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摘要本文首先从城市社区管理解析入手，对城市社区的概念、强化城市社区管理的意义进行了探讨。
随后对我市的城市管理现状，对改革开放以来城市社区管理取得的成绩、存在的问题进行了系统总结并分析了存在问题的原因。
文章认为，改革开放以来，我市的城市社区管理有了长足进步。
但是，由于计划经济体制的影响，我市的城市社区管理呈现行政化、法制不健全、管理组织力量薄弱等缺陷，与城市社会转轨变型的趋势以及社区模式创新的要求格格不入，必须进行改革。
文章以十六大精神为指导对进一步完善我国城市社区管理提出了构想，把西方发达国家城市社区管理的发展与我市的城市社区管理状况的对比作为切人点，分析了我市的城市社区管理改革的理论依据和驱动因素，提出了城市社区管理的构建原则和基本思路，并由此设想了完善城市社区管理的具体思路:健全社区建设管理组织体系、组建社区居民自治管理网络、创建学习型社区、大力发展社区服务、加强社区干部建设等，从而建立科学有序、先进高效的城市现代社区管理新模式。
关键词：我国，城市社区，管理，问题，对策，研究；目录摘要 (1)Summary .................................................................................. 错误!未定义书签。
目录 (1)引言 (2)一、城市社区管理解析 (3)1.1、城市社区的概念 (3)1.2、社区管理的含义 (4)1.3、社区管理的具体内容 (4)二、城市社区管理的作用和意义 (5)2.1、社区管理的作用 (6)2.2、社区管理的意义 (7)三、我国城市社区管理存在问题 (7)3.1、社区管理体制的行政化色彩较浓 (8)3.2、社区管理的组织力量比较薄弱 (8)3.3、社区管理的法制不健全 (9)3.4、社区管理重视“硬件”而忽视“软件” (10)四、对策分析 (10)4.1、城市社区管理的构建原则 (10)4.2、管理思路 (12)4.2.1、下移管理重心，增强社区功能 (12)4.2.2、构建“条包块管、以块为主”的管理格局 (12)4.2.3、完善小政府、大社会的管理框架 (13)4.2.4、建立行政、经济、法律三大手段并举的管理方式 (14)结论 (14)参考文献 (15)引言随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及我国经济体制改革和政治体制改革的深入，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧有的一些社会组织、管理体制己经不能适应现代社会的发展。
公民参与、群众参与与社区参与杨敏社区参与一直被视作西方民主社会自治精神的基本体现,因而公民参与理论往往成为研究中国社区参与的理论范本。
与社区这个概念总是蕴涵着人们对于温馨美好的共同体的想象一样,社区参与通常肩负着实现社区自治、促进民主政治发育的理想主义使命。
然而,如果仅仅从公民参与的视角来观照中国城市社区参与的实践,不难发现理论构想与实践运作之间存在着巨大的差距。
中国的城市社区参与仍然只是一种出于国家治理需要的自上而下的制度安排,社区参与具有很强的革命时期形成的国家动员、群众参与的传统色彩。
因此,为了全面地理解和解释当前城市社区参与的机制与过程,除了借鉴西方的公民参与理论,还需从我国群众参与的传统中去发掘一些传承因素。
一、民主社会的公民参与理论1830 年代,托克维尔对美国社会政治生活的考察成果《论美国的民主》使美国成为西方民主社会的典范,其民主制度的核心要素之一是公民参与。
托克维尔指出,参与社会管理、平等行使政治权利是民主社会的重要特征,公民的参与使社会充满生机与活力(托克维尔,1988) 。
1960 年代以后,公民参与又作为美国社会与政治变迁的重要问题,引起了学界的广泛关注与争论。
