第1章地方政府学概论

政治学概论1、为什么说国家是阶级矛盾不可调和的产物？国家作为社会政治现象和组织实体不是从来就有的，它是社会发展到一定历史阶段产生的。

国家产生于氏族制度的解体过程中，是阶级矛盾不可调和的产物和表现。

在阶级矛盾客观上达到不能调和的地方、时候和程度时，便产生国家。

社会成员由利益一致、关系平等发展为以不同的阶级地位划分并造成阶级之间不可调和的对立和冲突，这是社会内部生产方式和社会关系发展的结果。

人类社会在进化过程中，在社会生产中产生了三次社会大分工，尤其是第三次社会大分工，商业成为独立部门，是对于国家产生"有决定意义的重要分工"。

它造成了两个结果，一是社会成员的分化达到十分剧烈的程度；二是各种矛盾和冲突日益尖锐化。

这样原来在没有阶级对立的条件下产生而且没有任何强制力的氏族制度面对阶级冲突就无能为力了。

于是就需要有第三种力量，表面上居于冲突的各阶级之上，压制他们的公开冲突，使阶级斗争在经济领域内以合法的形式进行，于是氏族制度被分工及其后果即社会分裂为不可调和的阶级斗争所炸毁。

因此，恩格斯、列宁分别对国家有论述，表明了马克思主义对于国家产生的基本观点，国家是阶级矛盾不可调和的产物，反过来说，国家的存在表明阶级矛盾的不可调和。

2、如何正确理解马克思主义的国家观？第一，国家是一个历史范畴，它不是从来就有的，而是社会发展到一定阶段的产物，国家的出现是社会内部矛盾运动发展的结果。

第二，国家是阶级统治的工具，这是表明国家的本质，就是指国家是哪个阶级的政权，或是哪个阶级的专政，国家的实质是阶级专政。

国家是适应统治阶级的需要，依照统治阶级的意志而建立起来的。

但是，仅有经济上的统治地位，统治阶级的地位还是不够巩固的，必须取得政治上的统治地位，即利用具有强制力的国家政权来保证其经济上的统治地位。

政治统治属于社会上层建筑，是为其经济基础服务的。

一个阶级的阶级统治之所以要靠政治通知来维护和巩固，是因为政治统治具有经济统治自身不可替代的特点。

行政法学第一章绪论第一节行政法的概述一、行政权力与公民权利1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。

2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。

3、行政权与公民权利的关系：（1）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。

（2）行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。

而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。

（3）在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。

每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。

一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。

二、行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。

2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。

三、行政法的渊源1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。

相关概念：1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。

2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。

3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。

第一章市政学概论第一节市政的含义与特征一、市与市政府（一）城与市在我国古代文献中，“城”和“市”是两个概念。

“城”是指有城墙围护，具有防守保护的区域。

《管子•度地》中说：“内为之城、城外为之郭。

”《墨子•七患》中则指出：“城者、所以自守也”。

《古今注》中说：“筑城以卫君，造郭以守民。

”“市”是指商品交换的地方。

我国古有“日中为市，致天下之事，聚天下之货，交易而退，各得其所。

”《周易•学辞》这说明最初的市是指在一定地域内固定的、集中商品交易的场所。

市，还有大市、早市、晚市之分。

《周礼•地宫》中说，“大市，日昃而市，百姓为主；朝市，朝时而市，以贾为主；夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”。

后来随社会经济的发展，城内人口增加，加速了“市”的贸易发展，同时交易的扩展又提出了要有相对固定的市场的需要，于是“城”与“市”逐渐结合为—体。

从两个字的概念，可以看出早期城市形成的渊源和其简单的结构与功能。

如今城市更多地体现了人口和商业活动的汇集，而其自身带有防御性和封闭性的城堡、城墙之类的设施已经逐渐消亡。

从城市发展演变的过程来看，城市的基本含义是人口居住和工商贸易的集散地。

（二）城市与市城市与市是两个性质不同但又相互联系的概念。

区别：“城市”相当于英语的“City”,是与农村的对应称呼，指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农业人口为主，是政治、经济、文化等方面处于中“市”则相当于英语的“municipality”,心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。

属于与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是指依据国家规定的标准，按照法定程序设置的地方行政建制。

