(3)西蒙《行政格言》中文版

第11章西蒙的行为主义公共行政管理理论一、“行政谚语”——对传统公共行政学理论的批判1．要点西蒙认为传统公共行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。

2．西蒙以四项原则为例作了具体阐释(1)分工只是群体工作的本质，组织不论效率如何均需分工；(2)专业分工原则与统一指挥原则也是相冲突的；(3)控制幅度原则与组织层次应该力求减少的原则相冲突；(4)按照目标、程序，服务对象、地点划分组织的原则本身就是相互冲突的，而且也没有明确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。

3．行政谚语的含义传统的公共行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，那么在研究方法上就必需寻求新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称为行政谚语的真实含义所在。

二、行政学研究方法论1．事实与价值社会科学家在传统研究上不重视事实与价值的区别，而西蒙则强调了这二者的区别并且在这二者区别的基础上建立起进一步的方法理论。

（1）价值与事实的理论区别①事实命题是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，价值命题是关于偏好的表达，这两种命题的区别相当于一般“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。

②事实命题可以证明是真是假，即证明在这个世界上是否实际上存在或发生所陈述的情形；价值命题即宣告某种特定的情形是“应该如此”、是“更好的”或者是“所期望的”。

③一个事实命题是否正确取决于它是否与事实相符，而一个价值命题是否正确则是基于人的专断。

④事实命题不能以任何推理从价值命题中引出，价值命题不能直接从经验（事实）中产生。

评价西蒙行政管理理论西蒙行政管理理论评价西蒙行政管理理论是以西蒙（Herbert A.Simon）为代表的行政管理学者的理论体系。

西蒙认为，组织是由个体构成的，人类是有限理性的，组织的运作是由程序性活动组成的。

西蒙的理论体系包括赋权（authority）、层次（hierarchy）、沟通（communication）、控制（control）、监督（supervision）等方面。

