北邮真题

北京邮电大学2009年硕士研究生入学考试试题考试科目：行政管理学（A）一、名词解释（每题5分，共30分）1．瓦格纳定律2．行政组织体制3．渐进决策模型4．强制性行政方法5．行政诉讼6．政府再造二、简答题（每题l0分，共50分）7．简述行政权力的特征8．绩效评估对公共管理带来了哪些新观念？9．简述行政责任的特征10．简述公共政策过程模式11．简述新古典主义理论三、材料分析题（每题l5分，共30分）12材料一2005年7月，北京市海淀区增加了一个特设机构——公共服务委员会，该机构将代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能，区卫生局和文化委所属的29家事业单位，作为首批试点被划入区公共服务委员会。

这次改革的目标：一是解决政府部分政事不分、管办不分的问题，把政府部门从办事业中解脱出来，使政府部门集中精力履行社会管理职能；二是解决政府公共服务资源分割的问题，提高政府对公共服务的统筹能力和管理水平；三是解决事业单位人财物事的管理问题，建立新型的管理制度。

公共服务委员会主要承担五个方面的职责：一是负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施，并参与有关行业规划和标准的研究拟定工作：二是负责所属事业单位财务管理和审计管理工作；三是负责所属事业单位固定资产的管理、存量资产的整合以及系统内政府投资基本建设项目的组织实施工作；四是负责所属事业单位机构编制和人事管理工作；五是负责所属事业单位党群工作、精神文明建设和安全稳定工作。

按照先分类后脱钩的原则，选择区卫生局、文化委为试点单位，对其所属事业单位进行职能梳理和分类，分清事业单位社会管理职责、公共服务职责和经营服务职责。

改革的具体做法是：一是将承担社会管理职责的事业单位保留在原政府部门，即将区卫生监督所、疾病预防控制中心保留在区卫生局；将区社会文化管理所、文物管理所合并为文化行政执法队保留在区文化委。

二是将承担公共服务职责的事业单位划入区公共委。

区卫生局所属的22家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学教援中心、区卫生人才服务中心等26个事业单位以及区文化委所属区文化馆等3个文化单位，都被整建制划入公共委。

三是将具有经营性职责的事业单位撤销或转制即海淀剧院、电影管理处转制为企业。

同时，调整区卫生局、文化委职责、内设机构和编制并修订其”三定”规定。

问题：1．海淀区成立公共服务委员会的原因及指导思想是什么？2．从政府职能转交和事业单位管理体制创新的角度分析这一改革的现实意义及可能出现的问题。

13材料二2008年6月15日早上6点，贵州省德江县公安局110指挥中心接到报警，在德江县城郊灌木林中发现一具男尸。

该局刑侦大队民警迅速赶到现场，经初步勘察和走访，确认死者系德江一中高考前失踪的高三学生魏文杰，便通知其亲属等人员到现场。

在征得死者亲属同意后，将尸体移至县医院太平间进行了尸检，次日，由其亲属将尸体运回安葬。

6月18日，德江县公安局作出了不予立案的决定，死者母亲签字认可。

6月25日，受个别人的唆使煽动，死者母亲到德江县城街上举牌喊冤，短时间引来上千不明真相的群众围观。

德江县公安局获悉后，在迅速向县委、政府和铜仁地区公安局汇报的同时，立即启动处置突发事件工作预案，由公安局长带领70余名民警赶赴现场，宣传疏散围观群众，将死者亲属劝至公安局解释疏导，有效控制了事态。

为更广泛地澄清事实真相，引导社会舆论，防止事件反弹，6月27日，德江县公安局在德江一中多媒体教室召开了有县直部门负责人、新闻单位、城区中小学校长、一中全体教师、学生代表、社区居民和死者亲属参加的案情通报会，通过播放幻灯片和文字、口述的方式，对魏文杰自缢死亡情况作了详尽的讲解和分析，说明了公安机关不予立案的充分理由和法律依据。

之后，又通过当地报纸、电视等媒体作了广泛报道，让更多群众及时了解真相，消除了负责影响，事件得以成功处置。

德江县公安局成功处置这起事件，赢得了各级党委、政府和群众的赞誉。

中央和省领导相继作了重要批示，对德江公安局的做法给予充分肯定和赞扬。

问题：1．对比起因类似几乎同时发生的贵州“6．28”瓮安打砸烧恶性事件，这次德江县公安局成功处置的经验是什么？2．近些年一些地方群体性事件接连发生，其中的深层次原因是什么？政府应当怎样避免或化解此类事件，构建和谐社会。

注：2008年6月22日瓮安三中学生李树芬溺水身亡，由于部分群众对死因存在争议，6月28日，瓮安县城发生了约200人打砸烧县委、县人民政府和县公安机关大楼，上万群众围观的严重群体性突发事件。

