[实用参考]深圳工业用地政策分析.pptx

过开展解放思想大学习、大讨论,深入贯彻落实科学发展观,着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍, 着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措。

为破解土地紧缺制约我市工业发展的问题, 工业规划处对全市工业用地情况进行了调研, 对工业用地效益和发展潜力情况进行了初步分析, 借鉴了新加坡在工业用地集约化利用方面的一些先进经验, 提出了促进我市工业用地集约节约利用的一些对策建议。

具体如下:一、全市建设用地基本情况我市陆域范围面积为 1952.84平方公里, 其中可建设用地面积约为 1046平方公里,约占 54%。

截止 2006年底,我市现状建设用地 729平方公里左右,其中工业用地264.91平方公里,占 36%左右。

二、工业用地基本情况(一工业用地增长情况从特区成立到 2005年,深圳工业以年均 22%的速度高速增长, 成为拉动 GDP 的主要动力。

但这种高速增长是建立在大量消耗土地基础上的粗放式增长。

1994—2005年间,工业用地占全市建设用地比例由 31%上升至 36.2%,一直高于《国标》的15— 25%和《深标》的 10%--25%。

2000— 2005年全市工业用地增加 125.48平方公里, 占总建设用地增量的 51.69%, 年均增加 25平方公里。

(二 2006年和 2007年新增工业用地情况2006年我市工业用地进入增速明显减缓的拐点。

2006年计划新增工业用地 7.0平方公里,实际新增工业用地 6.65平方公里。

2007年计划新增工业用地 4.8平方公里, 1-11月实际供应工业用地 5.39平方公里。

其中上半年新增工业用地 5.15平方公里。

2007年上半年实际新增工业用地比计划新增工业用地大幅度增加的原因是国家调整工业用地出让政策。

(三未批未建的剩余工业用地情况截止 2007年底, 全市未批未建的剩余建设用地中, 组团 (分区规划已确定为工业用地功能的仅剩约 18.5平方公里。

2020年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（简称《方案》），涉及27条内容，其中提到的“支持在土地管理制度上深化探索”，对于深圳土地新一轮改革具有积极意义。

《方案》规定：“支持（深圳）在土地管理制度上深化探索。

将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。

支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。

支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。

探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。

深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。

支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。

试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

”下面就上述政策中几个关键点加以解读。

一建设用地审批事项下放，享受直辖市待遇《方案》“将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准”这一条，实际上是授予了副省级的深圳这个国家最重要的计划单列市省级土地管理权。

以往深圳在本市范围内的土地利用规划长期要得到国务院、广东省的审核与批准。

《中华人民共和国土地管理法》第46条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

今年3月12日，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》（以下简称《决定》），明确赋予省级人民政府更大用地自主权。

《决定》将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项(即《管理法》中规定的第二、三项)授权各省、自治区、直辖市人民政府批准；将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收（即《管理法》中规定的第一项）审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准，也就是授予北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆这八个首批试点城市第一项审批权。

深圳市人民政府关于印发深圳市工业项目建设用地控制标准(试行)的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2006.06.05•【字号】深府[2006]93号•【施行日期】2006.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文深圳市人民政府关于印发深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）的通知（2006年6月5日深府〔2006〕93号）《深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）一、为落实市委市政府提出的建设“和谐深圳效益深圳”的目标要求，加强工业项目建设用地管理，促进土地资源的集约利用和优化配置，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和市政府《关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》（深府〔2004〕204号）精神，制定本市工业项目建设用地控制标准（以下简称标准）。

二、本标准是工业用地项目前置评估、资格预审和审批工业项目用地规模，以及加强工业项目用地后续管理，评价用地效益的重要依据。

三、本标准适用于新建、改建、扩建工业项目及其配套工程。

四、本标准由投资强度、土地产出率、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地面积所占比重五项指标构成。

工业项目建设用地必须同时符合这五项指标。

具体如下：（一）工业项目投资强度应当不低于表1中规定的相应指标值；（二）土地产出率应当不低于表2中规定的相应指标值；（三）容积率控制指标应当不低于表3中规定的相应指标值；（四）工业项目的建筑系数应当符合表4中规定的相应指标值；（五）工业项目配套的行政办公及生活服务设施用地面积所占比重应当符合表5的规定，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

