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加强粮食宏观调控，继续做好市场供应聂振邦摘要：当前我国粮食市场呈现出供需基本平衡、价格基本稳定、运行比较平稳的特点；粮食宏观调控的主要目标是，保持国内粮食供求基本平衡和粮价基本稳定，保护好种粮农民利益和生产积极性，保证市场供应，维护市场稳定；为此，必须做好粮食流通和调控工作，以保证市场供应。
关键词：粮食宏观调控 粮食流通 市场供应作者简介：聂振邦，中国国际经济交流中心副理事长、国家粮食局原局长。
党的十八大指出“确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给”，是做好粮食流通工作的重要指针。
中央经济工作会议、中央农村工作会议进一步强调，夯实农业基础，保障农产品供给作为今年经济工作的重要任务之一。
这是党和国家立足我国的基本国情粮情，从全局的战略高度作出的重要决策，充分体现了对粮食安全问题的深谋远虑。
去年由于世界主要粮食生产国粮食减产，国际粮食市场供求趋紧，价格上涨。
历史经验证明，粮食等主要农产品的充足供应是保证人民生活需求和市场价格稳定的重要支撑。
因此，加强国内粮食市场的宏观调控，确保国家粮食安全和市场稳定，是做好经济工作的一项尤为紧迫而重要的任务。
一、粮食市场供应平稳，价格基本稳定总体上看，当前我国粮食市场呈现出供需基本平衡、价格基本稳定、运行比较平稳的特点。
（一）国内粮食供求总量基本平衡在中央一系列强农惠农富农政策的有力推动下，我国粮食生产连年丰收，据有关部门初步统计，2012年我国粮食生产再获丰收，总产量达11791亿斤，增产367亿斤，实现了“九连增”，并且连续五年稳定在10500亿斤以上。
粮食消费继续增长，预计全年产需总量继续保持紧平衡的状态，大豆和食用植物油产需缺口仍然较大，需要进口弥补。
2013年国家继续加大对粮食生产的扶持力度，增加农业基础设施和生产的资金物质投013入，完善粮食收储政策，组织开展粮食稳定增产行动，全力以赴实现全年粮食有个好收成，据农业部消息将千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上。
国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.08.28•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告——2023年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上国家发展和改革委员会主任郑栅洁全国人民代表大会常务委员会：按照全国人大常委会监督工作计划的安排，受国务院委托，现就确保国家粮食安全工作情况报告如下。
一、近年来保障国家粮食安全开展的主要工作及取得的成效习近平总书记高度重视国家粮食安全，反复强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。
各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决扛起保障国家粮食安全责任，扎实推进各项工作，取得积极成效。
近年来，我国粮食生产稳步发展，市场供应充足、运行总体平稳，防范化解重大风险挑战能力不断增强，粮食安全保障水平显著提升。
（一）加强顶层设计，建立健全保障国家粮食安全政策体系。
发挥考核指挥棒作用，督促各地全面落实粮食安全党政同责要求。
推动制修订土地管理法、种子法、黑土地保护法、反食品浪费法，修订粮食流通管理条例，制定农田水利条例、农作物病虫害防治条例。
印发实施“十四五”系列规划方案，全方位夯实粮食安全根基。
（二）夯实发展基础，稳步提升粮食综合生产能力。
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧紧抓住耕地和种子两个要害，不断提高粮食综合生产能力。
党中央、国务院印发实施《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。
