重磅丨住建部：46个重点城市的生活垃圾强制分类指导意见下月将发布附：今年以来垃圾分类政策汇编

基于合成控制法的中国城市生活垃圾强制分类政策效果作者：陈飞宇陈祺睿李倩文来源：《中国人口·资源与环境》2022年第08期关键词城市生活垃圾；强制分类政策；支持意愿；执行意愿；合成控制法中图分类号 X799.3 文献标志码 A 文章编号 1002-2104（2022）08-0107-11 DOI：10.12062/cpre.20220402为促进生活垃圾分类制度的建成，2019年6月，住建部等9部委联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，明确到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

同年7月1日，上海市正式全面启动生活垃圾强制分类政策。

其中，“强制分类”成为政策执行的主要特征，在这一背景下，考察各城市居民对于生活垃圾强制分类政策的支持和执行情况，并衡量上海市生活垃圾强制分类政策的实施效果，这对相关政策的制定与完善具有重要意义。

1文献综述现有学者针对垃圾分类政策及其分类效果从不同视角进行了评价体系设计，主要体现在结果视角与前端视角两个方面。

在结果视角方面，研究主要通过垃圾分类带来的生态效益、经济效益等方面衡量。

如Yang等提出七维评价体系，将垃圾分类设施覆盖率、垃圾分类收运、环境效益、经济效益、参与范围、居民垃圾分类意识以及荣誉感纳入评价体系之中，同时借助源头分类的数学模型MSSA，对一年内北京市128个城市的生活垃圾集散地的分类效果进行评估。

Aphale等通过评估纽约郊区三个不同回收利用率的废物区的6吨垃圾的分类效果，提出分类效率与回收利用率之间存在一定关系，认为回收率最高的废物区具有最高的分类效率。

此外，Ordonez等对瑞典某处的垃圾分类设施的分类效果进行研究，提出误分发生频率这一指标，指的是一段时间内某类型垃圾桶中出现该类型以外的垃圾的发生次数。

Rousta等同样借助这一指标，探究了瑞典某城市居民区的生活垃圾源头分类效果。

住房和城乡建设部关于发布行业标准《生活垃圾堆肥
处理技术规范》的公告
文章属性
•【制定机关】住房和城乡建设部
•【公布日期】2014.12.17
•【文号】住房和城乡建设部公告第680号
•【施行日期】2015.08.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】部分失效
•【主题分类】标准定额
正文
该篇法规中第3.0.4、3.0.5、7.5.5条已被住房和城乡建设部关于发布国家标准《生活垃圾处理处置工程项目规范》的公告（中华人民共和国住房和城乡建设部公告2021年第72号）废止，自2022年1月1日起实施。

住房和城乡建设部公告
第680号
关于发布行业标准《生活垃圾堆肥处理技术规范》的公告现批准《生活垃圾堆肥处理技术规范》为行业标准，编号为CJJ52-2014，自2015年8月1日起实施。

其中，第3.0.4、3.0.5、7.5.5条为强制性条文，必须严格执行。

原《城市生活垃圾好氧静态堆肥处理技术规程》CJJ/T52-93同时废止。

本规范由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

住房和城乡建设部
2014年12月17日。

2024年生活垃圾强制分类实施方案____年生活垃圾强制分类实施方案1. 引言生活垃圾的分类处理已成为全球环境保护的关键问题。

为了促进可持续发展和环境保护，我们制定了____年生活垃圾强制分类实施方案。

此方案旨在加强垃圾分类的实施和推广，提高废物资源的回收利用率，减少对环境的污染。

2. 法律依据根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，对生活垃圾分类工作进行规范和强制执行。

3. 分类标准（1）可回收物：包括废纸张、塑料瓶、玻璃瓶、废金属等，需进行再生利用。

（2）有害垃圾：包括废电池、废灯管、过期药品等，需进行专门的处理和处置。

（3）湿垃圾：包括厨余垃圾和食品残渣等，需进行有机肥料的处理和回收利用。

（4）干垃圾：包括废弃纸张、塑料袋、一次性餐具等，需进行适当的处理和资源化利用。

4. 政府责任（1）政府部门将建立生活垃圾分类监督管理机构，负责垃圾分类政策的制定与监督。

（2）加大对垃圾分类宣传力度，提高公众对垃圾分类的认知和参与度。

（3）改造和建设垃圾分类处理设施，提供有效的垃圾分类处理服务。

（4）加强与相关企业和社区的合作，共同推动垃圾分类工作。

5. 社区责任（1）社区居民应按照分类标准分类投放垃圾，并将可回收物、有害垃圾和湿垃圾进行分别储存。

（2）社区应提供分类垃圾桶和垃圾分类指导手册，方便居民进行垃圾分类。

（3）社区可组织垃圾分类示范活动，引导居民正确分类垃圾，并根据分类投放垃圾的情况给予奖励。

（4）社区应定期进行垃圾分类的监督检查，对分类错误的居民进行指导和提醒。

6. 监督与处罚（1）设立专门的垃圾分类监督机构，对居民、企事业单位、社区等进行日常垃圾分类的巡查和监督。

（2）对于垃圾分类不达标的居民，及时提供分类指导，并记录相关情况。

（3）对于垃圾分类不达标的单位和个人，可依法进行罚款或行政处罚。

（4）加大对垃圾分类违法行为的查处力度，对重大违法行为予以惩罚，保证垃圾分类工作的顺利进行。

住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2017.12.20•【文号】建城〔2017〕253号•【施行日期】2017.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知建城〔2017〕253号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市城市管理委（市容园林委、绿化市容局）: 加快推进生活垃圾分类是加强生态文明建设、促进绿色发展的重要举措，有利于增强人民群众获得感、幸福感和安全感，有利于打造共建共治共享的社会治理格局，有利于提高全社会文明程度。

《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发[2017]26号）确定北京、天津、上海等46个重点城市先行实施生活垃圾分类。

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，加快推进46个重点城市生活垃圾分类工作，现将有关事项通知如下:一、明确生活垃圾分类工作目标和任务2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。

落实《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能[2017]180号）、《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建[2017]485号）、《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫办医发[2017]30号）要求，从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。