“城市”是社会经济发展到一定阶段的必然产物。

世界上最早的城市在公元前3500多年前就已经出现。

中国城市的萌芽可以追溯到夏商时代。

春秋战国时期，城市不论在数量上还是在规模上都有了较大的发展，到唐宋时期已经出现了人口上百万的城市。

“市”则是近代地方政治制度的产物，是国家为了管理上的需要人为设置的一种地方行政建制。

山东大学方雷教授简介集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-方雷的个人简介姓名：方雷职衔：教授、博士生导师教育部新世纪优秀人才政治学与行政学系主任学术兼职：山东大学地方政府管理研究所所长山东省政治学研究会秘书长中国政治学会理事主要研究领域：政治学理论与方法，地方政府管理，政党政治，中东欧政治发展?主要科研项目：1．国家社科基金项目：“20世纪以来东欧国家政党与政治思潮研究”（主持人）2．教育部人文社科研究项目：“转型国家政治发展比较研究”（主持人）3．国家留学基金委项目：“中东欧国家政治转轨研究”（主持人）主要着述：1.?《政治科学研究方法概论》，北京大学出版社2. 《地方政府学概论》，中国人民大学出版社3. 《地方政府行政能力研究》，山东大学出版社4. 《欧盟东扩的正负效应分析》，《欧洲研究》5. 《转型国家的政治发展——中国与中东欧国家的对比分析》，《俄罗斯中亚东欧研究》6.《欧洲地缘政治格局中的乌俄关系》，《世界政治与经济》开设课程：一、本科生课程1．地方政府学2．政治学名着导读3．政治科学研究方法二、研究生课程（硕、博）1．政治学专题研究2．地方政府专题研究教书感言：尽己所能帮助学生成长进步，减少他们求学求知的困惑。

多读书，去愚尚智；勤思考，顺理成章。

学业自述文革之初出生于安徽亳州，1984年来到山东大学，接受了系统学习和孔孟之道的熏陶，基本算是知书达礼了吧。

1995年博士毕业留校任教，转眼人到中年，已经过了人生的拐点。

值得庆幸的是,在学术志业的道路上不断得到许多老师、前辈、同事的教诲和提携，恩情浩荡，铭记在心。

一路走来甘苦自知，2003年晋升教授，2007年当了博士生导师，当年被评为教育部新世纪优秀人才。

从教十余年来以来先后主持了三个国家社科基金项目、一个教育部社科项目，一个国家留学基金委项目，多次参与国家和教育部重大和重点攻关项目的科研活动；在《欧洲研究》、《世界经济与政治》、《俄罗斯东欧中亚研究》、《国际政治研究》、《现代国际关系》、《当代世界社会主义问题》、《马克思主义研究》、《人民论坛》等刊物上发表了50余篇学术论文；撰写学术着作6部，参着和参编10余部。

政治学概论复习资料第一章1．简述马克思关于政治的实质和含义。

答：①政治的根源是经济。

②政治的实质是阶级关系。

③政治的核心是政治权利。

④政治活动是科学，是艺术。

第一章2．简述《共产党宣言》的主要内容。

（为什么说共产党宣言奠定了马克思主义政治学理论体系的基础，对马克思主义政治学的基本原理作了比较系统的阐述？）答：①提出了国家是阶级组织的观点。

②提出了阶级斗争的核心是政权问题。

③提出了无产阶级专政的理论。

④强调指出无产阶级夺取政权的目的是实现真正的民主。

⑤系统地阐述了无产阶级的政党学说。

第二章1．简述原始氏族制度的主要特点。

答：①氏族内部禁止通婚是氏族制度的根本原则。

②设议事会，实行原始民主制。

③所有社会成员平等，有相互帮助和保护的义务。

第二章2．简述国家与氏族组织的区别。

答：（1）国家是按地区划分居民，氏族组织是以血缘关系划分居民。

（2）公共权力的设立，也就是国家强制机关的出现。

第二章3．简述马克思主义关于国家的定义及其含义。

答：（1）国家是维护一个阶级对另一个阶级统治的机器；（2）含义：①国家是阶级社会的组织；②国家是阶级统治；③国家是个机器，有特殊权力。

第二章4．简述恩格斯关于国家的著名论断。

答：①国家是个历史现象，它不是从来就有的，是社会发展到一定阶段的产物。

②国家是阶级矛盾不可调和的产物。

③国家的作用是缓和冲突，把冲突控制在秩序的范围内。

第二章5．简述国家权力与社会相分离的具体表现。

答：①管理者的常任化和管理机构的专门化。

②职业性常备军的建立。

③赋税制度的确立。

第二章6．马克思关于国家本质理论的分析，说明社会主义国家和资本主义国家的联系与区别？答：（1）联系①都是阶级矛盾不可调和的产物；②都是一个阶级压迫另一个阶级的工具。

