从SARS危机引发的突发性公共卫生事件看政策问题的认定过程
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突发公共卫生事件的风险评估与应对措施突发公共卫生事件的风险评估与应对措施一、引言突发公共卫生事件是指由传染病、自然灾害或其他突发性卫生事件引发的大规模突发疫情,对人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁。
为了切实应对突发公共卫生事件,保障人民健康,风险评估与应对措施显得尤为重要。
本文将对突发公共卫生事件的风险评估进行细致探讨,并提出相应的应对措施。
二、风险评估突发公共卫生事件的风险评估是指对事件爆发的可能性、扩散速度、影响范围以及可能的后果进行预测和评估。
通过风险评估,可以科学地制定应对措施,提前做好应对准备。
1. 数据收集与分析在进行风险评估时,必须收集大量相关数据,并进行详细的分析。
这些数据包括病例数量、病毒传播途径、传染性和致病性等。
通过对数据的分析,可以更好地了解事件的爆发情况,为风险评估提供依据。
2. 评估方法选择对于不同类型的突发公共卫生事件,采用不同的评估方法是必要的。
常见的评估方法包括但不限于流行病学调查、数学模型和统计分析等。
评估方法的选择应根据事件的特点和情况进行合理决策。
3. 风险识别和等级划分在风险评估过程中,需要对风险进行识别和等级划分。
风险识别是指对可能引发事件的潜在因素进行筛查和辨识,以及对已发生事件的风险进行判断。
等级划分是根据风险的大小和严重性将其划分为不同等级,从而有针对性地采取相应的应对措施。
三、应对措施突发公共卫生事件的应对措施是指针对具体事件制定的预防、控制和救治等措施。
有效的应对措施可以最大限度地降低事件的风险和危害,并保障人民群众的生命安全和身体健康。
1. 预防措施预防是突发公共卫生事件应对的首要任务。
具体的预防措施包括但不限于:- 加强疫情监测和早期预警,及时掌握事件的动态,做好信息发布和传播工作。
- 加强公共卫生基础设施建设,提高突发事件的应对能力和效率。
- 加强国际合作,分享信息和资源,共同应对突发公共卫生事件。
2. 控制措施在突发公共卫生事件爆发后,及时有效的控制措施可以防止疫情扩散和蔓延。
突发公共卫生事件应急预案2024年疾控大学习答案参考答案附后1.应急预案的动态管理滞后表现在哪个方面()A.预案公开程度不够B.预案修订的时间和程序不明确C.所有上述选项D.缺乏实战演练2.根据《国家突发公共卫生事件应急预案》最新的修订理念,突发公共卫生事件的应急响应级别最主要由哪个因素来决定()A.突发公共卫生事件的级别B.突发公共卫生事件的类型、特征和危害程度C.本级政府的应急能力及其需要调动的资源D.牵头部门的级别3.新冠疫情之后,国家层面修订了哪些法律()A.突发事件应对法和传染病防治法B.传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例C.生物安全法和突发公共卫生事件应对法D.所有上述选项4.省级传染病疫情应急预案的侧重点是什么()A.明确基层组织的具体工作职责B.规范省级层面应对行动,体现政策性和指导性C.体现指导性、实用性和可操作性D.体现信息报告和先期处置的特点5.应急演练的目的是什么()A.评估预案的实用性和可操作性B.确保预案的有效实施C.提高公众对预案的认识D.增强应急响应能力6.应急预案的编制过程包括哪些()A.成立编制工作组B.开展风险评估C.摸清应急资源D.开发编写预案7.我国卫生应急预案体系包括哪些预案类型()A.专项预案B.企事业单位预案C.总体预案D.