这一次引起争论的缘由与背景是被尊为典范的美国民主参与下降了。
斯科克波( Theda Skocpol) 与菲奥里纳(Morris P. Fiorina) 主编的《美国民主的公民参与》一书即是这一争论的体现,在该书中他们概括了公民参与的三种理论模式( Skocpol and Fiorina , 1999) 。
(一) 社会资本理论该理论的主要观点可以概括为:个人之间通过合作、互惠、参与集体社会行动,产生社会信任,形成社会资本,小群体内的社会信任能扩展至对政府的信任,促进英明的公共政策、强劲的经济增长、有效的公共管理以及较高的制度绩效的产生。
帕特南(Robert Putnamn) 是这一理论的代表人物。
帕特南理论的核心概念是社会资本。
谈多元主体的参与式发展与社会治理一、引言：行动研究的背景数据显示，2014 年末我国大陆总人口为136782 万人，60 周岁及以上的人口占总人口的比重达到15.5%，其中65 周岁及以上占比10.1%。
面对来势凶猛的银发浪潮，国务院在2011 年印发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》。
同年，民政部出台《社会养老服务体系建设“十二五”规划》。
除此之外，各个省份也相应出台了《规划》，如山东省2011 年出台《山东省老龄事业发展“十二五”规划》。
从这些出台的文件来看，都强调了“老年人的社会参与”或“建立健全老有所为体系，大力提高老年资源开发利用水平”“社区养老”等内容。
这说明，人口老龄化已引起政府部门的高度关注。
近年来，政府已经开始关注老年人的社会参与，以及对老年人社会价值的开发，并正在逐步接纳与实践“积极老龄化”(1)的理念。
2006 年中共十六届六中全会报告中提出要“建设一支宏大的社会工作人才队伍”，2010 年中共中央、国务院发布《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020 年)》，突出了社会工作人才队伍建设的重要性，紧接着，2011 年民政部出台《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》，进一步明确了社会工作人才队伍建设的主要任务以及相应的体制机制和政策配套。
自此之后，中国社会工作得到了长足的发展，实务领域逐渐拓展到老年人服务、青少年服务、学校社会工作、农村社会工作、残障康复等多个方面。
社会工作的发展积极地回应了来势凶猛的银发浪潮。
政府方面：民政部在2014 年举办了“老年福利机构社会工作介入示范培训班”;同年度首批全国专业社会工作领军人才选拔活动中，从事老年社会工作的社会工作者入选;2015 年民政部社会工作司王金华司长提出深化包括老年群体在内的四项服务。
职业共同体方面：2015 年中国社会工作联合会印发《注册老年社会工作师职业能力标准体系(试行)》;中国社会工作联合会下设社会养老工作委员会。
社区治理现代化：参与式民主与和谐社区建设社区治理一直是社会发展中的重要议题。
传统的社区治理模式往往以单一权力机构为主导，居民参与度低，导致治理效率低下和越来越难以满足社会多元化需求的问题。
为解决传统社区治理模式带来的挑战，越来越多的地方呼吁推动社区治理现代化，倡导参与式民主与和谐社区建设。
参与式民主参与式民主是现代社会治理的重要理念之一。
它强调居民在决策过程中的参与和决策权，旨在增强社会公正、民主意识和社会责任感。
在社区治理中，参与式民主可以为居民提供更多决策的机会，让居民参与社区事务管理、规划和决策，增加其对社会事务的了解和认同感。
通过提高居民的参与度，社区治理可以更加民主化和透明化，提高治理效率和公信力。
在推动参与式民主的过程中，政府和社区组织需要积极引导和支持。
政府应倡导社区自治，推动社区事务公开透明，设立适当的参与渠道和机制，鼓励居民积极参与社区决策。
