应用文-加强税收执法权监督的调研与思考
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加强税收执法权监督的研究随着税收制度的不断完善和改革,税收执法权监督的问题显得越来越重要。
加强税收执法权监督既是税收部门的职责所在,也是确保税收制度正常运行、维护税收纳税人的权利和利益的必要手段。
因此,本文将就加强税收执法权监督的意义、现状以及具体措施分别从理论和实践两个方面进行探讨。
一、加强税收执法权监督的意义(一)保障纳税人的权利和利益税收执法权作为国家强制执行税收规定的工具,其在税收征纳、调查处罚等环节中发挥着重要作用。
加强对执法权的监督可以帮助确保税收征纳行为合法合规,规范税务部门的执法行为,节省纳税人的时间和精力。
同时,如果税务机关在执法过程中有过错,加强税收执法权监督也可以对其进行追责和惩罚,保护纳税人的权益。
(二)维护税收制度的稳定和透明加强税收执法权监督可以使税收制度的执行更加规范透明,有效防范和打击不良的税收行为,减少税收造假等违法行为。
同时,对税收执法权的监督还可以促进税收制度的改革和完善,推动税收制度整体的发展和创新。
(三)推动税收治理的现代化加强税收执法权监督也是推动税收治理现代化的必要手段。
在现代税收治理中,需要依靠各种优秀的技术手段,如智能分析等,制定合理的税收政策和实现更加精准化的税收管理。
通过加强对税收执法权的监督,可以将更多的先进技术手段应用到税收管理中,使税务部门的工作更加便捷高效。
二、税收执法权监督的现状(一)监督机制不完善目前,我国的税收执法权监督机制相对来说还不够完善。
虽然我国税法以及相关法律法规中都有规定,但是在实际监督工作中,监督机制还存在不少缺陷,监管力度不足、过于依赖行政手段等问题,导致纳税人的权益保障程度不够,也使税收执法的执行水平下降。
(二)监督对象不全目前,我国税收执法权的监督主要集中在税务机关,但是在税收征管中,税务机关的职责不是唯一的,还涉及到海关、交通等多方面的工作。
因此,加强税收执法权监督的范畴应该更加明确,有必要将不同岗位的责任分别界定,以避免监管漏洞的出现。
强化税收执法监督刍议引言税收执法监督是现代社会中非常重要的一项工作,它关系到国家财政收入的稳定性和税收制度的公正性。
然而,由于税收执法工作的复杂性和隐蔽性,很容易出现监督不力或者腐败现象。
为了强化税收执法监督,保障税收稳定和公平,有必要进行深入思考和探讨。
1. 现状分析1.1 税收执法监督存在的问题税收执法监督存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:1.监督力度不够。
由于执法机构人力资源有限,对于大规模的税收违法行为往往无法全面监管,这给了一些纳税人以逃避税收的机会。
2.监督手段不灵活。
现有的税收执法监督手段主要集中在稽查和纳税人自查两个方面,而缺乏对税务人员和税务机关的有效监督手段。
3.监督机构独立性不足。
税收执法监督机构与税务机关关系紧密,很容易受到外部干扰,导致监督的客观性和公正性不高。
1.2 强化税收执法监督的重要性强化税收执法监督对于国家财政收入的稳定性和税收制度的公正性具有重要意义:1.保障国家财政收入稳定。
税收是国家财政收入的重要来源,只有保证税收执法监督的有效性,才能防止纳税人的逃税行为,确保国家财政收入稳定。
2.提高税收制度的公正性。
税收执法监督的强化可以避免税务机关对税收征收的不公正行为,保障纳税人的合法权益。
3.增强税收执法的威慑力。
加强税收执法监督可以形成强大的威慑效应,减少纳税人对逃税行为的诱惑,促使其遵守税法。
2. 强化税收执法监督的措施2.1 提升监督力度为了提升监督力度,可以采取以下措施:•加大执法人力投入。
增加税收执法人员的数量和培训力度,提高执法效率和能力。
•完善现代化监管技术。
运用大数据、人工智能等技术手段,加强对税收违法行为的监测和分析,提高执法的精准性和及时性。
•推行风险评估机制。