全国耕地总量持续下降态势得到初步遏制，2021和2022年连续两年实现净增加。
20215构建“五大体系”扛稳粮食安全责任夏春胜当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球 化遭遇逆流，尤其是新冠肺炎全球大流行仍未得到 有效遏制，未来一个时期外部环境不稳定性不确定 性因素较多，冲击国内经济发展的风险隐患仍然存 在。
在党中央坚强领导下，我国应对外部冲击挑战、防范化解各类风险隐患能力不断增强，取得抗击新 冠肺炎疫情斗争重大战略成果。
习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情如此严重,但我国社会始终保持 稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。
江 苏既是工业大省、经济大省，也是粮食主产省、粮食 产业大省和消费大省,在国家战略全局中占有重要 地位,保证粮食安全、防范化解各类风险隐患责任重 大、任务繁重。
江苏省委、省政府深入贯彻中央部署 要求，在疫情防控和复工复产大战大考中，打了一场 漂亮的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
江苏省 粮食和物资储备局会同相关部门完成了国家调拨、省支援湖北医疗队、全省医疗机构、省内紧缺地区 和省涉外疫情联防联控、省直一线执法执勤和公共 服务窗口以及援外等医疗物资保障工作，并推动粮 油加工企业促进复工复产，充分发挥粮食应急体系 作用，保证了粮油供应不断供、不脱销。
虽然江苏 粮食和物资储备为统筹疫情防控和经济社会发展 发挥了积极保障作用,但当前江苏粮食和物资储备 工作还存在不少短板弱项，需要着力破解。
比如，粮食安全基础尚不稳固，责任制考核有待加强;粮 食收购市场化趋势明显，相关保障机制尚不完善; 粮食流通监管力量十分薄弱,创新方式方法迫在眉 睫;行业科技水平与江苏科技实力不匹配,产业发 展缺少有效支撑;物资储备管理制度尚不健全，亟 须加快补齐短板。
党的十九届五中全会对补齐物资储备短板、健 全物资保障体系等做出重要部署。
在2020年12 月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记专门 强调:“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治 责任,实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也 要负责。
在粮食安全“国之大者”的战略定位中展现新担当新作为作者：冯喜亮来源：《新长征》2024年第03期党的二十大报告指出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
吉林省是国家重要的商品粮基地，省委、省政府把当好国家粮食稳产保供“压舱石”作为吉林省的首要担当。
吉林省粮食和物资储备局深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要指示批示精神，落实省委、省政府部署要求，围绕完善体制机制、增强储备实力、强化协同保障、提高产业发展整体水平和韧性，推动粮食流通“产购储加销”全链条高质量发展，切实扛稳保障国家粮食安全的政治责任。
一、牢牢把握粮食安全党政同责的根本性保障作用习近平总书记指出，要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。
实行粮食安全党政同责，全面压实地方党委和政府特别是“一把手”抓粮食生产的政治责任，是应对新时期错综复杂的国际形势，创造性抓好保障国家粮食安全工作的重要保障。
一是构建完善党政同责工作新格局。
省委高位推动，召开省委常委会议，成立省委、省政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核领导小组，省委书记、省长为“双组长”，形成粮食安全党政齐抓共管、小组专项推动的工作新格局。
二是探索形成考核工作新机制。