（2）区别①建立的经济基础不同；②专政的对象不同；③国家权力和人民大众是否对立和分离不同。

第二章7．论述国家的基本职能分类及其相互关系。

答：（1）分为内部职能和外部职能。

二者是相互依存、相互促进的辩证统一关系，内部职能是外部职能的保障，外部职能使内部职能更好的巩固和发挥。

行政学概论怀特原序第一章行政与近代国家第二章行政之外界关系第三章行政组织第四章中央集权之体制与限度第五章权力汇一之体制与方法第六章权力汇一之限度第七章部门之组织第八章行政机构之改组第九章人员问题第十章历史上之回顾第十一章官纪：现代行政管理之标的第十二章人员招考与考试方法第十三章分级与订定薪俸第十四章升迁与效率记录第十五章惩戒与罢免第十六章退休制度第十七章公务员之组织第十八章行政条例与规章第十九章行政之监督：立法机关及选民第二十章行政之监督：法院第二十一章现代行政之趋势作者：伦纳德·怀特 (Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，改革家。

长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。

他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。

此外，他还发表了一系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。

在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。

译者：刘世传(1894.3.26—1964.3.4) 字书铭。

齐鲁大学校长。

中学毕业后考入齐鲁大学，于1924年公费赴美国留学，考取哈佛大学研究院攻读国际公法，获政治博士学位。

回国后，先后在东北大学、北京大学、中国大学、朝阳大学任教。

著有《国际公法大全》等书。

1935年，任齐鲁大学校长。

1937年“七七”事变后，学校停课，他因精通英、德、法多国语言被派往国外进行抗日宣传工作，因而被日伪悬赏通缉。

回国后，他克服重重困难，秘密主持“齐大”迁址，在四川成都华西大学借地复课。

国民党政府屡邀其从政，他坚辞不就。

在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已发展到正统时期，这一时期行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为真正的民主和真正的效率是统一的。

1.国家三要素说：把国家看成是由国家主权、领土‘居民为特征的组织。

这是从国家的表面现象，从政治地理意义上解释国家。

它的要害是抹煞国家的阶级实质，掩盖国家的本质和阶级使命，因而是不科学的。

2.国家主权：是统治阶级专政的全权在政治、法律上的表现。

剥削阶级国际权力的根本特征是同人民大众的对立和分离。

社会主义国家的一切权力属于人民，人民通过一定组织形式行使国家权力，体现国家权力同人民大众根本利益的一致性。

3.地主占有制：是我国封建社会占支配地位的土地所有制形式。

与西方领主制相反，地主制经济允许土地买卖。

在这种制度下，地主获得土地的主要手段是购买。

他们把自己占有的大量土地分别出租给佃农种，并通过收缴地租的方式榨取农民的剩余劳动。

4.福利国家：是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一整套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方式。

5.新型专政：是工人阶级和广大人民对少数剥削者的专政，是居民中绝大多数对少数人的统治。

6.原始积累：就是强使劳动者同生产资料分离，把农民从土地上赶走，霸占村社土地，实行殖民制度，国债制度，保护关税制度等等。

7.国家形式：是指统治阶级为实现本阶级的统治而组织国家的政权组织形式和结构形式，是组织、管理和控制国家机器的制度和体制的总和。

8.国家机构：是组成国家机器的一切，国家机关的总和，包括全部中央和地方国家机关。

在现实上，它是实现国家权力，执行国家职能，进行日常活动的组织体系。

9.大国沙文主义：是指大国在对待小国的关系问题上表现出来的一种以大欺小，以强凌弱的反动资产阶级民族主义。

大国沙文主义者抱着大国的民族优越感，把本民族，本国家的利益看得高于一切，唯我独尊，把自己的意志强加于人，对小国，弱国不是平等对待，尊重对方的独立，主权和领土完整，而是粗暴地干涉他国内政，侵犯他国人民的利益，损害他国的利益和主权，甚至侵略、颠覆、控制、干涉和欺侮他国。

政治学概论名词解释1. 政治：是以经济为基础的上层建筑是经济的集中表现是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和2. 氏族：是具有血缘关系同族内部禁止结婚的人们的集团是国家产生以前人类社会普遍存在的社会组织形式3. 国家：是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器国家是一个阶级压迫另一个阶级的机器是迫使一切从属的阶级服从于阶级的机器(这个定义是列宁对马克思、恩格斯阐述的国家观点的全面的4. 政体：指政权构成形式一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关5. 民族：由共同语言、共同地域、共同经济生活以及共同心理素质这四个基本体制联结起来的人们的稳定的社会共同体6. 政党：是阶级组织它是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益由其中一部分最积极的分子组成有共同的政治纲领采取共同的行动为夺取和巩固政权而联合起来的有组织、有纪律的政治组织。

