公共管理学的理论验证
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公共管理的理论与实践分析公共管理是指对公共事务进行组织、规划、协调和监督的过程,旨在实现公共利益的最大化、公共资源的合理配置以及社会问题的解决。
公共管理的理论与实践相互关联,共同推动公共管理领域的发展与进步。
下面将对公共管理的理论与实践进行详细分析。
公共管理的理论主要包括新公共管理理论、社会主义公共管理理论、公共治理理论等。
新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的作用,强调效率、经济性和满足公众需求的原则。
社会主义公共管理理论强调公共权力行使的合法性、合理性和效能性,强调公共利益的最大化和社会公正的实现。
公共治理理论强调政府与社会各方之间的合作与协调,强调民众参与和社会组织的作用。
公共管理的实践主要包括公共组织管理、政策制定与执行、人力资源管理、预算与财务管理等。
公共组织管理涉及公共机构的组织结构、人员管理、内部流程等方面,旨在提高组织的效率和效能。
政策制定与执行是公共管理的核心内容,包括政策的制定、实施和评估,旨在解决社会问题和满足公众需求。
人力资源管理涉及公共机构的人员招聘、培训、激励、评价等方面,旨在提高组织的人力资源质量和效能。
预算与财务管理是公共管理的重要组成部分,包括财政预算的编制、执行和监督,旨在保障公共财政的稳定和合理使用。
公共管理的理论与实践相互影响与促进。
理论为实践提供了理论指导和思路,帮助实践者更好地理解问题、分析问题和解决问题。
实践为理论提供了实证和验证的基础,帮助理论从抽象到具体、从理想到现实的转化。
理论与实践之间的互动和相互促进是公共管理不断发展和进步的动力。
然而,公共管理的理论与实践也存在一些问题和挑战。
首先,理论与实践之间存在着理论脱离实际、实践脱离理论的问题。
一些理论缺乏具体操作性和实践性,不能很好地指导实践。
一些实践缺乏理论指导和基础,过于片面和局部,不能很好地推进公共管理的发展。
其次,公共管理的实践不同于市场管理和企业管理,具有特殊性和复杂性,不同国家和地区、不同门类和领域的公共管理实践存在差异。
公共管理学基本原理
公共管理学基本原理指的是公共管理领域的基本原理和理论,它们用于指导和规范公共事务和公共事业的管理实践。
这些基本原理在公共管理学的研究和教学中具有重要的地位。
1. 公共利益导向原理:公共管理的目标是追求公共利益,即社会的整体利益。
公共管理者应该以公共利益为导向,为公众提供高质量的公共服务。
2. 公开透明原理:公共管理需要公开透明,即管理者应该及时向公众公开信息,接受公众监督,并促进公众参与决策过程。
公开透明可以增加管理的合法性和效果。
3. 管理效能原理:公共管理应该追求高效能,即在有限的资源条件下,达到最佳的管理效果。
管理者应该合理配置资源,提高管理效率,实现绩效目标。
4. 参与合作原理:公共管理需要积极倡导和实施参与合作,即管理者应该与政府、社会组织、公民等各方合作,共同解决公共问题。
参与合作可以凝聚共识,提高决策的质量和可行性。
5. 制度规范原理:公共管理需要依靠健全的制度规范,即建立科学、完善的管理制度和规则。
制度规范可以确保管理的公正性、透明性和持续性。
6. 创新发展原理:公共管理需要不断创新和发展,适应社会变革和发展的需要。
管理者应该注重创新思维和方法,推动管理
理念和方式的更新。
7. 公共责任原理:公共管理者应该承担公共责任,即为公众利益和社会福祉负责。
管理者应该具备高度的道德和职业操守,以担当和奉献的精神履行职责。
以上是公共管理学基本原理的基本内容,它们相互关联、互为支持,共同构成了公共管理学的理论框架。
在实际管理中,需要根据具体情况综合运用这些原理,指导和推动公共管理工作的持续发展和改进。
公共管理的理论与实践分析公共管理是指政府、组织或社区在实现公共利益方面的行动与努力。
公共管理的范畴非常广泛,包括了政策制定、规划、实施、监测和评价等多个方面。
这些活动要求公共管理者有关于社会公正和公共利益的理论和实践的知识,以及领导和组织议题的能力。
以下将分析公共管理的理论和实践。
一、公共管理的理论1. 新公共管理新公共管理是对传统公共管理模式的批评和改革,它强调效率、灵活性和创新。
新公共管理注重市场经济的原则,将其带入公共部门,以它作为一种新的管理工具和方法。
新公共管理作为一种思想体系,包括几个方面的理论,如公共选择理论和治理理论等。
2. 公民自治公民自治是一种政治理论,主张平等、公正和自发的规则。