按照“谁主管、谁负责”原则，依托原有的耕地保护和粮食安全责任考核工作机制，设立耕地保护考核专项工作组、粮食安全责任制专项考核工作组，理顺目标任务，成员单位根据职责分工，承担年度考核相关工作。
三是切实发挥考核的“指挥棒”作用。
对耕地保护、粮食生产、种植结构调整等重点事项实行“一票否决”，将考核工作纳入省委、省政府年度重点督查事项，完成情况与绩效考核直接挂钩，加强跟踪督导，推动各地各级党委和政府责任落实。
四是明确保障粮食安全工作新目标。
围绕国家关于加快东北地区粮食安全产业带建设的部署，启动实施“千亿斤粮”生产工程，力争到2030年前，实现粮食综合生产能力达到1000亿斤，不断提升我国粮食安全综合保障能力，为确保国家口粮绝对安全、谷物基本自给作出吉林贡献。
粮食应急管理工作情况汇报根据国家粮食应急管理工作部署和要求，各级粮食部门积极开展粮食应急管理工作，做好粮食储备和调运工作，确保粮食安全。
2019年粮食应急管理工作取得了显著成效，但也存在一些问题和挑战。
下面对粮食应急管理工作情况进行汇报如下：一、粮食储备情况1. 粮食储备库建设情况各地根据地方实际情况，依法依规建立了粮食储备库，储备库总体建设比较完善，但仍有一些地方存在储备库建设不到位、设施陈旧等问题。
2. 储备粮情况储备粮总体数量较为充裕，但部分地区储备粮品质存在一定问题，需要加强管理和保障。
3. 粮食储备管理情况各级粮食部门加强了对粮食储备的管理和监测，确保粮食储备安全稳定。
二、粮食调运情况1. 粮食调运能力各级粮食部门提升了粮食调运能力，确保了粮食市场供应充足。
2. 调运通道畅通情况各地积极拓展粮食调运通道，加强了粮食运输保障，确保粮食调运畅通。
3. 粮食调运管理各级粮食部门加强了对粮食调运的管理和监督，确保了调运工作的安全和有效性。
三、应急预案和演练情况1. 应急预案制定各地积极制定和完善了粮食应急预案，提高了粮食应急管理的能力。
2. 应急演练开展情况各级粮食部门组织了多次应急演练，提高了粮食应急处置的能力和水平。
四、粮食安全风险防控情况1. 灾害风险防控各地加强了对自然灾害的监测和预警，有效防范了自然灾害对粮食生产的影响。
2. 重大突发事件应对各级粮食部门加强了对重大突发事件的应对能力，提高了应对突发事件的能力和效率。
五、粮食市场监测情况1. 粮食市场供应情况粮食市场供应总体稳定，但价格波动较大，需要加强市场监测和调控。
2. 粮食市场需求情况粮食市场需求较为稳定，但随着人口增加和消费结构变化，需求趋势不确定，需加强市场需求监测和分析。
六、经验与问题1. 工作经验各地在粮食应急管理工作中积累了丰富的经验，取得了一些成功的做法和成果。
2. 存在问题在粮食应急管理工作中，仍存在粮食储备设施老化、粮食调运成本高、粮食市场监测不足等问题，需要加强工作。
新发展格局下中国粮食安全风险及其防范一、本文概述随着全球化和市场经济的深入发展，粮食安全问题已成为国家安全的重要组成部分。
特别是在新冠疫情冲击和全球气候变化的大背景下，粮食安全的风险与挑战日益凸显。
中国，作为全球最大的粮食生产和消费国，其粮食安全问题更是牵动着世界的目光。
本文旨在探讨新发展格局下中国粮食安全风险及其防范策略，分析当前中国粮食安全的现状、面临的挑战以及应对策略，以期为国家粮食安全战略的制定和实施提供有益参考。
文章将首先梳理新发展格局下中国粮食安全的基本情况，包括粮食生产、流通、消费等主要环节的现状和问题。
在此基础上，文章将深入分析当前中国粮食安全面临的主要风险，如气候变化、资源环境压力、国际市场波动等。
接着，文章将探讨如何构建有效的风险防范体系，包括加强粮食生产科技创新、优化粮食流通体系、完善粮食储备制度、提高粮食应急管理能力等方面。
文章将提出针对性的政策建议，以期为中国粮食安全风险的有效防范和应对提供理论支持和实践指导。
通过本文的研究，我们期望能够更深入地理解新发展格局下中国粮食安全的复杂性和挑战性，为制定和实施更加科学、有效的粮食安全战略提供决策依据。
我们也期望通过本文的探讨，能够引发更多学者和政策制定者对粮食安全问题的关注和思考，共同推动中国粮食安全保障体系的完善和发展。
二、中国粮食安全的现状分析近年来，中国粮食安全状况总体稳定，粮食生产能力持续增强，粮食供需基本平衡，粮食库存充足，粮食安全保障能力稳步提升。