2018年，46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。

以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。

住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,国家发展和改革委员会,生态环境部,教育部,商务部,中央精神文明建设指导委员会,中国共产主义青年团,中华全国妇女联合会,国家机关事务管理局•【公布日期】2019.04.26•【文号】建城〔2019〕56号•【施行日期】2019.04.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市环境保护,固体废弃物与有毒化学品污染防治正文住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知建城〔2019〕56号各省（自治区）住房和城乡建设厅、发展改革委、生态环境厅、商务厅、教育厅、文明办、团委、妇联、机关事务管理局，直辖市城市管理委（城市管理局、绿化市容局）、发展改革委、生态环境局、商务委、教委、文明办、团委、妇联、机关事务管理局，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委、环境保护局、商务局、教育局、文明办、团委、妇联、机关事务管理局：为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列重要批示指示精神，落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号），在各直辖市、省会城市、计划单列市等46个重点城市（以下简称46个重点城市）先行先试基础上，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，切实落实党中央、国务院关于生活垃圾分类工作的决策部署，坚持党建引领，坚持以社区为着力点，坚持以人民群众为主体，坚持共建共治共享，加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，努力提高生活垃圾分类覆盖面，把生活垃圾分类作为开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的重要内容，加快改善人居环境，不断提升城市品质。

住房和城乡建设部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,中央宣传部,中央精神文明建设指导委员会,国家发展和改革委员会,教育部,科学技术部,生态环境部,农业农村部,商务部,国家机关事务管理局,中国共产主义青年团,全国供销合作总社(已撤销) •【公布日期】2020.11.27•【文号】建城〔2020〕93号•【施行日期】2020.11.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文住房和城乡建设部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知建城〔2020〕93号各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关有关部门、单位：《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》已经中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中华人民共和国住房和城乡建设部中国共产党中央委员会宣传部中央精神文明建设指导委员会办公室中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科学技术部中华人民共和国生态环境部中华人民共和国农业农村部中华人民共和国商务部国家机关事务管理局中国共产主义青年团中央委员会中华全国供销合作总社2020年11月27日关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见近年来，各地区、各部门扎实推进生活垃圾分类工作，为满足人民群众对美好生活的需要、构建基层社会治理新格局、推动生态文明建设、提高社会文明水平发挥了积极作用。

但也要看到，我国生活垃圾分类工作总体尚处于起步阶段，在落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面还存在不少困难和问题。

为进一步推进生活垃圾分类工作，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，按照高质量发展要求，坚持党建引领，坚持共建共治共享，深入推进生活垃圾分类工作，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，为建设美丽中国作出贡献。

明年底46个重点城市建成垃圾分类处理系统
作者：
来源：《晚晴》2019年第08期
近日，住房和城乡建设部印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，部署全国地级及以上城市要全面开展生活垃圾分类的各项工作。

《通知》要求，到2020年底，先行先試的46个重点城市，要基本建成垃圾分类处理系统;2025年前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

“生活垃圾分类工作任务艰巨，不可能一蹴而就。

”住房和城乡建设部城市建设司副司长张乐群表示，下一步，住房和城乡建设部将加快生活垃圾分类设施建设，完善垃圾分类技术设施标准。

加强法制建设，通过推动立法加强源头减量，提升生活垃圾全过程管理水平。

“46个重点城市”具体是哪些城市？
46个重点城市系由国办发〔2017〕26号文确定，即各直辖市、省会城市、计划单列市等，包括北京、天津、上海、重庆、石家庄、邯郸、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、杭州、宁波、合肥、铜陵、福州、厦门、南昌、宜春、郑州、济南、泰
安、青岛、武汉、宜昌、长沙、广州、深圳、南宁、海口、成都、广元、德阳、贵阳、昆明、拉萨、日喀则、西安、咸阳、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