公民自治理论认为,公共利益是公民自愿达成协议之后实现的,而不是由某种强制力量所主导。
换句话说,公民自治将决策权掌握在社区中的公民手中,而不是集中在政府机构或其他中央权力机构。
3. 公共选择理论公共选择理论是一种描述政府和公共事务管理的一种新的观点。
它认为公共事务领域中所涉及的人数很多,利益多样化,而决策过程难以由因为意识形态和政治的因素造成的某些人所主导。
公共选择理论支持市场控制和竞争,它认为权力可以分散,不必依赖于中央的政府权力。
二、公共管理的实践1. 公共政策制定公共政策制定是公共管理的重要组成部分,它包括整个政策制定的过程,从问题发现到方案制定,直到最终实行的整个流程。
政策可能针对某一行业,如教育、医疗、环境、社会福利等等。
2. 公共服务提供公共管理的另一个实践是提供公共服务,这些服务通常是非营利性的,由政府或其他公共机构提供,如教育、医疗、社会福利等等。
公共服务提供有许多挑战,包括融资、财务管理、服务交付和质量控制等等。
3. 政府监督监督是公共管理的重要组成部分。
它是指政府或其他机构对公共部门或特定行业的监督,以确保他们符合法律和规定,以及为社会公正和公共利益服务。
政府监督通常与公共政策制定和公共服务提供紧密相关。
公共管理学的研究方法首先,定性研究方法是公共管理学研究中常用的一种方法。
定性研究方法主要采用文字形式的数据,通过对个案的详细描述、解释和分析,来探究问题的本质和特征。
常用的定性研究方法有案例研究、深度访谈和焦点小组讨论等。
案例研究可通过对一些具体的公共组织实施详细观察、访谈和文件分析,来深入分析问题。
深度访谈是指在具体话题上与相关人员进行一对一的深入交流,以获取详细和专业的信息。
焦点小组讨论则是在一定的研究目的下,邀请一组相关人士进行集体讨论,以收集不同观点和意见。
其次,定量研究方法是另一种常用的公共管理学研究方法。
定量研究方法主要采用数量化的数据,通过统计分析来考察问题的普遍性和规律性。
常用的定量研究方法有问卷调查、实验研究和监测观察等。
问卷调查是通过设计一套针对研究对象的调查问卷,以收集大量的、可量化的数据,并通过统计学方法进行分析。
实验研究是为了验证或论证一些因果关系,设计一组实验和对照组,并进行实验操作,最后分析结果。
监测观察则是通过设立一定的观测指标和数据收集体系,对特定对象或群体进行长期、连续的观察和记录,以获取变化的趋势和特点。
此外,比较研究方法也是公共管理学研究中常用的方法之一、比较研究方法通过对不同地区、组织或国家进行比较,以发现和分析实践中的差异和相似之处。
常用的比较研究方法有对照法、相似性与反差法和多重比较法等。
对照法通过选取具有代表性的两个或多个案例,对其进行系统性比较,找出不同之处和相同之处。
相似性与反差法则是在比较中注重寻找相似特征的案例,以此来揭示其共同特点。
而多重比较法则是在研究对象的数量和复杂性较高时,采用对多个案例进行比较研究的方法,以获得深入和全面的研究结果。
公共管理学研究方法的选择应根据具体的研究问题、研究对象和研究目的来确定。
不同的研究方法有其各自的优势和适用范围,研究者需要根据具体情况进行选择和灵活运用。
同时,不同研究方法也可以相互结合使用,以获得更加全面和准确的研究结果。
公共管理学的研究方法有哪些?公共管理学是一门研究公共组织、政府和非盈利组织如何有效管理公共资源的学科。
在公共管理学的研究过程中,有多种不同的研究方法可以被运用。
下面将介绍几种常见的研究方法。
1. 文献综述文献综述是一种研究公共管理学的重要方法。
通过收集和分析相关领域的文献资料,研究者可以了解到当前研究的进展和不足之处。
文献综述可以帮助研究者建立对研究领域的整体认识,为后续的研究工作提供指导。
2. 问卷调查问卷调查是一种常见的研究方法,可以用于收集大量的数据和意见。
通过设计问卷并发送给目标人群,研究者可以获得来自不同参与者的反馈和观点。
问卷调查可以用于收集定量数据,并通过统计分析来验证假设和研究目标。
3. 实地观察实地观察是一种重要的研究方法,特别适用于对公共管理实践进行深入了解。
通过直接观察公共组织或政府机构的运作过程,研究者可以获取真实的数据和情境背景。
实地观察可以帮助研究者发现现象背后的原因和机制,并对理论模型进行实证研究。
4. 深度访谈深度访谈是一种质性研究方法,通过与专家、从业人员或相关利益相关者进行面对面的深入访谈来收集数据。
深度访谈可以帮助研究者获得详细的案例描述和个人经验,从而深入了解公共管理实践中的各种问题和挑战。
5. 实验研究实验研究是一种控制变量的科学方法,适用于研究公共管理中的因果关系和影响因素。
通过在实验室或现实环境中设计和实施规范的实验,研究者可以识别和测量特定因素对公共管理实践的影响。