建立纳税人的信用评级系统,对风险较大的纳税人进行重点监控和检查。
2.2 加强监督手段的创新为了加强监督手段的创新,可以采取以下措施:•推行匿名举报制度。
建立健全匿名举报机制,增加举报者的保护措施,激励更多人参与到税收违法行为的监督中。
完善税收执法权监督问题研究
税收执法权监督是指对税务机关的税收执法行为进行监督,以保障税收执法的合法性、公正性和公开性。
完善税收执法权监督问题是一个复杂的问题,需要从多个方面进行研究和解决。
一、加强税务机关内部监督
税务机关应当建立健全内部监督机制,对税收执法行为进行自我监督。
主要包括:
1. 建立内部审核机制:针对税收征管工作的重要环节,建立审计或审核程序,强制检查或审查税务机关相关内部工作的合法性、规范性和真实性。
2. 建立纠错和惩戒制度:建立纠错和惩戒机制,规范税务机关工作人员的行为,对违规行为进行严厉的惩罚。
3. 强化内部监督人员培训:加强对内部监督人员的培训,提高其专业素养和监督效果。
二、完善税务机关外部监督机制
1. 建立独立的税务机关监督机构:设立独立的监督机构,对税务机关税收执法行为进行监督和调查。
2. 增加公众参与度:增加公众的参与度,提高对税务机关税收执法行为的监督力度。
3. 建立申诉制度:建立严格的申诉制度,提供公正、透明和公开的申诉渠道,及时解决纳税人的投诉和申诉。
三、加强法律法规完善和制度建设
1. 完善法律法规:完善税收执法相关法律法规,规范税务机关的执法行为。
2. 建立公开透明制度:建立公开透明制度,及时公布税务机关的税收执法行为和工作成果。
3. 开展专项监督:加大对税收执法行为的专项监督力度,对发现的问题进行及时处理和纠正。
总之,为了完善税收执法权监督问题,需要建立起一套规范的内外部监督机制,保障税收执法的合规、公正和透明,从而增强纳税人对税收执法的信任感和满意度。
加强税收执法税收执法作为财政管理的重要组成部分,对于国家财政收入的保障和税收制度的完善具有关键作用。
加强税收执法是当代社会经济发展的必然要求,也是保障公平竞争和维护社会秩序的重要手段。
本文将就加强税收执法的意义、存在的问题以及应对之策进行分析和探讨。
首先,加强税收执法具有重要的意义。
税收执法是国家税收制度的核心环节,直接关系到财政收入的实现和税收政策的落实。
只有加强税收执法,才能有效打击偷税漏税等违法行为,确保税收的合法性和稳定性。
此外,加强税收执法还能促进经济发展和社会进步,保障公平竞争的环境和社会秩序的正常运行。
然而,当前税收执法存在一些问题。
首先,执法力度不够强劲。
由于缺乏有效监管和手段,一些企业和个人存在逃税行为,严重损害了税收的合法权益。
其次,执法手段不够先进。
随着经济的快速发展,新型税收违法行为不断涌现,而现有的执法手段和技术无法应对这些新形势。
再次,执法机构协同不畅。
税收执法涉及多个部门和机构,但目前协同合作的机制还不够完善,导致执法效果不佳。
针对上述问题,我们应该采取一系列的应对之策。
首先,加大执法力度。
通过加大对逃税行为的检查和惩处,形成对违法者的震慑力度,保障税收的合法权益。
其次,增强执法手段。
应广泛采用现代科技手段,比如大数据分析、人工智能等,提高执法的精准性和效率。
同时,加强信息共享和协同合作,形成多部门联动的执法格局。
最后,加强人员培训和队伍建设。
提高执法人员的专业素养和技能水平,确保他们能够适应和应对新形势下的税收执法工作。
总之,加强税收执法是当代社会经济发展和税收制度完善的必然要求。
只有加强税收执法,才能有效保障税收的合法性和稳定性,促进经济发展和社会进步。
在加强税收执法的过程中,应重点解决执法力度不够强劲、执法手段不够先进和执法机构协同不畅等问题,采取应对之策,确保税收执法工作的顺利进行。
只有如此,我们才能更好地实现税收的正常征收和国家财政的可持续发展。
加强对税收执法权监督的对策研究党风廉政建设和反腐败工作的思路要由标本兼治侧重治标转向标本兼治以治本为主,从源头上预防和解决腐败问题,在税务系统源头治理的一个重要环节,就是要加强对税收执法权的监督与制约。
