北京的三道绿色生态屏障

北京市人民政府关于发布北京市生态保护红线的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2018.07.06•【字号】京政发〔2018〕18号•【施行日期】2018.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文北京市人民政府关于发布北京市生态保护红线的通知京政发〔2018〕18号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》要求，我市划定了生态保护红线，已经国务院同意，现予发布，请严格遵照执行。

北京市人民政府2018年7月6日北京市生态保护红线一、面积和空间格局全市生态保护红线面积4290平方公里，占市域总面积的26.1%，呈现“两屏两带”空间格局。

“两屏”指北部燕山生态屏障和西部太行山生态屏障，主要生态功能为水源涵养、水土保持和生物多样性维护；“两带”为永定河沿线生态防护带、潮白河-古运河沿线生态保护带，主要生态功能为水源涵养。

二、划定范围全市生态保护红线主要分布在西部、北部山区(见附件)，包括以下区域：(一)水源涵养、水土保持和生物多样性维护的生态功能重要区、水土流失生态敏感区；(二)市级以上禁止开发区域和有必要严格保护的其他各类保护地，包括：自然保护区(核心区和缓冲区)、风景名胜区(一级区)、市级饮用水源地(一级保护区)、森林公园(核心景区)、国家级重点生态公益林(水源涵养重点地区)、重要湿地(永定河、潮白河、北运河、大清河、蓟运河等五条重要河流)、其他生物多样性重点区域。

三、主要类型按照主导生态功能，全市生态保护红线分为4种类型：(一)水源涵养类型，主要分布在北部军都山一带，即密云水库、怀柔水库和官厅水库的上游地区；(二)水土保持类型，主要分布在西部西山一带；(三)生物多样性维护类型，主要分布在西部的百花山、东灵山，西北部的松山、玉渡山、海坨山，北部的喇叭沟门等区域；(四)重要河流湿地，即五条一级河道(永定河、潮白河、北运河、大清河、蓟运河)及“三库一渠”(密云水库、怀柔水库、官厅水库、京密引水渠)等重要河湖湿地。

生态环境建设的指导思想、原则和战略目标(一)生态环境建设的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，以党的xx届五中全会和市委八届六次全会为指导，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以北京市生态环境规划为依据，以科技为先导，以法律法规为保障，遵循自然和经济规律，坚持生态环境建设与经济发展相结合，工程措施与生物措施相结合，治理与防护相结合，紧紧围绕水土流失、风沙危害、涵养水源、净化水质等重点问题统一规划，分类指导，动员和组织全社会力量分区推进，促进我区生态、经济、社会持续、协调、健康发展，为构筑首都第三道绿色生态屏障做出贡献。

(二)生态环境建设遵循的原则1、坚持可持续发展的原则。

注重资源的优化配置、利用、节约和保护，改善生态环境，实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增长。

2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。

从实际出发，因地制宜，量力而行，处理好全局与局部、长远与当前、北京与房山以及不同建设部门间的关系，优先安排生态环境脆弱区的水资源保护、天然林保护和防风固沙等重点生态环境建设工程。

3、坚持生态环境建设的系统原则。

在系统论的指导下，从永定河流域生态环境整治的大局出发，以生态环境建设区划为基础，以重点工程为骨干，通过实施重点整治工程，建立山区水源涵养及水土保持、平原治沙与生态农业和城市绿化美化相协调的生态环境体系，实现全区生态环境的整体优化。

4、突出科技创新的原则。

从高标准、高质量、高效益的“三高”原则出发，瞄准国内外生态环境建设的先进水平，充分利用首都的人才优势，加强房山区的国内国际交流，借鉴国内外生态环境整治的先进经验，以科技创新为先导，建设生态环境整治的精品示范工程。

5、景观生态多样性原则。

针对房山区自然环境优美、旅游景点众多的特点，生态环境建设应遵循景观生态多样性的原则，不仅要体现生态功能，而且要构建合理的景观空间格局。

6、治理、建设、保护并重的原则。

以保护水资源、森林资源和农田环境为目标，以造林绿化、建设绿色屏障为核心，生物、工程、农业措施相结合，治理、建设、保护并重，在重点治理水土流失和风沙危害的基础上，全面整治房山区的生态环境，从而实现全区生态环境的根本好转。