第3卷㊀第1期2024年3月岳麓公共治理Yuelu Public GovernanceVol.3,No.1Mar.2024DOI:10.20158/ki.ylggzl.2024.01.005城市生活垃圾分类政策量化评价研究∗基于46个试点城市175份政策文本薛立强㊀牛新荣(天津商业大学公共管理学院,天津300134)摘㊀要:政策内容是影响政策执行效果的重要因素,完善现有的垃圾分类政策内容,是指导政策更好落实的重要手段㊂选取2000年至2023年7月之间46个生活垃圾分类试点城市的175份政策文件进行文本挖掘,构建包括顶层设计㊁系统建设㊁保障机制㊁资源支持四个方面以及16个一级指标在内的评估指标体系,通过PMC 指数模型对政策内容的一致性与合理性进行量化评估㊂结果显示试点城市生活垃圾分类政策文本PMC 指数总体均值为11.73,符合预期及以上等级政策文本占比为78%,但指标间差距较大;试点政策文本得分区间为7.92 14.08,政策文本内容一致性水平差距大;不同地区的政策文本质量具有差异性,东部地区17个试点城市政策文本质量总体较高,而东北地区4个试点城市政策文本PMC 指数均值较低㊂基于此提出建议:生活垃圾分类的地方规范性文件建设中应重点关注系统建设㊁保障机制㊁资源支持;完善源头减量等关键性目标以及税收优惠等支持政策;因地制宜补齐各区域政策短板㊂关键词:生活垃圾分类政策;量化评价;PMC 指数模型中图分类号:TU993㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀文章编号:2097-2180(2024)01-0048-14一㊀引㊀言政策文本是政府处理公共事务的反映与行为印迹,是政策内容的基本载体与外化形式[1],也是进行政策评价的重要样本㊂在政府管理实践中,对同一管理事项,各地区㊁各层级政府及其部门往往会基于自身实际出台相关政策,这就造成面对同一管理事项,会出现大量的相关政策文本㊂而这些政策文本内容的一致性与合理性在很大程度上影响着政策的实施效果㊂近年来,在推进生活垃圾分类(以下简称垃圾分类)过程中,各级政府出台了大量的政策文本,成为推动我国实施垃圾分类的重要动力㊂例如,据北大法宝数据库统计,标题中包含 生活垃圾 的地方法律法规就有4573件①㊂然而,这些政策文本在完善性㊁一致性㊁合理性等方面还存在问题,值得进一步评价和研究㊂同时,国家发展改革委㊁住房城乡建设部印发的‘ 十四五 城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划“(发改环资﹝2021﹞642号)中也指出,我国生活垃圾分类和处理的管理体制机制还需进一步完善[2]㊂政策评价是评价主体按照一定的评价标准和程序,对公共政策的质量和效果以及构成政策系统的诸要素㊁环节和评价方法进行局部或全面分析,获得相关信息与结论的过程㊂国内关于政策评价的研究主要集中于政策效果[3]㊁政策执行过程[4]㊁政策文本[5]等的评价㊂其中对于政策文本的评∗①收稿日期:2024-01-04基金项目:天津市哲学社会科学规划项目: 双碳 背景下天津市生活垃圾分类的激励机制研究(TJGLQN22-007)㊂作者简介:薛立强(1977-),男,法学博士㊁博士后,天津商业大学公共管理学院院长㊁教授㊁硕士生导师,研究方向:当代中国政府与政治㊁城市管理㊂查询日期:2024年3月2日㊂薛立强㊀牛新荣:城市生活垃圾分类政策量化评价研究 基于46个试点城市175份政策文本价,学者们主要对政策内容[6]㊁政策工具[7]㊁政策演进[8]以及通过政策文本对政策变迁的影响因素[9]等进行了研究㊂在研究框架上,主要是通过应用模型与构建相应的评价指标体系㊂如史修艺等基于双重差分模型评价了低碳城市试点政策对实现公平性碳减排的实施效果[10]㊁朱瑾等基于合成控制法研究了部分地区水权交易政策实施效果[11]㊂当前关于垃圾分类政策的研究主要有两方面内容㊂一是垃圾分类政策执行难的影响因素研究㊂学者们分析了影响居民源头分类行为的因素,如社区因素㊁道德规范[12]㊁信息性政策工具[13]㊁价值感知㊁性别㊁年龄㊁工作类型[14]㊁环境政策[15]㊁人际传播[16]等㊂一些研究从政策执行过程中寻找政策执行难的因素,如目标群体的政策规避[17]㊁垃圾分类政策发展历程中的试点思维[18]㊁政策执行过程中分类标准过粗㊁目标歧义㊁财政资源的可持续性较低[19]㊁政府注意力分配有限[20]等㊂二是垃圾分类政策评价研究㊂如政策执行效果评价[21-22]㊁政策工具应用评价[23-24]㊁政策体系系统性与协同性评价[25]以及对部分地区垃圾分类政策文本的评价[26]㊂综上,学者们对政策评价已经有了丰富的研究,而对于政策文本的研究,多从政策工具㊁政策演进㊁特征等角度出发,不能全面反映政策文本的情况①;而关于垃圾分类的研究多侧重于对垃圾分类政策执行影响因素及政策效果的讨论与评价,且研究多聚焦于某一试点城市或某一地区,缺少从全部试点城市和区域差异视角的分析㊂政策建模一致性(Policy Modeling Consistency,以下简称PMC)指数评价方法凭借能够更加全面对政策内容的优势与不足进行精准分析[27]㊁评价指标既可以进行事后评价还可以作为政策制定依据㊁评价指标采用文本挖掘的方式设立,可以提高评价结果的科学性等优势[28]受到学者们的广泛关注和使用㊂国内学者已经用该方法对新能源汽车补贴[29]㊁智慧城市环境治理[30]㊁总体应急预案[31]㊁干部容错纠错[32]等政策进行了较为有效的评价,用于垃圾分类政策评价的研究还较少㊂因此,在既有研究基础上,本文运用PMC指数评价方法,通过文本挖掘,从顶层设计㊁系统建设㊁保障机制㊁资源支持四个方面构建评估指标体系,对北京㊁上海等46个先行实施垃圾强制分类城市②出台的相关政策文本内容进行量化评估,进而从具体指标㊁具体试点㊁不同区域层面分析政策内容质量并得出结论与建议,以期为完善垃圾分类政策提供参考,同时也有利于推进基于国情的政策评价理论研究㊂二㊀研究设计本部分为研究设计,主要介绍资料收集与样本选择㊁文本挖掘㊁指标体系构建㊁PMC模型及指数计算方法㊂(一)资料收集与样本选择46个试点城市中,北京㊁上海㊁广州㊁深圳㊁杭州㊁南京㊁厦门在2000年就被确定为垃圾分类收集试点城市㊂河北邯郸㊁山西太原㊁江苏苏州㊁安徽铜陵㊁江西宜春等20个城市在2015年被住建部确立为垃圾分类示范城市㊂在此基础上2017年又加入天津㊁重庆两个直辖市,大连㊁宁波㊁青岛三个计划单列市以及沈阳等省会城市㊂因此,文章将2000年至2023年7月期间46个试点城市的垃圾分类政策文本作为研究对象㊂首先在北大法宝数据库内以 城市名+生活垃圾 城市名+垃圾分类 为关键词进行搜索,同时在试点城市政府官网㊁垃圾分类主管部门官网查找相关政策文94①②生活垃圾分类政策实施不仅需要有适当的政策工具组合,还需要体系建设㊁机制保障以及基础资源等的支撑㊂根据2017年国务院办公厅转发的国家发展改革委员会㊁住房和城乡建设部‘生活垃圾分类制度实施方案“(国办发﹝2017﹞26号),2020年前在大连㊁哈尔滨㊁沈阳㊁长春㊁北京㊁天津㊁石家庄㊁邯郸㊁济南㊁泰安㊁青岛㊁南京㊁苏州㊁上海㊁宁波㊁杭州㊁厦门㊁福州㊁广州㊁深圳㊁海口㊁太原㊁郑州㊁宜昌㊁武汉㊁合肥㊁铜陵㊁长沙㊁南昌㊁宜春㊁呼和浩特㊁银川㊁兰州㊁西安㊁咸阳㊁西宁㊁乌鲁木齐㊁德阳㊁成都㊁广元㊁重庆㊁贵阳㊁南宁㊁昆明㊁拉萨㊁日喀则等46个城市先行实施生活垃圾强制分类㊂05岳麓公共治理2024年第1期本㊂在此基础上,遵循以下原则对获得的政策文本进行筛选:首先是时效性,剔除已经失效或者未生效的政策,且同一政策保留最新版本;其次是正式性,剔除函件㊁批复等非正式成文政策;最后是全面性,选取的垃圾分类政策是针对整个试点城市,而不是只针对某一行政部门或者单位㊂最终获得46个试点城市垃圾分类政策文本175份㊂本文将各试点城市的相关政策文本合并成一个文本,作为该试点城市的政策样本进行评价㊂(二)文本挖掘本节主要介绍文本挖掘的工具㊁高频词筛选的过程㊂为避免指标构建的主观性,运用文本分析法,将175份政策文本导入ROSTCM6软件,进行分词㊁词频统计等操作㊂剔除地名等无意义词汇,合并 考核 和 考评 等同义词,自定义 两网融合 小手拉大手 等词汇,最终得到152个有效高频词,前60个高频词见表1㊂表1㊀试点城市生活垃圾分类政策文本高频词及词频统计(前60个)15薛立强㊀牛新荣:城市生活垃圾分类政策量化评价研究 