下面主要从税收执法权的基本内容、存在的主要问题和监督措施方面谈谈个人的一些看法。
一、正确认识税收执法权税收执法权是税务人员在执行税法过程中,国家法律、法规赋予的各种权力。
从整体上说,税务机关的权力是依法行政、征收税款,具体可分为几个方面:税款征收权、税法解释权、估税权、税务检查权、行政处理权。
正确及时有效地行使税收执法权是为了充分筹集国家收入,以满足社会公共需求和公共物品的需要。
具体地说,在适度的宏观税收水平、科学合理的税收结构及税收制度和规范的税收政策下,行使好这个至关重要的权力,可以有效地调节国民收入再分配,促进生产要素流动,引导资源优化配置,推动经济增长和生产升级,促进充分就业和社会稳定。
随着对外开放的扩大和社会主义市场经济的发展,税收执法权在国民经济中依法行政、依法治税中的地位和作用更加突出,所以说当前掌握好税收执法权有着深刻的现实意义。
二、税收执法权运行中存在的主要问题及原因税收执法权在运行过程中存在两个层面的问题:一个层面是权力越位问题,也就是权力凸化。
另一个层面是权力不到位问题,也就是权力弱化问题,这和全社会的重视程度,纳税人的纳税意识、素质,以及法制力量的弱化有关,它的强化需要社会各方面的共同努力。
由于这个层面主要是外在因素,这里暂不讨论。
下面主要从内在原因分析税收执法权运行中权力越位的问题。
1、权力设置不够细化。
征管改革前实行专管员制度,“一人进厂,各税统管”,一个税务专管员集征收、管理、检查于一身,有很大弊端;征管改革后,征管与检查分离,属于“铁路警察各管一段”,制约了一人统管的弊端,但还存在两个问题:一是现有征管改革虽然取消了集征管查于一身的专管员管户制,但集征管查于一身的全职能基层征管机构仍大量存在;二是机构设置、岗位体系划分还不适应征管体制需要,从专管员制的“小而全”,变成专管事的“一头沉”,权力后移——检查、稽查权力相应集中,征管法和规范化文本及有关制度对此缺乏细化、分解和制约。
关于强化税收执法权监督制约的思考范文:《试论如何强化税收执法权监督制约》以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查的征管模式的确立,实现了由管户向管事的转变,使征纳双方的权力和义务更加明确。
但由于税收管理员落实不到位等种种原因,税务机关相当一部分人员不能主动到纳税人的生产经营场所去调查了解纳税人的生产经营情况,开展经常性、专项性的税源户调查,对纳税人的基本情况、经营状况、涉税信息缺乏及时准确的掌握。
税源监控措施十分有限,税收征管基础非常薄弱。
管户不清、税源不明、无证经营、虚假歇业、空壳户的大量存在,使漏征漏管户大量出现,税收流失的问题相当普遍。
加强税源管理需要在机制上、制度上解决好税源控管的弱化问题。
为此,税务部门必须要做好如下工作:一、加强与工商行政管理机关的配合,促进纳税人依法办理税务登记。
解决实际管理工作中许多企业和个人在办理工商登记后,不办理税务登记就从事生产经营活动,以致工商登记的户数远远大于税务登记户数的弊病,需要税务机关加强与工商行政管理机关的配合,即税务机关要定期或根据需要从工商管理部门了解登记注册、核发营业执照的情况,以核实纳税人是否依法办理了税务登记。
纳税人有不办理税务登记的,要责令其限期改正,逾期不改正的可由工商行政管理机关吊销其营业执照,并没收非法所得或处以罚款,另外,有关工商行政管理部门在此项工作中应履行的职责,在这次新《征管法》中也已有明确的规定,督促纳税人依法办理税务登记的成效如何,关键在税务部门。
一些地方推行工商税务联合发证的办法,效果不错,值得借鉴。
二、按照分类管理原则,解决好税源管理初始环节的薄弱问题。
实行分类组织与管理,是目前国际上较为推崇的征管组织形式。
针对征收、管理、稽查专业化分工后,在税源管理上出现的管户与管事、管税相脱节等管理环节薄弱问题,不少基层税务机关按照纳税人经营规模和类型的不同,在申报纳税、查管分离的前提下,推行管理员、联络员和驻厂员等划片监管、驻厂管理等直接深入纳税户的方式,因地制宜地加强管理环节,取得了明显成效。
