

3. 推广环保意识：通过宣传教育、普及环保知识等方式，提高公众的环保意识，引导人们形成绿色、低碳的生活方式。

4. 发展环保科技：鼓励科研机构和企业研发环保科技，推动绿色、可持续的产业发展。

海洋环境保护面临哪些问题与对策海洋，占据了地球表面约 71%的面积，是生命的摇篮，也是人类赖以生存和发展的重要空间。

然而，随着人类活动的不断加剧，海洋环境正面临着前所未有的挑战。

首先，海洋污染是当前海洋环境保护面临的一个严重问题。

陆源污染是海洋污染的主要来源之一。

大量的工业废水、农业污水和生活污水未经有效处理就直接排入海洋，其中包含的重金属、有机物、营养盐等污染物对海洋生态系统造成了极大的危害。

例如，重金属在海洋生物体内积累，通过食物链传递，最终可能威胁到人类的健康。

石油污染也是不容忽视的问题。

海上石油开采、运输过程中的泄漏以及沿海地区的石油工业排放，都导致了大量的石油进入海洋。

石油覆盖在海面上，不仅会影响海洋的透光性和氧气交换，还会对海洋生物造成直接的毒害。

此外，塑料垃圾的泛滥已经成为全球性的海洋环境问题。

塑料难以降解，在海洋中会逐渐破碎成微小的颗粒，被海洋生物误食，进而影响它们的生长、繁殖甚至生存。

其次，过度捕捞是海洋生态系统面临的又一重大威胁。

随着科技的进步，捕捞手段越来越先进，捕捞强度不断加大。

许多鱼类资源因过度捕捞而急剧减少，甚至濒临灭绝。

这不仅破坏了海洋生物的多样性，也打破了海洋生态系统的平衡。

再者，海洋酸化是一个逐渐凸显的问题。

大气中二氧化碳的增加，导致一部分二氧化碳被海洋吸收，使海水的酸度升高。

这对海洋生物的生存和发育产生了负面影响，尤其是对那些具有碳酸钙外壳的生物，如贝类和珊瑚。

面对这些严峻的问题，我们需要采取一系列有效的对策。

加强海洋环境保护的法律法规建设是至关重要的。

制定更加严格的排放标准，加大对污染行为的处罚力度，从法律层面保障海洋环境的安全。

同时，建立健全海洋环境监测体系，加强对海洋污染的实时监测和预警，及时发现和处理污染事件。

提高公众的海洋环保意识也是关键的一环。

通过教育宣传，让人们了解海洋环境的重要性以及面临的威胁，引导大家在日常生活中减少对海洋的污染。

例如，减少使用一次性塑料制品，做好垃圾分类，避免污水直排海洋等。

我国海洋污染问题、防治现状及对策建议一、本文概述海洋，作为地球上最大的生态系统，不仅承载着丰富的生物多样性和珍贵的海洋资源，还为人类社会的可持续发展提供了重要的环境支撑。

