登封市土地利用总体规划文本(2006~2020)

土地利用总体规划文本

来源：登封市政府网站

目 录

前 言

第一章 土地利用现状与面临的形势

第一节 登封市概况

第二节 上轮规划实施评价

第三节 土地利用现状与特点

第四节 土地利用面临的形势

第二章 土地利用战略任务和目标

第一节 指导思想和基本原则

第二节 战略定位与经济社会发展目标

第三节 土地利用目标

第三章 优化土地利用结构和布局

第一节 合理调整土地利用结构

第二节 优化土地利用空间布局

第四章 中心城区及乡镇用地布局调控

第一节 中心城区用地布局及规模控制

第二节 乡镇土地利用调控

第三节 产业集聚区用地调控

第四节 保障重点独立建设项目用地

第五章 加强耕地和基本农田保护

第一节 巩固粮食生产的耕地基础

第二节 强化基本农田保护和建设

第三节 土地整理复垦开发重点区域及项目安排

第六章 节约集约利用建设用地

第一节 严格控制建设用地规模

第二节 集约利用城镇工矿用地 第三节 规范整合农村居民点用地

第七章 重点工程建设安排

第八章 土地用途管制分区与管制规则

第一节 土地用途分区

第二节 建设用地空间管制分区

第九章 协调土地利用与生态环境建设

第一节 构建良好的土地生态环境基础

第二节 构建环境友好型土地利用模式

第三节 合理规划生态用地

第十章 近期规划

第十一章 规划实施保障措施

第一节 行政措施

第二节 经济措施

第三节 技术措施

第四节 公众参与

前 言

为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》要求，结合登封市实际，登封市人民政府组织编制了《登封市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》全面分析了登封市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》是规划期内登封市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为登封市所辖全部土地，土地总面积121101.99公顷.

第一章 土地利用现状与面临的形势

第一节 登封市概况

登封市位于郑州市西南部，地跨东经112°42′-113°19′，北纬34°15′-34°35′，地势西北部高，东南部低。境域东西长60.0公里，南北宽25.0公里，总面积1211.02平方公里。登封市东临新密市，南临禹州市、汝州市，西连伊川、偃师，北依巩义市。全市辖12个乡（镇）、1个矿区、1个工业区和3个办事处，307个行政村。2005年总人口为63.75万人，城镇人口为23.24万人，城镇化率为36%。2005年全市社会总产值111.30亿元，其中第一产业增加值为6.12亿元，第二产业增加值为78.91亿元，第三产业增加值为26.27亿元。

登封市煤炭资源丰富，含煤面643.0 平方公里，占全市总面积的53%。目前已探明的煤炭储量15.5亿吨，域内有开采价值的矿产资源约30余种，其中最主要的矿产资源是煤炭和铝钒土，煤炭远景储量约30亿吨，铝钒土储量约2.4亿吨，分布在市域南部。

登封市的能源和原材料产业有明显优势，工业主要以煤炭、电力、冶炼、磨料磨具、耐火材料等为主导产业，其中卢店镇被誉为—中原磨料第一镇。

登封市交通较为便利。西有焦枝铁路，东有京广铁路，207国道、豫03、豫3l线省道三干线公路贯穿全境，郑少、洛少、永登三条高速在市区交汇，许洛公路斜跨登封东南、西北，郑汝公路横贯登封东北、西南。

登封旅游资源得天独厚。中岳嵩山是国务院首批公布的国家级重点风景名胜区、世界地质公园、国家级森林公园之一，有人文景观150处，自然景观30余处。全市现有国家级文物保护单位16处，省级16处，市(县)级123处，已发掘出各类文物珍品6700多件。其中“天下第一名刹”少林寺，道教洞天中岳庙，儒学圣地嵩阳书院驰名天下。嵩山地质具有“五世同堂”的地质构造，被地质学家誉为“天然地质博物馆”，2003年2月被联合国科教文组织首轮通过为“世界地质公园”，城市北、东、西三面分别靠邻嵩山风景名胜区五大景区的少林寺景区、嵩阳书院景区、中岳庙景区和三皇寨景区。

登封市是全国“武术之乡”，体育事业稳步发展。承办了第七届中国郑州国际少林武术节迎宾活动和首届世界传统武术大型迎宾活动，成功举办“全国少林拳大赛”，使少林武术正式被列入全国性赛事活动。 第二节 上轮规划实施评价

《登封市土地利用总体规划（1997～2010年）》以1996年为规划基期年，2010年为规划目标年。由登封市人民政府从1997年开始组织编制，1999年经河南省人民政府批准实施。

主要规划指标：新增建设用地占用耕地800.00公顷，土地开发整理和复垦增加耕地1900.40公顷，到2010年耕地保有量为38602.28公顷，基本农田保护面积32470.00公顷。