对强化税收执法权监督制约的思考税收执法监督是指税务机关依据行政职权和法律规定,对本机关、下级机关及其公务员是否合理合法地行使行政职权实施“全过程、全方位”的督察、纠偏的活动。
这就表明对行政管理权、税收执法权的监督是税务系统从源头上预防和治理腐败的关键所在,尤其是加强对税收执法权的监督制约是当前工作重中之重的一件大事,只有管住、用好执法权,才能确保其正确行使。
那么如何正确行使税收执法权,如何去监督税收执法权,是我们始终应该重视的一个重要问题。
当前税收执法监督方面存在的主要问题:1、对干部税收执法监督内容的教育不到位,教育具有片面性。
实施税收执法监督并非一劳永逸,什么问题都可以解决,必须与和反腐败的其它措施结合起来,才能形成合力,取得好的效果。
特别是必须把监督与教育结合起来。
实践证明,教育是一项很重要的预防措施,教育搞好了,思想政治素质提高了,税务干部廉洁自律的自觉性增强了,很多问题就可以防患于未然。
2、事前监督和事中监督不到位,税收执法内、外部监督不平衡。
部分人员偏重于对税务执法行为完成后的监督,以追究了税务执法人员多少过错为体现执法监督工作成绩的主要衡量标准,而对于执法主体资格、执法权限、执法目的、执法证据、执法程序、适用法律法规等并不明确,对执法依据是否充分、准确,岗位职责是否明确,工作规程是否详细、具体等问题忽视,由此造成了事前监督和事中监督的不到位。
另外,有时只采取内部考核评议等内部监督行为,没有正确地开展社会监督和纳税人监督等外部形式,没有纳税人的参与,不能准确地反映出税收执法人员的执法水平、执法效果等情况,考核结果难以做到真实和全面。
在税收执法监督的过程中,同样也存在人为干预。
如在税收处罚方面,来自政府部门的干预和方方面面的“说情风”应接不暇,由此令执法监督的效果大打折扣。
3、税收执法监督力度欠缺,惩罚机制有待改进。
在税收执法监督过程中,上级对下级的层级监督做得较好,但深度和广度不够,同级执法监督力度也还远远不够,特别是在监督主体、监督权力、监督客体、监督内容、监督形式等方面还存在一些问题,而执法检查作为执法监督日常化的重要形式,也没有真正做到日常化、随时化,从而不能及时发现和纠正问题。
加强税收执法权监督的调研与思考引言税收执法权监督是维护税收法律的实施和保障纳税人合法权益的重要手段。
加强税收执法权监督,能有效遏制税收违法行为,保护税收秩序稳定,促进经济发展。
本文将就加强税收执法权监督的重要性进行调研与思考。
税收执法权监督的意义税收是国家财政收入的重要来源,保障国家财政稳定运行和公共服务的提供。
税收执法权监督的意义主要包括以下几个方面:1.公平公正:加强税收执法权监督能够确保税收征收过程的公平公正,减少不合理的税收压力,保护纳税人的合法权益。
2.维护税收秩序:通过加强税收执法权监督,能够有效打击和遏制各种形式的税收违法行为,维护税收秩序稳定,保护国家财政收入。
3.促进经济发展:加强税收执法权监督可以提升税收执法效能,减少税收漏税和逃税行为,为国家创造良好的税收环境,促进经济的健康发展。
加强税收执法权监督的措施为了加强税收执法权监督,需要采取一系列的措施,包括:完善监督机制建立健全税收执法权监督机制,明确监督责任,加强监督的力度和广度。
完善内部监督和外部监督相结合的机制,确保监督的全面性和有效性。
提高执法能力加大对执法人员的培训力度,提高执法能力和水平。
加强税收执法人员的专业素质和道德修养,确保执法工作的公正性和权威性。
加强信息化建设借助信息技术手段,加强税收信息化建设,建立统一的税务管理信息系统,实现税收执法信息的集中管理和共享。
提升税收执法工作的效率和准确性,降低税务执法风险。
引入第三方评估机制引入第三方评估机制,对税收执法工作进行评估和监督。
通过第三方评估,可以更客观地评估税收执法工作的水平和效果,为改进工作提供参考。
