国家预算与预算管理体制(ppt54页)

某国国家预算编制与审批案例分析
总结词
该案例介绍了某国的国家预算编制与审批过程，包括 编制方法、审批程序和重点考虑因素等。
详细描述
该国采用基数加增长的编制方法，即在上一年度预算的 基础上，根据本年度的经济形势、政策调整和重点支出 等因素，进行适当的调整和增加。预算审批程序由议会 负责，一般分为初审和终审两个阶段。初审阶段主要对 预算的总体规模、支出结构和重点项目进行审查；终审 阶段则对预算的明细项目进行审查。在编制和审批预算 时，该国重点考虑经济社会发展需要、财政收入状况和 财政支出效益等因素，以确保预算的科学性、合理性和 可行性。
某国国家预算监督与绩效评价案例分析
总结词
该案例介绍了某国的国家预算监督与绩效评价机制， 包括监督方式、绩效评价方法和应用等。
详细描述
该国建立了完善的预算监督与绩效评价机制，采用多种 方式对预算执行情况进行监督和检查，如审计、巡视、 检查等。同时，该国还建立了绩效评价制度，对财政支 出进行科学评估。绩效评价方法包括目标比较法、效果 分析法、成本效益分析法等。该国将绩效评价结果应用 于预算分配和政策调整等方面，以提高财政资金的使用 效益和管理水平。此外，该国还鼓励社会公众参与监督 和评价，通过公开透明的方式提高预算管理的质量和效 率。
国家预算管理体制的改革
总结词
国家预算管理体制的改革是为了优化财政收支结构、提高财政资金使用效益、加强预算 管理和监督而进行的。
详细描述
国家预算管理体制的改革主要包括以下几个方面：一是简政放权，下放地方政府自主权， 增强其自我发展能力；二是加强预算管理和监督，推行全面规范、公开透明的预算制度；
三是优化财政收支结构，加大民生支出，提高财政资金使用效益；四是推进财税体制改 革，完善税收制度，优化税制结构。

预算执行
英国各部门负责执行预算，并接受财政部和审计署的监督和审计。
德国的预算管理体制
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预算编制
德国采用“联邦指导性预算”编制方法，联邦政府根据国家发展战略和 政策重点，制定指导性预算草案，各州和地方根据实际情况自行编制预 算。
预算审批
德国议会负责审议和批准预算，通过辩论、投票和修正等方式对预算进 行审查和监督。
经过人大表决通过后，将 预算公布于众，确保公众 了解和监督。
国家预算的调整程序
预算调整方案的编制
在预算执行过程中，如出现重大 变化或突发事件，需要编制预算
调整方案。
预算调整方案的审批
预算调整方案需经过人大审批， 确保调整符合法律规定和政策要
求。
预算调整方案的执行
预算调整方案经审批后，相关部 门需按照调整后的预算执行。
第十三章国家预算和国家预算管理体制
课件
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目录
• 国家预算概述 • 国家预算管理体制 • 国家预算的编制和审批 • 国家预算的执行和监督 • 国家预算管理体制的国际比较
01
国家预算概述
国家预算的概念和特点
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概念
国家预算是指经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划 ，是实现国家职能的财力保证。
发挥。
改革内容
包括完善预算管理制度、加强预算 监督、推进预算公开、优化财政支 出结构等。
改革措施
如制定更加严格的预算法规，建立 专门的预算监督机构，推行电子化 预算管理系统等。
03
国家预算的编制和审批
国家预算的编制程序
确定预算目标
根据国家发展战略和财政政策目标，确定预算 总规模和各项目支出预算。