1997～2005年主要规划指标完成情况：新增建设用地占用耕地面积939.85公顷，超出规划指标139.85公顷；1997～2005年全市实际补充耕地量为939.85公顷，占规划指标总量的49.46％；其中本地补充耕地687.82公顷，异地补充耕地252.03公顷。

耕地保有量38023.86公顷，比保护目标少578.42公顷，没有实现耕地保有量目标，这主要是因为上轮规划对全市退耕灾毁预计不足，耕地保有量目标制定偏高；基本农田保护面积32427.00公顷。

上轮规划批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇发展用地，促进了登封市经济社会的全面发展。

随着经济社会的发展，上轮规划与目前经济社会发展间的不适应性逐渐显露出来，用地需求与上轮规划的矛盾比较突出；规划法制建设、实施管理体系有待进一步健全；因此，根据登封市社会经济发展需要，为解决上轮规划执行中存在的问题不足，加快城镇和产业集聚区建设的步伐，必须尽快进行土地利用总体规划修编。

第三节 土地利用现状与特点

一、土地利用现状结构

1.农用地

2005年全市农用地(包括耕地、园地、林地和其他农用地)面积为71365.66公顷，占全市土地总面积的58.93％。

耕地：面积38023.86公顷，占土地总面积的31.40%。其中水浇地面积8174.11公顷，占耕地总面积的21.49%；旱地面积29849.75公顷，占耕地总面积的78.50%。

园地：面积2983.82公顷，占土地总面积的2.46%。主要分布在大金店镇、颍阳镇、东华镇、石道乡和君召乡，园地面积占全市园地面积的67.64%。

林地：面积16137.27公顷，占土地总面积的13.33%。分布面积较大的有徐庄镇、颍阳镇、唐庄乡、白坪乡和石道乡，占全市林地面积的67.18%。

其他农用地：面积14220.71公顷，占土地总面积的11.74%。

2.建设用地

2005年全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积为16824.19公顷，占全市土地总面积的13.89％。

城乡建设用地：面积13792.49公顷，占土地总面积的11.39%。其中城市用地1238.84公顷，占城乡建设用地的8.98%；建制镇用地1347.62公顷，占9.77%；农村居民点用地9306.49公顷，占67.48%；采矿用地1031.54公顷，占7.48%；独立建设用地868.00公顷，占6.29%。

交通水利用地：包括铁路、公路、水库水面和水工建筑用地，面积2855.25公顷，占土地总面积的2.36%。

其他建设用地：包括风景名胜设施和特殊用地，面积176.45公顷，占土地总面积的0.15%。

3.其他土地

2005年全市其他土地面积32912.14公顷，占全市土地总面积的27.18％。其中水域921.33公顷，占土地总面积的0.76%；滩涂沼泽1141.51公顷，占土地总面积的0.94%；自然保留地30849.30公顷，占土地总面积的25.47%。

表1 2005年登封市土地利用现状结构表

二、土地利用特点

1.山地丘陵多，林业资源丰富

登封市地貌类型多样，以山地丘陵为主，占全市土地总面积的79.50%，其中山地面积60793.19公顷，占全市土地总面积的50.20%；丘陵面积35482.88公顷，占全市土地总面积的29.30%。全市林地面积16137.27公顷，占全市土地总面积的13.33%，林业资源较丰富。

2.其他土地较多，土地利用率相对较低

全市其他土地面积32912.14公顷，占全市土地总面积的27.18%，未利用土地在全市各乡镇均有分布，除北部和南部山区分布的裸地近期内难以开发利用外，其他大多可开发利用，其中仅可开发利用荒草地一项便达18498.87公顷。

3.农村居民点人均用地大，有较大整治潜力

2005年全市农村居民点用地面积9306.49公顷，农村人口40.51万人，人均农村居民点用地229.7平方米，远高于国家规定的农村人均用地标准150.0平方米的控制上限，具有较大的整理潜力。

三、土地利用存在问题

1.人均耕地少，耕地质量偏低

2005年全市耕地面积38023.86公顷，人均耕地面积0.89亩，低于同期全省人均耕地1.21亩和全国人均耕地1.44亩的平均水平。2005年中低产田占全市耕地总量的85%，水浇地面积仅占耕地总面积的21.49%，且耕地土壤肥力不足，有机质含量偏低。

2.土地生态环境问题突出

矿产资源的不当开发是造成市域内植被退化，生态功能衰退，水土流失加剧的主要原因。至2005年累计水土流失面积达564.90平方公里；同时，大量废矿渣的堆放，不仅压占大量土地，也因其风化、雨淋而污染环境，加剧了土地生态环境的恶化。

3.城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出

2005年全市农村居民点用地面积为9306.49公顷，占建设用地总面积的55.32%，布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地利用不够充分，人均用地229.7平方米，是国家规定的农村人均用地标准控制上限的1.53倍；近年来登封市城镇化进程加快，但农村居民点用