略论我国政府和企业应对美国对华反倾销的策略吴瑞（中国人民公安大学博士研究生）[摘要]当今美国对华反倾销已成为影响我国外贸增长和经济发展的重要因素。
对此，我国政府应采取健全反倾销预警机制和应诉机制，积极利用WTO多边谈判和争端解决机制，加强国内贸易救济等策略加以应对。
我国企业则应灵活地利用各种因素，如对替代国的选择、单独税率的获得、反倾销调查问卷的及时准确应答、反倾法规定的中止协议、与被诉产品进口商的合作等策略加以应对。
[关键词]美国；反倾销；中国政府；中国企业；应对策略[中图分类号]F125[文献标识码]A[文章编号]1003-7462（2009）01-0052-05自1980年我国首次遭到美国反倾销指控以来，美国对华反倾销经历了从无到有，从少到多的过程，当今反倾销问题已成为影响我国外贸增长和经济发展的重要因素。
导致这种局面的原因很复杂，归纳起来大致有如下三个方面：一是我国出口迅速增长以及美国对我国巨额贸易逆差。
二是作为贸易救济措施之一的反倾销是WTO框架下允许采用的贸易保护手段，它既可针对特定国家，又可依据国内法采取单边行动，且行政当局对反倾销法的解释拥有宽泛的自由裁量权。
反倾销的这一特点被美国利用为高效率低成本的贸易保护工具。
三是我国在入世议定书中被规定了长达15年的市场经济过渡期，即意味着在我国加入WTO 的15年内，美国可以以此认定中国是非市场经济国家。
[1]161由此，美国认为中国产品价格都是由政府控制和施加影响的，并因此采用替代国方法，即在计算中国出口产品的正常价值时，以替代国国内市场同类产品的正常交易价格来代替，而替代国选择的随意性往往导致倾销行为认定中的不公平性。
中国出口商想要避免被认定倾销，只有以不低于美国厂商或第三国厂商的价格出售产品。
正是由于这种歧视性的逻辑带来的歧视性政策，使针对我国出口产品的反倾销案件在一定时间内仍会不断增加。
对此，本文拟在研究美国对华反倾销现状与原因的基础上，提出我国政府和企业的应对策略。
一、我国政府的应对策略早在2001年我国对外贸易经济合作部发布的《出口产品反倾销应诉规定》中就强调了政府在反倾销应诉工作中的指导作用，并以列举的形式规定了对外贸易经济合作部、驻外使领馆经济商务参赞处（室）、地方外经贸主管部门在反倾销应诉工作中的具体职责。
由于我国经济总量在世界经济中占有越来越大的比重，在WTO中也发挥着日益重要的作用，我国政府应该尽快转变职能以适应市场经济运行规则，积极应对国外对华反倾销以维护本国产业和企业的合法利益。
1、健全反倾销预警机制。
“在行业协会或主管部门的指导下，建立重要产品的数量、价格监测系统，搜集相关信息、资料，逐步建立产品生产、消费及价格变化的预测分析系统，对可能发生的反倾销指控提前预警并及时制订相应对策，争取产业保护的主动权，发现有削价销售和对某一市场出法治研究52··口大幅增加时，可发出警报。
同时还要关注对其它国家产品提出的反倾销案件，因为别国的遭遇很可能是我国的前车之鉴。
”[2]要充分利用现有的驻外经商处的力量，通过便捷的信息网络系统跟踪当地市场行情，尤其密切监控我国大宗出口商品的市场及价格状况，在充分调查了解的基础上，定期向国内提供研究报告，将国外的反倾销政策动向及时反馈回国内，敦促国内企业及时调整出口价格，调整向这一地区的出口商品的数量，做到防患于未然。
[3]在此方面，还可以借鉴日本的做法。
日本长期利用WTO规则密切加强对美国的监视，每年以通商政策局的名义定期发表一份报告，主要就WTO 规则中的国民待遇、数量限制、贸易救济等内容，对美国等主要成员国相关政策和贸易救济措施进行跟踪评估和调查研究，并提出存在问题和解决意见。
