行政管理学自考第十二章 行政发展

行政管理活动是在一定的行政生态环境下进行的，行政系统的稳定是相对的，行政生态环境变化则对行政系统和行政管理活动提出了更高要求。

为了适应行政生态环境变化，行政发展是政府的必然选择。

第一节行政发展概述一、行政发展的含义与特征（一）行政发展的含义所谓行政发展，就是指，行政环境的变化打破了环境与行政管理活动之间的平衡，对政府的行政能力及其行政管理绩效提出了更高的要求，为了有效地适应和满足环境的要求，重新构建行政环境与行政管理活动之间的动态平衡系统，行政组织在组织结构、权力行使、人员配置、行政文化和行政关系等方面采取的一系列变革措施及其实现过程。

（二）行政发展的特征行政发展具有如下特点：1适应性适应性是指行政发展往往是在行政管理活动已经不适应行政环境的要求，行政环境对行政组织满足社会需求、改善服务质量以及适应环境变化等方面提出更高要求的条件下，行政组织为了更好地实现自身的生存和发展而做出的必然选择。

2计划性计划性是从行政发展方案的设计角度而言的，它是指行政发展是一个有计划的，经过科学规划的过程，从环境变化的识别、行政管理问题的界定、改革措施和路径的选择以及发展效果的评价等方面都遵循严谨的程序和步骤。

3多样性多样性是指政府在地理环境、文化背景、经济发展水平、政治制度等方面的差异性决定了行政发展不可能遵循统一的发展模式，各国和各地方政府应该根据实际情况灵活选择有针对性的行政发展模式。

4进步性进步性侧重强调行政发展是一种正面的、具有积极意义的发展。

从长远看，行政发展最终会体现出行政系统不断完善的运动过程。

5整体性行政体系内部各要素之间有着密切的联系，而且各要素之间既互相独立，又相互影响，在行政发展过程中，某一要素的变化都会相应地引起其他要素的改变。

因此，行政发展总体上呈现出整体发展的趋势。

二、行政发展的目标与内容（一）行政发展的目标政府行政活动的总目标依据它所服务的政治体系和社会公众对它的要求而定，总的来说，行政发展的目标可以概括为以下几方面的内容：第一，建立一个高效的政府行政系统，它能够有效地制定政策、执行政策、平衡矛盾、综合利益差异，推动社会持续稳定地向前发展。

2024年春4月《行政管理学》全国自考考题一、单项选择题1、会议管理的核心内容是______A.会议准备B.会议质量控制C.会议安全D.会议计划2、行政管理学的创始人是______A.古德诺B.威尔逊C.史坦因D.魏洛比3、基本特点是利用私营部门管理理念来重塑政府的行政发展模式是______A.希腊模式B.法德模式C.英美模式D.内源式发展模式4、根据“霍桑实验”结果提出的理论假设是______A.“自然人”假设B.“社会人”假设C.“自由人”假设D.“经济人”假设5、研究和学习行政管理学的根本方法是______A.案例研究方法B.理论联系实际的方法C.比较研究方法D.文献研究方法6、行政组织中最基本的构成要素是______A.行政人员B.行政体制C.精神要素D.行政职位7、十分重视本国社会、文化环境对行政发展制约和影响的行政发展模式是______A.外源式发展模式B.内源式发展模式C.希腊模式D.法德模式8、成本评估指标又称为______A.效率评估指标B.效益评估指标C.公平评估指标D.经济评估指标9、行政编制管理中最大量、最经常的工作是______A.职能管理B.机构管理C.后勤管理D.人员编制管理10、行为方法中最主要的方法是______A.行为激励方法B.遵守规范方法C.利益调节方法D.强迫命令方法11、行政法律规范最基本的功能是______A.组织与协调功能B.规范与控制功能C.改革与稳定功能D.激励与监督功能12、行政发展的主要外部动力是______A.经济B.文化C.技术D.政治13、德国社会学家马克斯·韦伯提出的代表性理论是______A.官僚组织理论B.行为科学理论C.政府治理理论D.管理过程理论14、提出行政绩效评估应包括经济、效率、效益三个层面的学者是______A.弗莱恩B.西蒙C.芬维克D.尼古拉斯·亨利15、最早提出行政环境问题并予以研究的学者是______A.高斯B.雷格斯C.帕森斯D.韦伯16、20世纪30年代之后，为了摆脱经济危机，美国总统罗斯福主张实施______A.创造性联邦主义B.新联邦主义C.试点自治制度D.合作联邦主义17、行政主体发出的命令、规定、条例都是必须执行的，这体现行政方法具有______A.灵活性B.强制性C.有偿性D.层次性18、一般来说，一国的行政经济绩效主要是指______A.微观经济发展水平B.中观经济发展水平C.科学技术发展水平D.宏观经济发展水平19、改革开放以来我国政府职能的重心是______A.以阶级斗争为中心B.以文化发展为中心C.以经济建设为中心D.以政治发展为中心20、辅助机构又称为______A.监督机构B.办事机构C.信息机构D.派出机构21、行政管理方法中，经济方法的核心是______A.等价交换B.市场规范C.道德诉求D.物质利益22、在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行______A.政府对经济生活的完全放任B.政府对经济生活的全面干预C.管得最少的政府就是最好的政府D.政府对经济生活的低度干预23、与其他类型的道德规范相比，行政道德规范一旦形成就更难以变更。