五、在签定土地使用权出让合同时，必须在合同中明确约定上述五项控制性指标要求及违约责任。

变迁未来
与
■ 黄斐玫
深圳湾创业广场（图源：）
深圳不同时期各类城市更新项目数量构成
深圳华侨城创意园，工业区变身艺术商业街区（图源广深走廊沿线高新技术企业分布
新经济背景下，深圳市各类新兴创新公司，“独角兽”公司兴起，这些公司大多属于高端制造、互联网和高新科技类产业，具有全球范围流通、风投资金吸引力强等特征，这《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的战略目标之一是建设宜居宜业宜游的优质生活圈，优先发展民生工程，提高大湾区民众生活便利水平，提升居民生活质量。

近年来包括 粤港澳大湾区共建国际科技创新中心
“广深港澳科技走廊”下工业用地的多样化需求
（单位：亿元/平方公里）。

[实用参考]深圳工业用地政策分析pptx 深圳是中国开放的窗口城市之一，被誉为创新驱动发展的先行者。

在经济快速发展的同时，深圳也面临着土地资源有限的挑战。

为了合理利用工业用地，促进经济转型升级，深圳实施了一系列的工业用地政策。

首先，深圳实行了工业用地的分类管理政策。

根据产业发展需要和土地资源供应状况，将工业用地分为主导产业用地、支持产业用地和一般工业用地等不同类别。

通过分类管理，深圳能够按需分配土地资源，引导产业结构优化升级。

其次，深圳推行了工业用地节约集约利用政策。

在城市发展中，土地的利用效率非常关键。

深圳鼓励企业进行集约化布局，实行高层化、地下布局，提高土地利用率。

同时，通过开展土地管护行动、加大土地复垦力度等措施，确保工业用地的可持续利用。

另外，深圳还出台了工业用地转型政策。

随着产业升级和城市发展，一些传统工业用地的功能已经过时。

为了推动这些用地的转型利用，深圳鼓励企业进行翻建改造、功能升级，将其转变为适应现代产业发展的场所。

同时，对于不能转型的工业用地，深圳还规划了相应的城市更新项目，提升城市整体品质。

此外，深圳还加强了工业用地的管理和监督力度。

通过加强用地审批、加强用地监管、完善用地评价体系等措施，保障工业用地政策的实施效果。

同时，深圳还加大了对违规用地行为的处罚力度，防止企业以各种手段侵占、买卖或非法使用工业用地。

综上所述，深圳工业用地政策的分析表明，政府通过分类管理、节约集约利用、转型利用以及加强管理和监督等措施，有效提高了工业用地的利用效率，促进了产业结构的优化升级。

这些政策为深圳的经济发展提供了土地资源和支持，推动了城市的可持续发展。

未来，深圳还需要进一步完善工业用地政策和管理机制，提升土地资源的利用效益，为产业创新和经济发展提供更加稳定和可持续的土地支撑。

深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定(2008年修订)文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2008.10.13•【字号】深圳市人民政府令第193号•【施行日期】2007.12.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定（2007年10月16日深圳市人民政府令第175号发布，根据2008年10月13日深圳市人民政府令第193号修订）第一条为建立和完善工业及其他产业用地使用权出让制度，优化土地资源配置，促进土地节约集约利用，发展循环经济，落实科学发展观，根据有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于深圳市行政区域内出让工业及其他产业用地土地使用权。

商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的出让，法律、法规和其他规章已有规定的，从其规定。

第三条出让工业、物流、仓储用地使用权以及同一土地有两个以上意向用地者的用地，应当采用招标、拍卖或者挂牌等公开竞价的方式。

出让非政府财政投资的文化、体育、卫生、教育、科研等用地使用权，应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式；确实不能采用招标、拍卖或者挂牌方式的，应当报市政府批准。

以招标、拍卖或者挂牌方式出让工业及其他产业用地使用权的，以下统称为招拍挂出让用地。

第四条招拍挂出让用地应当遵循公平、公开、公正、诚实信用和地尽其用的原则。

第五条招拍挂出让用地应当以国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划、近期建设规划年度实施计划、年度土地利用计划为依据，并符合我市产业政策和环境保护要求。

第六条深圳市人民政府（以下简称市政府）成立招拍挂出让用地工作领导小组（以下简称领导小组）。

领导小组由市土地、发改、规划、工业、环保、监察、法制等部门的行政首长组成，由主管土地的副市长任组长。

招拍挂出让用地的具体工作由土地行政主管部门依法组织实施。

第七条领导小组主要承担下列职责：（一）审议出让方案；（二）招拍挂出让用地中止或者终止；（三）招拍挂委员会未能形成决议的事项；（四）招拍挂委员会主任认为必须报领导小组审定的重大事项；（五）招拍挂委员会决议报领导小组审定的其他事项。