部门预案8.卫生应急预案的主要内容包括哪些()A.应急响应措施和处置流程B.卫生应急保障措施C.突发事件的分级标准D.突发公共事件卫生应急处置的组织指挥体系与职责9.传染病疫情应急预案编制计划应依据哪些因素()A.本地区公共卫生风险特点B.本部门和单位职能C.上级卫生行政部门的卫生应急预案D.相关法律、法规、规章10.传染病疫情应急预案的评估和修订应考虑哪些因素()A.法律法规、规章、标准的变化B.预案中的其他重要信息的变化C.传染病疫情风险的变化D.应急指挥机构及其职责的调整11.突发事件应对法位于我国卫生应急法制体系中的最高层次()A.正确B.错误12.我国目前的应急预案公开程度很高,社会力量参与程度广泛()A.正确B.错误13.《国家突发公共卫生事件应急预案》属于专项预案,重点规范国家层面应对行动()A.正确B.错误14.县级以上疾控部门应急预案原则上每5年评估一次()A.正确B.错误15.卫生应急预案主要规范突发公共卫生事件的协调和响应过程()A.正确B.错误正确答案:。
SARS镜子里的中国公共卫生下文为大家整理带来的SARS镜子里的中国公共卫生,希望内容对您有帮助,感谢您得阅读。
SARS镜子里的中国公共卫生对于中国公共卫生事业来说,SARS疫情的爆发是一个里程碑。
SARS像一面镜子,反映出了被长期忽视的公共卫生问题。
十年之后,中国的公共卫生事业取得了进步,但问题仍在曾光的办公室里至今仍摆放着一张十年前的照片。
照片的他看上去比现在年轻许多,挺拔的腰板,浓密的头发,正被一群人簇拥在中央与人握手,显得意气风发。
在簇拥的人群中有卫生部时任常务副部长高强、科技部时任部长徐冠华,而与他握手的则是当时刚担任中共中央总书记不久的胡锦涛。
“这是2003年SARS期间,我去中南海给中央政治局讲课时拍摄的。
”曾光仍清晰地记得那一天是4月28日,“那是SARS最猖獗的时候”。
曾光,中国疾病预防控制中心流行病首席科学家。
SAPS期间,作为卫生部流行病学专家组组长和国务院SARS督导组成员,他提出的关闭北京人民医院等多项重要建议被政府采纳。
十年后,再次谈起那场疫情,67岁的曾光对《中国新闻周刊》总结说:“对于中国公共卫生事业来说,SARS是一个里程碑。
它给我们留下了很多教训,其中一个大的教训,就是最开始的时候,公共卫生专家的声音太小。
”小米加**的胜利在疫情爆发之初,2003年1月曾光就随卫生部的专家组去广东进行过调查,并在全世界最先发现SARS只有在近距离、出现临床症状的情况下才会传染的特性。
但当时大家都忙着寻找和确认病原,没有人关心公共卫生专家的分析。
曾光回忆说,等到他们的声音真正被倾听的时候,已经错过了防控的最佳时期。
也正是在这个时候,作为公共卫生专家的曾光开始介入高层的决策。
他先后被聘为国务院SARS督导组成员、首都SAKS防治指挥部顾问,频繁出席各种会议,为抗击SARS出谋划策。
有一次,他为北京市的部分官员作了一个报告,时任中共北京市委书记刘淇听说后,专门又请他单独给自己讲了—遍。
公共卫生应急管理法制案例:非典型性肺炎疫情的应对1. 背景2002年11月,广东省广州市发现了一种新型冠状病毒引起的非典型性肺炎(SARS)疫情。
该疫情迅速蔓延,并在2003年成为全球公共卫生紧急事件。
面对这一严重的传染病威胁,中国政府迅速启动了公共卫生应急管理机制,采取了一系列措施进行应对。
2. 过程2.1 紧急立法在非典型性肺炎爆发初期,中国政府意识到需要制定专门的法律来规范公共卫生事件的应对工作。
2003年4月,中国国务院发布了《突发公共卫生事件应急条例》,为非典型性肺炎及类似突发公共卫生事件提供了法律依据。