2、健全反倾销应诉机制。
由于反倾销案件不断增加，我国有必要设立一个专门机构，建立一支反倾销专业人才队伍，研究外国反倾销法规，掌握反倾销动向，制定策略，对企业进行具体指导。
这一机构应由政府牵头组建。
另外，由于反倾销案件应诉费用较高，许多涉案企业难以支付这笔费用，可以考虑由政府设立或行业协会让企业每年按其出口额的一定比例交纳反倾销基金，专门用于反倾销应诉相关事宜。
设立反倾销基金的目的是鼓励企业参与反倾销诉讼和提起反倾销诉讼。
应诉者若败诉，则从反倾销基金中列支其诉讼费用；若胜诉，则可以通过税收方面的措施给予经济的鼓励。
贯彻谁应（起）诉谁受益的原则，提高企业参与反倾销诉讼的积极性。
[4]对不应诉或在应诉中表现消极的企业给予处罚，直至取消其生产经营许可证、外贸经营权，以形成有效的激励机制和约束机制。
对少数扰乱出口秩序而又不应诉的企业，将其在媒体上曝光，降低其信用等级，切断其资金来源和供货渠道，使其为不应诉付出代价，即“谁不应诉谁受损”。
政府应为企业应诉提供服务和便利,主要是搜集各种反倾销信息和推荐熟悉反倾销应诉的律师、注册会计师和翻译等。
政府有关部门主动提供服务，不仅有助于提高我国企业应诉率，也可以降低企业的应诉成本。
政府应依靠驻外使领馆建立公共信息库，无偿向企业提供服务，必要时甚至可以专门为企业搜集信息。
从长远看解决人力资源的问题要靠培育中介服务市场，短期内由政府组织专业培训也可解企业和行业协会的燃眉之急。
3、积极利用WTO多边谈判和争端解决机制。
[1]212正式加入WTO后，我国可以依靠世界贸易组织这个平台争取更多权益。
2001年11月开始的多哈回合目前正在进行之中，我国应在本轮谈判中努力争取属于自己的权益。
2003年3月19日，我国提出“应严格限制美国滥用反倾销措施”的提案，随后得到了日本等国的支持，这是我国在WTO这个平台上发挥着日益重要作用的一个外在表现。
如果某些问题在多哈回合上不能妥善地解决，可以由WTO争端解决机制处理，充分利用WTO允许的规则维护国内产业安全和企业利益。
我国政府也可与美国政府进行谈判，对其一些不合理或歧视性的做法进行必要的抗争，说服其改变或放弃原来的观点和做法。
在确实必要的情况下，也可以其对我国的主要出口商品作为筹码，迫使美国对我方放弃限制或者停止调查。
从美日贸易摩擦的案例可以看出，长期以来日本一般通过与美国签订双边协定的方式解决问题。
[5]33几十年来，美日共达成涉及牛肉、柑橘、半导体、计算机、汽车、人造卫星等40多个贸易协定，双方解决贸易摩擦的方式也从早期的日本自愿限制出口转变为双边协调解决问题。
在利用WTO贸易争端解决机制方面，印度和墨西哥也提供很好的范例，当两国认为针对其的反倾销措施违反了WTO规则时，则立即诉诸于专家组乃至上诉机构，或直接与美国协商。
值得注意的是“Corus Staal BV诉美国商务部”一案中，美国国际贸易法院明确指出“WTO专家组或上诉机构所作的报告对美国商务部或美国法院不具有约束力”。
2000年欧盟等九个WTO成员指控《伯德修正案》违反WTO规则，2003年1月27日DSB通过了专家组和上诉机构报告，裁定《伯德修正案》与WTO相关规则不符，并通过有约束力的仲裁确定了美国应于2003年12月17日前废止《伯德修正案》，迄今为止美国仍未履行。
可以看出，美国在涉及国内产业重大利益或基于其他某些方面考虑，可以背离WTO规则、拒绝履行其国际义务，而以其国内法的形式贯彻其贸易法治研究53··政策。
在这种情况下，我国政府可以借鉴在《伯德修正案》一案中的征收报复性关税的做法。