同时，社区组织应加强对居民的宣传教育，培养居民的民主意识和责任感，引导居民参与社区治理的各个环节。
和谐社区建设和谐社区建设是促进社会和谐发展的重要内容。
和谐社区不仅仅是物质环境的和谐，更是社会关系、文化交流和社会秩序的和谐。
在推动社区治理现代化的过程中，建设和谐社区至关重要。
和谐社区建设需要充分考虑各类人群的需求和利益，促进社会成员之间的理解和沟通，增进社会凝聚力和归属感。
和谐社区建设还需要注重社会公平和正义。
社区治理不能让利益集团或少数人垄断资源和权力，而是要让更多的社区成员分享社区发展的成果和资源。
只有当社会生活的各个方面都体现了公平和正义，社区才能实现真正的和谐与稳定。
结语社区治理现代化是社会治理的必然趋势，也是建设和谐社会的需要。
参与式民主和和谐社区建设是推动社区治理现代化的有效途径，可以提高社会治理的效率和民主性，增强社会的凝聚力和稳定性。
希望在各级政府和社会各界的共同努力下，社区治理现代化的目标能够尽快实现，为社会的和谐与发展贡献力量。
增权社会工作理论与实践的新视角一、概述随着社会的快速发展和变迁，社会工作面临着越来越多的挑战和机遇。
在这个背景下，增权理论逐渐成为了社会工作领域的一个重要理论框架。
增权社会工作不仅关注个体的需求和问题，更强调通过增强个体的权力和能力，促进他们的自我发展和社会参与。
本文将从新视角出发，探讨增权社会工作的理论与实践，以期为社会工作领域的发展提供新的思路和方法。
增权社会工作理论认为，个体在社会中往往因为各种原因而失去或部分失去权力，导致他们无法充分发挥自己的潜能和参与社会生活。
增权社会工作的核心目标是通过一系列干预措施，帮助个体恢复和增强他们的权力，提升他们的自我认知和自我效能感，从而让他们能够更好地应对生活中的挑战和问题。
在实践层面，增权社会工作注重与个体的合作和互动，通过参与式、赋权式的工作方法，激发个体的内在动力和潜能。
这种实践模式不仅关注解决当前的问题，更注重培养个体的长远发展能力和社会参与意识。
同时，增权社会工作也强调在干预过程中关注个体的文化背景和社会环境，以确保干预措施的有效性和适应性。
1. 增权社会工作概念的提出及其背景随着社会的进步和发展，社会工作作为一种旨在帮助个体、家庭和社区解决各种社会问题的专业实践，逐渐受到了广泛的关注和认可。
在这一背景下，增权社会工作（Empowerment Social Work）的概念应运而生，为社会工作领域带来了新的视角和思路。
增权社会工作的提出，主要基于对传统社会工作实践的反思和批判。
传统社会工作往往侧重于解决个体的困难和问题，忽视了个体自身的潜能和能力。
增权社会工作则强调，个体不仅是问题的承受者，更是解决问题的主体。
它关注个体的内在力量，致力于激发和挖掘个体的潜能，使其能够自主地面对和解决社会问题。
增权社会工作的提出还与社会变迁和人们需求的变化密切相关。
随着社会的快速发展，人们的生活方式和价值观念发生了巨大的变化。
人们不再满足于简单的物质帮助，更渴望获得自尊、自信和自我实现的机会。
内容模式理论假设治疗技巧特点（一）心理社会治疗模式（1）对人的成长发展的假设。
它认为人生活在特定的社会环境中，生理、心理和社会三个层面的因素相互作用，一起推动个人的成长和发展。
（2）对服务对象问题的假设。
它强调服务对象的问题与服务对象感受到的来自过去、现在以及处理问题三个方面的压力有关，这三个方面的压力相互影响，最终使服务对象心理出现困扰、人际交往出现冲突。
（3）对人际沟通的假设。
它认为人际沟通是保证人与人之间进行有效沟通交流的基础，是形成健康人格的重要条件。
（4）对人的价值的假设。
它认为每个人都是有价值的，即使是暂时面临困扰的服务对象也具有自身有待开发的潜在能力。
直接治疗技巧：直接对服务对象进行辅导、治疗的具体方法，它又可以分为：（1）反思性直接治疗：是指社会工作者通过与服务对象相互沟通交流，引导服务对象正确分析和理解自己问题的各种具体技巧。