西蒙的行政管理理论具有一定的现实意义，对于今天的行政管理实践有一定的指导意义。

西蒙的行政管理理论的一个核心概念是“有限理性”（bounded rationality）。

西蒙认为，人类是有限理性的，他们无法获得所有必要的信息并做出最佳的决策。

在组织内部，领导者和员工都是有限理性的，他们在做决策时受到了信息的限制，所以在决策时会偏向于接受局部信息，而不是全局信息。

对于组织领导者来说，他们需要在有限理性的情况下尽可能地制定最佳的决策。

西蒙的理论也强调了组织决策的程序性和局部化。

西蒙认为，组织的决策是由程序性活动组成的，他们的决策不是通过完全的推理和计算来完成的，而是通过某种程度上的自动化流程来完成的。

因为组织内部的人类是有限理性的，他们无法获取所有必要信息来做决策，所以组织需要设计一系列的程序性活动来指导决策。

这些程序性活动可以帮助组织领导者和员工在有限理性的条件下做出相对最佳的决策。

另外，西蒙的理论也对组织的沟通、控制、监督等方面进行了研究。

他指出，信息的沟通是组织运作的基础，组织需要建立高效的信息沟通渠道来确保组织内的信息能够流动。

此外，组织需要建立有效的控制和监督机制来监管组织内部的活动，以确保组织能够按照既定的目标和规则来运作。

总的来说，西蒙的行政管理理论具有一定的现实意义。

他的理论给我们提供了一个现实主义的视角来理解组织内部的运作。

他的理论对于今天的行政管理实践有一定的指导意义。

然而，西蒙的理论也存在一些局限性，比如在面对大规模、复杂的组织运作时，有限理性和程序性活动可能会出现一些问题。

行政管理格言赫伯特•A•西蒙事实上，那些经常被大量引用的格言几乎总是以相互矛盾的对偶方式出现的，例如：“三思而后行！”与“犹豫不决则将一事无成”。

格言虽然便利，但又存在严重缺陷，这将依赖于人们对那些有争议的格言进行合理的使用。

如果事情是使已经发生的行为理性化，或者是使已经决定的行动正义化，那么格言是再理想不过的了。

鉴于人们不难找到支持他们论点的、或正好用于反驳他人的格言，那么就此而言，格言非常有助于人们进行劝说、政治辩论和其它形式的言辞。

但是，当人们寻求使用格言作为科学理论基础时，情况大都不会令人满意。

这并非是格言表现的命题不够充分，而是因为格言证实的东西太多。

科学的理论应该告诉人们什么是正确的，什么是错误的。

如果牛顿仅向世界宣布物质的粒子间既相互吸引又相互排斥，那么他就没有给科学知识增加更多的信息。

牛顿的贡献在于，他指出引力是被施加的，并提出了对操作实施的精确定律。

不幸的是大多数构成行政管理理论的命题，具有格言的这种缺陷。

对几乎每个原则来讲，都能找到一个同样似是而非，并且可接受的矛盾原则。

尽管一对原则中的两个原则会导致完全相反的组织建议，然而在理论上不能表明哪一个原则是适宜使用的。

本文的目的就在于，把那些对行政管理理论的彻底批评具体化，并提供一些关于如何能解决现有的两难困境的建议，或许我个人的建议并不那么具体。

某些已被接受的行政管理原则在行政管理研究文献中出现的较一般的原则有：1．在群体中，任务的专业化分工能够增进行政管理效率；2．把群体成员安排在明确的权威等级中，可提高行政管理效率；3．在权威等级中的任何一点上．把控制幅度限制到最小数目，可增进行政管理效率；4．为了控制的不同目的，依据（a）目的；（b）过程；（c）对象；（d）地点，来对员工分组，也可增进行政管理效率（这一点原则实际上是从第一点原则提炼出来的，但值得分开讨论）。

既然这些原则看来较简明，那么似乎用它门解决具体的行政管理组织问题是确定无疑的，而且它们的准确性易于得到实证的检验。

《行政管理格言》读书笔记赫伯特·西蒙（Herbert Alexander Simon1916- 2001），经济组织决策管理大师，第十届诺贝尔经济学奖获奖者。

1978年瑞典皇家科学院贺辞说，其科学成就远超过他所教的任何一门学科——政治学、管理学、心理学和信息科学。

他的研究成果涉及科学理论、应用数学、统计学、运筹学、经济学和企业管理等方面，在所有的这些领域中西蒙都发挥了重要的作用，人们完全可以以他的思想为框架来对该领域的问题进行实证研究。

但西蒙首先是一位经济学家，因终生从事经济组织的管理行为和决策的研究而获诺贝尔经济学奖。

西蒙的博学足以让世人折服，他获得过9个博士头衔：1943年的芝加哥大学政治学博士学位、1963年凯斯工学院科学博士学位、1963年耶鲁大学科学博士学位、1963年法学博士学位、1968年瑞典伦德大学哲学博士学位、1970年麦吉尔大学法学博士、1973年鹿特丹伊拉斯莫斯大学经济学博士、1978年米之根大学法学博士、1979年匹茨堡大学法学博士。

瑞典皇家科学院总结性地指出：“就经济学最广泛的意义上来说，西蒙首先是一名经济学家，他的名字主要是与经济组织中的结构和决策这一相当新的经济研究领域联系在一起的。

”西蒙在政治学和管理学方面成就：美国管理科学院学术贡献奖（1983年）；美国政治科学学会；麦迪逊奖（1984年）；美国总统科学奖（1986）；美国运筹学学会和管理科学研究院冯·诺伊曼奖（1988年）；美国公共管理学会沃尔多奖（1995年）。

文章前沿部分总结格言的特点，格言虽然便利，但又存在严重缺陷，这将依赖于人们对那些有争议的格言进行合理的使用。

如果事情是使已经发生的行为理性化，或者是使已经决定的行动正义化，那么格言是再理想不过了。

格言非常有助于人们进行劝说、政治辩论和其他形式的言辞。

但是勇敢格言作为科学管理理论基础时，情况往往不尽人意，但是这并非是格言表现的命题不够充分，而是应为格言证实的东西太多。

公共行政经典著作导读参考文献第一讲公共行政学的产生与早期研究范式的确立威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期中文版。

古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年中文版。

泰罗：《科学管理原理》，中国社会科学出版社1990年版。

法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社1998年版。

供进一步阅读的文献：登哈特：《公共组织理论》第3章，中国人民大学出版社2003年版。

沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版，第14－26页，第27－29页。

第二讲古典官僚制理论与正统公共行政学体系的确立马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆1997年版。