2.2 跨部门合作为了有效管理和调配资源,中国政府成立了国家突发公共卫生事件指挥部(以下简称“指挥部”),由多个相关部门组成,包括国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、公安部等。
指挥部负责协调和指导各级政府的疫情防控工作,并确保信息的及时传递和资源的合理配置。
2.3 信息公开与发布在非典型性肺炎疫情期间,中国政府高度重视信息公开与发布。
国家卫生健康委员会定期发布疫情通报,向公众提供最新的疫情数据和防控措施。
此外,中国政府还通过媒体渠道进行宣传,提高公众对非典型性肺炎的认识和防范意识。
2.4 防控措施为了遏制非典型性肺炎的传播,中国政府采取了一系列强有力的防控措施。
首先,建立了专门的隔离治疗机构,对感染者进行集中隔离和治疗。
其次,加强了入境人员的检测和隔离管理,有效遏制了境外输入风险。
此外,还实施了大规模的流行病学调查,并对密切接触者进行追踪和隔离。
2.5 国际合作中国政府充分意识到非典型性肺炎是一个全球性问题,积极与国际组织和其他国家展开合作。
中国与世界卫生组织(WHO)等机构保持密切联系,分享疫情信息和防控经验。
此外,中国还接受了来自其他国家的专家组支持和援助,共同应对非典型性肺炎的挑战。
3. 结果通过中国政府的积极努力和有效应对措施,非典型性肺炎疫情得到了有效遏制。
2004年5月,世界卫生组织正式宣布中国成功控制了非典型性肺炎,并称赞中国政府在应对公共卫生紧急事件中所取得的成就。
公共卫生案例分析公共卫生是关系到一国或一个地区人民大众健康的公共事业。
在我们的日常生活中,公共卫生事件时有发生,对社会和个人都产生了不同程度的影响。
接下来,让我们通过一些具体的案例来深入分析公共卫生问题。
案例一:传染病的爆发与控制以 2003 年的非典(SARS)为例,这是一次全球性的传染病爆发事件。
SARS 病毒具有较强的传染性,通过飞沫传播和密切接触传播,在短时间内迅速蔓延。
首先,在疫情初期,由于对这种新型病毒的认识不足,导致了监测和预警系统的反应不够迅速。
部分地区的医疗机构没有及时识别出病例,也没有采取有效的隔离措施,使得病毒有机会进一步传播。
其次,信息的不透明和不准确也加剧了公众的恐慌。
在疫情爆发初期,一些地区对疫情的真实情况有所隐瞒,导致公众无法及时了解疫情的严重性,从而无法采取有效的自我保护措施。
然而,随着对病毒的认识不断加深,政府和卫生部门采取了一系列强有力的措施。
加强了医疗机构的监测和诊断能力,建立了专门的隔离病房,对确诊病例和疑似病例进行严格的隔离治疗。
同时,通过各种渠道向公众普及预防知识,如勤洗手、戴口罩、保持社交距离等。
此外,还加强了国际合作,共享疫情信息和防控经验。
最终,通过全社会的共同努力,SARS 疫情得到了有效的控制。
这个案例告诉我们,在面对传染病爆发时,及时、准确的监测和预警,透明的信息发布,有效的防控措施以及公众的积极参与和配合都是至关重要的。
案例二:食品安全事件食品安全也是公共卫生领域的一个重要方面。
比如曾经发生的“三聚氰胺”事件,给众多婴幼儿的健康带来了严重威胁。
一些不法商家为了追求经济利益,在奶制品中添加三聚氰胺,以提高蛋白质检测含量。
这一行为不仅违反了道德和法律规范,更严重损害了消费者的健康。
从公共卫生的角度来看,这一事件反映出了监管体系的漏洞。
食品生产和销售环节的监管不够严格,检测手段不够完善,导致了问题产品能够流入市场。
此外,也暴露了企业的社会责任缺失。
全过程人民民主与重大突发疫情决策作者:张爱军来源:《武汉理工大学学报(社会科学版)》2022年第02期摘要:重大突发疫情决策科学化就是在尊重专家专业知识和权威基础上作决策。