知识点1:行政权力的公共性主要体现1.主体是公共机构，不是个人或私人组织。

2.活动的领域是公共事务，不是私人领域。

3.目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

知识点2:行政权力的有限性主要体现1.行政权力作用范围是有限的2.行政权力行使方式是有限的3.行政权力是受监督和制约的知识点3:西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势西方发达国家行政分权改革总体趋势都朝着增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡，相互依存度提高。

知识点4:我国改革开放前行政职能的特征及弊端（一）我国改革开放前行政职能的特征1.集中计划管理2.微观直接管理。

3.片面强调政治职能（二）我国改革开放前行政职能的主要弊端1.造成政府机构膨胀2.资源配置效率低下。

3.企业和社会缺乏动力机制。

4.容易产生腐败。

知识点5:我国行政职能转变（一）行政职能转变的主要内容1.由行政手段为主转向运用经济手段为主，将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。

2.由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。

3.由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。

（二）职能关系的转变主要表现1.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。

2.理顺政企关系。

3.理顺政府与市场的关系。

4.理顺政府与社会的关系。

5.理顺政府内部各职能部门的关系知识点6:西方发达国家行政管理机构改革内容1.从“大政府”向“小政府”转变2.行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离3.行政管理机构的分权化4.强化综合协调行政管理机构及其职能5.行政管理机构设置的弹性化知识点7我国行政机构改革的经验1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，转变政府行政职能作为机构改革的关键。

2.坚持精简、统一、效能的原则，精兵简政和优化政府组织结构为机构改革的重要任务。

3.坚持积极稳妥的方针，审慎地推进改革。

行政管理学复习指南第一章绪论公共行政管理的含义；公共行政管理学的发展历程一、名词解释公共行政管理：是指国家行政机关依法行使公共权力，对社会公共事务进行的管理活动。

二、简答1、西方学者是从哪几个角度理解公共行政管理的？从政府的组织结构考察；从政治与行政关系的角度考察；从管理的角度来加以考察。

2、回答早期行政管理学研究的特点。

注重机械效率和组织的静态面，忽视社会效益和组织的动态面；强调组织内在要素和人的物质利益，忽略了外在环境的作用和人的心里因素3、戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》是如何勾画未来政府的蓝图的？起催化作用的政府；社区拥有的政府；竞争性政府；有使命感的政府；讲究效果的政府；受顾客驱使的政府；有事业心的政府；有收益而不是浪费的政府；有预见的政府；分权的政府；以市场为导向的政府。

三、论述1、试论新公共管理理论的特征。

以输出为取向；引入私人部门的管理方法；以市场取代官僚组织；政府的某些功能通过市场机制而承包出去；把公众视为公共管理机构的客户；以较少的成本提供更多的公共服务；在公共部门引入更多的竞争性。

2、试论知识经济社会的到来促使公共管理发生的新变化。

从等级行政向网络行政的发展；从精英行政向大众行政的发展；从官僚式行政向企业式行政的发展。

第二章行政环境行政环境的定义；研究行政环境的意义；行政环境和行政管理的互动关系一、名词解释行政环境：政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动地客观因素的总和。