怀特：《行政学概论》，上海商务印书馆1947年中文版。

供进一步阅读的文献：登哈特：《公共组织理论》第2章，中国人民大学出版社2003年版。

古利克、厄威克：《行政科学论文集》，纽约：美国国家公共行政研究所1937年版。

厄威克：《行政的要素》，纽约：皮特曼出版社1949年版。

第三讲传统公共行政学的终结达尔：《公共行政科学：三个问题》，R. Dahl, “The Science of Public Administration: Three Problems,” Public Administration Review: 7 1947):1-11H. Simon, “A Comment on 'The Science of Public Administration,'” Public Administration Review: 7 1947): 200-203 西蒙：《行政格言》，见沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版，第127－141页。

西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1988年版。

沃尔多：《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》，纽约：罗纳德出版社1948年版。

评价西蒙行政管理理论一、引言西蒙（Herbert A. Simon，1916-2001）是20世纪最重要的行政管理学者之一。

他的主要贡献是关于组织决策和企业管理的模型，他的工作对公共行政、组织行为和决策过程产生了深远的影响。

西蒙的行政管理理论提出了对传统机械观念的挑战，引发了一场新的行政管理思潮，并在现代组织学、管理学和社会科学领域产生了广泛的影响。

本文试图全面评价西蒙的行政管理理论，包括其主要观点、对行政管理领域的贡献以及对现代组织管理的影响。

二、西蒙的行政管理观点1. 决策过程的有限理性西蒙对决策过程进行了深入研究，提出了“有限理性”（bounded rationality）的概念。

他认为，由于信息的不完全和心智的有限，人们在进行决策时并不是完全理性的，而是根据有限的信息和认知能力做出决策。

因此，决策过程是有限理性的，决策者只能在现实的限制下做出最优决策。

这一观点对于理解组织决策的实际运作具有重要的启发意义，使人们意识到组织决策并非完全理性，而是受到各种限制和局限的影响。

2. 满意度决策理论西蒙提出了“满意度”（satisficing）决策理论，这一理论认为，决策者并非总是追求最优解，而是满足于找到一个可以满足要求的解决方案。

他认为，人们在面对复杂的决策问题时，往往会采用一种“满意度”策略，即采取一种能够满足需求的解决方案，而不是一味追求最优解。

这一理论颠覆了传统的决策理论，对于理解组织决策的本质和实际运作具有重要的意义。

3. 组织的有机视角西蒙提出了“有机视角”（organic view）的概念，他认为组织是一个复杂的系统，其运作方式更类似于有机体而非机械体。

他认为，组织是一个具有适应性和灵活性的系统，其运作方式受到多种因素的影响，而非简单的机械规律。

这一观点对于理解组织的本质和变革具有重要的启发意义，引发了对传统组织观念的挑战，并促进了对新型组织结构和管理模式的探讨。

4. 决策过程的认知模式西蒙提出了“认知模式”（cognitive model）的概念，他认为决策过程是受到人们的认知模式和处理方式的影响。

浅析西蒙的行政决策理论当今社会，行政决策是行政管理的核心，提高其科学化水平，是推动行政改革,社会发展的必然要求。

行政决策的民主化、科学化，是制定正确决策的关键环节，直接关系到政治、经济、文化的现代化进程，能够有效推动当代社会的行政改革与发展。

西蒙的行政决策理论在行政决策理论中发挥着重要的作用。

一、西蒙的行政决策理论基本概念美国的西蒙是决策理论的重要代表人物，他在论述决策原则时认为：决策不可能实现最优化原则，只能采取令人满意的准则，即没有最好,只有较好。

所谓的最优或最好的方案只是一种理论上的抽象和美好愿望而已。

所以,在进行决策时，只要采取相对较好的方案就可以了。

二、行政决策理论的主要内容行政决策理论是西蒙行政学理论体系的核心。

它包括决策在管理中的地位、有限理性与满意决策准则、管理决策的过程以及决策的类型和技术等内容。

1.决策研究与行政学研究古利克首次提出决策是行政的主要功能，巴纳德在他的组织理论中提出了组织决策思想而成为第一个把决策提到重要位置并进行研究的人.但是决策概念能够在行政学研究中处于重要地位，则应归功于西蒙《行政行为》一书中所提出的决策理论的影响。

2．有限理性与“满意决策”准则西蒙的行政学是基于“理性"概念的讨论而发展其行政决策理论的，即通过理性概念讨论人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系等问题.西蒙有关这方面的理论观点主要是通过对理性、客观理性和有限理性的对比来予以阐述的.3．行政决策的过程.按照西蒙的观点，行政的任务在于追求行政决策的合理性，而要做到达一点，必须了解决策的过程、种类和技术。