实验研究可以帮助验证理论假设并提供有关政策和管理决策的实证依据。
这只是公共管理学研究方法的一小部分,还有其他的方法和技术可以用于研究公共管理实践和问题。
研究者可以根据具体研究目的和问题的特点选择合适的研究方法,并结合多种方法进行综合研究,以获得全面的研究结论。
公共管理的理论和实践研究公共管理是指公共机构和公共事务的管理。
它是政府的管理职责之一,也是保障社会公共利益的基本手段之一。
公共管理涵盖面广、复杂度高,它不仅直接关系到个人和社会的利益,而且直接影响着经济的发展和国家的进步。
因此公共管理的理论和实践研究显得至关重要。
公共管理的理论研究公共管理的理论研究主要包括三个方面:公共管理基础理论、公共管理政策理论和公共管理实践理论。
公共管理基础理论涵盖了制度、绩效、合规、风险等诸多方面。
其中,制度理论的研究是公共管理理论的核心。
制度理论是研究制度在公共管理中的作用和作用机制的理论,涉及到制度的存在、制度的形成、制度的运行和制度的改革等方面。
绩效理论主要是研究如何通过绩效评估等手段来实现公共机构的管理效能。
合规理论是研究公共机构如何遵守法律、规章等一系列规范的理论。
风险理论是研究公共机构如何识别和管理风险的理论。
公共管理政策理论主要是研究公共管理政策的制定和实施。
政策制定主要研究政策形成的过程、各方利益的牵扯和影响、决策的合理性和可行性等方面。
政策实施主要研究政策的执行过程、控制和监督机制、政策评估等方面。
公共管理实践理论主要是研究公共管理的实际操作和管理经验。
它主要包括管理方式、管理流程、管理制度、管理技术等方面。
近年来,随着数字化技术的发展,公共管理实践理论的研究越来越突出数字化技术的应用。
公共管理的实践研究公共管理的实践研究是将公共管理的理论应用于实际管理过程中,通过研究实际管理问题的解决方法和实践经验,提高公共管理的实际效果和效率。
公共管理的实践研究主要包括两个方面:政府公共管理和非政府公共管理。
政府公共管理是政府实施的公共管理。
在政府公共管理中,政府承担着公共事务管理的责任,从政策制定、实施到监管等各个环节中都扮演着重要角色。
政府公共管理的实践研究主要研究政府的管理方法、政策执行、监管效果等方面,还包括公共服务、公共安全、环境保护等方面。
非政府公共管理是民间组织或社会团体实施的公共管理。
公共管理理论研究公共管理理论是对公共事务治理和组织管理的研究和指导,旨在提高公共机构的效能和公共事务的治理能力。
公共管理理论的研究内容包括公共组织和机构的构建、公共决策的制定、公共资源的配置和运用等方面。
本文将探讨公共管理理论的发展、主要理论流派以及未来发展趋势。
20世纪初,公共管理是一门实践导向的学科,缺乏系统和理论的基础。
到20世纪中叶,公共管理开始形成专业化的理论研究。
主要发展有以下几个阶段:1.管理科学和行政理论阶段:20世纪中叶,以弗雷德里克·泰勒的科学管理为代表的管理学派开始对公共管理进行研究,强调科学化和效率性。
此外,以赫伯特·西蒙为代表的行政理论派也开始提出组织行为、决策理论等研究内容。
2.公共选择理论阶段:20世纪60年代,詹姆斯·麦考尔等学者提出公共选择理论,强调政府决策的个人利益和政治力量的影响。
公共选择理论将经济学和政治学的方法应用于公共事务治理。
3.新公共管理阶段:20世纪80年代至90年代,新公共管理流派崛起,以是否特机构、绩效管理为特征,强调市场化、效率、客户导向。
新公共管理被广泛应用于公共部门和组织管理。
1.传统公共管理流派:主要代表有弗雷德里克·泰勒的科学管理学派,注重通过科学方法和标准化流程提高效率和效能。
2.政治学派:主要代表有詹姆斯·麦考尔的公共选择理论派。
强调政治力量和个人利益对公共决策的影响,并提出公共激励机制和规范管理方法。
3.组织行为和社会学派:主要代表有赫伯特·西蒙和彼得·布莱根的行政学派。
研究组织行为、决策理论等问题,强调组织内部的社会关系和心理因素对管理的影响。
4.新公共管理流派:主要代表有克里斯·胡德的新公共管理流派。
注重市场化、效率和客户导向,提出新的管理方法,如绩效管理、合同化等。
-多学科交叉研究:公共管理越来越需要跨学科的研究方法和理论框架,如政治学、经济学、社会学等。
公共管理理论研究综述
1前言
公共管理理论是现代公共行政学的一个重要领域,研究公共部门依据
社会文化、政治、经济、科技因素以及环境要素,采取的治理行为、机制
和架构的实践理论。
它既是一门理论学科,也是一个实践学科,强调在实
践中一致性和有效性。
本文旨在综述近几十年公共管理理论的研究内容,
以便为公共管理的实践及理论研究提供参考。