基于46个试点城市175份政策文本(三)指标体系构建本节主要是通过结合现有政策文本框架㊁高频词归纳㊁现有学者的研究构建指标体系㊂结合中央层面垃圾分类政策文本框架及内容,文章对152个高频词进行语义归纳,结合已有研究提取出二级变量(见表2)㊂通过高频词归类与提取,最终从顶层设计㊁系统建设㊁保障机制以及资源支持四个方面构建了包含16个一级指标以及54个二级指标的评估指标体系(见表3)㊂其中指标X1(效力级别)的设置参考卜令通等学者的研究[33],其他指标均来自高频词归类㊂表2㊀有效高频词归类与变量提取一级归属二级归属与之对应的高频词政策目标减量化资源化无害化利用率知晓率准确率覆盖率分类依据分类标准目录指南手册标识源头减量源头减量清洁生产过度包装光盘行动绿色消费布袋子限塑令过程管理分类投放收集运输处理回收两网融合堆肥沼气再生产品土壤改良支持政策补贴税收优惠补偿抽样调查预案突发事件组织领导领导小组职责任务分解分工宣传教育宣传入户动员普及教育学校课程小手拉大手培训专职基地考核监督考核纳入达标绩效问责行政执法抽查监测倒逼拒收社会监督投诉奖励机制评选文明单位文明家庭先进惩罚机制处分罚款信用舆论曝光申请自愿志愿服务基础设施投放设施垃圾桶回收箱投放点分拣中心转运设施车辆路线转运站处理厂资金支持财政专项资金预算处理费投资第三方社会资本特许经营技术支持研发创新新工艺处理技术信息化互联网物联网大数据数字化监管平台人员支持责任人指导员志愿者志愿服务组织信息资源台账数据统计上报联单信息公开(四)PMC模型及指数计算方法文章采用PMC指数模型分析政策文本㊂本节主要介绍模型的内容与本文的赋值方法,并计算试点城市垃圾分类政策文本PMC指数得分㊂PMC指数模型是埃斯特拉达(Estrada)以万物运动(Omnia Mobilis)假说为基础提出的从多个维度分析政策的优劣性与内部一致性的一种政策计量模型[34-35]㊂Omnia Mobilis假说认为世界上所有事物都是运动且联系的,因此在设计评价指标时应尽可能考虑全面,不应忽视任何一个有可能的影响因素㊂该模型的操作主要包括4个步骤:变量分类与参数识别㊁建立多投入产出表㊁PMC指数计算㊁绘制PMC曲面图[29]㊂本文聚焦于46个试点城市的垃圾分类政策文本质量评价与横向比较,与PMC指数模型的政策建模内涵一致㊂25岳麓公共治理2024年第1期表3㊀试点城市生活垃圾分类政策文本评估变量体系本文的评估指标体系由一级变量与二级变量构成,所有的二级变量权重值相同㊂同时,参考张蓓佳的方法,采用三分赋值法:若政策文本没有体现指标内容,则赋值为 0 ;若体现政策内容,但描述较为笼统的则赋值为 1 ;如有量化表述以及具体的实施方法及步骤则赋值为 2 [26]㊂经过3轮赋值,最终确定46个试点城市垃圾分类政策文本评价的多投入产出表㊂在此基础上,依据PMC指数计算方法:首先按照式(1)确定二级变量的取值,其中i表示一级变量序号,ij表示二级变量序号;其次根据式(2)计算出一级指标的取值,其中n表示二级变35薛立强㊀牛新荣:城市生活垃圾分类政策量化评价研究 基于46个试点城市175份政策文本量的个数;最后将各一级指标分值代入式(3)中,得出PMC指数㊂按照以上步骤,最终得到试点城市垃圾分类政策文本PMC指数(政策PMC指数得分见表4)㊂X i:j~N[0,2]㊀i,j=1,2,3 (1) X i=(ðn j=1X ij2n)㊀n=1,2,3 (2) PMC=X1(ð4j=1X1-j8)+X2(ð6j=1X2-j12)+X3(ð2j=1X3-j4)+X4(ð2j=1X4-j4)+X5(ð4j=1X5-j8)+X6(ð4j=1X6-j8)+X7(ð2j=1X7-j4)+X8(ð4j=1X8-j8)+X9(ð4j=1X9-j8)+X10(ð3j=1X10-j6)+X11(ð5j=1X11-j10)+X12(ð3j=1X12-j6)+X13(ð3j=1X13-j6)+X14(ð3j=1X14-j6)+X15(ð3j=1X15-j6)+X16(ð2j=1X16-j4)(3)表4㊀试点城市生活垃圾分类政策文本PMC指数得分表一级指标P1P2P3P4P5…P43P44P45P46均值X10.50.7510.50.75 0.750.250.50.50.68 X20.50.250.920.580.83 0.750.250.420.50.66 X311111 11111X41110.51 10.5110.95 X50.880.630.880.380.5 0.880.880.630.750.85 X60.130.130.380.380.63 0.380.130.380.130.47 X710.25111 10.7510.750.92 X80.750.250.880.880.75 10.250.880.380.74 X910.50.750.881 0.630.750.630.880.8 X100.330.170.330.50.33 0.50.50.330.50.43 X110.50.50.40.50.7 0.60.50.30.50.52 X120.670.6710.670.83 0.830.510.670.84 X130.50.330.670.830.83 0.830.330.330.330.74 X140.330.330.670.330.83 0.670.50.50.330.58 X150.670.670.830.830.67 0.670.50.830.670.78 X1610.5111 0.750.750.750.50.78 PMC指数10.757.9212.6910.7512.66 12.238.3310.479.6311.73等级C D B C B B D C C B ㊀㊀注:由于篇幅所限,这里仅展示部分PMC指数㊂三㊀结果分析本部分主要分为三部分,一是各个指标得分分析,二是不同等级的政策文本分析,三是不同区岳麓公共治理2024年第1期域试点政策文本分析㊂本文借鉴刘纪达等学者的方法将PMC 指数分值划分为5个等级:A [13,16]合理完备㊁B[11,13)符合预期㊁C [9,11)可操作性差㊁D [7,9)覆盖面窄㊁F [0,7)适用性弱[36]㊂对指标的等级评价参考Estrada 对一级变量的效能等级评价标准:[0.9,1.0](非常好)㊁[0.7,0.9)(较好)㊁[0.5,0.7)(可接受)㊁[0.3,0.5)(较差)㊁[0.0,0.3)(非常差)[35]㊂借鉴卢照地等学者的方法[37],绘制出条形图来展示评价结果(见图1)㊂图1㊀46个试点城市生活垃圾分类政策文本PMC 指数得分情况①(一)政策文本质量总体符合预期,但指标间差距较大本节将分析所有政策文本在不同指标上的得分情况㊂由结果可知,46个试点城市的垃圾分类政策文本PMC 指数总体均值为11.73,符合预期及以上等级政策文本占比为78%,表明试点城市垃圾分类政策总体质量良好㊂但同时也应看到,指标间差距较大,表明既有政策文本在一些指标的规定上有所不足㊂具体而言:1.分类依据㊁源头减量㊁组织领导三项指标得分较高㊂三项一级指标均值大于0.9,表明这三项指标内容在政策文本中被普遍关注㊂各项政策文本中明确提出具体分类标准并要求向社会公开分类目录和指南;注重将消费品分类回收责任与生产者的产品设计和销售相衔接以及在消费端展开无纸办公㊁光盘行动;明确成立垃圾分类工作领导小组以及具体任务中牵头和配合部门的职责分工㊂2.