案例分析
某国家预算管理经验分享
预算编制
该国采用零基预算编制方法，每 年重新评估所有支出项目的必要 性和优先级，确保预算分配与政
策目标相一致。ຫໍສະໝຸດ 预算执行实施严格的预算执行控制，通过电 子化系统实时监控支出情况，确保 预算按计划执行。
预算监督
建立独立的审计机构，对预算执行 情况进行监督和评估，并向议会报告。
国家预算的编制是国家预算管理的起始环节，需要遵循一定的原则和程序。在编制国家预算时，需要充分考虑国家的经济发 展水平、财政状况和社会需求等因素，制定合理的预算方案。同时，还需要遵循量入为出、收支平衡、统筹兼顾、突出重点 等原则，确保预算方案的可行性和有效性。
国家预算的审批
国家预算的审批是国家预算管理的关键环节， 需要经过严格的审批程序和监督机制。
国家预算的收支规模、收支结 构、收支比例等应遵循统一的 标准和规定，不得随意更改。
可靠性原则
国家预算的收支预测和计划应 有充分依据和可靠性，不得随 意编造或虚假上报。
完整性原 则
国家预算应全面反映政府的所 有财政收支，不允许有任何形 式隐瞒、遗漏或虚报。
年度性原则
国家预算的编制和执行应以一 年为期，不得跨年度编制或执 行。
国家预算的执行与调整
国家预算的执行与调整是国家预算管理的核心环节， 需要建立健全的执行和调整机制。
国家预算的执行与调整是国家预算管理的核心环节， 需要建立健全的执行和调整机制。在执行国家预算时， 需要严格按照预算方案进行支出和收入管理，确保预 算方案的执行效果。同时，还需要建立健全的预算调 整机制，根据实际情况对预算方案进行调整和完善， 确保预算方案的灵活性和适应性。同时，还需要加强 对预算执行的监督和管理，防止出现违规操作和浪费 现象。

第二节 我国预算管理制度的改革和建设
– （二）部门预算的内容：“一个部门一本预算” • 部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门预算负责 • 部门所有收支，包括部门取得的一般预算拨款收入、预算外资金收入、 政府性基金预算收入、其他收入等从不同来源取得的各类收入以及相 应安排的基本支出、项目支出等各项支出，都要编入部门预算，体现 综合预算的原则 • 部门本级及其所有下属单位，包括各个级次的行政、事业单位的收支 都要编入部门预算，单独反映
• 各级预算应当做到收支平衡 • 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止
第一节 国家预算概述
• 中央总预算由中央政府预算和各省总预算组成
• 中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部 门（含直属单位，下同）的预算组成。
• 地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级 预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有 本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预 算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
国际货币基金组织标志
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
– (enhance management and supervision under the law)
• 二、编制部门预算
– (the department budget the purchasing system of the government)
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
• 三、实行政府采购制度
– （一）政府采购制度及其实施 – （二）《政府采购法》的基本内容 – （三）政府采购的对外开放 – （四）财政部门在政府采购中的职责
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
• 政府采购： • 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中

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陈共 主编
2、复式预算是在单式预算的 基础上发展演变而来的，是 在预算年度内将全部的财政 收入和支出按经济性质汇集 分别编入两个或两个以上的 收支对照表，从而编成两个 或两个以上的预算。通常分 为经费预算和资本预算。
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陈共 主编
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10.12.2020 陈共 主编
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10.12.2020 陈共 主编
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增 量预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为 正式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和 分预算。
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陈共 主编
（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组
织形式，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出汇集编入 一个预算，形成一个收支项目 对照表。
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陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
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陈共 主编
第一节 政府和市场
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)

审查和辩论
立法机构应对预算草案进行审查和辩论，并提出修改意见和建议。
投票表决
立法机构对预算草案进行投票表决，决定是否通过预算。
公布实施
如果预算获得通过，政府应公布实施预算的具体方案和措施。
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国家预算的执行与调整
国家预算的执行机构
财政部
负责国家预算的总体执行，包括预算的编制、审 核、下达和监督等。
监察机关
负责对国家预算执行过程中的违规行为进行 调查和处理。
审计机关
负责对国家预算的合法性、合规性和效益进 行审计，出具审计报告。
社会监督机构
如媒体、民间组织等，对国家预算进行舆论 监督和社会监督。
国家预算的监督内容
预算编制监督
对预算编制的依据、程序和合规性进行监督 。
预算调整监督
对预算调整的必要性、合理性和合规性进行 监督。
国家预算是国家的年度财政收支计划 ，规定了国家财政收入的来源和数量 、财政支出的用途和数量，反映国家 的政策方向和财政状况。
国家预算的特点
国家预算具有法律性
国家预算的制定和执行必须依 法进行，是法律规定的具体体
现。
国家预算具有计划性
国家预算的编制和执行必须按 照社会经济发展计划和国家职 能的要求进行。
中央各部门
负责本部门预算的具体执行，包括预算的编制、 审核、执行和调整等。
地方财政部门
负责地方预算的执行，包括预算的编制、审核、 下达和监督等。
国家预算的执行过程
预算审核
由全国人民代表大会对预算草 案进行审核，确保预算的合法 性和合理性。
预算执行
各部门和地方财政部门根据预 算下达的指标和要求，组织预 算的具体执行。
预算执行
该国在预算执行过程中，注重预算的 严肃性和约束力，严格按照预算计划 进行支出，避免随意调整和超支现象 。