2公共管理理论的近几十年发展
20世纪90年代以来,全球化推动世界各国公共管理理论的步伐加快,其主要特征是多样性、灵活性和复杂性。
一方面,国际上持续出现新的理论,如跨境治理理论,新公共管理,质量管理理论,政府体制理论,隐性
政府理论,新政治经济学,行动理论,执行理论,性别理论,安全管理理论,案例研究,模拟和投射分析等;另一方面,公共管理理论也得到了不
断的推广和完善,如新公共管理理论、素质治理理论、联动管理理论、分
类管理理论、联席管理理论、共建共治理论、公共服务理论等。
合约失灵理论: 当一般的合约机制无法帮助消费者监督生产者的行为时,合约失灵。
合约失灵与政府/市场时令相互补充:前者解释为什么有些私人物品要由非营利组织提供,而后者理论解释为什么有些公共物品需要由非营利组织提供。
囚徒困境理论: 囚徒困境(Prison Dilemma)是博弈论的非零和博弈中具代表性的例子,反映个人最佳选择并非团体最佳选择。
虽然困境本身只属模型性质,但现实中的价格竞争、环境保护等方面,也会频繁出现类似情况。
单次发生的囚徒困境,和多次重复的囚徒困境结果不会一样。
在重复的囚徒困境中,博弈被反复地进行。
因而每个参与者都有机会去“惩罚”另一个参与者前一回合的不合作行为。
这时,合作可能会作为均衡的结果出现。
欺骗的动机这时可能被受到惩罚的威胁所克服,从而可能导向一个较好的、合作的结果。
作为反复接近无限的数量,纳什均衡趋向于帕累托最优。
囚徒困境的主旨为,囚徒们虽然彼此合作,坚不吐实,可为全体带来最佳利益(无罪开释),但在资讯不明的情况下,因为出卖同伙可为自己带来利益(缩短刑期),也因为同伙把自己招出来可为他带来利益,因此彼此出卖虽违反最佳共同利益,反而是自己最大利益所在。
但实际上,执法机构不可能设立如此情境来诱使所有囚徒招供,因为囚徒们必须考虑刑期以外之因素(出卖同伙会受到报复等),而无法完全以执法者所设立之利益(刑期)作考量。
公共地悲剧理论: 公共地悲剧(tragedy of the commons)是指如果一种资源没有排他性的所有权,就会导致这种资源的过度使用。
公共地悲剧是哈定(Garrit Hadin)于1968年在《科学》杂志上发表的文章《Tragedy of Commons》中提出的。
公共地悲剧的通俗解释:有一个关于牧民与草地的故事,说的是当草地向牧民完全开放时,每一个牧民都想多养一头牛,因为多养一头牛增加的收益大于其购养成本,是有利润的。
尽管因为平均草量下降,增加一头牛可能使整个草地的牛的单位收益下降。
公共管理学理论及应用公共管理学是一门研究公共事务管理的学科,涉及政府、非营利组织和企业等各种组织的管理。
随着社会的不断发展,公共管理事务越来越复杂,需要不断更新理论和实践经验,以更好地应对挑战。
公共管理学理论方面,有许多重要思想与原则。
其中之一是新公共管理思想,它是在上世纪80年代末90年代初提出的,主要是对传统公共管理模式的批判,并提出了以市场化和效率为导向的新管理方式。
新公共管理提出要增强管理的效率、透明度和创新性,强调市场机制、竞争原则和管理的绩效评价等,受到了广泛关注。
在公共管理实践中,有许多成功的案例。
其中之一是中国的“放管服”改革,通过简化审批流程、放宽市场准入等措施,促进了企业的创新和发展。
另一个案例是美国的国家公园管理局,该管理局负责美国的公共自然保护区,通过合理利用资源、推动可持续发展等,取得了很多积极成果,成为了国际公共管理领域的典范。
当然,公共管理学也存在一些挑战和问题。
一个问题是利益冲突的处理。
公共管理涉及多方面的利益关系,如政府、市场、社会等,如何协调不同利益主体之间的矛盾和冲突是一个难题。
此外,公共管理面临着信息不对称、行政效能不高等问题,需要寻求更好的解决方案。
总之,公共管理学是一个重要的领域,它涉及各方面的公共事务管理和社会治理。
在不断推进现代化进程的过程中,需要不断地更新理论和实践经验,以更好地服务于社会发展和公众利益。
公共管理学需要注重的一个方面是职业道德。
作为从事公共管理工作的专业人士,必须具备高度的职业道德和社会责任感,才能更好地履行自己的职责和使命。
职业道德不仅是从事公共管理的基本要求,也是公共管理的文化和伦理保障。
公共管理领域涉及许多重要的职业道德原则。
其中之一是公正、不偏不倚。
公共管理者必须以公正和中立的态度处理各种事务,把公共利益放在首位,维护社会公正和公平。
此外,公共管理者还要保持敬业精神和服务精神,以提高工作水平和效率。
要实现职业道德和社会责任感,需要从教育和培训入手,培养公共管理专业人员的职业道德和社会责任感,提高他们的专业素养和道德水平。