重大突发疫情的决策民主化是在充分发扬现实民主和网络民主的基础上作出决策,是全过程人民民主的重要组成部分。
重大突发疫情决策公开化是在让权力在阳光下运行的基础上作出公开决策。
重大突发疫情再次凸显了决策科学化、民主化、公开化具有必要性、紧迫性。
重大突发疫情决策的科学化、民主化、公开化密不可分,互相促进。
失去科学化、民主化、公开化的重大突发疫情决策,会对社会产生极为深远的消极影响。
建立及时有效、有针对性的重大突发疫情决策机制,适时推进法治建设,显得尤为迫切和重要。
关键词:重大突发疫情; 科学; 民主; 公开中图分类号: D63-3文献标识码: ADOI: 10.3963/j.issn.1671-6477.2022.02.002改革开放以来,中国发生了两次重大突发疫情,这两次疫情的治理暴露了相似的问题:疫情初期,信息传播不顺畅,决策迟缓,导致短时间内病毒迅速扩散,严重威胁人民的生命健康;疫情中期,反应过度,决策极端化,严重侵犯个人隐私,个人生命权、人格权、财产权、尊严权受到侵害,经济社会发展受阻;疫情后期,对疫情的常规化治理导致人们对疫情的警惕性减弱、心理疲惫,形式主义、官僚主义盛行,经济下滑,失业严重,社会风险加剧。
尤其是这次传播甚广的新冠疫情,政府对大数据、对疫情进行全面管控,进而侵犯个人隐私问题时有发生。
这些问题产生的原因是多方面的,但疫情期间决策的科学化、民主化、公开化不足,是重大疫情不能得到有效治理的主要原因。
一、重大突发疫情决策科学化重大突发疫情决策的科学化,是重大突发疫情的客观要求,也是保障民众生命安全健康的主观诉求。
重大突发疫情的突发性和应急性,决定了决策科学化是一个不断完善的过程。
(一)重大突发疫情决策科学化的必要性任何决策的科学化都具有必要性,决策科学化是现代文明制度的必然要求和基本标志。
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进一步深挖作品的人文维度。
非典案例解析
非典(SARS)是一种由SARS冠状病毒引起的严重急性呼吸综合征。
2002年
末至2003年初,全球范围内爆发了一场非典疫情,给各国人民的生命健康和社会
稳定造成了严重威胁。
在这次非典疫情中,我国采取了一系列果断、有力的防控措施,最终成功控制了疫情,为全球非典防控工作树立了典范。
非典疫情爆发后,中国政府迅速启动了一级响应机制,采取了封控、隔离、检
疫等一系列紧急措施。
各级政府高度重视,全国上下齐心协力,全力以赴地开展疫情防控工作。
在这次非典疫情中,广大医务工作者冲锋在前,无私奉献,用自己的实际行动展现了中国医务工作者的敬业精神和责任担当。
在非典疫情防控过程中,我国还不断加强国际合作,与世界卫生组织等国际组
织保持密切联系,及时通报疫情信息,分享防控经验,共同应对非典疫情的挑战。
在国际社会的支持和帮助下,我国成功控制了非典疫情,为全球非典防控工作作出了重要贡献。
非典疫情的发生给我们敲响了警钟,提醒我们要高度重视传染病防控工作,加
强公共卫生体系建设,完善应急预案,提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。
同时,我们也要加强国际合作,共同应对全球公共卫生安全挑战,共同维护人类健康福祉。
总之,非典疫情是一次严峻的挑战,也是一次宝贵的历练。
通过这次非典疫情,我们不仅积累了丰富的防控经验,也深刻认识到了公共卫生安全对国家和人民福祉的重要性。
我们要以更加坚定的决心和更加有力的举措,推动公共卫生事业持续健康发展,为实现人民健康中国梦作出新的更大贡献。
公共卫生事件案例分析报告公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