过程管理㊁宣传教育等7项指标中个别二级指标不够具体㊂过程管理㊁宣传教育㊁考核监督㊁基础设施㊁资金支持㊁人员支持㊁信息资源7项指标均值在0.7 0.9之间,表明这些指标内容在政策文本中都有体现,但有个别二级指标内容不够具体㊂第一,在过程管理中规定了分类投放㊁收集运输㊁分类处理等环节的内容㊂同时,存在不足的是:缺45①上海(14.08)㊁福州(13.79)㊁南京(13.51)㊁宁波(13.38)㊁南宁(13.38)㊁西安(13.35)㊁深圳(13.18)㊁咸阳(13.10)㊁铜陵(13.04)㊁成都(12.73)㊁天津(12.73)㊁北京(12.69)㊁沈阳(12.66)㊁广州(12.56)㊁南昌(12.52)㊁合肥(12.52)㊁昆明(12.38)㊁杭州(12.31)㊁济南(12.26)㊁厦门(12.23)㊁西宁(12.21)㊁郑州(12.17)㊁青岛(11.88)㊁石家庄(11.71)㊁银川(11.67)㊁海口(11.58)㊁宜昌(11.57)㊁邯郸(11.48)㊁兰州(11.36)㊁重庆(11.33)㊁武汉(11.21)㊁贵阳(11.19)㊁太原(11.18)㊁宜春(11.13)㊁苏州(11.11)㊁长沙(11.03)㊁大连(10.75)㊁长春(10.75)㊁拉萨(10.47)㊁呼和浩特(10.38)㊁德阳(9.95)㊁泰安(9.88)㊁日喀则(9.63)㊁广元(9.58)㊁乌鲁木齐(8.33)㊁哈尔滨(7.92)㊂55薛立强㊀牛新荣:城市生活垃圾分类政策量化评价研究 基于46个试点城市175份政策文本少关于厨余垃圾堆肥㊁沼液㊁沼渣等在农业㊁林业生产中应用的内容,导致资源化利用得分较低㊂第二,注重社会宣传与校园垃圾分类教育,不足之处在于较为忽视行业培训以及教育基地建设㊂第三,在考核监督方面将垃圾分类工作纳入各级政府绩效考核,各环节服务单位可以对未分类或分类不达标的生活垃圾拒收,拓展公布居民举报渠道并且选聘社会监督员进行监督㊂监督执法可以对不规范分类行为形成实质性约束[38-39]㊂但是,各试点政策文本普遍在监督执法方面表述不够具体明确㊂第四,基础设施建设中多注重转运设施与末端处理设施的规划建设,但相对忽视投放设施的规划建设㊂第五,在资金支持方面,大多数政策文本对财政预算做出明确规定,但在分类收费与社会资本方面的内容表述不够具体㊂第六,在人员支持方面,能够明确责任人及其职责,但对督导员㊁志愿者等缺乏具体规定㊂第七,在信息资源方面,能够明确各环节数据统计与报送,但对于末端处理污染信息㊁监督检查㊁分类评估结果等向社会公开的表述不够具体㊂3.效力级别㊁政策目标㊁惩罚机制㊁技术支持四项指标内容缺失较多㊂四项指标均值在0.5至0.7之间,表明这些指标中二级指标缺失或表述不具体的内容较多㊂第一,试点城市大多出台了地方性垃圾分类管理条例,印发了垃圾分类工作实施方案㊁规划等地方工作文件,垃圾处理费征收管理办法等地方规范性文件,不足之处在于地方政府分类管理办法缺失较多㊂第二,模糊的政策目标不仅让执行主体难以清晰把握政策执行的标准和尺度,带来行动的粗线条,而且不利于对居民分类行为进行矫正和规范[25,40]㊂政策文本在资源化㊁无害化㊁政策实施覆盖率上多有具体指标,但在减量化㊁知晓率㊁投放准确率上的规定缺失较多㊂第三,在惩罚机制中,对不履行职责的行政人员处分表述较为笼统,对居民和服务单位的惩罚以罚款为主,关于征信㊁媒体曝光等表述不够具体且普遍缺乏关于自愿申请参加志愿服务的内容㊂第四,在技术创新所需的资金㊁人才等方面缺乏明确规定㊂忽视末端处理装备研发㊁焚烧飞灰处置㊁渗滤液等处理的规定㊂4.支持政策㊁奖励机制两项指标得分最低㊂两项指标均值在0.3至0.5之间,表明这些方面没有受到应有的重视㊂具体而言,大多数试点政策在产业扶持中只有类似 落实国家税收优惠 等笼统的表述,18份政策文本缺失跨区域处理㊁处理设施建设补偿相关内容,19份政策文本缺失实施效果评估的规定,28份政策文本中关于应急管理的内容表述笼统㊂只有3项政策文本在 奖励机制 评价指标上获得满分,24份政策文本缺少关于家庭奖励的内容㊂导致上述结果的原因,主要是我国垃圾分类尚处于起步阶段,分类依据㊁源头减量㊁组织领导㊁过程管理㊁宣传教育㊁考核监督㊁基础设施等是垃圾分类政策开始执行的必备条件,也较容易清晰界定㊂而更新政策文本㊁细化政策目标㊁明确惩罚机制㊁发布支持政策等需要在政策执行过程中不断尝试,加之各个试点政策执行进度不一,导致对政策内容的细化程度也不同㊂(二)试点城市间政策文本内容一致性水平差距大本节将分析各个试点政策文本整体得分情况以及在各个指标上的得分情况㊂46个试点城市的175份政策文本在A㊁B㊁C㊁D四个等级中都有分布,得分在7.92 14.08之间㊂不同试点城市的政策文本等级差异较大,表明各项政策在各个指标中的内容表述差距较大㊂具体而言:1.上海等9个试点城市①政策文本属于A级㊂A级的政策文本PMC指数均值为13.42,表明该等级的试点城市在制定相关政策时充分考虑了政策涉及的多个影响因素㊂尤其是在总体均值较低的指标如政策目标㊁支持政策㊁资金支持㊁技术支持方面内容较完善㊂其中上海市除了发布分类管理办法与地方分类条例外,还对全程体系建设㊁清运精细化㊁垃圾处理费征收㊁垃圾分类志愿者服务队组建㊁专项补贴㊁第三方机构参与㊁社区和社会组织助推垃圾分类专门发文作出规定㊂在2023年的分类实施方案中对年度分类目标㊁重点任①上海㊁福州㊁南京㊁宁波㊁南宁㊁西安㊁深圳㊁咸阳㊁铜陵㊂岳麓公共治理2024年第1期务等作出规划,更加强调分类的精细化与服务的人性化㊂2.成都等27个试点城市①的政策文本等级为B级㊂B级的政策文本PMC指数均值为11.90,表明政策内容较为完整㊂各项指标均值与整体均值相近,但有16项政策缺少地方政府规章级文件,在指标准确投放率㊁补偿与评估制度㊁教育基地建设㊁家庭奖励㊁申请参加志愿服务等方面缺失内容较多㊂在产业扶持㊁应急制度㊁监管执法㊁集体与个人奖励㊁行政处分㊁征信㊁曝光㊁收费机制㊁技术支持㊁督导员和志愿者组织与安排㊁信息支持上表述不具体,所以与A级政策文本差异较为显著㊂3.大连等8个试点城市②的政策文本等级为C级㊂C级的政策文本PMC指数均值为10.17,表明政策内容缺失较多㊂其中有5个试点政策缺失地方分类管理法规,4个试点政策缺失地方政府规章级别文件与地方规范性文件,在知晓率㊁准确投放率㊁补偿㊁评估㊁应急制度㊁奖励机制㊁征信㊁曝光㊁申请参加志愿服务上缺失内容较多㊂在减量化㊁无害化处理率㊁政策体系覆盖㊁源头减量㊁资源化利用㊁产业扶持㊁教育基地建设㊁业务培训㊁行政处罚㊁投放与运输设施㊁财政预算与收费机制㊁技术支持㊁督导员与志愿者组织㊁信息资源上表述不具体,与均值差距较大㊂4.哈尔滨㊁乌鲁木齐2个试点城市的政策文本得分属于D级㊂D级的政策文本PMC指数均值为8.13,表明政策适用性较差㊂具体而言,哈尔滨市公开的政策文本只有地方垃圾分类管理条例㊁分类管理办法以及垃圾处理费征收工作的通知㊂乌鲁木齐市公开的政策文本只有分类办法㊂这两个城市的政策文本内容多是原则性要求,在知晓率㊁准确投放率㊁政策体系覆盖率㊁补偿与评估制度㊁教育基地建设与业务培训等方面内容缺失㊂导致该结果的原因可能有以下两个:首先,各个城市开展垃圾分类的时间不同,如上海㊁南京㊁深圳等早在2000年就被确立为垃圾分类收集试点城市,咸阳㊁铜陵在2015年被确立为第一批垃圾分类示范城市,而其他大多数城市是在2017年才被确立为垃圾分类示范城市㊂开展垃圾分类的起始时间不同,造成政策实施进度不一,自然会有详略不同的政策文本内容㊂其次,可能与政策公开有关㊂例如,在哈尔滨政府各部门网站只查找到了分类管理办法与分类管理条例,而这两份政策文本只是对垃圾分类的各个要素进行宏观界定,因而得分较低㊂(三)不同地区及同一地区内部的政策文本质量具有差异性本节主要依据经济地带划分标准将试点所分布的地区进行划分,分析不同地区以及同一地区内部各试点政策文本得分差异情况㊂产业结构㊁经济实力等都会影响试点城市政府的注意力在垃圾分类政策上的分配,继而影响政策文本内容的完备性[20]㊂因此,本文从区域差异视角出发,根据国家统计局发布的我国经济地带划分方法[41],将选取的46个试点城市分布地区划分为东北地区㊁东部地区㊁中部地区㊁西部地区③㊂对各个区域试点城市垃圾分类政策文本的各项一级指标PMC指数取均值,并绘制雷达图,以分析地区间政策文本内容一致性情况(见图2)㊂四大区域试点城市政策文本PMC指数均值㊁等级以及区域内政策文本质量差异如下:1.东部地区17个试点政策文本PMC指数均值较高,区域内政策文本质量差异大㊂东部地区试点政策文本PMC指数均值为12.36,属于B级㊂指标效力级别㊁支持政策㊁奖励机制的均值明显高于其他三个地区㊂区域内政策文本之间的质量差异大,5个城市为A级(上海㊁福65①②③成都㊁天津㊁北京㊁沈阳㊁广州㊁南昌㊁合肥㊁昆明㊁杭州㊁济南㊁厦门㊁西宁㊁郑州㊁青岛㊁石家庄㊁银川㊁海口㊁宜昌㊁邯郸㊁兰州㊁重庆㊁武汉㊁贵阳㊁太原㊁宜春㊁苏州㊁长沙㊂大连㊁长春㊁拉萨㊁呼和浩特㊁德阳㊁泰安㊁日喀则㊁广元㊂东北地区:大连㊁哈尔滨㊁沈阳㊁长春;东部地区:北京㊁天津㊁石家庄㊁邯郸㊁济南㊁泰安㊁青岛㊁南京㊁苏州㊁上海㊁宁波㊁杭州㊁厦门㊁福州㊁广州㊁深圳㊁海口;中部地区:太原㊁郑州㊁宜昌㊁武汉㊁合肥㊁铜陵㊁长沙㊁南昌㊁宜春;西部地区:呼和浩特㊁银川㊁兰州㊁西安㊁咸阳㊁德阳㊁成都㊁广元㊁重庆㊁贵阳㊁南宁㊁昆明㊁西宁㊁乌鲁木齐㊁拉萨㊁日喀则㊂。