公共管理学习总结8篇篇1在过去的一段时间里,我全身心地投入到了公共管理的学习中。
通过系统的学习和实践,我不仅掌握了公共管理的基本理论,还深刻认识到公共管理在现代社会中的重要性和应用价值。
以下是我对公共管理学习的一个全面总结。
一、公共管理基本理论掌握在学习过程中,我首先对公共管理的基本理论进行了深入学习和掌握。
公共管理是以政府为核心的公共部门,通过对公共事务的管理来实现社会公共利益的一系列活动。
我学习了公共管理的定义、特点、基本原则和理论基础,为后续的学习和实践奠定了坚实的基础。
二、公共管理技能提升在掌握基本理论的基础上,我注重提升自己的公共管理技能。
通过学习公共管理的各个环节和流程,我逐渐熟悉了公共管理的实际操作。
同时,我还学习了如何运用现代管理工具和技术,提高公共管理的效率和效果。
这些技能的提升,使我能够更好地适应公共管理工作的需求。
三、公共管理实践应用理论知识的学习和技能的提升,最终要落实到实践应用中。
我积极参与了多次公共管理实践活动,通过实际操作来检验和提升自己的能力。
在实践过程中,我不仅积累了丰富的经验,还发现了自己的不足之处。
这些实践经历使我更加深刻地认识到公共管理的重要性和应用价值。
四、学习心得与体会通过这段时间的学习,我收获颇丰。
首先,我认识到公共管理不仅是一门学问,更是一种责任和担当。
作为公共管理者,我们需要时刻以社会公共利益为出发点和落脚点,不断提高管理水平和效率。
其次,我学会了如何运用现代管理工具和技术来辅助公共管理实践。
这些工具和技术不仅提高了我们的工作效率,还为我们提供了更多创新的管理思路和方法。
最后,我认为学习是一个永不停息的过程。
在公共管理领域,新的理论和实践不断涌现需要我们不断学习、不断更新自己的知识储备和实践经验只有这样我们才能更好地适应时代的发展和社会的需求。
总之通过对公共管理的学习和实践我不仅掌握了丰富的理论知识还提升了自身的实践能力和创新思维。
在未来的工作中我将继续努力运用所学知识为推动社会公共事业的发展贡献自己的力量。
公共管理理论研究公共管理是指对国家、政府及其他公共组织的事务进行规划、组织、领导和控制的过程。
公共管理可以理解为公众事务的管理,涉及到政府和公共组织的决策、组织、执行、监督和评估等一系列活动。
公共管理理论研究旨在探讨公共管理的原则、理论、方法和实践,为公共行政提供理论指导。
本文将围绕公共管理理论研究进行阐述,并对其研究方法、内容以及意义进行探讨。
公共管理理论研究的方法主要包括归纳法、分析法、比较法、历史法等。
归纳法是通过对大量的现实事件和经验进行总结和归纳,以找出规律和普遍性。
分析法则是对公共管理现象和问题进行深入细致的剖析和分解,以了解其内在的关系和本质的特点。
比较法则是将不同国家、地区、组织的公共管理进行对比研究,以发现异同之处和借鉴优秀的经验和做法。
历史法则是通过对公共管理历史的回顾和分析,以了解过去的变化和发展,为今后的公共管理提供参考。
这些方法相互配合,为公共管理理论研究提供了科学的工具和途径。
公共管理理论研究的内容主要包括公共管理的基本原理、公共组织行为、公共政策制定和执行、政府与市场的关系、公共参与和治理等。
公共管理的基本原理是公共管理学的基础,包括公共利益导向、公正公平、效率经济等。
公共组织行为研究主要关注公共组织内的行为规律、决策过程和组织结构等。
公共政策制定和执行研究着眼于政府决策过程、政府决策者的行为、政策实施的效果等。
政府与市场的关系研究探讨政府在经济活动中的角色和地位,以及政府与市场的相互作用。
公共参与和治理研究关注公众参与决策、社会组织参与和网络治理等。
公共管理理论研究的意义在于提供理论指导和实践参考。
公共管理理论研究是对公共管理规律、原则、方法和实践进行深入剖析和探讨的过程,具有指导实践的作用。
公共管理理论可以为公共管理者提供决策支持和管理指导,帮助其更好地开展工作。
公共管理理论的研究也可以为公共管理的和创新提供理论依据。
通过对现有理论的总结和梳理,可以发现公共管理实践中存在的问题和挑战,为提供参考。
公共管理的理论与实践公共管理是协调各种资源和力量来推动社会进步和发展的一种综合性管理行为。
它作为一门学科,包括公共决策、公共政策执行、公共服务提供等应用领域。
本文将从公共管理的概念、理论研究、实践案例等方面进行阐述。
一、公共管理的概念公共管理可以理解为国家为了提供公共服务而进行的组织、指挥和推进的一种管理行为。
公共管理包括政府公共管理和非政府公共管理两个领域,政府公共管理包括行政管理、立法管理等;非政府公共管理包括公共组织组织管理、社会服务管理等。
二、公共管理的理论研究1. 公共治理理论公共治理理论是公共管理理论的一种重要分支。