二、简答1、简要回答里格斯行政模式理论的基本内容。

融合型；衍射型；棱柱型。

2、行政生态学提出了主要提出了哪些新的行政理念？整体系统的行政观；生态适应的行政观；功能开放的行政观；稳进发展的行政观。

3、简要回答行政管理与行政环境动态平衡的特点？综合平衡；动态平衡；暂时平衡。

三、论述试论行政管理和行政环境的相互关系。

行政管理和行政环境的辩证关系：（1）行政环境决定、制约行政管理（2）行政管理对行政环境的利用和改造；行政管理和行政环境的动态平衡；行政管理和行政环境相互作用的基本内容。

第十二章行政发展（未来行政管理将向何处去？）第一节行政发展的特点与模式一、行政发展的含义1、行政发展的定义：可以把行政发展定义为：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。

2、行政发展的内涵：（1）一是行政体系的能力发展过程。

（2）二是行政体系的功能改善过程。

（3）三是行政关系的改善过程。

（4）四是行政体系的结构优化过程。

二、行政发展的特点1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。

（行政发展的动因：一是来自于社会其他方面的发展和相互促进，另一方面来自于行政体系内部提高生存力和行政绩效的诉求。

）2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。

3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。

4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。

三、行政发展模式所谓行政发展模式，是指的特点、方式、途径与过程的总称。

（一）按照地区特点来划分：英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式、外源式发展模式1、英美模式（1）基本特点：利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化。

（2）改革方式： 1.以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政民主化； 2.以国企和事业单位民营化为主要内容的公共部门民营化； 3.以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化； 4.以将企业文化有条件移植到公共行政当中以提高政府工作效率为主要内容的公共管理企业化； 5.以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化；等等。

（3）主要特征： 1.调控代替直接提供服务； 2.推行程序的简化与灵活； 3.决策与执行机构相分离，并建立自治执行局； 4.私有化政策更加广泛应用； 5.领导风格与人事管理程序更加灵活； 6.公务员责任制更加明确； 7.以客观事实、既定结果和顾客为导向的行政运作模式。

行政组织理论第一章绪论1.行政组织的基本要素。

物质要素：人员，经费，物资设备。

精神要素：目标，权责结构，人际关系。

2.行政组织的一般性质。

（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识3.行政组织的特殊性质。

阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性4.行政组织的作用。

行政组织是行政管理的主体，是行政人员发挥作用的物质基础。

5.行政组织功能的内容。

（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能6.行政组织功能的特点。

（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性7.行政组织的社会功能。

（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境8.行政组织理论研究内容。

（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究（3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9.行政组织综合性总体研究内容。

（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展10.行政组织静态研究内容。

（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型11.行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立及管理（2）研究行政组织的变革12.行政组织理论学科的性质。

阶级性和社会性13.行政组织理论及其它相关学科的关系。

（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理论是管理学的分支学科（3）行政组织理论是行政管理学的分支学科（4）行政组织理论及心理学有相互渗透的关系14.行政组织理论研究方法。

（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态及动态相结合的方法（5）纵向及横向相结合的方法15.研究行政组织理论的意义。

（1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系（2）是行政组织改革实践的需要（3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要（4）是优化行政工作人员业务素质的需要第二章行政组织的演变1.我国行政组织的特点。

自考行政管理学复习重点第一章概述一、行政大致有以下几种解释:1、与立法、司法相对应的“行政”。

2、与政治相对应的“行政”。

3、与管理相对应的“行政”。

二、行政管理的概念及特点:所谓行政管理,就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

它有以下几个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。

2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段:一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。

（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》;法约尔《工业管理及一般管理》;马克斯?韦伯；泰罗。

）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。

（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。

）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学.（占主导地位的理论学派：新公共管理理论;政府治理理论；后果现代公共行政理论等。

）四、研究和学习行政管理学的具体方法:1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法.第二章行政环境一、行政环境的概念及内涵:所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的,能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和.有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界与行政系统相区分。

3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势.二、行政环境具有以下基本属性：1、复杂性；2、相关性与综合性；3、层次性；4、动态性.三、行政环境的类型：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。

行政管理学知识点（二）第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1、行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