这些事件不仅对公众的健康和生命安全构成威胁,也对社会的稳定和经济发展产生重大影响。
以下将通过对几个典型公共卫生事件的案例分析,探讨其发生的原因、应对措施以及从中得到的教训。
案例一:SARS 疫情2002 年 11 月在中国广东省顺德市首发,并扩散至东南亚乃至全球的严重急性呼吸综合征(SARS)疫情,是一次全球性的公共卫生危机。
SARS 疫情的爆发原因较为复杂。
首先,早期对这种新型病毒的认识不足,导致防控措施滞后。
其次,在疫情初期,信息的不透明和不准确传播,使得公众对疫情的严重性缺乏足够的认识,也影响了防控工作的及时开展。
此外,人口的大规模流动,特别是在全球化背景下的国际旅行,加速了病毒的传播。
在应对措施方面,中国政府采取了一系列果断而有效的行动。
建立了专门的疫情防控指挥中心,加强了对病例的监测和报告,实施了严格的隔离措施,包括对患者、密切接触者的隔离以及对疫情严重地区的封锁。
同时,加大了医疗资源的投入,迅速建设专门的医院,集中力量进行救治。
科研人员也全力开展对病毒的研究,为防控和治疗提供科学依据。
SARS 疫情给我们带来了许多深刻的教训。
一是要加强公共卫生体系建设,提高对突发疫情的监测和预警能力。
二是要建立透明、及时、准确的信息发布机制,避免恐慌和误解。
三是要加强国际合作,共同应对全球性的公共卫生挑战。
案例二:甲型 H1N1 流感疫情2009 年,甲型 H1N1 流感在全球范围内爆发。
这种新型流感病毒传播速度快,范围广。
其爆发的原因包括病毒的变异和传播特性,以及全球化带来的人员频繁流动。
在应对方面,各国采取了不同程度的防控措施。
一些国家迅速启动了应急预案,加强了边境检疫,开展大规模的疫苗接种工作。
同时,通过宣传教育,提高公众的自我防护意识。
突发公共卫生事件典型案例
1. SARS疫情:2002年至2003年间,严重急性呼吸道综合症(SARS)在中国广东省首次爆发,并很快蔓延到全国和其他国家。
该疫情导致了8000多例感染和近800例死亡。
这个突发公共卫生事件引起了广泛的恐慌和对传染疾病控制的关注,促使各国采取紧急措施来防止疫情扩散。
2. 埃博拉疫情:2014年至2016年期间,西非国家几个国家爆发了一场严重的埃博拉病毒疫情。
该病毒通过血液、体液和接触感染的方式传播,迅速蔓延到几个国家,并导致数千人感染和死亡。
这一突发公共卫生事件在国际上引发了一场全球性的关注和紧急行动,包括派遣医疗队伍和提供援助。
3. 新冠肺炎疫情:2019年底至今,新型冠状病毒肺炎(COVID-19)在中国湖北省爆发,并迅速扩散到全国和全球。
该病毒通过飞沫和接触传播,引发了一场全球性的大流行病,导致数百万人感染和数十万人死亡。
这一突发公共卫生事件引发了全球范围内的旅行禁令、社交隔离和大规模检测,并对全球经济和社会生活造成了巨大的影响。
突发公共卫生事件典型案例随着全球化进程的加速,突发公共卫生事件对全球人民的生命健康和社会经济发展带来了巨大的威胁。
下面将就典型的突发公共卫生事件案例进行剖析和分析,以期更好地认识和应对突发公共卫生事件。
一、非典病毒2003年春季,中国的广东省出现了一种新型的传染病,人们称它为“非典病毒”,正式名称是SARS(严重急性呼吸综合征)。
这种病毒具有极强的传染性和致死性,令当时的中国和世界各国陷入了一次卫生危机。
非典病毒的突发发生,短短的几个月内迅速蔓延到全国各地,给人们带来了恐慌和畏惧。
但是,中国政府及时采取了严格的封锁措施和大规模的医疗救治措施,使得非典病毒在较短时间内得到了控制和消灭。
二、埃博拉病毒2014年,非洲的几个国家爆发了一种疾病,人们称它为“埃博拉病毒”。