国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部关于印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规
划》的通知
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部
•【公布日期】2021.05.06
•【文号】发改环资〔2021〕642号
•【施行日期】2021.05.06
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市管理
正文
国家发展改革委住房城乡建设部关于印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》的通知
发改环资〔2021〕642号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各省、自治区住房城乡建设厅，北京市城市管理委、天津市市容园林委、上海市绿化市容局、重庆市市政委，计划单列市城市管理局（市政公用局、城市建设局、市政园林局）：
为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类的重要批示指示精神，落实党中央、国务院决策部署要求，统筹推进“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施建设工作，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，国家发展改革委、住房城乡建设部组织编制了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。

现印发你们，请遵照执行。

国家发展改革委
住房城乡建设部
2021年5月6日附件：《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。

46个垃圾分类城市名单垃圾如何分类现在人们在生活中讨论最多的就是垃圾分类，而垃圾应该如何分类呢？而在接下来的时间里要主要完成哪46个城市的垃圾分类呢？接下来就跟随本期的城市文化一起来看看吧！全国46个垃圾分类重点城市名单北京、天津、上海、重庆、石家庄、邯郸、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、杭州、宁波、合肥、铜陵、福州、厦门、南昌、宜春、郑州、济南、泰安、青岛、武汉、宜昌、长沙、广州、深圳、南宁、海口、成都、广元、德阳、贵阳、昆明、拉萨、日喀则，西安、咸阳，兰州，西宁，银川，乌鲁木齐市。