它认为,公共事务不仅仅是政府的事务,更是多方参与的事务,应该倡导多元参与、自治与共治共生,而不是传统政府集中的掌控与管理。
其主要观点是将政府力量和市场机制与社会组织、公民等力量相结合,以达成社会效益和多方利益协调。
2. 新公共管理理论新公共管理理论认为,公共领域的管理需要运用先进的商业管理方法,以提高效率、优化管理。
其核心思想是市场化导向、竞争性管理、结果为导向和公众参与,以提高公共服务的质量、有效性和效率。
3. 公共价值理论公共价值理论认为,公共管理是实现公众利益和社会正义的重要途径。
通过公共管理的方式,可以实现政府行政管理的规范化、合法化和效率化,进而实现公共管理的目标与效果。
三、公共管理的实践案例1. 美国国立公园管理局美国国立公园管理局作为公共管理领域的佼佼者之一,负责各国公园以及州立公园的管理和运营。
其管理方式包括资源整合协调、公民参与与关怀、自然保护和环境教育等。
2. 中国城市污染治理近年来,中国政府加大了城市污染治理力度,推出了一系列城市环保政策,以促进城市绿化和清洁。
这些政策的实施需上下联动,涉及到行政管理、市场机制、公民意识等多个方面,全社会共同参与,以实现城市环境质量的提升。
3. 香港战“疫”2020年全球疫情流行,香港以其快速而有效的应对获得了国际社会的认可。
公共管理学公共管理学是一门研究如何有效地组织和管理公共资源以满足社会需求的学科。
它聚焦于政府、公共机构和非营利组织等公共部门,通过分析公共政策、公共服务和公共决策等方面的问题,提出管理和改进建议,以实现公共利益最大化。
本文将从公共管理学的理论基础、发展历程、研究方法和实践应用等方面进行探讨。
一、公共管理学的理论基础公共管理学的理论基础主要包括公共行政理论、组织理论、决策理论、公共政策理论等。
公共行政理论研究政府及其机构的运作和活动,探究公共部门的组织结构、权力关系、行政决策等问题。
组织理论关注公共组织的运作、管理和改进,研究如何提高组织绩效、增强员工动力和创新能力。
决策理论研究公共决策的制定和执行,分析决策者的行为、意愿、偏好等因素对决策结果的影响。
公共政策理论研究公共政策的制定、实施和评估,探索政策形成和执行的规律。
二、公共管理学的发展历程公共管理学的起源可以追溯到19世纪末的美国,当时政府机构面临诸多管理问题,逐渐引起学者的关注。
20世纪初,公共行政学作为新兴学科开始崭露头角。
20世纪50年代,组织理论和决策理论开始应用于公共管理领域。
20世纪70年代以后,公共管理学逐渐形成完整的理论体系,并且在实践中得到广泛应用。
现代公共管理学注重理论与实践相结合,强调问题导向和效果评估。
三、公共管理学的研究方法公共管理学的研究方法主要包括文献综述、案例分析、实地调研和问卷调查等。
文献综述在公共管理学的研究中起着重要作用,它通过梳理和分析已有的研究成果,把握研究领域的发展动态和学术前沿。
案例分析是公共管理学常用的研究方法之一,通过对具体案例的深入分析,揭示问题的本质和解决方案。
实地调研致力于深入了解实践中的问题和现象,通过实地访谈、观察和数据收集,获得直观和真实的研究材料。
问卷调查是公共管理学常用的定量研究方法,通过设计和发放问卷,收集大量的数据并进行统计和分析。
四、公共管理学的实践应用公共管理学的实践应用广泛涉及公共部门的各个领域,包括行政管理、人力资源管理、财务管理、政策制定和危机管理等。
公共管理学的理论验证在科学研究中,将经由各种直接或间接的途径收集来的文献资料和事实材料整理与分析后,一般要对其结果作出理论解释,而这种需要进一步验证的理论解释,即为“理论假说”。
公共管理学研究中的理论假说是对公共管理活动、公共管理现象及其本质规律的一种假定性或推测性表述,是建立公共管理学理论的必要前提。
一、公共管理学研究中理论假说引入的必要公共管理学研究目的是要揭示公共管理活动、公共管理现象的内在本质规律,而任何公共管理活动、公共管理现象的本质规律都不可能自动表现在研究者面前。
所以,要揭示其内在规律,就不能将公共管理学研究仅仅停留在收集文献资料或对事实材料的外部描述上,而必须借助于逻辑思维,从个别推断出一般,从偶然推导出必然,对公共管理活动、公共管理现象的内在机理先形成一种探索性的说明方式———公共管理学理论假说,然后对其实行检验,才能逐步实现对公共管理活动、公共管理现象的规律性理解。
此外,当人们在公共管理学研究中还没有取得足以揭示公共管理活动、公共管理现象的内在本质规律所需要的全部必要材料时,或者当研究者还难以采取精准的研究手段对某种研究结论的可靠性实行验证时,也不得不采取公共管理学理论假说的形式去推测公共管理活动、公共管理现象的本质规律。