这种疾病具有极强的传染性和致死性,给非洲各国和世界各国带来了重大的健康威胁。
埃博拉病毒的爆发引起了国际社会的高度关注,各个国家纷纷提供援助和支持。
经过各国政府和各个组织的努力,埃博拉病毒在一年之内得到了有效控制和消灭。
三、新冠病毒2019年底,一种新型冠状病毒在中国的武汉爆发,人们称它为“新冠病毒”,正式名称是COVID-19(冠状病毒病 2019)。
这种病毒具有极强的传染性和致死性,是一种全球性的公共卫生紧急事件。
新冠病毒在短短的几个月内迅速蔓延到全球各地,给人们带来了巨大的恐慌和痛苦。
各个国家和组织纷纷采取了严格的防控措施和医疗救治措施,但由于疫情的复杂性和不确定性,效果不尽如人意,全球疫情形势一度非常严峻。
综上所述,突发公共卫生事件是一个全球面临的共同挑战,要应对这样的挑战,需要各个国家和组织通力合作,加强信息共享和协调,加强科学研究和技术创新,同时也需要广大医务人员勇往直前,众志成城,共克时艰。
传染病防控的挑战与应对策略案例分析在当代社会,传染病的防控问题一直是人们关注的焦点。
随着人类活动的全球化和城市化进程加速,传染病的传播速度和范围也大大增加,给人类健康带来了新的挑战。
针对这一问题,各国政府和国际组织积极采取了一系列应对策略。
本文将以SARS疫情和COVID-19疫情为案例,分析传染病防控的挑战与应对策略。
一、SARS疫情2003年,全球范围内爆发了严重急性呼吸系统综合征(SARS)疫情。
SARS引起了国际社会的高度关注,各国政府采取了一系列措施应对这一传染病的爆发。
中国政府在此次疫情中尽管面临巨大的困难和压力,但依然采取了积极果断的措施,最终控制住了疫情的蔓延。
首先,中国政府迅速成立了由国家卫生部和防疫部门组成的专家组,负责疫情的分析和研究。
这个专家组采取了多种手段,包括流行病调查、样本检测和病例追踪等,以便尽快了解疫情特点和传播途径。
其次,中国政府全力支持医疗系统的应对工作。
他们加强了医院设备的调配,提供了充足的医疗资源,并动员了全社会的力量参与到防控工作中来。
此外,政府还加大了对医务人员的培训力度,提高他们的应对能力。
最后,中国政府采取了一系列措施,包括隔离疫区、限制人员流动、提倡个人卫生等,以遏制疫情的传播。
这些措施虽然给人们的生活带来了一定的不便,但却是必要的,可以有效地减少人群之间的接触。
二、COVID-19疫情2020年,新型冠状病毒肺炎(COVID-19)疫情席卷全球,给人类社会造成了巨大的冲击。
这次疫情的爆发更为严重,挑战也更加严峻。
对此,各国政府和国际组织积极采取了一系列应对策略。
首先,各国政府迅速成立了疫情防控指挥机构,并采取了严格的防控措施。
这些措施包括限制人员流动、关闭公共场所、加大病毒检测力度等。
中国政府在这次疫情中采取了更加严格的措施,实行了封城等措施,以控制疫情的蔓延。
其次,各国政府加强了病例的追踪和隔离工作。
采用了现代科技手段,如人工智能和大数据分析等,帮助健康部门追踪患者的行踪,并及时采取隔离措施,避免疫情的扩散。
从SARS危机引发的突发性公共卫生事件看政策问题的认定
过程
一、问题的触动枢纽:
2002年11月和12月广东河源、佛山、中山等地出现了非典型性肺炎(简称“非典”,其英文简称为SARS)病人。
2003年3月17日,来自10个国家的17个实验室依靠卫星通讯与互联网开始跨实验室和跨国界的合作,寻找新的病原体。
2003年3月香港、新加坡机场要求乘坐飞机的旅客登机前必须接受相关调查,并回答如下问题:你是否有以下症状——发烧、咳嗽、呼吸急促、呼吸困难?是否曾经接触过染上非典型性肺炎的病人?最近是否到过受非典型性肺炎影响的地区?