从北京市绿化隔离地区政策谈绿隔房地产项目北京市为了实施城市建设总体规划，防止城市中心地区与外围组团之间连成一片，避免城市“摊大饼式”的发展，实现城市规划“分散集团式”布局，在城市中心区和10个边缘集团之间，以及各边缘集团之间用约240平方公里成片的大绿带进行隔离，由此形成了城市绿化隔离地区。

范围涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平六个区，近30个乡镇。

绿化隔离地区建设除了植树造林实现绿化目的外，还包括了绿化隔离地区的农民搬迁、土地征用，旧村改造和新村建设、商品房开发，市政基础设施建设等。

为了推动绿化隔离地区建设，北京市从1994年至今，专门成立了组织机构，出台了一系列政策法规，对绿化隔离地区的建设进行了规范，其中也包括了绿化隔离地区的房地产项目。

由于绿化隔离地区规划面积较大，其房地产项目用地也在北京市的房地产市场占据了一席之地，业界通常将绿化隔离地区的房地产项目称之为“绿隔项目”。

本文将从绿化隔离地区的产生历史渊源，结合现行北京市相关政策法规，介绍绿隔项目的政策特点，以期让更多的人了解绿化隔离地区房地产项目。

一、绿化隔离地区产生的历史渊源建设绿化隔离带是实现城市规划的一项保障措施，最早可溯源至英国的卫星城市理论。

早在1927 年，雷蒙.恩温(Rqymond Unwen)就提出了卫星城市的概念，其主导思想就是建议用一圈绿化带把城市的中心区圈住，不再让往外发展，在绿化带外围再建设一连串的卫星城镇，以控制城市建设的规模。

北京作为我国的首都和政治、文化、经济的中心，其城市建设在建国后一直受国家各届领导的关注。

新中国成立后，北京市政府立即着手开始研究北京城市发展发向，编制总体规划。

1954年推出了北京市城市总体规划第一稿，即《改建和扩建北京市规划草案要点》，其主要特点是：以旧城为中心向四郊发展，中心城市是6000 平方公里、可以容纳600 万人的一张“大饼”，郊区建设若干卫星城镇，市域总人口达到约1000 万人。

资料：北京城市总体规划(2004年-2020年)北京城市总体规划概要解读■城市性质北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。

■城市定位国家首都:按照中央对北京做好“四个服务”的工作要求,强化首都职能。

国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。

历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。

宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。

■城市职能中央党政军领导机关所在地。

邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。

国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。

国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。

国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。

重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。

人口规模■总人口控制在1800万人2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。

其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。

■农业人口再减118万2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。

■中心城人口850万人积极引导人口的合理分布,通过疏散中心城的产业和人口,大力推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇集聚。