垃圾如何分类（以下内容整理自网络，不作为官方分类指南，仅供参考）垃圾分类分为干垃圾，湿垃圾，可回收垃圾和有害垃圾四类。

可回收物指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物。

具体举例：废纸张：纸板箱、报纸、废弃书本、快递纸袋、打印纸、信封、广告单、纸塑铝复合包装废塑料：食品与日用品塑料瓶罐及瓶盖（饮料瓶、奶瓶、洗发水瓶、乳液罐）、食用油桶、塑料碗（盆）、塑料盒子（食品保鲜盒、收纳盒）、塑料玩具（塑料积木、塑料模型）、塑料衣架、施工安全帽、PE塑料、pvc、亚克力板、塑料卡片、密胺餐具、kt板、泡沫（泡沫塑料、水果网套）废玻璃制品：食品及日用品玻璃瓶罐（调料瓶、酒瓶、化妆品瓶）、玻璃杯、窗玻璃、玻璃制品（放大镜、玻璃摆件）、碎玻璃废金属：金属瓶罐（易拉罐、食品罐/桶）、金属厨具（菜刀、锅）、金属工具（刀片、指甲剪、螺丝刀）、金属制品（铁钉、铁皮、铝箔）废织物：旧衣服、床单、枕头、棉被、皮鞋、毛绒玩具（布偶）、棉袄、包、皮带、丝绸制品其它：电路板（主板、内存条）、充电宝、电线、插头、木制品（积木、砧板）有害垃圾指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物。

具体举例：废电池：充电电池、镉镍电池、铅酸电池、蓄电池、纽扣电池废荧光灯管：荧光灯管、卤素灯废药品及其包装物：过期药物、药物胶囊、药片、药品内包装废油漆和溶剂及其包装物：废油漆桶、染发剂壳、过期的指甲油、洗甲水废矿物油及其包装物废含汞温度计、废含汞血压计：水银血压计、水银体温计、水银温度计湿垃圾即易腐垃圾，指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物。

龙源期刊网
垃圾分类统一标准来了
作者：
来源：《文萃报·周二版》2019年第47期
11月15日，住房和城乡建设部发布了《生活垃圾分类标志》标准，将于12月1日起正式实施。

截至目前，全国237个地级及以上城市已启动垃圾分类，46城“喜提”垃圾分类重点城市。

通过对比《生活垃圾分类标志》新版标准与2008版标准可以发现，最新版的生活垃圾分类标志，在适用范围、类别构成、图形符号上都进行了不少调整。

生活垃圾的类别也被调整为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾4个大类、11个小类。

此外，新版标准删除了“大件垃圾”“可燃垃圾”“可堆肥垃圾”和“瓶罐”等4个标志類别，增加了“厨余垃圾”“灯管”“家用化学品”标志类别。

北京市城管研究院张劲松表示，本标准适用于生活垃圾的分类投放、分类升级、分类运输和分类的处理工作，标准适用范围的调整，更加注重生活垃圾分类标志在应用当中的规范性和广范性。

（摘自《中国消费者报》11.18）。

垃圾分类受众人群分析随着我国经济社会发展和物质消费水平大幅提高，生活垃圾产生量迅速增长，环境压力日益显著，已经成为新型城镇化发展的制约因素。

因此，遵循减量化、资源化、无害化的原则，实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，提高城乡生态文明建设水平。

自住建部公布将在全国46个重点城市推行垃圾分类以来，上海、北京等城市陆续开始实施垃圾分类相关政策，各城市实施效果如何？网络舆论呈现怎样的走向？媒体和网民如何看待？存在哪些问题？在天津、大连、合肥等城市正式施行垃圾分类政策之际，微热点大数据研究院对两年来垃圾分类政策及各地实施效果进行了传播数据层面的梳理和分析。

话题持久度和热议度高明星、媒体助力信息传播垃圾分类已成为近两年社会关注的主要热点话题之一。

据微热点大数据研究院的统计，自20xx年1月1日至20xx年11月17日期间，垃圾分类相关话题全网信息量高达2936.5万条。

从信息走势图上可见，相关信息呈现波浪型走势，波动明显。

20xx年4月26日，住房和城乡建设部、国家xxxx委员会、生态环境部等部门联合印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，此后，垃圾分类相关话题开始逐渐引起舆论关注。

20xx年6月，在上海即将开始垃圾分类的影响下，舆论对于垃圾分类的相关信息日益关注。

7月1日，上海正式实施《上海市生活垃圾管理条例》，垃圾分类的舆论关注达到高峰。

从垃圾分类相关话题的关键词云图里可以发现，“垃圾分类”“生活垃圾”“环境”“保护”“支持”“绿色”“美丽”“文明”等成为关键词，“城市”“居民”“市民”“社区”“企业”等体现了垃圾分类话题的全民参与性。

“上海”“北京”等施行垃圾分类的典型城市成为热议重点，“拎得清”“侬是什么垃圾”“猪分法”等段子走红。

“明星”们也充分发挥自身影响力与号召力，助力垃圾分类相关信息传播。

吴宣仪、戚薇、杨洋等明星将分类垃圾桶变成时尚单品，吸引粉丝对相关话题的关注和参与，李汶瀚、吴克群、王大陆等明星在线科普垃圾分类知识，倡导粉丝保护环境。

管理科学（作者单位：哈尔滨市发展改革研究院）◎韩凤涛关于推进哈尔滨市生活垃圾分类处理工作的若干建议随着人们生活水平的提高，生活垃圾越来越多，城市生活垃圾已经成为全国大中城市一个重要的污染源，垃圾处理问题也成为现代社会衡量一个国家文明程度的重要标志。

一、国家政策梳理2000年6月建设部下发《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》，确定北京、上海、广州等八个城市为生活垃圾分类收集试点城市，正式启动了垃圾分类工作。

2011年4月国务院批转住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》。

2015年4月，住建部等五部委发文确定了将26个城市（区）作为第一批示范城市（区）。

2017年3月国务院办公厅转发国家发改委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，将46个重点城市城区范围先行实施生活垃圾强制分类。

二、哈尔滨市现状1.地方文件梳理。

2014年，市城管局环卫处按照市政府安排，执行垃圾分类试点工作，按照‘源头分流，投放点分类’原则，以群力新苑和漫步巴黎小区为试点。

2017年6月哈尔滨市人民政府办公厅下发了《关于进一步做好城镇垃圾处理费征收工作的通知》。

2017年10月黑龙江省人民政府下发了《黑龙江省人民政府办公厅关于做好生活垃圾分类工作的通知》。

2018年3月，哈尔滨市人民政府办公厅下发了《哈尔滨市生活垃圾分类工作方案（试行）》，并提出要求制定《哈尔滨市生活垃圾分类管理考评办法》。

2018年7月，哈尔滨市政府办公厅又下发了《关于进一步做好城镇垃圾处理费征收工作的通知》，明确了城镇垃圾处理费按照“收支两条线”原则，必须及时上交区级财政，并专项用于支付区城镇垃圾收集、运输和处理相关费用。