2003年4月13日,国务院总理温家宝发表讲话,把“非典”定性为“一场突如其来的重大灾难”,号召“全国必须进一步动员起来,坚决打好同‘非典’作斗
争的这场硬仗。
”
2003年4月20日,新任卫生部常务副部长高强在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上坦承,卫生部的工作“确实存在一些缺陷和薄弱环节”,此时,北京已确诊的“非典”患者达到339例,疑似病例402例。
2003年5月12日,国务院颁布《突发公共卫生事件应急条例》。
截至到5月19日,全国内地共有SARS病人5236例,共有26个省(自治区、直辖市)发现SARS病例。
从疾病突发到万众一心抗击“非典”,中国政府和人民正从多个领域、多个层次进行着富有成效的努力和工作,可以称得上是举全国之力抗击“非典”。
国家的最高管理机构充分认识到了这次危机的严重程度。
4月14日在有国务院总理温家宝出席的国务院常务会议上,确定了建设和完善国家突发公共卫生事件应急反应的原则:中央统一指挥,地方分级负责;依法规范管理,保证快速反应;完善监测体系,提高预警能力;改善基础条件,保障持续运行。
在此基础上,全国防治非典型肺炎指挥部于4月24日成立,国务院副总理吴仪出任总指挥。
与过去不同的是,政策和机制方面的修补与问题解决的过程同步进行,《突发公共卫生事件应急条例》迅速出台。
在国务院的统一指导下,中央各部委、地方政府相互协调,共同配合,组成了保障社会安全运行、全力抗击“非典”的联合战线,负责解决“非典”时期医药用品的生产组织、财力保障、物资供应、运输协调、市场监测、指挥调度、调剂余缺、资讯汇总和其它有关问题。
由于此次“非典”危机(或称为SARS危机)被定义为公共卫生部门的突发事件,国家卫生部成为受关注的焦点。
在认识到体制上存在的不足之后,卫生部会同地方各级卫生部门紧急出台各种措施,建立和完善公共卫生预防和监测机制、疫情的信息系统和突发性事件的快速反应机制等等。
二、公共问题发生的原因:
市场失灵与政府失灵:
从本质上讲,是我国在经济体制转轨过程中,政府在公共管理职能上的明显缺位。
即传统的政府直接干预经济的职能还处在一个全面退出的过程之中,新的与市场机制配套的政府处理公共事务的职能还在摸索、建设和完善之中。
政府公共政策职能的不明晰导致相应的公共应急资源配置(如财力安排)和应急机制建设不到位,责权利无法得到具体落实。
以至于每每碰到类似的突发性公共事件,政府在危机初期总是面临准备不足、缺乏应对的被动局面,而在接下来的防控上又不得不通过行政手段调动一切资源来集中解决。
政府应该做的是:
政府对市场失灵领域干预具有6项职能:提供公共物品;保持宏观经济稳定;使经济外部性内在化;限制垄断;调节收入和财富分配。
在此基础上,胡鞍钢(2003)提出,由于目前中国正在进行的体制转轨,使得中国政府还具有9项特殊职能:促进市场发育,建立公平竞争的统一市场;注重公共投资,促进基础设施建设;实施产业政策,促进产业结构高度化,充分发挥比较优势;解决地区发展不平衡问题,促进少数民族地区发展;控制人口增长,开发人力资源;保护自然资源,从事生态环境建设,进行大江、大河、大湖、沿海治理,防灾、减灾和救灾;管理国有资产和监督国有资产经营;实行反贫困行动计划,逐步消除中国的收入贫困、人类贫困和知识贫困。
三、案例分析:SARS 危机
问题认定
1、这种病本身是求知疾病,卫生部门需要掌握足够信息后才能了解其特征,确定新传染病的爆发模式,这是技术原因;
2、改革开放以来,各级政府职能从政治工作转向经济建设为中心,一旦发生传染病等公共问题,政府本能反应是为了不影响经济增长,尽量淡化处理。
3、体制缺位:公共卫生体系和应急机制的发展滞后
4、投入缺位:政府公共卫生支出的安排不足
5、职能缺位:政府管理公共事务的定位不清晰
解决政策方案
1、加强有关卫生方面的技术研究
2、SARS后,国务院已决定建立国家应对突发公共卫生事件应急处理机制,并颁布了《突发公共卫生事件应急条例》;06年,卫生部修改突发公共卫生事件监测法,责任报告单位必须在2小时之内报告甲类传染病等;06年2月,颁布《国
家突发公共卫生事件应急预案;2007年卫生部:十一五将全面推进卫生应急工作……
3、健全的突发性公共卫生事件管理体制应由有效的卫生防疫体系、快速反应和危机管理体系以及科学研究与完善的信息披露体系构成。
4、加强对卫生事业总体投入规模、公共卫生发展和公共卫生事件中防疫系统建设的投入
5、我国的政府职能需要逐步从单一的优先发展经济的目标转向社会经济协调发展的目标上。