尤其在当代公共管理学前沿,即发展速度快、探索性较强的一些领域,因为其内在机理极为复杂,仅靠对为数不多的公共管理活动、公共管理现象的观察和分析,往往不能做出十分肯定的结论,而只能是假说。
因而借助公共管理学理论假说,研究者能够持续积累研究材料,增加假说中的科学性成分,减少假定性内容,逐渐建立起准确反映公共管理活动、公共管理现象内在规律的公共管理学理论,这是公共管理学研究的切实可行的路径。
由此可见,公共管理学理论假说是从表面、直观的文献资料与事实材料到达公共管理学理论的重要中介和沟通环节。
在公共管理学研究中,很多被实践证明为准确合理的理论成果,在其正式被人们认可前的一定历史时期,往往以假说的外观出现。
如,里格斯的“行政生态学理论”、布坎南公共选择理论的“政府失败说”、奥斯本的“企业家政府理论”等莫不如此。
从这个意义上讲,没有公共管理学理论假说的提出,也就没有公共管理学理论的建立。
所以,从公共管理学文献资料与事实材料到达最终的公共管理学理论并不是径直的通道,而必须通过公共管理学理论假说尝试性的推测或猜测,以持续试错、持续修正,最终达到具有较强科学性的公共管理学理论的确立。
二、公共管理学研究中理论假说的基本特征公共管理学理论假说的第一个特征是假定性或推测性,该特征是由两方面的因素决定的。
一方面,公共管理学理论假说的提出要受到公共管理科学的发展水平与研究者本人理解水平的限制,这种限制决定了研究者所获取的相关公共管理活动、公共管理现象的文献资料或事实材料在丰富水准、有效水准上是相对的,既然如此,那么当文献资料或事实材料还不足以完全揭示公共管理活动、公共管理现象的内在奥秘时,研究者对公共管理活动或公共管理现象的内在规律只能给予猜测性说明。
另一方面,公共管理学理论假说,是在文献资料或事实材料基础上,通过思维加工、提炼而形成,即是说,公共管理学理论假说是一种主观思维的产物,而一切思想观点必须经过实践检验才能确定其准确与否。
所以,公共管理学理论假说,在没有接受实践检验之前,无论它赖以形成的依据如何充分可靠,但就其准确性水准来说是不得而知的。
既然如此,那么公共管理学假说中包含有假定与推测性成分也就在所难免。
公共管理学理论假说的第二个特征是客观性与科学性,即它是根据客观文献或事实所作出的具有一定科学性的推测或预见。
在公共管理学研究中,要求研究者以一定的文献资料或事实材料为基础,围绕特定的公共管理学问题实行理性思索,证据、逻辑和现实情境的约束始终在发挥作用。
一个好的公共管理学理论假说应能为解释广泛的公共管理活动或公共管理现象提供一种逻辑上浅显明了的说明方式,这种说明方式理应比它所要取代的旧理论具有更大的科学性和说服力。
公共管理学理论假说的上述特征,对于公共管理学研究具有重要的现实价值。
它不但是推动公共管理学研究向纵深发展的动力,也是研究者从事研究的指导性思想。
一般来说,公共管理学研究须遵循以下研究程序:先实行资料收集、事实观察等,然后在获取丰富的公共管理学文献资料与事实材料的基础上,利用思维方法对文献资料和事实材料实行整理与加工,最后对研究结果作出理论解释。
为此,当研究者围绕研究课题收集一定数量的文献资料或事实资料时,他需要在一定的理论原则指导下,遵循着一种假定或推测,有目的、有选择地收集文献资料或事实材料。
如果文献收集与事实观察中不以一定的理论假说作为引导,那么文献收集与事实观察将会成为盲目的活动,这样获取的公共管理学文献资料与事实材料只能是杂乱无序的。
三、公共管理学研究中理论假说的生成步骤对众多的公共管理学理论假说的形成过程加以分析与概括,能够发现形成一种公共管理学理论假说大体要经过三个步骤:第一步,寻找已有公共管理学理论与现有公共管理活动、公共管理现象之间的“冲突地带”,这是形成科学性假说的起始步骤。
因为,一切公共管理学理论假说都起源于已有的公共管理学理论和现有的公共管理活动、公共管理现象之间的矛盾与冲突。
如果已有的公共管理学理论与现有的公共管理活动、公共管理现象完全契合,即现有的公共管理活动、公共管理现象都能被已有的理论给予充分、圆满的解释,而已有的理论也都得到现有公共管理活动、公共管理现象的验证,那么公共管理学研究就没有必要再去建立任何理论假说了。
但实际上,已有的公共管理学理论与现有的公共管理活动、公共管理现象之间要达到这种完全的契合是不可能的。
任何一种经过实践检验而建立起来的公共管理学理论,即使能准确、广泛地说明特定历史时期、特定空间范围的公共管理活动与公共管理现象,但理论对公共管理活动、公共管理现象的解释或说明不可能百分之百的精准。
这是因为特定时代的公共管理学研究者的理解水平与研究实践在特定历史条件下只能达到一定高度;用以验证理论的研究方法、研究手段与研究工具在特定的背景下同样只能达到一个有限的水平。