这主要得益于中国政府对粮食安全的重视，实施了一系列强农惠农政策，促进了粮食生产的稳定发展。
然而，在新发展格局下，中国粮食安全也面临一些新的挑战和风险。
一方面，中国粮食生产面临着资源环境约束加剧的问题。
随着城市化、工业化的快速推进，耕地、水资源等粮食生产基础资源日益紧张，生态环境压力加大，对粮食生产的可持续发展构成一定威胁。
同时，气候变化对粮食生产的影响也日益显著，极端天气事件频发，给粮食生产带来不确定性。
试论我国粮食安全保障体系的主要内容2001年10月11日，中共中央首次正式提出国家粮食安全体系问题，十五届五中全会决议明确指出：“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建立稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食基本平衡”。
粮食安全问题已写进中央的重要文件里，引起全国人民的关注，从理论和实践的结合上，提出了确保粮食安全的一系列政策措施。
国家“粮食安全”，不仅仅是粮食生产、流通、储存和价格问题，而且是涉及方方面面的综合性问题。
粮食安全，实质上是食物安全，就一个国家而言，应是粮食生产的安全，粮食流通的安全，粮食消费的安全。
在我国如何建立适合我国国情的粮食安全保障体系，不少学者、专家提出了精辟看法和论述。
一，我国对“粮食安全”的定义1，建立粮食安全“主要是长远问题，而不是短期问题”，“短期无虑，长期堪忧”。
从长远看，在人多地少，生产条件退化的情况下，必须提高单产，尽管近期内我国粮食安全不存在问题。
由于人口增长，工业化和城市化进程加快，人民生活水平提高，国内粮食需求将现显刚性增长的态势。
2，粮食安全“主要是生产问题，而不是流通问题”。
必须保持一定的粮食综合生产能力，并调动农民种粮的积极性。
3，粮食安全“主要是食物问题，而不是谷物问题”。
谷物安全是食物安全的基础，粮食安全中的粮食”是大粮食的概念，而不仅仅是指谷物。
4，粮食安全“主要是数量问题，而不是价格问题”。
制止粮价上涨，并不能消除短缺，只能引起更大的短缺，相反解决了短缺，价格自然会跌落，注意粮食安全，应着眼于供给数量而不是供给价格。
5，粮食安全“主要是全局问题，而不是局部问题”。
粮食安全是全国一盘棋，不能各自为战，全国是一个统一的市场，粮食供求的平衡也是全国性的，而不是一地一市的平衡。
6，粮食安全“主要是政府目标，而不是农民的目标”。
在市场经济条件下，受价值规律的影响，农民喜欢种什么就种什么，不承担粮食安全的责任，而国家就必须采取措施确保粮食安全目标的实现-。
中国粮食安全状况评价与战略思考一、本文概述本文旨在对中国的粮食安全状况进行全面的评价，并在此基础上进行深入的战略思考。
粮食安全是国家安全的重要组成部分，关系到国家的经济发展、社会稳定和人民生活的质量。
中国作为一个拥有庞大人口和复杂地理环境的国家，粮食安全问题尤为重要。
本文将从多个维度对中国的粮食安全状况进行分析，包括粮食生产、储备、流通、消费等各个环节，以期全面反映中国粮食安全的现状和问题。
结合国内外粮食安全的发展趋势和经验教训，对中国粮食安全战略进行深入思考，提出具有针对性的政策建议和发展路径。
通过本文的研究，旨在为相关政策制定提供科学依据，推动中国粮食安全事业的可持续发展。
二、中国粮食安全状况评价中国作为世界上人口最多的国家，粮食安全一直是国家战略的重要组成部分。
近年来，中国在粮食安全方面取得了显著成就，但也面临着一些挑战。
从成就方面来看，中国的粮食产量连续多年保持在较高水平，确保了国内粮食供应的基本稳定。
农业技术的持续创新和推广，提高了粮食生产的效率和质量。
同时，中国政府高度重视粮食储备体系的建设，通过实施粮食收购政策、加强粮食储存设施建设等措施，有效调控了粮食市场，保障了粮食供应的稳定。
然而，在取得成就的同时，中国也面临着一些粮食安全方面的挑战。
随着城市化进程的加速和土地资源的有限性，粮食生产的土地资源压力不断增大。
气候变化对粮食生产的影响日益显著，极端天气事件频发，给粮食生产带来了不确定性。
国际市场粮食价格的波动也可能对中国粮食市场造成冲击。
为了应对这些挑战，中国政府采取了一系列战略措施。