然而，随着工业化和城市化的快速发展，我国海洋污染问题日益严重，对海洋生态系统和人类生存环境造成了严重威胁。

本文旨在深入分析我国海洋污染问题的现状，探讨防治对策，提出相应的政策建议，以期为我国的海洋环境保护和可持续发展提供有益参考。

本文首先对我国海洋污染问题的现状进行了概述，包括污染物的种类、来源和分布情况，以及海洋污染对生态系统、渔业资源、人类健康等方面的影响。

接着，文章对当前我国海洋污染防治工作的现状进行了梳理，包括政策法规、监测监管、治理措施等方面的情况。

在此基础上，文章深入分析了海洋污染防治工作中存在的问题和困难，如污染源头控制不力、监管体系不完善、科技支撑不足等。

针对这些问题和困难，本文提出了一系列对策建议。

要加强海洋环境保护法律法规的制定和执行，完善污染源头控制机制，强化污染排放监管。

要加强海洋环境监测和预警体系建设，提高海洋污染事故的应急处置能力。

再次，要加大对海洋环境保护科技研发的投入，推动环保技术的创新和应用。

要加强公众教育和宣传，提高全社会对海洋环境保护的认识和参与度。

通过本文的研究和分析，我们希望能够为推动我国海洋污染防治工作的深入开展提供有益的参考和借鉴，为实现海洋生态环境的持续改善和可持续利用贡献智慧和力量。

二、我国海洋污染问题的现状我国作为世界上人口最多、经济发展最为活跃的国家之一，海洋污染问题日益凸显，已对我国的海洋生态环境、经济发展和人民生活产生了深远影响。

目前，我国海洋污染问题的现状主要表现在以下几个方面：陆源污染严重：随着城市化和工业化的快速发展，大量的工业废水、生活污水以及农业化肥、农药等陆源污染物通过河流、雨水径流等方式进入海洋，对近岸海域造成了严重污染。

