西方社区讲解

求实　2000.12社会学研究西方社区建设的理论与实践杨　超(中共江西省委党校,江西　南昌　330003) [摘　要]社区是社会学中最基本的概念之一,本文介绍了“社区”这一概念的由来及发展,对西方社区研究热的兴起作了简要的评价,并对西方社区建设的主要理论成果及实际运用的成果作了介绍。

西方社区建设的理论与实践,对我国正在兴起的文明社区建设,以及如何防止城镇化过程中的社区衰落及城市病,具有一定的借鉴意义。

[关键词]社区;西方社区建设;理论与实践[中图分类号]D58.83 [文献标识码]A [文章编号]1007-8487(2000)12-0025-02[收稿日期]2000-11-01[作者简介]杨超(1964—),男,中共江西省委党校科社教研室副主任,副教授,法学硕士。

一西方是社区理论与实践的发源地。

最早提出社区概念的是德国社会学家滕尼斯(F ・Tonnies )。

他于1881年将G emeinschaft (一般译为共同体、团体、集体、公社、社区)一词首先用于社会学。

1887年滕尼斯出版了德文著作《G emein 2schaft und G esellschaft 》,将G emeinschaft 进一步与G esellschaft (一般译作社会)进行对比分析,用来说明社会变迁的趋势和两种不同的社会团体。

滕尼斯认为,G emeinschaft (即现译为社区)是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的、关系密切、出入相友、守望相助、疾病相抚的、富有人情味的社会关系和社会团体。

人们加入这种团体,并不是自己有目的选择的结果,而是因为他生于斯、长于斯,是自然形成的。

而G esellschaft (即社会)则是由目的和价值取向不同的异质人口组成的,由分工和契约联系起来,人们加入这个团体是按照自己的意愿选择决定的。

社会的发展趋势就是逐步从前者向后者过渡。

后来美国学者将滕尼斯G emeinschaft 翻译成英语的Community ,这个词的意思就是公社、团体、共同体等。

国外社区服务经验简介提要以人为本、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。

社区服务是社区建设的永恒主题。

对社区服务理论和实践的探讨显得尤为重要。

研究和学习西方国家社区服务的成功经验，有助于我国行政改革和其他各项体制改革的顺利进行，也有助于和谐社会的成功构建。

一、社区与社区服务“社区”这个概念最早是由德国社会学家腾尼斯在1887年出版的《社区与社会》一书中提出的，是指由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。

“以人为本”、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。

社区服务是工业化、现代化的产物，最早也起源于西方。

第二次世界大战后，西方发达国家的社区服务迈向了新阶段。

特别是20世纪八十年代肇始于英国和美国的西方国家的行政改革，其目标就是建设服务型政府，用企业家精神重塑政府。

著名美国行政学家戴维·奥斯本在其名著《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》中明确提出：赋予社区以公共管理权，从注重社区服务工作转向做好社区授权工作。

即由原来的直接向社区供给公共服务向能够充分发挥社区的自服务转变。

公共服务虽说是政府的一项重要职能，但并不等于应该由政府全部包揽或直接提供。

社区服务是公共服务的一个缩影，是社会提供公共服务在具体的每一个小“社会”——社区中的具体体现，优质的社区服务供给更能表现出公共服务的高质量。

二、国外社区服务经验简介“他山之石，可以攻玉”，西方发达国家的社区服务成功经验很值得研究和借鉴。

在这里，笔者在总结已有研究成果的基础上把西方发达国家社区服务基本情况给予概括。

（一）社区照顾等同于社区服务。

社区服务，国外也叫做“社区照顾”，是作为资本主义早期社会福利的一种形式出现的，主要为解决贫困和温饱服务而被提出。

英国和美国把社区照顾当作社区服务的同名词。

英国的社区照顾是当代西方发达国家社区服务工作的一个范例，它作为一种运动起始于20世纪五十年代，最初是针对“住院式照顾”提出来的。

国外社区管理——西欧一、综述、中文名称欧洲西部英文名称In Western Europe简称西欧所属洲欧洲主要城市伦敦、巴黎、柏林、罗马、维也纳等官方语言英语、德语、法语、西班牙语、葡萄牙语等货币欧元时区UTC+0至UTC+2人口数量 4.5亿主要民族日耳曼人、罗马人、凯尔特人、芬兰人、希腊人主要宗教天主教、基督新教、东正教国土面积500万平方千米道路通行靠右行驶(英马耳他爱尔兰除外)地理位置欧洲西半部联盟欧盟西欧国家英国、法国、爱尔兰、比利时、荷兰、卢森堡。