▪ 含义 ▪ 审批机构
第一节 政府预算
• 四、政府预算制度改革 • （一）推进依法理财、加强预算管理与监督 • 1、加强和改善预算编制工作 • 2、细化预算与提前编制预算 • 3、加强对超收收入使用的监督 • 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 • 5、加强预算外资金管理
第一节 政府预算
• （二）预算制度改革主要内容 • 1、部门预算制度 • 2、政府采购制度 • 3、国库集中收付制度 • 4、“收支两条线”管理制度 • 5、政府收支分类改革
第一节 政府预算
一、政府预算的概念与特征
1. 政府预算的含义 由政府编制的财政年度财政收
入和财政支出的计划，是政府的基 本财政计划。
• 2. 政府预算的特征
• (1)公开性。如前所述，国家预算是反映政府的活动范围、 方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。因此，国 家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众，让民 众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
督商品的采购过程，商品的使用者不仅要参与采购过程，而且
是采购商品的主体。它与控购制的不同表现在三方面：
•
从目的来看，实行控购制的主要目的是在短缺经济条件
下控制集团需求，平衡供求矛盾，政府采购制度的主要目的是
细化预算、节约支出，提高资金使用效益；
•
从管理手段来看，控购制的管理主要是采取直接的行政
手段，即分指标审批，政府采购制度的管理主要是采取间接的
年度的预算基数和水平，一律以零为起点重新编制的预 算。
绩效预算：按照政府部门职能及施政计划，通过成 本效益分析，确定现有和未来政府活动所需费用的预算。
第一节 政府预算
三、政府预算的编制、执行和决算
➢ 政府预算的编制与审批

国家预算的分类（2）
❖ 按国家预算的内容不同，可分为零基预算和增量 预算 零基预算是指在编制国家预算时不考虑基期的 收支水平，重新确定项目的收支必要性及其规 模的预算方法
增量预算是指在编制国家预算时，根据国民经 济和社会发展计划，按预算管理职权和收支范 围的规定，参考上一年度预算执行情况编制的 预算。即财政收支指标在以前财政年度基础上， 按新财政年度经济发展情况加以调整后确定。
我国国家预算的管理级次
中央预算
国 家 预 算
地方预算
省（自治区、直辖市）预算 市（含区市、自治州）预算 县（不设区的市、市辖区）预算 乡（民族乡、镇）预算
国家预算的原则
❖ 国家预算的原则是指编制、组织国家预算所必须遵循的准则。 现阶段被各国认可的国家预算原则有：
(1)公开性——需人大讨论 批准并向社会公布
中央、地方收入划分
❖ 中央固定收入关税，海关代征消费税和增值税，消费税，铁 道部门、各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的收入 （包括营业税、利润和城市维护建设税），未纳入共享范围 的中央企业所得税、中央企业上交的利润等。
❖ 中央与地方共享收入增值税中央分享75％，地方分享25％； 纳入共享范围的企业所得税和个人所得中央分享60%，地方 分享40%；资源税按不同的资源品种划分，海洋石油资源税 为中央收入，其余资源税为地方收入；证券交易印花税中央 分享97%，地方（上海、深圳）分享3%。
（1） 正确处理中央与地方的利益关系，促进 国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收 入的比重
（2） 合理调节地区之间财力分配
（3） 坚持“统一政策与分级管理相结合”的 原则，中央税、共享税以及一些重要的地方税 的立法权都要集中在中央
（4） 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则， 收入划分、税收返还和转移支付办法做到全国 统一