这种辅导技巧比较关注反映服务对象内心的感受和想法主要包括现实情况反思、心理动力反思和人格发展反思。
（2）非反思性直接治疗：是指社会工作者直接向服务对象提供各种必要的服务，而服务对象只处于被动接收状态的各种辅导技巧。
它主要包括支持、直接影响和探索－描述－宣泄。
间接治疗技巧：是指通过改善周围环境或辅导第三方来间接影响服务对象的具体技巧。
它的运用对象包括服务对象的家人、朋友、同事、亲属、邻里和社区管理人员等，它扩展了个案服务介入的焦点，构成心理社会治疗模式技巧中不可缺少的有机组成部分。
（1）注重从人际交往的场景中了解服务对象。
它认为，在收集服务对象资料的过程中，只有把服务对象放回到具体的人际交往的场景中，并把服务对象目前的内心冲突与以往的经历联系起来，才能准确揭示服务对象困扰产生的真实原因。
（2）运用综合的诊断方式确定服务对象问题的原因。
它的诊断阶段是指对服务对象的有关资料进行整理和分析，寻找服务对象问题产生、变化的原因和过程。
它的诊断包括三个方面：心理动态诊断、缘由诊断和分类诊断。
社区参与视角下的民族旅游地发展共生机制研究摘要：在共生理论的基础上，以西双版纳傣族园为例，尝试对傣族园在社区参与旅游发展过程中的矛盾冲突和发展问题进行研究，为解决旅游区利益主体间的利益协调问题提供借鉴。
依据共生理论，在全面分析傣族园共生冲突和目前的共生模式基础上，提出对称互惠一体化模式为利益相关者理想的共生模式，然后从利益表达、利益分配和利益保障三方面来构建利益相关者的共生机制以实现目标。
关键词：共生机制；民族旅游地；社区参与；利益相关者；傣族园社区参与旅游发展以来，旅游区各利益主体间的利益协调问题一直倍受关注。
从目前国内外研究成果来看，对民族社区实际的参与能力、多元化参与需求及利益分配等问题的深度研究较为缺乏。
利益诉求的落脚点不同，导致各利益主体的各种状态下的竞争抵触，甚至直接的暴力对抗。
同时，社区居民作为弱势群体，其利益正不断受到侵害，民族社区自身经济水平和传统习俗的差异进一步加剧了他们的弱势地位。
这既影响旅游活动的正常进行，也影响民族经济的发展。
为此，本文尝试引入共生理论，从对称互惠共生一体化模式的角度破解民族旅游地因利益矛盾导致的制约旅游发展问题，并且在分析民族社区实际的参与能力与多元化参与需求的基础上，构建民族旅游地的共生机制。
一、理论基础（一）民族社区参与旅游发展民族旅游地特指少数民族聚居区的旅游目的地，民族旅游地的旅游产业或成为当地新的经济增长点或已成为支柱产业，对当地经济具有重要影响。
作为一类特殊而广大的地区，民族旅游地有以下特点：以少数民族为主体创造的文化遗产是旅游区的的核心吸引物；社区居民受教育程度低，经济发展水平低，居民经商水平普遍较低；具有不同于汉族的语言和风俗习惯，意见表达途径欠佳，表达机制不完善。
这种特殊性决定了社区居民的参与能力不强，致使其存在多元化的参与需求。
利益相关者是能够影响组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的群体或个人(freeman，1984)。
社区管理及社区服务理论与实践随着城市化进程的不断加速，人们在生活中的社区化程度越来越高。
社区管理及社区服务的问题也愈发凸显。
本文将就社区管理及社区服务理论与实践进行探讨。
一、社区管理理论社区管理可以被定义为在社区内进行公共事务规划、组织、协调和控制的过程。
社区管理的理论主要涉及以下几个方面：1.社区治理模式理论社区治理模式是指社区居民进行协商、合作、管理公共问题的模式。
社区治理模式的理论主要包括民主、专家、市场化和社会资本四个方面。
以民主为代表的社区治理模式打造了兼收并蓄的社区管理模式，注重居民自主参与和民意表达。
专家治理模式注重专家提供的经验与知识，主旨在于提高治理效率和质量。
市场化治理模式注重市场机制的运作，主旨在于完善社区服务和公共产品的供给。