2020年,中心城人口规划控制在850万人以内,新城人口约570万人,小城镇及城镇组团人口约180万人。

■中心城中心地区迁出110万人严格控制中心城人口规模,进一步疏解旧城人口,合理调整中心城的人口分布。

北京市市情概况北京，简称"京"，是中华人民共和国的首都，是中国政治、文化的中心，以及国际交往中心。

北京位于北纬39度56分、东经116度20分，地处华北大平原的北部，东面与天津市毗连，其余均与河北省相邻。

地理位置和自然状况地形地势西北高、东南低。

西部、北部和东北部三面环山，东南部是一片缓缓向渤海倾斜的平原。

流经境内的主要河流有：永定河、潮白河、北运河、拒马河等，多由西北部山地发源，穿过崇山峻岭，向东南蜿蜒流经平原地区，最后分别汇入渤海。

气候北京属暖温带半湿润气候区，四季分明，春秋短促，冬夏较长。

年平均气温13度，一月份最冷，平均气温-3.7度，七月最热，平均气温25.2度，年平均降雨量507.7毫米。

无霜期189天。

面积北京市土地面积16807.8平方公里，其中山地10417.5平方公里，占总面积的62％；平原面积6390.3平方公里，占总面积的38％。

全市共辖12个区、6个县。

旅游资源北京是著名的"北京猿人"的故乡，有文字和文物可考的建城史已有3000多年，曾为辽、金、元、明、清五朝帝都。

1949年10月1日中华人民共和国成立，北京从此成为中华人民共和国的首都和全国的政治中心、文化中心以及国际交往中心。

北京的故宫、长城、周口店猿人遗址和天坛、颐和园被联合国列入世界文化遗产。

北京具有丰富的旅游资源，对外开放的旅游景点达200多处，有世界上最大的皇宫紫禁城、祭天神庙天坛、皇家花园北海、皇家园林颐和园，还有八达岭、慕田峪、司马台长城以及世界上最大的四合院恭王府等各胜古迹。

全市共有文物古迹7309项，其中国家文物保护单位42个，市级文物保护单位222个。

城市环境保护与绿化 2005年，全市共完成绿化造林16万亩，植树 1792万株。

飞播造林3万亩，封山育林13万亩。

全市林木覆盖率达到50.5%,比2000年提高8.6个百分点。

三道绿色生态屏障建设取得进一步进展。

２００８中国十大绿色事件作者：来源：《绿色中国》2009年第01期2008年是光荣和梦想激荡的一年，百年奥运梦圆北京，绿色奥运是给世界的礼物。

也成为中国最大的奥运遗产。

2008年是伤痛和温暖并存的一年，1月的特大雨雪冰冻灾害、5月的汶川大地震、9月的三鹿奶粉事件，让我们在经历磨难的同时也看到了危机应对背后日趋完善的国家制度建设和强大国力。

2008年也是改革和希望交汇的一年，集体林权制度改革全面推进、环境保护部正式成立、博鳌亚洲论坛唱响“绿色亚洲”主题、林业生态建设获得重大进展、4万亿“绿色方案”应对金融危机、《循环经济促进法》获人大表决通过，意味着国家的绿色事业正孕育着新的勃勃生机。

而当“团团”、“圆圆”在台北安下家时，也预示了2009将是圆满的一年。

——本刊编辑部绿色奥运圆梦北京集体林权制度改革全面推进环境保护部正式成立博鳌论坛唱响“绿色亚洲”赠台大熊猫“团团”、“圆圆”抵台抗震救灾彰显人间大爱“三北”等林业生态建设获重大进展4万亿“绿色方案”应对金融危机《循环经济促进法》获人大表决通过三鹿事件引发全民关注食品安全绿色奥运圆梦北京2001年，北京赢得2008年奥运会举办权，13亿中国人向全世界承诺，践行“绿色奥运”。

至2008年，北京城市绿化覆盖率达40％以上、山区林木覆盖率达到70％、全市形成三道绿色生态屏障、市区建成112万公顷的绿化隔离带、全市自然保护区面积不低于全市国土面积的8％、“五河十路”两侧形成2.3万公顷的绿化带。

7年中，在政府职能部门、民间环保志愿者和普通市民的共同努力下，北京控制煤烟型污染、治理机动车尾气排放、推广清洁能源，空气质量明显优化；污水处理、河湖治理、中水及再生水利用，水环境有了很大改善；推进城区垃圾无害化处理和垃圾分类，加强固体废弃物管理和处置；推广城区绿化、积极开展野生动物救护和繁育工作，生态保护力度加强；优先扩展公共交通系统、大力推进轨道交通运营，交通污染防治措施得力。