加强农业科技创新，提高粮食生产的科技含量和效率。
优化农业产业结构，推动粮食生产的规模化、集约化发展。
加强粮食储备体系建设，提高粮食应急管理和市场调控能力。
还积极推动国际合作，加强与其他国家在粮食领域的交流和合作，共同应对全球粮食安全问题。
总体而言，中国在粮食安全方面取得了显著成就，但仍面临着一些挑战。
河北省粮食流通管理规定（2022）文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2022.08.18•【字号】河北省人民政府令〔2022〕第3号•【施行日期】2022.10.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文河北省人民政府令〔2022〕第3号《河北省粮食流通管理规定》已经2022年8月12日省政府第156次常务会议通过，现予公布，自2022年10月1日起施行。
省长王正谱2022年8月18日河北省粮食流通管理规定第一章总则第一条为了保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益，保障粮食安全，维护粮食流通秩序，根据国务院《粮食流通管理条例》和有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省行政区域内的粮食流通及其安全保障活动，适用本规定。
本规定所称粮食流通，包括粮食收购、储存、运输、加工和销售等经营活动（以下统称粮食经营活动）。
第三条粮食流通管理应当坚持市场调节与政府调控相结合，培育统一开放、竞争有序的粮食市场体系，鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，促进公平竞争和市场稳定。
粮食经营活动应当遵循自愿、公平、诚信的原则，不得损害粮食生产者、消费者的合法权益，不得损害国家利益和社会公共利益，并采取有效措施，防止和减少粮食损失浪费。
第四条县级以上人民政府应当按照粮食安全党政同责要求，完善粮食安全责任制，承担保障本行政区域内的粮食安全主体责任，在国家宏观调控下负责本行政区域内粮食的总量平衡，及时协调解决粮食流通工作中的重大问题，保障粮食安全。
第五条县级以上人民政府发展改革部门及粮食和物资储备行政管理部门负责粮食流通的行政管理、行业指导，监督有关粮食流通的法律、法规、规章及政策措施的执行。
县级以上人民政府市场监管、卫生健康、财政、税务、商务、统计、农业农村、交通运输等部门在各自职责范围内负责粮食流通相关工作。
第六条县级以上人民政府及其有关部门应当加强粮食安全、爱粮节粮宣传教育，引导全社会增强粮食安全意识。
对粮食应急体系建设的调研报告2004年以来，随着我国粮油市场的全面放开，各级政府注重了粮食应急供应体系的探索和建立，并积累了一定的经验。
但经历2007年粮油价格大幅上涨，特别是经历2008年元月份的雨雪冰冻灾害的考验，暴露出了目前在粮食应急供应体系建设方面的缺陷和不足。
一、粮食应急体系建设总体情况二、粮食应急加工体系建设情况三、粮食应急供应体系建设情况四、对应急加工企业、供应企业采取的扶持政策因此，完善粮食应急供应体系建设增强市场调控能力迫在眉睫。
一、当前，粮食应急供应存在的主要问题（一）信息采集难。
粮油的购、销、存、加、运基本数据和价格变化情况是反映粮食市场运行状况的基本信息。
这些数据的采集必须来源于一线，必须准确及时，这样才能正确判断粮油市场的运行状况，才能正确制定调控决策，才能保障粮食市场供应的正常开展。
我国粮油市场信息采集主要采取两中方式：一是采取地方粮食行政管理部门逐级上报的办法进行收集。
因此造成了两个问题：首先是信息采集时间长。
由于采取层层上报的办法，信息运行的链条越长其价值就会越小。
其次是信息失真。
由于实行机构改革后，大部分地方粮食行政管理部门人员编制少、办公经费少，目前市、县粮食局从事粮食统计、信息报表的人员基本只有一个人，统计人员既要负责对上级粮食局报表，还要对中储粮公司报表，同时有的统计人员还要兼顾粮油行业统计、仓储统计等工作，因此统计人员根本没有精力和时间从基层企业及时采集有关粮食市场信息，有的是从网上收集的信息推测后进行上报，有的是一次信息多次使用，长时间没有变化，因此部分基层粮食局上报的信息基本没有多大实际价值。