人大、审计部门、等方式，对预算执行情况进行监督和控制，确保预算的合规性和有效性。同时，建立完善的预算绩效评价体系，对预算执行效果进行科学评估，为未来的预算编制提供参考和依据。
控制方法
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国家预算绩效管理
国家预算绩效管理概念
国家预算绩效管理是一种以绩效为核心的预算管理模式，旨在提高国家预算的效率、效果和公正性。
总结词：国家预算按照不同的分类标准可以分为多种类型，如按编制形式可分为单式预算和复式预算，按内容可分为经常预算和资本预算等。详细描述：国家预算按照不同的分类标准可以分为多种类型。按照编制形式，国家预算可以分为单式预算和复式预算。单式预算是将政府所有财政收支汇总编制成一个总预算；复式预算则是将财政收支分为两个或两个以上的预算，分别进行管理和核算。按照内容，国家预算可以分为经常预算和资本预算。经常预算是指满足政府日常行政、文化教育、国防等一般经费支出的预算；资本预算则是指用于国家投资建设项目的支出预算。此外，国家预算还可以按照其他标准进行分类，如按级次可以分为中央预算和地方预算等。
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原则
负责制定国家预算政策、审议预算草案、批准预算执行报告的机构，如人民代表大会及其常务委员会。
预算决策机构
负责组织预算收入、安排预算支出的机构，如财政部、税务总局等。
预算执行机构
负责对预算执行情况进行监督检查的机构，如审计署。
预算监管机构
为国家预算管理提供咨询服务的机构，如会计师事务所、律师事务所等。
非税收入
经济建设支出
经济建设支出包括基本建设投资、科技创新支出等，旨在促进经济发展和社会进步。
公共事业支出
公共事业支出包括教育、医疗、社保等方面的支出，旨在提高民生福祉。

按照法定预算年度编制预算，这一预算要反映全年的财
政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内 容列入本年度的国家预算之中。
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授课：XXX
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（三）国家预算的产生和发展
▪ 现代财政预算制度最早出现于英国。英国是近代资本主义和现代议 会制度的发源地。在14-15世纪，新兴资产阶级的力量逐步壮大，他 们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权。他们要求政府的各 项收支必须事先作计划，经议会审查通过后才能执行，财政资金的 使用要受议会监督，以此限制封建君主的财政权。
置于民众的监督之下。
▪ (二)
可靠性
▪ 每一收支项目的数字指标，必须运用科学的计算 方法，依据充分，资料确实，不得假定、估算， 更不能任意编造。
▪ (三)
统一性
▪ 尽管各级政府都设有各该级财政部门，也有相 应的预算，但这些预算都是国家预算的组成部分， 所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统 一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目， 每个科目都要严格按统一的口径、程序和填列。
▪ 在预算形成与执行的过程中，财政部门是编制预算、预 算拨款和预算监督管理的政府职能机构。
2021/3/10
授课：XXX
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第二节 财政预算的执行
▪ 一、预算执行的基本环节 ▪ 二、国库集中收付制度 ▪ 三、政府采购制度
2021/3/10
授课：XXX
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一、预算执行的基本环节
▪ （一）组织预算收入
2021/3/1预0 算体系也多由中央授预课：算XXX和地方各级预算组成。 9
▪ 预算的基本程序有四个阶段：编制、审批、执行和决算。 在编制阶段（新预算年度开始之前），预算管理部门确 定财政支出总额，再按部门确定最初的分配方案，各支 出部门（职能部门）对最初方案提出反馈意见之后，再 编制预算草案。预算管理部门与各支出部门之间经过几 个来回的修改与反馈，形成最终的预算草案，进入审批 程序。在审批阶段，立法机关首先审定总体预算规模， 再由专门的委员会对预算草案逐项审查并提出审查意见， 经立法机关批准后，成为正式财政预算，并成为具有法 律效力的文件。在执行阶段，各收入机关依法及时、足 额地完成财政收入计划，预算管理部门根据预算对政府 所属的职能部门拨款，各职能部门根据拨款履行其相应 的政府职能。在决算阶段（预算年度结束之后），各职 能部门和预算单位对执行结果进行总结，编制决算，经 预算管理部门汇总后，交立法机关审计和审批。