所以,从这个意义上讲,旧的公共管理学理论与新的公共管理活动、公共管理现象之间的矛盾终究会发生,这种矛盾逐渐发展出明显的“冲突地带”也是一种必然趋势。
当然,要从已有的理论和现有的公共管理活动、公共管理现象之间找出这种“冲突地带”并不容易,它要求研究者要有充分的知识积累、敏锐的洞察水平与较强的分析水平。
尤其要有对权威理论的反思精神,面对已有的公共管理学理论与自己由分析、观察所获得的结论不一致时,绝不为传统权威理论所束缚,不轻易相信现实难以证实的理论。
第二步,提出推测性构想,这是形成科学性假说的核心步骤。
公共管理学理论假说的提出是为了改善和消除已有公共管理学理论和现有公共管理活动、公共管理现象之间的冲突状态,所以发现已有公共管理学理论和现有公共管理活动、公共管理现象之间的矛盾之后,必须在充分尊重已有的公共管理学理论和现有的公共管理活动、公共管理现象的基础上,实行推测性构想,以便使已有的公共管理学理论与现有的公共管理活动、公共管理现象协调起来。
这种推测性构想往往不是单一的,可能有几种供选择的假定,这种情况下,研究者就必须对它们加以甄别,从中选择一个最合逻辑、最可能成立的假设。
第三步,作出各种预见,这是形成完整性假说的必备步骤。
提出推测性构想后,还要以这个构想为线索,尽可能使用现有的公共管理活动、公共管理现象做论证和补充,使构想更为完整和严谨,并从构想的基本命题出发作出各种预见,去预言未知的公共管理活动或公共管理现象。
总来说之,一个完整的公共管理学理论假说一般由两部分组成:一是假说的核心部分,它是为解决旧理论和新活动、新现象的“冲突”而推测出来的基本构想;二是假说的预见部分,它是用假说的基本观点去解释现有的公共管理活动、公共管理现象或预测未来的公共管理活动、公共管理现象。
四、公共管理学研究中理论假说的提出方法根据公共管理学理论假说的生成步骤,能够发现公共管理学理论假说的提出,主要可采用以下一些方法:(一)逻辑方法在提出公共管理学理论假说的过程中,所采纳的逻辑方法主要包括:归纳法、演绎法和类比法等。
1.归纳法归纳是提出公共管理学理论假说的重要方法,它主要包括材料整合和结论推理两部分。
材料整合是对公共管理学文献资料和事实材料的整理、综合,而结论推理则是在材料整合的基础上,对公共管理活动或公共管理现象本质规律的普遍性判断。
所以,归纳是从个别到一般的逻辑方法,即从个别文献或事实中推出一般性原理的方法。
当我们研究某一类公共管理活动或公共管理现象时,往往只能获得有限的文献资料或事实材料,即便这些文献资料或事实材料是基本准确的,但以其为出发点,推出的一般性结论却不一定准确可靠,正是这个特征,使归纳法成为提出公共管理学理论假说的方法之一。
此外,归纳有各种不同的形式,不同形式的归纳提出的假说其可靠性水准各不相同。
完全归纳法推出的结论可靠性水准较高,但实际使用的可能性不大。
不完全归纳即使推出的结论不够准确,但它却比较符合公共管理学从个案研究总体的常规思路,所以,它是提出公共管理学理论假说的基本方法。
因归纳的根据不同,不完全归纳又可划分为简单列举归纳法与因果判断归纳法。
简单列举归纳法是通过对公共管理学文献资料或事实材料的观察,发现某类公共管理活动或公共管理现象都有同一属性,而又没有相反的属性时,即可做出结论:该类公共管理活动或公共管理现象都有某属性。
简单列举归纳法的优点是使用方便,只要根据少数文献资料或事实材料就能推导出公共管理学假说;它的缺点在于不能保证结论的准确性,带有很大的或然性。
简单列举归纳法的可靠性完全建立在列举事例的数量上,当列举事例的数量持续增大时,结论的可靠性就会有所增大。
但即使列举的事例很多,其可靠性仍然不是绝对的,只要出现一个相反的例证,其结论就会被推翻。
所以,该方法只能为我们提供或然性结论,不能提供确定性结论。
所以,为了提升假说的可靠性,最根本的是要收集大量材料,实行大量观察,收集的材料越多,考察的范围越广,结论的可靠性水准就越高。
因果判断归纳法是根据因果规律的特点,在前后相继的一些公共管理活动或公共管理现象中,通过公共管理活动或公共管理现象间的相关变化来推出活动或现象间具有因果联系的方法。
因为公共管理学研究的主要任务是探索公共管理活动、公共管理现象发生、发展的规律,而规律是现象间的必然联系,因而要掌握公共管理活动、公共管理现象的规律就必须借助于因果分析,即根据公共管理活动、公共管理现象的外在表现,去推测公共管理活动、现象的内在规律。
所以,因果判断归纳的方法在公共管理学研究中具有明显的功用。
因果判断归纳法包括五种具体方法:一是“共同情境查找法”。