二是依靠确定的粮油信息采集点上报。
全面放开粮食市场后，绝大部分粮油经营企业属于非国有性质，各级确定的信息采集企业、应急企业大部分属于非国有企业。
实事求是地讲，目前要求非国有企业认真、及时、准确开展粮食统计、信息报表工作还有很大的困难。
一是部分非国有粮油企业还没有养成自觉建立统计台帐、上报报表的习惯。
二是目前的统计应用软件国家粮食局只解决县（市、区）以上粮食行政管理部门的使用费问题，基层企业如果要使用统计应用软件必需自费购买，在没有任何利益补偿的情况下，非国有企业括部分省级政府）没有建立地方储备油，因此不能满足应急供应的需要。
2007年，我国油脂价格持续大幅上涨，一个重要因素就是我国的油脂储备数量有限，对油脂市场的调控能力有限。
二是重视原粮储备忽视了成品粮储备。
一旦遇到特殊情况，需要的是立即投放一定数量的粮油成品，尽快稳定市场供应。
3、社会货源难组织。
按照《粮食流通管理条例》要求，所有粮食经营企业应该执行粮食最低库存、最高库存要求。
在特殊情况下，所有粮食经营企业都要认真执行国家粮食政策，加大市场供应量，保持价格的基本稳定。
但问题是，在市场经济条件下企业追求的是利润最大化，在特殊情况下如何保证企业执行粮油经营最低、最高库存要求，如何保证企业按照政策规定和政府的要求配合平抑粮食市场形势，目前还存在一些问题。
因此，在特殊情况下，如果寄希望社会粮油经营企业执行社会责任、满足市场供应、稳定市场形势是不现实的，也存在很大风险。
（三）供应保障难。
粮食应急供应保障体系主要包括应急指挥、应急货源组织、应急粮油投放等主要环节。
这里我主要说明应急粮油产品投放问题。
粮食市场全面放开后，目前国有粮食企业基本全面退出粮油零售业务，现在遍及城乡的粮油销售点基本上全部是个体经营者。
那么，在特殊情况下，在城市开展应急供应时只能依靠非国有超市进行。
这样可能面临一些实际问题：货源交接手续问题，质量验收及供应质量保证问题，规定价格与实际销售价格问题，供应手续与限量供应问题，供应结算问题等等，这些问题具体操作时都比较困难，如果解决不好就会影响应急供应效果，就会形成新的不稳定因素。
（四）应急启动难。
粮食应急供应涉及地方政府、粮食、物价、财政、农发行、商务、交通、公安、质检等有关职能部门。
从目前各级制定的粮食供应应急预案的内容看都给予了一定的明确，但实际操作起来还有一些比较模糊的地方。
1、执行主题不明确。
预案都规定地方政府是开展粮食应急供应的组织、指挥主体，但却失之笼统，而且出了问题，也容易卸责。
我们以往不少失误都与这种主体似有却无、身份模糊化有关。
对粮食的宏观调控，究竟谁负主要责任，谁是责任主体，其他部门各负何等责任，在粮食的宏观调控方面，相互之间分工是什么，实际上并不明确。
发生粮情重大变化，应由谁启动调控程序，一旦出现重大失误，应由谁承担主要责任等等，都存在较大的伸缩空间和模糊地带。
这种调控主体不明确，就很难避免在粮食调控上预见性不够、反映慢、行动迟缓等问题，容易错过最佳调控时机。
2、部门责任不明确。
尽管预案明确了粮食应急供应的相关单位的责任与任务，但相关单位具体怎样配合开展粮食应急供应，如果在某环节出现了问题应该承担什么责任等事项并没有明确规定。
因此，需要进一步细化相关单位、每一个环节的具体责任，保证粮食应急供应时环环相扣、有条不紊的进行。
二、采取有效措施，完善应急体系建设（一）切实提高建立和完善粮食应急供应的认识粮食是军需民食的重要战略物资。
粮食稳，天下定。
在特殊情况下，能够迅速、有效开展粮食应急供应对于保障人民群众基本生活、稳定人心、稳定社会形势十分重要。
粮食购销市场化以来，社会粮食商品库存和农民存粮大幅下降，粮食市场波动频率快、幅度大，同时，政府调控粮食市场的手段减少、力度下降。
因此，各级地方政府必须站在大局的高度、政治的高度充分认识加强地方粮食储备、完善地方粮食应急供应的必要性和重要性，必须把粮食安全、应急体系建设抓牢，把基础工作做好，建立和完善粮食应急信息采集网络、储备网络、加工网络、供应网络，必要时能够迅速投入使用。
（二）切实建立和完善粮食应急供应体系建设1、建立迅捷准确的信息采集网络。