所属温度带北温带二、主要国家社区介绍1、德国社区（1）社区管理模式：联邦制的模式是联邦政府和州政府作为主要的政府机构,管理国家,但是在其他社会事务方面都是采取社会组织、团体广泛参与社会（2）特点：社区管理注重“配套”（3）卫生医疗体制：A、基本实行全名免费医疗保健制度。

B、三级卫生服务体系：社区科诊所、专科医院、综合医院。

C、区卫生服务机构之间存在完整的双向转诊制度。

（4）社区照顾与服务A、“辅助者原则”，强调自主自强。

B、得到照顾者必须付款，政府只在志愿组织失效的地方实行。

（5）社区经济：第三领域经济中的表现很突出。

（6）社区物业公司：德国没有类似我国城市街道委员会这样的具有社会意义的管理单元。

德国小区物业公司的职责分为两大块，一方面是接洽房屋买卖和租赁业务，一方面是负责小区常规的检查和管理工作。

如果受业主委托，物业公司还负责业主水电暖等设施的检查和维护工作。

（7）房屋建筑：德国很少有那种封闭或半封闭形式的居民小区。

即使是同一建筑商开发的集中成片的楼盘，也与邻近楼盘没有围墙之类的明显界线。

柏林市的房屋建筑法规对新建住宅中绿地等配套设施有专门规定。

比如根据地理位置不同，绿地在整个地皮中占的比例也不同，越靠近市中心，绿地比例也越小。

（8）城市问题及应对措施：德国城市同样存在噪音问题。

由于德国纬度高，冬季时间长，一般住宅的窗户都采用双层中空，这不仅起到了保温作用，也有效地降低了外界环境噪声。

浅谈对美国社区的认识和启示2009年11月25日14:56:36 星期三社区是最基层、最靠近百姓生活、最代表居民基础利益的平台，如何建设并使其发挥应有作用，是上至地方领导，下到普通百姓普遍关注的问题。

美国的社区建设起步早，而且在“人人平等”的文化氛围下形成了完整的社区服务体系。

结合实地考察、查阅资料，谈谈对美国社区建设的认识和启示。

一、初步认识美国社区“社区”这个词汇，最初是由德国著名社会学家费迪南德·滕尼斯提出来的，后翻译到美国，就使用了community这个词汇。

社区是一个地域性的概念，表示人们自然形成的以血缘、地缘为纽带的比较稳定的社会关系和单位。

一般来讲，社区具有以下几个特征：一是社区是由有限数量的人口组成的一个社会单位，因此社区一般规模有限，人们之间的信息沟通比较容易。

二是社区这种单位是自然形成的，因此社区一般都具有历史的沉淀。

三是社区是超越家庭的基本生活单位。

在社区内，人们从事着日常生活、人际交往、感情沟通，乃至可以参与社会的经济、政治生活。

四是社区以一定的聚落形式存在，是由一定的建筑和场地安排形式形成的人类居住地。

美国社区除了具体上述基本特征外，还有其独自的优势和特点。

(一)社区治理的民主化程度高。

在美国，社区参与成为民主政治参与的重要方式。

美国社区治理为公民的参与提供了各种渠道。

社区会议和社区听证会是普通市民参与社区公共事务的固定渠道。

市政府进行某项涉及社区利益的政策变动，首先要做的就是召开社区听证会，听取居民的意见。

市议员兼任社区董事会非正式成员，不参加投票。

因此，社区的利益和群众的要求能够通过他们迅速地反映到市立法部门，通过地方立法的方式，对社区事务进行宏观调控，但他们不会直接干预社区内部事务。

社区最高权力机构——社区董事会都是通过选举产生的，所以他们必须向社区居民负责。

除了通过社区代议制参与社区公共事务外，社区居民也可以建立独立的自治组织或者参加社团来表达自己的利益诉求，影响社区董事会以及地方政府的决策。

简述西方社区起因2006年十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出构建和谐社会以来，我国大多数的城市百花争艳般开展了各式各样、规模不等的社区建设以推动和谐社会构建，各种介绍社区的书籍铺天盖地。