7. 革命：指一定的阶级或集团通过阶级斗争以暴力或和平方式推翻旧的反动阶级的统治建立起新的社会和政治制度从而实现社会形态和政治形态的变化的一种政治行动8. 改革：指一定统治阶级中的政治领导集团通过和平的方式有步骤、有计划地调整政治关系和社会关系从而达到政治和社会制度完善的一种过程。

9. 政治学：指研究人类政治活动的规律性的科学是一种具有鲜明的阶级性和意识形态的学说10. 君主制：是最高国家权力事实或在象征意义上集中于君主一人君主是没有任期限制的一般是世袭的。

11. 共和制：是无论象征最高国家权力的机关还是实际行使国家权力机关都是通过某种形式的选举产生的，并且有严格的任期限制。

12. 单一制：所谓单一制是将国土案地域划分若干行政单位，具有统一主权的国家形式。

13. 分离权：所谓分离权是指分离的自由，分离的可能性，而不是指必须分离，这就不是分离权利而是分离义务了。

14. 两党制：指在一个资本主义国家中由两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位或者赢得总统选举的胜利而轮流执掌政权的政党制度指一国内两大政党轮流执政的政治制度并不是说实行两党制的国家内只存在两个执政党15. 多党制：指在一个资本主义国家中多党并立各政党都可以依法或联合其他政党竞选和执政的政党制度，16. 一党制：指在资本主义国家中只有一个政党掌握政权而在法律上不准许其他政党存在或与之争夺政权的一种政治制度。

《地方政府学》教学大纲教学用书：徐勇：《地方政府学》，高等教育出版社，2005年一、课程的性质、目的与任务一切政治都是地方的！对于大部分普通人来说，在日常生活中接触最多的不是中央政府而是地方政府，地方政府的管理和治理方式与公民生活息息相关。

地方政府是国家机构的重要组成部分，地方政府管理状况如何，直接关系到我国经济建设的发展和政治体制改革的深入，《地方政府学》这门课程是行政管理专业学生必修的一门专业基础课程。

通过对本课程的学习，引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，深入探讨中国地方行政体制的实际运转和改革进程，从而培养和提高学生参与地方政府管理的能力。

二、教学基本要求了解和掌握地方政府学的基本知识和基本理论理解地方政府是怎样对地方事务进行管理的，理解地方政府和中央政府的关系问题，以及地方政府具体行政工作积极性和主动性的发挥等基本问题掌握地方政府管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决地方政府问题的能力。

要求学生掌握有关地方政府管理理论并能运用所学知识分析和解决地方政府具体实际问题。

三、课程的基本内容及学时分配第一章关于国家结构的基本理论（4课时）一、国家二、国家结构形式三、单一制四、联邦制五、单一制与联邦制的主要区别第二章关于地方政府的基本理论（4课时）一、政府概论二、地方政府三、地方分权四、地方自治五、地方治理第三章地方政府责任（3课时）一、政府责任二、地方政府责任机制三、地方政府责任的实现形式第四章比较研究（3课时）一、关于中央与地方关系的理论二、现代西方社会的中央与地方关系三、西方国家政府间关系的总体特征四、个案分析第五章中国中央与地方关系（3课时）一、关于充分发挥中央和地方两个积极性的基本指导思想二、实现两个积极性的基本机制三、中国中央地方关系的历史第六章省政府过程（3课时）一、省制沿革二、省政治权力结构三、中央和省的政治关系四、省政府过程的主要特点五、省际关系六、自治地方政府过程第七章中国农村政府过程（4课时）一、县制沿革与县政特点二、省—（地、市）—县政府过程三、县—乡（镇）政府过程四、农村社会的治理结构五、目前县、乡、村体制改革的主要思路第八章中国城市政府过程（4课时）一、市制的基本状况和主要特点二、市—区政府过程三、市辖区—街政府过程四、居民委员会第九章地方政府改革（4课时）一、西方地方政府改革的兴起二、西方地方政府改革的内容三、我国地方政府改革的历史四、我国地方政府改革的内容五、我国地方政府改革的难点四考核平时成绩＋考试成绩，平时成绩占20％，考试成绩占80％一、名词解释地方政府地方治理中央集权地方政府管理地方分权中央政府中层地方政府基层地方政府行政区划地方制度联邦制地方立法机关政府职能地方立法权村民自治地方自治民族区域自治分税制单一制二、单选题1．乡镇人民政府是：A.基层政府机关B.群众自治组织C.社会组织D.派出机关2、在西方，最早掀起地方政府改革私有化过程的是（）A 德国B英国 C 法国D美国3、各级人大的代表名额，由（）人大常委会依选举法的规定确定。