2.哈尔滨市主城区生活垃圾的产生和处理。

哈尔滨市主城区生活垃圾产生量一直居高不下，据市城管局提供的数据，2014年日清理垃圾量为3600吨，2017年日清理垃圾量增加到4500多吨，2018年预计日清理垃圾量达到4600吨，年均增速约为6.3%，城市生活垃圾的增速远远高出人口增速，这种不平衡的发展态势不仅制约绿色发展进程，也严重影响城市形象，如何化解这个顽疾，成为政府亟须解决的现实问题。

垃圾分类新规通告近日,随着环保意识的不断增强,各地方政府纷纷出台了新的垃圾分类管理条例。

这些新规的出台旨在进一步规范社会生活中的废弃物管理,促进资源的循环利用,维护城市环境卫生。

让我们来探讨一下这些新的垃圾分类规定。

垃圾分类的必要性垃圾分类是一项系统工程,需要全社会的参与和配合。

过去我们往往将所有的垃圾混在一起随意丢弃,不仅给城市环境带来了严重的污染,也造成了大量宝贵资源的浪费。

通过垃圾分类,可以大幅提高废弃物的回收利用率,减少对环境的危害。

垃圾分类还能促进循环经济的发展,带来诸多经济和社会效益。

新垃圾分类规定根据最新出台的垃圾分类管理条例,我们的生活垃圾将被划分为四大类:可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。

对于可回收物,如纸类、塑料、金属、玻璃等,要单独收集,方便后续的回收利用。

有害垃圾包括电池、荧光灯、药品等,需要特殊处理以免对环境造成污染。

厨余垃圾则可用于制作肥料或沼气发电。

其他垃圾则进行焚烧或填埋。

居民责任与配合新的垃圾分类制度离不开居民的参与和配合。

每个人都要主动养成良好的垃圾分类习惯,认真执行分类要求,把不同种类的垃圾投放到指定的容器中。

大家也要积极配合当地政府和环卫部门的工作,配合垃圾收运计划,做好分类工作。

只有全社会的共同努力,垃圾分类工作才能取得实际效果。

政府的支持与保障各地政府也在不断加大对垃圾分类工作的支持力度。

他们将通过出台相关法规,完善基础设施建设,加大宣传力度等多种措施,为居民提供更好的分类指导和服务。

政府还将制定相应的激励政策,对积极参与分类的个人和单位给予奖励,对违规行为进行处罚,切实推动垃圾分类工作的深入开展。

垃圾分类工作的推进,需要政府、企业和居民的共同参与。

我们每个人都应主动履行环保责任,养成良好的生活习惯,为建设美丽家园贡献自己的一份力量。

相信在各方共同努力下,垃圾分类工作一定能取得圆满成功,为我们创造一个更加洁净、美好的生活环境。

垃圾分类新规实施细则公告随着社会不断进步,人们的环保意识也日益增强。

垃圾分类作为一项重要的环保措施,近年来受到各界广泛关注。

为了进一步推进垃圾分类工作,相关部门最近发布了新的实施细则,以期更好地指导居民做好垃圾分类。

作为普通群众,我们应该认真学习了解这些新规,并切实按要求做好自己的分类工作,为美丽家园贡献一份力量。

新规要点解读这次发布的垃圾分类新规主要包括以下几个方面:分类标准更加细致。

新规将垃圾分为”可回收物”、“有害垃圾”、“厨余垃圾”和”其他垃圾”四大类,并对各类垃圾的具体构成做出了详细规定。

这不仅有利于居民更好地识别分类种类,也为后续的资源回收利用奠定了基础。

分类投放更加规范。

新规明确要求居民在指定时间、地点投放垃圾,并根据不同类型设置相应的收集容器。

同时还规定了垃圾袋的颜色和标识,进一步提高了分类的规范性。

处置方式更加科学。

新规要求各地建立完善的垃圾收运和处理体系,对不同种类的垃圾采取相应的处理方式,实现资源化利用。

这不仅减轻了垃圾处理的压力,也为环境保护做出了积极贡献。

处罚措施更加严厉。

新规明确了对违反分类规定的行为实施处罚,包括罚款、限制服务等。

这无疑加大了居民的约束力,有利于推动垃圾分类工作的深入开展。

如何做好垃圾分类面对新的垃圾分类要求,我们每个人都应该积极行动起来,切实做好自己的分类工作。

具体措施包括:仔细学习新规内容,充分了解各类垃圾的分类标准。

在家中设置不同颜色的收集容器,做到分类投放。

养成良好的垃圾分类习惯,并主动宣传、督促身边的人参与。

积极配合政府部门的垃圾收运工作,确保分类效果。

对一些可回收利用的垃圾,主动进行回收处理,减少对环境的负荷。

只有每个人都主动参与,垃圾分类工作才能取得实际成效。

让我们共同为建设美丽家园贡献自己的一份力量!垃圾分类是一项长期而艰巨的任务,需要政府、企业和公众的通力合作。

作为普通群众,我们应该从自身做起,严格遵守新的垃圾分类规定,养成良好的环保习惯,为创造一个更加清洁、宜居的城市环境贡献自己的一份力量。

国家发展改革委住房城乡建设部有关负责同志就《生活垃圾分类制度实施方案》答记者问作者：来源：《中国经贸导刊》2017年第12期日前，国务院办公厅转发了国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，国家发展改革委、住房城乡建设部有关负责同志就此回答了记者提问。

问：目前社会各界都十分关注生活垃圾分类，请简要介绍一下《方案》出台的背景。

答：近年来，随着经济社会发展和物质消费水平提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。

2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，将制定垃圾分类制度列为一项重要改革任务，由国家发展改革委与住房城乡建设部共同组织完成。

去年12月，习近平总书记主持召开的中央财经领导小组第十四次会议强调“从解决人民群众普遍关心的突出问题入手、推进全面小康社会建设”，提出“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”。

推行生活垃圾分类，可以有效减轻清运压力和终端处理压力，改善城乡环境，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，对于培养全社会资源环境意识，不断提升中华民族整体文明素质具有重要意义。

2016年初，国家发展改革委会同住房城乡建设部启动《方案》编制工作，委托中咨公司、中国城建院、住建部环卫中心、杭州环境集团等单位开展专题调研和国内外资料收集，研究起草了《方案》初稿。

在此基础上，多次征求专家学者、行业协会意见，修改形成征求意见稿，并广泛征求了省市人民政府、国务院有关部门意见，同时也在国家发展改革委门户网站向社会公开征求意见。

根据各方面的反馈意见，反复修改完善后向国务院办公厅报送，经国务院审改后最终形成《方案》发布稿。

问：请您介绍一下《方案》的总体思路。

答：在征求意见过程中，我们收到了社会各界提出的很多不同意见。