永定河治理现状及群众反映和相关建议北京城市总体规划将永定河定位为“京西绿色生态走廊与城市西南生态屏障”，防洪、供水、生态是永定河三个重要功能。

永定河的早期工程建设多以防洪工程为主，直到20世纪90年代末期，治河理念发生了变化，从传统的工程水利向资源水利、生态水利逐步过渡。

历经多年整治，永定河的防洪安全得到了很大提高，生态环境状况还相对薄弱。

20世纪80年代以来，北京水资源紧缺，永定河有限的水资源几乎全部用于北京西部工业建设，使三家店以下河道断流、干涸。

河道内历史原因形成了许多大大小小的沙坑。

由于坑壁陡峭，植物无法生长，河床逐渐沙化，冬春季节，风沙弥漫。

随着沿岸地区经济的发展，入河污水排入量逐年增多，污染河道。

永定河生态环境日趋恶劣。

永定河目前面临流域内水量减少、水质变差、河道生态环境恶化、防洪堤坝受破坏等问题。

20世纪70年代以来，由于北京市把永定河主要作为泄洪河道，一定程度忽视了其生态涵养和城市景观的作用，使得永定河及沿岸的生态环境逐步恶化，严重影响了其作为北京“母亲河”的形象。

沿河的门头沟、石景山、丰台、房山、大兴五区，土地面积占全市面积30%，GDP只占12%，地方财政收入只占5%左右。

其社会和经济都处于发展初期，与发展快速的北京东部和北部地区相比，存在一定差距。

作为联系西南区域的生态纽带和北京重要的生态廊道，永定河的开发治理不仅能极大地改善京西南地区的生态环境，提升区域经济价值，而且在落实北京城市总体规划、提高城市生态环境质量、加快北京建设国际性宜居城市等方面具有重要作用。

永定河绿色生态走廊建设的指导思想和原则是以科学发展观为指导，按照“安全是主线、节水是理念、生态是效果”和可持续循环利用的新思路，政府主导、专家领衔、社会参与、统筹规划、科技攻关、综合治理，构筑防洪安全保障体系、水生态保护体系、水资源配置体系，把永定河建成“有水的河、生态的河、安全的河”，成为城市西部绿色生态走廊，服务沿河社会经济发展和生态文明建设，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供支撑。

国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES32信息视点Information Network北京：严管严控浅山区开发建设 保护好首都绿色生态屏障北京市政府近日召开专题会议，审议通过《北京市严禁严管浅山区违法占地违法建设的措施》《北京市浅山区违法占地违法建设专项治理方案》，要求严管严控浅山区开发建设，开展违法占地违法建设专项治理，保护好浅山区这一生态脆弱地区，将其建设成为首都的绿色生态屏障。

北京的浅山区位于西部、北部山下区域，是反映首都生态文明建设的“晴雨表”。

随着北京城镇化进程快速推进，浅山区面临违法占地违法建设、生态环境破坏、产业低端、服务设施缺乏等诸多问题，亟待加强系统管控与保护。

北京市政府要求，市规划国土委要进一步明确浅山区范围，在高程100-300米的基础上，增加山区坡度标准，把一定坡度范围内的地区全部纳入管控；要提高浅山区建设标准，集体土地不得进行商业开发；要加快浅山区控制性详细规划的编制工作，科学确定各类用地布局；每月进行浅山区卫片比对，及时发现违法占地违法建设行为；发现新增非公益性违法占地违法建设，各区要组织乡镇政府立即拆除。

相关各区要落实好“村地乡管”政策，乡镇政府严格审核村集体土地承包合同，现场核查土地使用性质，确保无违法占地、无违法建设、无违法排污、无禁限产业。

浙江：两张责任清单助高效执法近日，浙江省国土资源厅出台《浙江省省、市、县、乡四级国土资源执法监察工作职责和履职尽责清单（试行）》和《浙江省国土资源案件查处工作职责和履职尽责清单（试行）》。

浙江厅执法监察局负责人表示，这两张清单能有效促进执法监察履职尽责，防范履职风险，提高执法监察工作效率。

执法监察责任清单明确了省、市、县国土资源行政主管部门及国土资源所的工作职责、履职要求、责任追究及免责情形；案件查处责任清单从违法线索发现开始，到线索核查制止、立案、调查取证、案情分析与调查报告起草、案件审理、作出处理决定、执行、结案，再到最后立卷归档10个程序，都作了具体规定。

根据《中华人民共和国环境保护法》第十一条“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报”的规定，现发布2004年《北京市环境状况公报》。