加强税收执法权监督的挑战与思考在加强税收执法权监督的过程中,面临着一些挑战。
下面对其中两个主要挑战进行思考:垄断问题税收执法权监督主要由政府机构负责,缺乏有效的竞争。
此外,税务机关内部不同职能部门之间的垂直管理,也可能导致信息交流不畅,监督不力。
因此,如何引入竞争机制,更好地实现税收执法权监督是一个值得思考的问题。
加强税收执法监督的思考税收是国家财政的重要收入来源之一,也是维护公平、促进经济发展的重要手段。
然而,税收执法监督却常常遭遇一系列问题,如何加强税收执法监督成为了当前亟待解决的问题。
一、加强税收执法监督的意义税收执法监督是指对税收执法行为进行监督,维护税收执法的公正性、透明度和规范性,保障纳税人的合法权益,促进税收的公平、高效征收。
加强税收执法监督具有以下几方面的意义。
1.保障税收的公平性税收执法监督能够防止一些不法企业和个人通过逃税等手段规避税收,保障了纳税人的合法权益,促进了税收的公平征收。
2.优化税收征收模式税收执法监督可以促进税务机关的规范行为,提高税收征收效率,从而促进税收制度的优化和变革。
3.促进经济发展税收执法监督可以建立健全的税收征收制度,优化税收征收模式,根据不同地区和不同行业的特点制定不同对策,促进经济的平稳与健康发展。
二、加强税收执法监督的途径为了加强税收执法监督,需要采取一系列合理的措施以保障税收执法的公正性、透明度和规范性。
1.建立完善的税收执法制度要想保障税收的公正性和透明度,就要建立一套完善的税收执法制度。
这套税收执法制度必须具备科学、规范、合法、透明和公平等特点,能够明确纳税人和税务机关的权利和义务,确保税收执法行为符合法律法规。
2.完善税收执法监督机制税收执法监督机制是监督税收执法行为,实现税收执法规范化、透明化、公正化的保障措施。
其主要包括信息渠道、制度支撑、人力资源等方面的保障,建立和完善监督机制以减少税收执法中的错误和漏洞,加强对税收执法的监督、检查和评估。
3.建立“三权分立”制度实行“三权分立”制度,使得税收执法权利、监督权利和制约权利相互独立,相互制约,防止税收执法部门滥用职权,保障纳税人权益。
同时,也能促进税收执法部门的健康发展,提高部门的素质和工作效率。
4.加强税收执法人员的培训和素质提升税收执法部门是保障税收执法规范化、透明化、公正化的核心力量。
要保障税收执法的公正性和透明度,就要加强税收执法人员的培训和素质提升,提高税收执法部门的专业素质、工作能力和责任意识。
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当前税收执法权监督工作调研报告3篇税收工作调研报告精品文档,仅供参考当前税收执法权监督工作调研报告3篇税收工作调研报告加强税收执法权监督的调研与思考。
以下是本站小编为大家带来的当前税收执法权监督工作调研报告3篇,希望能帮助到大家!当前税收执法权监督工作调研报告1税收执法权是税务机关和税务干部最主要的权力,正确行使和运用税收执法权,是推进依法治税的重要内容。
那么,怎样才能确保税务机关和税务干部正确行使运用税收执法权呢?我们认为,除了加强思想政治教育,增强其规范执法的自觉性外,还必须建立起对税收执法权监督制约的有效机制。
可以说,有效的监督制约机制,是确保税收执法权正确行使和规范运作的关键所在。
近年来,*县地税局在建立税收执法权监督制约机制方面,着力狠抓了以下几点:一、示权,强化社会监督力度。
缺乏监督的权力必然滋生腐败,只有将税收执法权置于广大纳税人和社会各界的监督之下,才能使权力的行使和运作趋于规范,而要达到这一点,就必须推行公开办税,实施阳光作业,还监督权于纳税人和人民群众。
基于此,近年来,*县地税局投入五万余元,在县局和各基层单位设立了板面、公示栏、政策宣传栏、监督台,还在县电视台开办了《税苑之光》宣传栏目,公开税收法律、法规和规章,公开办税窗口职责范围和纳税人办理各项涉税事务的时限、步骤和方法;公开纳税人投诉部门和监督电话;公开双定户的定额标准、缴纳及违章处罚情况。