社会资本治理模式注重社会信任、网络和社交资本，通过互信、互助和互通达到公共事务解决的目的。
2.社区参与理论社区参与理论是指居民参与社区管理的理论框架。
社区参与是指居民通过各种参与形式，如社区会议、投票、公共听证会等，在管理中发挥积极作用。
社区参与的主要作用有以下几个方面：首先，可以帮助管理机构了解居民的需求和想法，更好地为社区提供服务；其次，可以帮助居民提高自身的参与意识和能力；最后，可以培养居民之间的联系和合作。
3.社区服务理论社区服务理论主要是讨论如何为社区提供更好的服务，包括公共设施、社区建设和社区文化服务等方面。
社区服务的理论可以简单概括为“服务在社区、社区中的服务、以及服务社区”的三个方面。
服务在社区主要是指社区内的服务设施和服务配备；社会中的服务主要是指社区提供的各种服务；服务社区主要是指为居民提供实用的社区服务。
二、社区管理的实践社区管理的实践主要分为以下几个方面：1.加强社区组织和协调社区管理的实践在于加强社区组织和协调，为社区居民提供更好的服务和保障。
社区组织和协调包括组织各种社区活动、促进居民之间的交流和合作等方面。
2.提高居民参与意识和能力为了提高居民参与社区管理的意识和能力，管理机构需要加强对居民的教育和宣传。
社区参与的理论与模式探讨(一)
90年代新的发展理论认为，成功的发展不应该以抽象的、总的经济增长为指标，应以人为中心，例如满足基本需求，改善社会不平等现象，提高人的生产力和创造能力，并促使社区自己能认定并达到发展目标的能力。
“参与性”是一个非常广泛的概念，有代表性的有这样几种论述：“对社区发展来说……，参与性是包括社区参与决策过程，项目实施、分享发展项目的利益和受益者参与项目评估”；“参与性涉及到……加强资源控制的有效组织，并对那些不能满足这种要求的社会状况进行调整，需要调整的社会状况包括现存的部分群体和运动”。
社区参与性是一个行动过程，通过这一过程，受益者或受益团体影响发展项目的方向和进程，包括增加与收入有关的福利、个人成长、自力更生，或者其它他们认为有价值的方面。
世界银行定义“参与性是一个过程，通过这一过程，相关者(stakeholders)共同影响和控制发展的导向、决策权和影响到他们的资源”。
1]参与性一些特征基本上为大家所认同，在BrohmanJohn 归纳参与性的基本特征：(1)社区的决策角色；(2)项目中的公平受益；(3)社区对决策有贡献；
(4)社区不单有自愿的贡献，同时亦有控制权。
2]3]
一、自然保护区社区参与的意义
参与性理论在旅游管理中尤其具有实践意义。
旅游业是一项高关联度的产业，景区旅游发展不能仅依靠政府性质的管理机构，社区本身的生产、生活和文化也是旅游吸引力；社区居民是旅游发展影响的主要承担者，包括正面的和负面的影响，所以旅游地的社区必须参与制定发展旅游的规划和决策；旅游业的发展和管理必须有效地和社区居民融为一体。
社区参与被认为是实现旅游业可持续发展的重要途径之一。
九寨沟自然保护区位于四川省阿坝藏族羌族自治州境内，总面积720平方公里。
是国家级自然保护区和国家级风景名胜区，是“世界自然遗产”、“人与生物圈”成员。
沟内有1007位居民，藏族居民占94．3％。
1980年以前，九寨沟的居民主要以耕作、畜牧和传统的手工艺为生，其传统而原始的生活方式依赖自然资源而生。
1984年九寨沟正式对外开放，正式经营旅游业。
从1984年旅游业发展以来，居民逐渐放弃了以前的谋生方式，截至2002年，景区内居民都彻底停止了耕作和畜牧，基本都从事旅游经营或与旅游经营相关的工作。
九寨沟属于少数民族地区，旅游发展过程中的社区参与有重要的意义：
(一)保持原住民的主人地位，满足人的基本需要
当地原住民是这片土地的真正主人，长期与这片土地相生相亲，构成生态系统的平衡，同时保留下一片有价值的土地。
建立保护区后，一方面限制了社区对当地资源的依赖；另一方面，随保护区而来和旅游业发展带来的外部信息也诱发了社区对发展的渴望。