海洋油污污染频发：随着海洋运输业和海洋油气开发的快速发展，油轮事故、海上钻井平台泄漏等海洋油污事件时有发生，给海洋生态环境带来严重破坏。

海洋污染现状及其对策一、本文概述随着人类社会的快速发展，海洋污染问题日益严重，已成为全球关注的重大环境问题之一。

本文旨在全面分析当前海洋污染的现状，深入探讨其产生的根源，并提出一系列有效的对策，以期为保护海洋生态环境、维护人类可持续发展提供有益参考。

文章首先概述了海洋污染的基本概念、特点及其对人类和生态系统造成的严重影响。

接着，详细分析了海洋污染的主要来源，包括工业废水排放、船舶运输泄漏、塑料垃圾污染、渔业活动等方面。

在此基础上，文章进一步探讨了海洋污染问题的严重性，包括生物多样性的丧失、海洋生态系统的破坏、海洋资源的衰退等。

文章提出了一系列针对性的对策，包括加强法律法规建设、推广清洁能源、提高公众环保意识、加强国际合作等，以期为解决海洋污染问题提供有效的思路和方法。

通过本文的研究，我们期望能够引起更多人对海洋污染问题的关注和重视，共同为保护海洋生态环境做出积极贡献。

二、海洋污染现状分析随着全球工业化和城市化进程的加速，海洋污染问题日益严重。

当前，海洋污染主要表现在以下几个方面。

油污污染：海洋油污主要来源于船舶运输、石油勘探、开采和生产过程中的事故和泄漏。

油污不仅直接破坏海洋生态，还会通过食物链对海洋生物和人类健康造成长期影响。

塑料垃圾污染：随着人类活动的不断增加，大量塑料垃圾进入海洋。

塑料垃圾在海洋中分解缓慢，容易积累有毒物质，对海洋生物造成直接伤害，同时也威胁着人类食品安全。

有毒物质污染：工业废水、农业化肥和农药的滥用，以及城市生活垃圾的不合理处理，导致大量有毒物质进入海洋。

这些有毒物质通过生物积累和食物链传递，最终可能对人类健康造成严重影响。

放射性污染：核能设施的事故和泄漏，以及核废料的处置不当，可能导致海洋放射性污染。

放射性物质对海洋生物具有极强的毒性，对人类健康和海洋生态系统构成长期威胁。

当前海洋污染问题严重且复杂，需要全球范围内的共同努力和合作来解决。

未来，我们需要加强海洋污染监测和评估，推动相关政策和法规的完善，提高公众对海洋保护的意识，以实现海洋生态系统的健康和可持续发展。

海洋生态保护面临哪些亟待解决的问题海洋，覆盖了地球表面约 70%的面积，是生命的摇篮，也是人类赖以生存和发展的重要空间。

然而，在人类活动的影响下，海洋生态系统正面临着前所未有的威胁和挑战，许多问题亟待解决。

过度捕捞是海洋生态保护中一个突出的问题。

随着人口的增长和对海鲜需求的增加，渔业捕捞的规模和强度不断加大。

大量的渔船使用先进的技术和设备，对海洋中的鱼类资源进行无节制的捕捞。

这不仅导致了许多鱼类种群数量急剧减少，甚至濒临灭绝，还破坏了海洋生态系统的平衡。

一些传统的经济鱼类，如鳕鱼、金枪鱼等，如今的资源量已经大幅下降。

过度捕捞还影响了海洋食物链的完整性，使得依赖这些鱼类为食的其他生物也受到了生存威胁。

海洋污染也是海洋生态面临的严峻挑战之一。

工业废水、生活污水、农业化肥和农药的排放，以及石油泄漏等事件，都给海洋带来了严重的污染。

这些污染物进入海洋后，会影响海水的质量，破坏海洋生物的生存环境。

塑料垃圾更是成为了海洋污染的一大“顽疾”。

大量的塑料垃圾被排入海洋，它们难以降解，长期漂浮在海面上，或者沉入海底，被海洋生物误食，导致它们受伤甚至死亡。

气候变化对海洋生态的影响也不容忽视。

全球气温的升高导致海平面上升，淹没了许多沿海的湿地和珊瑚礁。

海水温度的变化也会影响海洋环流和海洋生态系统的稳定性。

例如，珊瑚礁对于水温的变化非常敏感，水温的升高会导致珊瑚白化，甚至死亡。

此外，海洋酸化也是气候变化带来的一个严重问题。

大气中二氧化碳的增加使得海水的酸性增强，这对贝类、珊瑚等海洋生物的生长和繁殖产生了不利影响。

海岸带的开发和建设也给海洋生态带来了巨大的压力。

填海造地、港口建设、滨海旅游设施的开发等活动，破坏了沿海的湿地、红树林等重要的生态系统。

这些生态系统不仅是许多海洋生物的栖息地和繁殖场所，还具有抵御风暴潮、净化水质等重要的生态功能。

它们的破坏不仅影响了海洋生物的多样性，也降低了海洋生态系统的服务功能。

生物入侵是海洋生态保护中的一个潜在威胁。

海洋污染问题及防治对策海洋污染是指人类活动导致的海洋环境遭受有害物质和废弃物的污染。

随着工业化和经济发展的加速，海洋污染问题日益严重。

海洋污染对海洋生态系统和人类健康造成了严重的威胁。

我们需要采取一些有效的防治对策来减少海洋污染的发生。

一、加强海洋污染监测和调查加强海洋污染监测和调查是有效防治海洋污染的关键。

政府应该加大对海洋污染监测设施和人员的投入，完善监测网络和技术手段，及时掌握海洋污染情况。

开展对海洋生物、海洋沉积物和海水等方面的调查研究，为制定科学的防治对策提供依据。

二、加强法律法规建设和执行加强法律法规建设和执行是海洋污染防治的基础。

政府应该加强相关法律法规的制定和完善，建立健全严格的海洋环境保护制度。

要加强对污染企业的监管和处罚，严惩违法行为，强化对海洋污染违法行为的惩处力度，确保法律法规的有效实施。

三、促进环境教育和意识提升提高公众的环境意识和环境保护意识对于防治海洋污染至关重要。

政府和社会组织应该开展有针对性的环境教育和宣传活动，推动学校将环境教育纳入课程，增强公众对海洋污染的认识和了解。

积极培育环保志愿者队伍，加强社会参与，形成全社会共同参与海洋污染防治的合力。

四、加强国际合作和交流海洋污染是全球性问题，需要国际社会的共同努力。

各国政府应该加强国际合作和交流，共同制定和落实海洋污染防治的全球治理方案。

加强与国际组织和海洋权益相关国家的合作，共同研究解决方案，提供技术和资金支持，推动海洋污染防治的国际合作和共同发展。

五、推动绿色发展和可持续海洋经济推动绿色发展和可持续海洋经济是长期解决海洋污染问题的根本途径。

政府应该加强环保产业的发展和扶持，推动企业转型升级，减少生产过程中对环境的影响。

加强海洋生态系统的保护和恢复，提高海洋环境的质量，推动绿色海洋经济的发展。

在海洋污染问题防治的过程中，全社会都应该加强环保意识，积极参与环境保护行动。

只有形成全社会共同参与的合力，才能够有效地缓解海洋污染问题，保护好我们的海洋环境。