第四章行政组织与行政主体第一节行政组织•一、行政组织概述•(一)行政组织的界定•在学术界，对行政组织的内涵有不同理解，归纳起来有三种观点：•①行政组织是行政机关的综合体。
•②行政组织是行政主体的组织。
这里的行政主体指在法国、日本由法律创设的主体。
•③行政组织是由国家设定、依法从事国家、社会行政事务管理的国家组织，是行政机关和行政机构的合成。
•行政组织是指承担行政事务、享有行政权的各级人民政府及其设置的行政机关的综合体。
这一概念包含以下几层内容：•1.行政组织是行政机关的综合体，是行政机关组成的有机系统。
•2.行政组织是各级人民政府的组织，由各级人民政府及其设置的行政机关组成。
•3.行政组织是承担行政事务、行使行政权的组织。
•(二)行政组织与相关概念的区别•为了准确把握行政组织的内涵，需要将行政组织与相关概念加以区分。
•1.行政组织与行政机关。
•行政组织与行政机关是一种包容关系，行政组织由行政机关组成。
虽然两者都担当行政事务、享有行政权力，但有明显区别。
具体表现在：•①行政组织是一集合概念，偏重“学理性”；而行政机关是一实际用语，具有“实用性”。
•②行政组织指一级人民政府的组织，由人民政府及其下设的各类行政机关组成；而行政机关是行政组织中的基础单位，不能再行分解。
•③行政组织担当的行政事务具有整体性，享有的行政权也是全方位的；而行政机关担当的行政事务大多限于某一方面，享有部分行政权。
•2.行政组织与行政机构。
行政组织与行政机构的区别主要表现在：•行政组织是行政机关的集合体，而行政机构只是行政机关的组成部分。
•行政机构作为行政机关的一部分而存在，可以代表所在的行政机关对外管理，但不能独立行使职权。
•3.行政组织与公务员。
公务员是在政府部门任职的工作人员。
公务员是行政组织的基本构成要素之一，但公务员不是行政组织。
在法律上，公务员代表行政组织进行管理，其管理行为的后果归属于国家。
•二、行政组织的设置•我国的行政组织分为中央行政组织和地方行政组织两部分。