从“发展”的角度看，人类长期发展的策略目的是不断提高人类基本需求的满足程度，这种需求包括物质的、社会的、政治和文化的。
因此，发展中的参与是不可缺少的，因为人们有参与到各种影响自身利益决策中的需求，也是寻求民主的表现。
因此，发展旅游应积极引导当地居民的参与，融合到当地的旅游事业中去，让他们继续发挥其主人翁作用；保证他们的生活水平比以前有较大改善，分享旅游发展带来的福利。
(二)参与增加当地人对旅游发展的认同感并促进当地资源的充分利用
当原住民参与制定旅游项目目标及确认他们自己的需要时，他们便觉得这个是他们自己的项目，实施旅游项目就是自己解决自己的问题。
当问题和解决问题的方法被当地人认同时，旅游项目的归属感增加时，社区居民参与解决问题的积极性也随之增加，旅游项目的成功率也随之增加。
在旅游项目被当地人认同的基础上，管理者较易推动群众投入自己各种资源来解决自己的问题。
(三)社区参与有利于提高原住民自力更生的能力
参与性发展是一个相互学习的过程，在其中，个人、小组以及外来组织均可以相互交流。
在这一过程中，不但分享知识及经验，而且个人的信心和能力也能得到发展。
参与能促进人的
发展，而人的发展是社会发展的基础。
通过参与达到经济发展、收入平等、政治自由等目的。
九寨沟原住民在旅游发展后谋生手段发生转变，参与性有助于原住民更快更好地适应新的环境。
九寨沟属藏族聚居区，当地居民的就业状况、生活质量、收入水平关系到社会稳定和民族团结，尤其是九寨沟这样国际知名的世界自然遗产地，少数民族的生活水平及社区繁荣稳定更具有示范效应。
(四)符合完整意义的生态旅游需要
从完整意义的生态旅游角度考虑，生态环境系统不但包括自然资源，也包括世代与自然环境融为一体的当地居民的生活和社会活动。
自然与人文的和谐发展才构成了完整的生态系统的可持续发展。
二、自然保护区社区管理模式的特点
(一)参与不但是“手段”，也是“目的”
新的发展经济学对参与是项目实施的“手段”，还是参与本身就是“目的”一直存在分歧和争论。
认为“参与”作为手段观点是：参与性是一种改善项目质量的手段，是以协助当地人实施(包括贡献资源)和接受项目为目的。
参与性作为手段是用当地人的已有的自然、经济和社会资源来达到发展项目的目的。
若以参与为手段，则强调参与后所能达到预期的目标多于参与的本身。
认为参与性本身是目的的理解为：参与是民主社会的重要成分，以保障个人及社区的福利；当地人有责任和权利去参与会影响他们生活的项目过程，包括项目设计、实施和管理等各方面。
如果参与作为目的，本身就是结果，它就应该成为所有(农村社区)发展项目中的固定特征。
当项目继续发展，这内在特征亦会明显增加及更被强调，参与作为目的是一个行动，它保证当地居民的角色越来越重要。
九寨沟社区参与是旅游发展的“过程”也是“目的”。
旅游发展是政府“自上而下”的产业发展战略，管理者推动社区参与是为了更好地促进当地人投入到旅游发展的大事业中；另一方面，政府和管理者的社会管理目标之一是做好民族政策，提高人民生活水平，推动社区参与本身就是社会管理的“目的”之一。
(二)社区参与趋向于实质性参与(真参与)
对决策权的不同认识，参与性又可以分为两类：“真参与”——当地人能民主地控制项目的决策权；“假参与”——项目实施根据外来者事先决定了的计划进行。
3](251-252)
我国大多数保护区社区参与当地旅游业发展停留在被动式参与、咨询式参与或象征性参与层次。
保护区管理机构是政府派出机构，脱离当地社区自成体系，管理人员也大部分是外来人员。
九寨沟自然保护区在社区参与管理方面突破了以上的象征意义参与，通过优先安排就业、大力培养起用当地人进入管理层、建立居民参股经营的股份公司等等政策，使管理机构和当地社区融为一体，社区居民在九寨沟旅游事业的保护和发展中扮演了主要角色，起到了重要作用。
这种参与方式已经是实质性的参与(真参与)方式。