2、行政管理的特征。

（1）行政管理的主体是政府行政机关。

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

3、行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。

行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

4、行政管理学的研究对象包括以下两个方面：其一是政府行政机关对社会公共事务的管理，其二是政府行政机关对其内部事务的管理。

第二节行政管理学的产生与发展1、行政管理学的创始人是威尔逊。

2、20世纪40—70年代行政管理学的特点。

（1）行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面。

（2）行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础。

（3）行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越来越大，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。

提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是孟德斯鸠。

早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。

20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。

第三节研究和学习行政管理学的方法与意义】研究和学习行政管理学的具体方法。

（1）规范方法。

（2）经验方法，也称为实证方法。

（3）案例方法。

（4）比较方法。

研究和学习行政管理学的意义。

（1）研究和学习行政管理学的理论意义。

研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

（2）研究和学习行政管理学的实践意义。

《行政管理学》总复习提纲第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1. 行政管理学中最基本、最核心的概念是:行政管理。

(单选）2。

西方学术传统对“行政＂的解释．·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中,把当时城邦的职能划分为:议事、行政和审判三种职能。

·洛克在《政府论》中,首次将政府（国家）权力分为:①立法权、②行政权、③外交权。

(多选)·提出著名的“三权分立"或称“分权制衡”原则的是:孟德斯鸠。

（单选)·与政治相对应的“行政"指的是：国家意志的执行。

（单选)·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。

（单选）３. 简述行政管理的特点．（简答)(１）行政管理的主体是政府行政机关(2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务(3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其:管理主体。

（单选)４。

行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学。

（单选)5. 行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。

(多选）第二节行政管理学的产生与发展1．行政管理学的产生.·最早使用“行政学”一词是:史坦因。

（单选)·“行政学”一词,最早是徳国学者史坦因提出来的,当时主要是指:行政法学.（单选）·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。

（单选)·行政管理学的创始人是：威尔逊.《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例(单选）怀特:第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分.2. 简述行政管理学产生的历史必然性。

(简答)（１）从理论上看,西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果,也是西方管理学兴起的理论产物。

第十二章行政发展第一节行政发展概述一、行政发展的内涵（一）行政发展的含义发展理论最初主要集中在经济领域，以后逐渐扩大到政治、文化、行政等诸方面。

发展行政学的创立体现了这种演化的过程。

所谓行政发展是指随着公共管理和服务需求的变化，各国政府为适应环境的变化，采用科学的方法，变革与健全行政制度、体制，调整行政活动方式，改善行政关系，以促进本国政治、经济、文化、社会各领域和谐，共同发展的行政活动过程，是行政系统的正向变迁。

（二）行政发展的原则1.良性发展原则。

2.可持续发展原则。

3.平衡适度发展原则。

4.整体发展原则。

5.以理论发展为先行原则。

（三）行政发展的研究对象中国社会结构正处在转型时期，行政发展面临的任务极其繁重，主要表现在五个方面：一是我国面临重塑行政系统的权威问题。

二是重新建构中央与地方关系。

三是转变行政职能的任务。

四是公共部门人力资源的优化问题。

五是行政文化的发展。

二、行政发展的阶段性、结构性、层次性（一）行政发展的阶段性（二）行政发展的结构性（三）行政发展的层次性。

三、行政发展的特征1.行政发展的权威性。

2．行政发展的整体性。

3.行政发展的进步性。

4．行政发展的系统性。

5．行政发展的渐进性。

6.行政发展的现实性。

7.行政发展的多样性。

第二节行政发展的生态结构一、行政环境变迁与行政发展（一）行政环境概述1．行政环境的概念行政环境是指直接或间接地作用或影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

2．行政环境的特点（1）行政环境的复杂性。

（2）行政环境的差异性。

（3）行政环境的不确定性。

3．行政环境的分类（1）因其对行政组织的影响力各不相同，可以分为普通环境因素、特定环境因素和团体环境因素。

（2）从区域和范围上可分为国际环境和国内环境。

（3）从作用上可分为有利的行政环境和不利的行政环境。

（4）行政环境还可分为一般环境和具体环境。

（二）行政环境与行政组织的互动环境对组织影响的两个基本方面：（1）对环境信息的需求；（2）对环境资源的需求。