四、论述题（每题20分，共40分）14结合我国政府管理实际，论述行政伦理失范的表现、原因及治理对策。

15分析现代政府能力的基本构成，论述我国政府当前应着重提升哪些方面的行政能力。

参考答案北京邮电大学2009年硕士研究生入学考试试题考试科目：行政管理学（A）参考书目：《公共行政学》北京大学出版社（第三版）张国庆《公共管理导论》中国人民大学出版社（第三版）欧文.休斯一、名词解释（每题5分，共30分）1．瓦格纳定律答：瓦格纳定律是指，一国政府的支出与其经济成长之间，也就是政府职能的扩大与国家所得的增加之间存在一种函数关系。

随着经济的进步和增长，国家职能的扩大，公共开支的份额会随之增大，而且公共开支增长的幅度要大于经济增长幅度。

其具体内容可以归纳如下：政府支出的增长幅度大于经济增长是一种必然趋势；政府消费性支出占国民所得的比例不断增加；随着经济发展和人均所得的上升，公共部门的活动将日趋重要，公共支出也就逐渐增加。

导致财政支出增大的原因主要是：第一，随着资本主义经济的发展，原来由私人部门进行的若干活动，逐渐地由政府办理；第二，人口的增加，城市的迅速发展，各种矛盾的激化，使得政府的一般行政、公安司法、经济管理、社会协调等方面支出扩大；第三，由于某些投资所需财力较多，或出于调节经济活动的需要，政府就应参与投资、调控；随着国民所得的增加，政府对文化、福利方面的投资将会成倍增加。

2．行政组织体制答：行政组织体制是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。

各国普遍采纳的行政组织体制的类型主要有：（1）首长制与委员会制。

行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使者为首长制；而法定最高决策权由委员会行使者则是委员会制。

（2）层级制与职能制。

层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系；但其管辖范围自上而下逐层级缩小。

职能制是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。

（3）集权制与分权制。

集权制表明行政权力是集中行使的，行政管理中一切重大决策都是由行政首长或上级领导决定，部门领导和下级职员很少有自主决定权；分权制是指一级政府组织的各层级、各部门对管辖范围内的行政事务有充分的自主决定权，行政首长对下级或下属范围内的事务亦不加于涉。

3．渐进决策模型答：渐进决策模式是指以维持社会稳定为出发点，将整个决策过程是为对现有政策的渐进调整过程的分析模型。

该模型是由美国著名政治学家和政策科学家查尔斯·E．林德布洛姆教授在批判传统的理性决策分析模型的缺陷上提出来的。

在这一模型中，决策过程是一个不断探索逐步前进的过程。

通过对现有政策的不断完善达成最终的决策目标；决策者只需要以现有政策畏惧出，通过与新方案的对比，对现有整的进行小规模或大规模的调整，他无需调查或评估全面的政策方案，只着重于那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。

渐进决策模型的主要特点有：渐进主义，积小变大，稳中求变。

4．强制性行政方法答：强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这种方法，人处于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从了行政目标并为之努力工作。

强制性行政方法主要包括行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政手段，具体如下：（1）行政指令方法。

指令方法是指行政主体依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。

（2）法律方法。

法律方法是通过各种法律、法令、法规和司法、仲裁工作来进行管理的方法。

法律方法所依靠的不仅仅是国家正式颁布的法，同时也包括国家各类管理机构制定和实施的各种类似法律性质、具有法律效力的各种规范。

其实施内容包括两个方面：一是制定法律和建立各种法规，二是注重相应的司法工作，二者不可偏废。

（3）经济方法。

经济方法是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种不同经济杠杆调节各种不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的行政管理方法。

5．行政诉讼答：行政诉讼简称行诉，有狭义和广义两种理解。

狭义的行政诉讼是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加之下，按照一定方式和程序解决具体的行政争议的活动。

广义的行政诉讼则是指国家行政机关之间或与其他国家机关之间，行政机关与社会团体、企审业单位之间，行政机关与公民之间，因行政纠纷，依法由国家行政机关或司法机关处理解决的一种诉讼活动。

无论哪种理解，行政诉讼都是由行政纠纷引起的，并最终以司法审理和裁判解决。

行政诉讼的种类主要包括：申诉、控告、检举案件，行政违法行为案件，经济纠纷案件，职务犯罪案件，对行政机关行政裁决和行政惩处决定提起异议案件等。

行政诉讼具有三方面的特征：（1）必须有行政机关或具法人资格的行政官员作为一方当事人参加。

（2）必须遵守和适用普通司法程序。

（3）案件受理的具体范围由法律明文规定。

6．政府再造答：政府再造（Government Reengineering）或重塑政府（Reinventing Government）就是用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。

政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门——有人称之为“自我更新的机制”。

从总体上看，这一进程有三个较为明显的特征：（1）不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和融通性，譬如，都主张改革政府的组织结构和人事制度，都强调降低和限制政府的公共开支，都要求尊重国民参与的意愿和权利，都重视公共利益和公共责任，都反对官僚主义和提高政府管理的有效性等等；（2）不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”；（3）否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。

政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更重要的是质的方面的改变。

政府再造标明我们这个时代政府改革的本质，即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。