同时,还将负责征收的税种范围、税务机关对纳税人服务的标准、时限,票证工本费收取标准、税务检查工作规范,税收政策法规咨询热线等进行公开,极大地增强了税收工作的透明度,从而把税收执法权行使和运行的全过程真正置于纳税人和社会各界的监督之下,让纳税人对执法依据、执法规程、执法结果了然于胸,杜绝了税收执法时的暗箱操作,使纳税人在缴放心税明白税的.同时,也增强了税干执法时不越轨,不出格,不跨线的自律意识。
此外,*县地税局还在社会各界聘请义务监督员,向人大、政协汇报工作情况,请人大代表、政协委员检查指导工作,把税收工作置于社会监督之下,形成了多层次、多方位的外部监督体系。
加强税收执法权监督的调研与思考
'【内容提要】加强
执法权监督,是建设高素质干部队伍的需要,也是新时期加强党风廉政建设和推进依法治税的需要。
但由于种种原因,当前,税收执法权监督在思想认识、领导干部监督、制度落实、过程监督、责任追究等方面还存在一些问题,这些问题将直接影响到税务部门在人民群众中的形象,关系到
收入任务的完成。
从提高思想认识,加强干部队伍建设,建立内外监督机制,严格推行责任追究等方面入手,进一步加强税收执法权监督,是从源头上加大预防和治理腐败力度的具体体现,也是推动税收事业健康快速
的有力保证。
【关键词】税收执法权监督思考
国家税务总局提出加强对税收执法权监督,是做好税收
特别是党风廉政建设工作的关键所在,也是税务部门从严治队的治本之策。
税务干部作为国家机关的行政执法人员,其手中都掌握着一定的税收执法权力。
能否公平、公正行使权力,规范税收执法行为,直接影响到税务部门乃至党和政府在人民群众中的形象,关系到组织收入任务的完成。
因此,重视和加强对税收执法权的监督,既是建设高素质干部队伍的需要,也是加强党风廉政建设和推进依法治税的需要。
近年来,结合税收征管改革,各级税务部门相继推出了一系列内部
办法,逐步完善了各项监督制约制度,规范了税收执法行为,有效地推动了依法治税和党风廉政建设的进程。
但仍有少数单位和干部对税收执法权监督存在着流于形式、重于应付、疏于落实等问题,导致了各类违法违纪现象的发生。
本文旨在结合基层税收工作实际,就进一步加强税收执法权监督做一点探讨。
一、当前税收执法权监督中存在的主要问题
(一)思想认识不到位。
实行税收执法权监督,是国家税务总局在多年的
和探索中提出的,是促进依法治税、从源头上预防和治理税务系统存在的违法违纪现象的重要措施,是新时期做好税务工作的重要保证。
然而,由于思想认识上的不到位,少数单位并未完全、真正地认识和重视税收执法监督这一系统工程的必要性和内在作用。
部分干部认为执法监督是纪检监察部门的事,与业务部门关系不大,只要纪检监督部门加强执法监督就行。
甚至还有人认为税收执法监督是束缚手脚,是对执法者的不信任,是对自己权力的削弱,进而对执法监督人员产生不重视、不理解、不配合;而纪检监督干部则认为税收执法监督工作是讲起来重要,做起来次要的事情,工作不能不做,但不能认真去做。
监督上级怕打击报复,监督同事怕影响关系,监督下级怕失去人缘,工作上存在畏难情绪。
加之个别领导干部没有把纪检监察工作摆上重要议事日程,对工作往往是安排部署多、检查落实少,疏于管理、淡化责任、措施乏力,使税收执法权监督难取实效。
(二)领导干部监督不到位。
权力失去监督,就会导致腐败。
加强税收执法权监督,首先是要加强对领导干部税收执法权的有效监督。
一是部分领导干部自律和遵纪守法的意识不强,在工作中不坚持原则,不依法决策,不依法监督,不依法查处,影响了基层干部公开、公正行使税收执法权。
二是由于税务部门管理的特殊性,有些领导干部对上级监督鞭长莫及,与同级无利益关系不愿监督,对下级监督检查时发现了问题,也往往是嘴上说说、会上点点而已,不注重真查实究或采取补救措施,造成对税收执法监督不到位,使一些领导干部由小问题酿成大祸患,滑入了一条“违章-违纪-违法”的犯罪之路。
(三)制度落实不到位。
税收执法权监督工作的关键在于抓好落实,不抓落实,或者落实不到位,再多、再完善的制度也起不了作用。