针对目前粮油信息采集难、信息滞后、价值失真等问题，笔者认为：一是在全国建立国家、省、市、县各级粮食局相互衔接的信息采集点。
二是加大粮食信息软件开发力度，建立全国联网的粮油信息采集网络平台。
这样既便于国家可以及时掌握全国的粮食市场变化情况，也有利于地方政府可以了解外地的粮油市场信息，加强工作的预见性。
三是实行有赏信息服务。
加大粮油信息建设的投入，增加地方粮食局统计工作经费，支持基层信息报送点购置必要的办公工具，奖励粮油经营企业开展粮食统计和信息报送工作。
2、建立适度的储备网络。
（1）、建立全国统一、协调的粮油储备体系。
为了既防止全国粮食储备规模过小满足不了应急供应，又防止储备规模过大浪费财力，要科学确定全国粮油储备规模。
按照国际通用标准，保障粮食安全的库销比例为17%左右。
考虑到我国口粮消费占居民食品消费比例较大、城市化进程加快、农民存粮减少等因素，我国的粮食储备规模应考虑按照20%左右的库销比确定；食用油脂储备规模考虑按照每人每天45克的水平确定。
要区分粮食产区、销区，按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，核定和充实各地储备粮油规模。
同时按照总体保障、上下结合、区域结合、统一要求、分级管理的原则，将中央和地方储备粮统一纳入国家粮油应急保障储备体系，在全国形成一个纵横交错的粮食储备网络，并将储备粮油主要存放在销区和大中城市。
（2）、建立合理的储备结构。
一是坚持因地制宜的原则，根据不同地区不同的消费习惯确定储备粮品种。
二是坚持粮油并举的原则，建立适度规模的油脂储备。
三是坚持原粮与成品粮并举的原则，保持一定数量的大米、面粉、油脂等成品库存，保证需要时可以迅速投放市场。
3、建立合格的应急加工网络。
为了保证在应急供应时能够尽快的将原粮加工成合格的成品供应市场，各级应建立必要的应急粮油加工网络。
应急加工企业应考虑的因素:距原粮库存地比较近；交通比较便利；企业加工结构比较齐全，能够兼顾开展米面油加工；企业实力比较强，最好属于粮食龙头企业；企业信誉好，能较好的承担社会责任，能认真执行国家粮食政策；按要求建立粮食统计台帐、开展统计信息报表。
4、建立灵活的供应网络。
（1）、明确定点应急投放企业。
为了保证应急粮油产品能够迅速投放，各级应该合理确定应急粮油销售企业。
在国有粮食企业基本全面退出粮油零售业务的情况下，目前只有从非国有粮油超市中选择，同时应考虑的因素是：在城市：考虑人口分布状况、交通状况、企业规模和营业面积、企业信誉情况、是否能够尽社会责任等因素。
在农村：为了保证农村应急粮食供应，必须将农村纳入应急供应体系。
原则规定每一个乡镇明确一个应急粮油供应点。
（2）、明确军粮供应企业责任。
目前，军队粮油供应企业属于国有性质，能够较好地执行社会责任。
应该明确，所有军粮供应企业纳入应急粮油供应体系，在保障日常军粮供应的同时，如果启动粮食应急供应，所有军粮供应企业都要立即开展应急粮油供应，为稳定当地粮食市场做出积极贡献。
三、切实加强粮食行政监管体系国务院《粮食流通管理条例》第三十五条明确：粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。
因此，加强粮食市场管理和调控工作，是国务院赋予全国粮食行政管理部门的职责，各级粮食管理部门必须切实履行好自己的职责。
一是要加强行政执法的力度，提高行政水平，规范和管理好粮食市场秩序，维护粮食市场形势的基本稳定。
二是准确、全面、及时开展粮食市场信息收集和分析，正确判断市场形势，正确开展粮食决策。
三是要管理好、使用好储备粮油。
四是要承担粮食应急供应责任主体职责，当需要启动粮食应急供应时，及时向同级政府提出启动粮食应急供应报告，政府宣布同意启动预案后，代表政府全权负责粮食应急供应的组织、指挥、协调工作，迅速有效的开展应急供应，尽快稳定粮食市场形势，维护社会稳定。
当然，加强粮食行政监管体系，需要各级政府进一步强化粮食局在粮食市场管理和开展粮食应急供应组织方面的行政主体地位，为粮食局开展行政监管工作创造必要的条件，同时需要有关单位按照《粮食流通管理条例》规定和《粮食应急供应预案》的要求积极配合，确保粮食应急供应顺利进行。