北京市环境保护局局长2005年6月1日2004年党和国家领导人在北京参加春季植树活动★在国务院和有关部委的指导下，我市完成《北京城市总体规划（2004年－2020年）》修编工作，生态环境保护被列为修编重点内容之一。

★6月5日，国家环保总局局长解振华、全国妇联副主席黄晴宜参加西城区“全国绿色社区创建活动启动仪式暨绿色家庭现场演示会”活动。

★10月12日，国家环保总局局长解振华陪同联合国秘书长安南，参观了被联合国环境署授予“全球500佳”称号的大兴区留民营生态村。

综述2004年，在党中央、国务院的正确领导和全市人民的大力支持下，我市认真树立和落实科学发展观，着力构建和谐社会，积极推进实施“新北京、新奥运”战略构想，首都改革开放和现代化建设又迈出新的步伐。

在转变发展思路、注重统筹协调发展、加快结构调整和增长方式转变、提升城市环境管理水平等方面取得长足进步，首都经济继续保持平稳较快发展，人民生活水平稳步提高，环境质量进一步改善。

2004年，全市国内生产总值达到4283.3亿元，比上年增长13.2%，城市总人口达到1492.7万人，比上年增长2.5%。

全市以大气污染防治为重点，全面推进环境污染防治和生态保护建设工作，首都环保事业稳步发展。

受燃煤量大、机动车增长速度快、资源约束加剧、区域生态退化等因素的影响，环境保护任务依然十分艰巨。

大气环境Atmospheric Environment2004年，实施控制大气污染第十阶段措施，颁布削减大气污染物排放总量、推进郊区生态保护和建设、加强依法行政、公众参与等4个方面16项措施，明确各区县的空气质量改善目标。

燃煤锅炉改用清洁能源、提高机动车新车排放标准、强化道路和施工扬尘控制、治理工业污染等方面工作取得重要进展。

生态环境建设的指导思想、原则和战略目标(一)生态环境建设的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届五中全会和市委八届六次全会为指导，以实施可持续发展战略和增进经济增加方式转变成中心，以北京市生态环境计划为依据，以科技为先导，以法律法规为保障，遵循自然和经济规律，坚持生态环境建设与经济发展相结合，工程办法与生物办法相结合，治理与防护相结合，牢牢围绕水土流失、风沙危害、修养水源、净化水质等重点问题统一计划，分类指导，动员和组织全社会力量分区推动，增进我区生态、经济、社会持续、协调、健康发展，为构筑首都第三道绿色生态屏障做出贡献。

(二)生态环境建设遵循的原则一、坚持可持续发展的原则。

注重资源的优化配置、利用、节约和保护，改善生态环境，实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增加。

二、坚持统筹计划、突出重点、分步实施的原则。

从实际动身，因地制宜，量力而行，处置好全局与局部、久远与当前、北京与房山和不同建设部门间的关系，优先安排生态环境脆弱区的水资源保护、天然林保护和防风固沙等重点生态环境建设工程。

3、坚持生态环境建设的系统原则。

在系统论的指导下，从永定河流域生态环境整治的大局动身，以生态环境建设区划为基础，以重点工程为骨干，通过实施重点整治工程，成立山区水源修养及水土维持、平原治沙与生态农业和城市绿化美化相协调的生态环境体系，实现全区生态环境的整体优化。

4、突出科技创新的原则。

从高标准、高质量、高效益的“三高”原则动身，对准国内外生态环境建设的先进水平，充分利用首都的人材优势，增强房山区的国内国际交流，借鉴国内外生态环境整治的先进经验，以科技创新为先导，建设生态环境整治的精品示范工程。

五、景观生态多样性原则。

针对房山区自然环境优美、旅游景点众多的特点，生态环境建设应遵循景观生态多样性的原则，不仅要表现生态功能，而且要构建合理的景观空间格局。

六、治理、建设、保护并重的原则。

以保护水资源、丛林资源和农田环境为目标，以造林绿化、建设绿色屏障为核心，生物、工程、农业办法相结合，治理、建设、保护并重，在重点治理水土流失和风沙危害的基础上，全面整治房山区的生态环境，从而实现全区生态环境的根本好转。