如2001年1月15日，因美国未能按期废除《伯德修正案》，欧盟等8个成员要求WTO授权对美国进行贸易制裁。
2004年8月31日，WTO授权欧盟、加拿大、韩国、日本、巴西、印度、墨西哥和智利对来自美国的部分产品征收报复性关税，其数额不得超过美国根据《伯德修正案》向外国公司征收的反倾销税和反补贴税总额的72%。
2005年5月1日起，欧盟和加拿大对纤维、农产品等美国产品实施追加15%的报复性关税。
日本从9月1日起从可以实施报复性关税的371种产品中，将轴承、钢铁及其制品等15种产品作为这次征收报复性关税的对象,在一般关税的基础上再追加15%的报复性关税，这也是日本首次对其贸易伙伴征收报复性关税。
4、加强国内贸易救济措施。
加入WTO后，我国必须依靠WTO规则允许的反倾销法律手段保护我国民族工业。
与欧盟和美国相比，我国发起反倾销的次数相差甚远，我们应加强反倾销工作。
一方面可以保护国内产业的相关利益，另一方面也可使其他国家的生产商再提起反倾销申诉时有所顾虑，并增强与之谈判的筹码，同时也可预防那些借反倾销之名有意排斥我国产品的无理行为。
印度非常重视贸易救济措施的运用，自其加入WTO以来对外提起反倾销指控的数量仅次于美国，其在实施贸易救济措施的某些具体做法值得我国借鉴。
第一，及时修改反倾销法律。
通过充分利用差别待遇条款，印度基本上做到了既遵守WTO基本原则，又变相否定了WTO基本原则在其国内的适用。
对于印度反倾销法未做规定及其与WTO《反倾销协议》不一致的事项，印度坚持认为拥有自由裁量权而不优先适用WTO《反倾销协议》。
第二，印度政府成立了处理反倾销、反补贴和保障措施具体事务的反倾销事务总局，专门处理反倾销事务。
第三，提高处理反倾销案件的效率。
印度将处理重大反倾销案件的初裁时间从过去的6—8个月缩短到2.5—3个月，有助于将企业损失降至最低。
[5]29二、我国企业的应诉策略调整产品竞争战略，优化外贸出口结构，加大产品科技含量，实现外贸增长方式的集约化转变，即通过高质量和适当价格扩大出口，扩大市场份额，这是避免频繁被诉反倾销的根本途径。
我国出口企业的价格制度应逐渐与国际市场接轨，按市场价值规律办事。
价格因素是各国确定是否构成倾销的关键因素，任何一件反倾销案总是与特定进口国该类产品生产行业的产品、价格等经济状况密切相关。
我国出口企业应认真关注进口国相关产品的市场变化，加强企业自律，处罚不正当竞争。
同时要注意产品种类的多元化和出口渠道多元化，提升产品的附加值和技术含量，保持出口价格和数量的均衡发展。
这就要求企业学会运用各种非价格竞争手段，即在产品质量、花色、品种、广告、市场服务的竞争上下功夫，力争以质量、价格的双重优势获胜，从而避免恶性低价竞销，维护良好的出口秩序，改善我国出口产品的国际形象。
此外还必须注重全方位地开拓国际市场，实行多元化市场战略，在巩固现有的欧美市场的同时，尤其要放眼东欧、拉美、非洲等市场的开拓，以降低市场过度集中所带来的反倾销风险，从而稳定地占有国际市场。
[6]根据美国反倾销法，如果外国企业不积极有效地应诉就等于选择失败，这种行为带来的恶果不止关系到几家企业，而是整个相关我国产业的损失。
因此我国企业应树立起应诉意识，积极应诉，更广泛地争取属于自己的权益。
在具体应诉工作中，对于一些虽不公平但美国反倾销法已明确规定，或虽法律没有明文规定但长期以来一直被美国商务部或国际贸易委员会所确认的做法（如非市场经济国家地位、通常选择印度为中国的替代国、生产要素法确定正常价值等），企业对其抗辩意义不大；而应该选择具体务实的技术问题作为应诉工作的重点，针对申诉方指控的要点，从法律上和事实上进行申辩和反驳。