但在实践中，许多地区从政府领导到普通民众，对社区建设这一概念却不熟悉，很多城市希望通过去北京上海等大城市参观，或从海外引证，找到一个现存的模型用以效仿。

结果要么没有变化，要么难以真正实现，社区建设是个过程，它的形式、方法及内容都与当时当地的社会发展水平、社会制度和体系、文化传统和历史背景有着密切的联系。

因此简单地拷贝异地的模式对当地的社区建设来讲就会行不通，甚至会带来负面影响。

西方国家社区建设的起步比我们早，历史比我们长，他们有较多的理论积累和丰富的实践经验。

西方的社区建设最初是建立在社区复兴、社区重建的理念基础之上的，是在当时西方的工业化进程给西方带来的社会变迁这种背景下产生的。

城市化、工业化以前的传统社区里，社区的政治、经济等各种功能都较强，社区居民同质，价值观相同，关系密切，出入相友，守望相助，疾困相扶，乡亲、邻里情感及心理上的认同感强。

总之，当时的传统社区是人们生存的家园，福利的依托。

随着工业化、城市化的加速，以上社区功能大多弱化了。

首先，社区不再是居民就业及谋生的主要基地，因为人口流动，人们可以在一个社区居住但在另一社区工作，从而使居民的异质性增强，同一社区居民的血缘、职业、教育水平等都有了较大的差异，使社区传统交流难以实现。

此外，由于城市单元式住宅及新的生活方式如电视机、网络、手机的普及，私生活重视程度增加在很大程度上影响了人们的交往，这也淡化了社区的社会功能。

传统社区有很强的家园感，亲人、朋友就是弱势群体及特殊群体的救助人。

但现代社区对生活营造的忽略使各个家庭之间难以沟通，社区的家园功能消失了许多。

另外，后现代社会的功利主义与自我意识使得人们强调个人利益，而不是对群体的忠诚，传统的联系和价值标准被削弱。

国外社区服务经验简介提要以人为本、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。

社区服务是社区建设的永恒主题。

对社区服务理论和实践的探讨显得尤为重要。

研究和学习西方国家社区服务的成功经验，有助于我国行政改革和其他各项体制改革的顺利进行，也有助于和谐社会的成功构建。

一、社区与社区服务“社区”这个概念最早是由德国社会学家腾尼斯在1887年出版的《社区与社会》一书中提出的，是指由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。

“以人为本”、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。

社区服务是工业化、现代化的产物，最早也起源于西方。

第二次世界大战后，西方发达国家的社区服务迈向了新阶段。

特别是20世纪八十年代肇始于英国和美国的西方国家的行政改革，其目标就是建设服务型政府，用企业家精神重塑政府。

著名美国行政学家戴维·奥斯本在其名著《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》中明确提出：赋予社区以公共管理权，从注重社区服务工作转向做好社区授权工作。

即由原来的直接向社区供给公共服务向能够充分发挥社区的自服务转变。

公共服务虽说是政府的一项重要职能，但并不等于应该由政府全部包揽或直接提供。

社区服务是公共服务的一个缩影，是社会提供公共服务在具体的每一个小“社会”——社区中的具体体现，优质的社区服务供给更能表现出公共服务的高质量。

二、国外社区服务经验简介“他山之石，可以攻玉”，西方发达国家的社区服务成功经验很值得研究和借鉴。

在这里，笔者在总结已有研究成果的基础上把西方发达国家社区服务基本情况给予概括。

（一）社区照顾等同于社区服务。

社区服务，国外也叫做“社区照顾”，是作为资本主义早期社会福利的一种形式出现的，主要为解决贫困和温饱服务而被提出。

英国和美国把社区照顾当作社区服务的同名词。

英国的社区照顾是当代西方发达国家社区服务工作的一个范例，它作为一种运动起始于20世纪五十年代，最初是针对“住院式照顾”提出来的。