近年来,为进一步规范干部的执法行为,各级税务部门制定了不少管理办法,如建立党风廉政建设责任制,行政执法(管理)责任制,
工作目标责任制等,并层层签订责任书,一级抓一级,层层抓落实。
这些制度都具有一定的操作性、实用性,但在实际工作中有些还是没有真正落实到位,致使对税收执法权监督乏力,导致个别干部纪律观念不强,执法行为失范。
(四)过程监督不到位。
过程监督,是正确落实税收执法权的关键。
但目前的监督工作还没有深入到税收执法权运行的每个环节和过程。
一是当前的执法监督工作主要以聘请特邀或义务监督员、召开监督员会议、设置征求意见箱、向纳税人发放征求意见表等方式来实现外部监督,再加之征纳双方利益关系的存在,来自于纳税人自发的、主动的监督十分缺乏,从而影响了对税收执法过程的监督。
二是在内部监督上,监督仅仅体现在上级对下级的监督以及专门机关的监督,部门之间、干部之间的监督以及下级对上级的监督还比较缺乏,无具体的操作办法和制度,监督的合力还未能真正形成。
三是政策公开不够,透明度不高,信息流通不畅,没有形成内外监督制约机制,存在“暗箱操作”的现象。
四是行政执法责任制考核缺乏专门的组织机构和人员配置,日常考核达不到一定的深度,集中考核难以发现违法的细节问题。
五是税收信息化建设推进缓慢,计算机未能全面介入税收征管的全过程,以机器管人、机器管税的作用未能充分发挥。
六是税收法律对执法权力的界限存在弹性和模糊化,税收执法权在实际执行中自由裁量过大。
以偷税处罚为例,除追缴所偷税款和滞纳金外,并处以所偷税款50%以上五倍以下罚款。
税务机关对纳税人处以0.5倍罚款还是五倍罚款,都属合法。
这就影响了税务部门执法的规范性,同时也给执法监督带来了困难。
(五)责任追究不到位。
实践证明,对税收执法权监督能否真正落到实处,在很大程度上取决于能否真正对违法违纪者进行责任追究。
近年来,各级税务部门按照行政执法(管理)责任制的要求,修订了相应的责任追究办法,加强了责任追究。
但责任追究的力度还不够大,存在失之于宽,对发现的问题不按责任追究办法处理,有的对责任追究仅仅给予批评、扣发考核奖金等,没有给予必要的政纪、党纪处理。
对相关责任人的追究心慈手软,使税收执法监督陷入形式主义,使责任追究落实不到位。
二、影响税收执法权监督的主要原因
(一)对干部的管理和教育不深不细。
加强思想
工作和教育管理,提高税务干部依法治税和依法行政的自觉性,是加强党风廉政建设、规范税收执法行为的前提和基础。
近几年,各级税务部门通过狠抓行风建设和干部队伍建设,大大促进了单位管理水平的提高,但少数单位思想政治工作薄弱,教育管理工作没有真正落到实处仍是干部执法行为不规范的主要原因。
(二)税收执法权的监督机制不健全。
一是对税务稽查、征收管理、税收处罚等重要执法环节的监管不到位,征管与稽查的信息反馈还不够通畅。
个别税务干部钻“监管不到位”的空子,收人情税、关系税;还有个别干部在查出企业偷税问题后,搞权钱交易,搞“暗箱操作”,不征或少征税款。
二是责任追究落实乏力。
对税收执法监督的有效手段就是责任追究,但现行的有关规章制度还没有把税收执法权监督工作真正纳入考核范围进行量化考核和责任追究,真正形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。
三是税法宣传还缺乏应有的深度和广度,纳税人自觉维护自身合法权益的意识还不强。
四是外部监督机制作用发挥不好。
税务部门虽然每年都从
上、纳税人和税务干部内部聘请了税风税纪监督员,但他们的监督作用发挥得不够,有的根本不履行职责,履行职责的往往只偏重于文明用语、服务态度等方面。
而税务部门与他们交流沟通的主要方式就是召开座谈会,对真正依靠他们监督干部的执法行为,充分发挥其监督效能,还研究得不够。
并且地方人大对税收执法监督还存在“盲区”。
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