决策是一个过程：情报活动,设计活动,抉择活动,审查活动。

西蒙在《行政行为》一书中认为,理性决策的任务，就是要选出一个能产生令人满意结果的策略，行政决策的过程大概包括如下三步：列出全部备选策略(方案）；确定其中每一种策略的后果；对这些后果进行对比性评价。

1、执政以廉为本，为官以勤为先。

2、做人一身正气，为官一尘不染。

3、名位利禄皆为身外之物，品格事业才是立身之本。

4、清正在德，廉洁在志。

5、党的事业重如山，个人名利淡如水。

6、有公德乃大，无私品自高。

7、名节重于泰山，利欲轻如鸿毛。

8、一文虽微，能污清白人格，万金价昂，难收公道人心。

9、一念之贪，损自德，毁自身，殃及儿女；两袖清风，躬于行，利于民，感召世人。

10、处事要公，公生明；律己要廉，廉生威；待人要诚，诚生信；工作要勤，勤生效。

11、心正则廉洁，身正则刚直，行正则威严。

12、为政不贪，头顶蓝天；为政不廉，利剑高悬。

13、贤能兴家，廉可避祸。

14、权力和廉政相加等于服务，权力和贪欲结合等于自毙。

15、职权，对廉洁者是一根人生的拐杖；对贪婪者是一把自刎的利刃。

16、戒贪，求心安理得；慎行，为正人君子。

17、心底无私天地宽，一生一世不翻船。

18、牢记宗旨，永葆本色。

19、人才是压出来的，高效率是严出来的20、不给别人一点送礼的由头，不给自己半点腐败的念头。

21、蚁穴失察必崩大坝，小贿不拒定成巨贪22、家庭应该是廉政的港湾，而不应该成为腐败的漩涡。

23、不贪不占，以品行得声誉，全心全意，当公仆赢人心。

24、克服“衙门作风”，力倡雷厉风行。

25、大事小事秉公办事，小节大节廉字为节。

26、取不义财，当心要下台。

27、千金经手过，不沾一文钱。

28、勿为名累，勿为利锁，勿为权迷，勿为欲困。

29、金钱美女不下水，花言巧语不受骗。

30、污泥不染为尊，清正廉明为贵。

31、官勿躁，当权勿暴，当人勿傲。

32、名节源于党性，腐败止于正气。

33、多植荷花塘自清，勤反腐败政自明34、身有正气，不言自威。

35、为政重在廉，做人重在诚；说话重在信，办事重在实。

36、勤奋做事尽公仆之责，清白做人守党员之本。

37、把住自己的嘴，清静如水。

拴住自己的腿，足不沾灰。

管住自己的手，甘愿吃亏。

收住自己的心，无私无畏。

38、贪欲是腐败的温床，自律乃廉洁的沃土。

西蒙的行政决策理论——决策理论在项目建设的运用赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师。

他的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓正统研究方法的批判，提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。

在我个人看来，西蒙关于行政决策的理论，是客观的，是比较符合实际的，能够在现实的行政决策中得以运用的，在西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分，但是决策被包含在计划职能之中，而其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。

今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。

从西蒙的观点来看，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素，缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。

因此，学者的研究若要真正成为一门描述性科学，就必须确立某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。

西蒙之所以提出以决策行为去研究行政学主要基于以下几点：一是传统行政学的讨论都只注意“执行”，但实际上任何活动都包括了决策与做两个方面，二者互相关联、不可分割。

因此，行政理论必须同时包括如何有效地做的原则和如何正确地做决策的原则。

二是实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层的操作人员执行的，但是操作人员之上的非操作人员的决策影响甚至比操作人员更大。

三是传统行政学者往往不注意组织中除说明组织的职责分配与组织的正式权力结构之外的其他影响力量与沟通系统。

四是有效率的用多数人的力量去完成行政活动，就必须运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序也就是决策程序。

基于此，西蒙在《行政行为》中明确表述了他在行政学研究中提出了决策理论及其在整个行政学研究中的地位。

因为西蒙的理论贡献，在当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是决策，也是其中最受重视并最常被引用，成为了行政学研究中最重要的新概念工具。