【公安意见】安徽省进一步推进户籍制度改革的意见

国务院进一步推进户籍制度改革的意见国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。

一、总体要求一指导思想。

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。

统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。

统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

二基本原则。

——坚持积极稳妥、规范有序。

立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

——坚持以人为本、尊重群众意愿。

尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

——坚持因地制宜、区别对待。

充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

——坚持统筹配套、提供基本保障。

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

三发展目标。

进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

二、进一步调整户口迁移政策四全面放开建制镇和小城市落户限制。

2023户籍制度改革内容户籍制度改革政策框架基本完成取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒;特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策;调整户口迁移政策，引导人口“梯度转移”;健全人口信息管理制度，促进政策精准有效;充分尊重农业转移人口意愿，力保合法权益……日前，备受关注的中国户籍制度改革方案得以面世。

在外界看来，这一酝酿数年、着眼新型城镇化的新政，至少在如上五方面有所突破。

站在全面深化改革的起跑之年，户籍新政如何落地收效，仍有诸多难题待解。

亮点一：取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。

”正如公安部副部长黄明所言，这一脱胎于计划经济时代的制度，正在新型城镇化的浪潮之下，谋求力度空前的改革。

首先值得一提的是，在“泛二元化”格局凸显的当下，此次改革着眼于创新人口管理，提出“建立城乡统一的户口登记制度”，备受关注。

官方文件对此的具体表述为：“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能”。

“在解决城乡二元壁垒的问题上，这确实是比较大的突破。

”中国社科院经济与社会建设研究室主任钟君对中新网记者谈道。

在钟君看来，作为户籍改革的一大进步，取消城乡之间的户口界限，不仅有形式上的意义，还有消除农村歧视等实质意义。

盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对此表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距并没有取消。

“也就是说，统一户口登记制度之后，公共服务的差距要补齐，通过多渠道筹措资金，逐步实现群体间基本公务服务均等化。

”易鹏说。

亮点二：特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策此次户籍改革明确“严格控制特大城市人口规模”，并指出，“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

”黄明在30日举行的新闻发布会上透露，“北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。

作为中国全面深化改革重要内容之一的户籍制度改革，在这个夏天破冰。

7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），其中全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模，建立城乡统一的户口登记制度，扩大义务教育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面等一系列举措，无疑将对中国的城镇化改革进程产生重大影响。

当户籍制度行进在“历史三峡”的冲刺阶段，一起走近那些刻下深深户口烙印的人生，展望户籍改革的前路还有几多坎坷……25集电视连续剧《户口》曾讲述了这样一个故事：美丽村姑卢凤荣嫁给了城里青年田立新，尽管卢凤荣美丽贤惠又能干，但由于是农村户口，所以她一直生活在“低人一等的自卑中”。

婚后数十年里，卢凤荣几乎每天都生活在对“农转非”批复的期待中。

等待多年无望后，卢凤荣几经周折花钱给自己和女儿办了“农专非”，用她自己的话说“终于成城里人了”。

但突然有一天。

卢凤荣发现派出所门前排了上千人的队伍，一问才知道原来是本埠升级地级市，人口增容，每个农民只需花5块钱即可办成农转非户口。

站在派出所门前，已过不惑之年的卢凤荣喜极而泣。

“我就是现实中的卢凤荣！”8月3日，在西安已经居住了21年的罗英梅对华商报记者说。

1972年出生的罗英梅是商洛山阳人，21岁到西安打工，并结婚生子。

这么多年过去了，她人生最大的梦想就是成为有西安市户口的“西安人”。

为了拥有西安户口，罗英梅这些年省吃俭用攒钱买房，自费缴纳社保。

就在她和家人即将完成所有的“落户条件”时，突然国家出台政策——农业户口取消了。

“也就是说，以后没有农村户口了，转不转也都无所谓了！”罗梅英说这话的时候，眼睛一直盯着桌子上的一个牛皮档案袋。

袋子里装的是她从派出所要来的一份“落户须知”，里面告诉她只有哪些条件达到了，才能落户西安。

户口和生命一样重要的年代75岁的周素子这辈子曾有过两次坐“牢”的经历，都是和户口有关。

2015年5月25日时事政治2015年5月25日时事政治(国内)1、国务院总理李克强在利马考古、人类学和历史博物馆出席中国—拉丁美洲文明互鉴系列活动。

李克强表示，中秘都是文明古国，都创造了令人惊叹的古代文明。

有五千年悠久历史的中华文化同古老璀璨的查文文化、印加文化有很多理念相通，器物相似。

中国的小米和秘鲁的马铃薯等农作物，在彼此国家和世界各地落地生根，养育着世界人民，堪称中秘两大农业文明对全人类的贡献。

2、安徽省出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，全面放开建制镇和小城市落户限制，同时统一城乡户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，全面实施居住证制度。

3、中国证监会集中部署“2015证监法网专项执法行动”第三批案件，共涉及12起异常交易类案件，主要针对六类市场操纵行为。

证监会新闻发言人介绍，这六类市场操纵行为包括：迎合市场炒作热点，编题材讲故事，以内容虚假、夸大或不确定的信息影响股价的;制造、利用信息优势，多个主体或机构联合操纵股价的;以市值管理名义与上市公司及其控股股东、实际控制人以及公司高管内外联手操纵股价的;在公募和私募等不同资管产品及其他主体之间通过价格操纵，输送不当利益的;利用“天价”标杆股影响市场估值，联合操纵多只或一类股票的;市场操纵与内幕交易等其他违法违规行为并行交织的。

4、环境保护部部长陈吉宁在5月22日的国际生物多样性日纪念大会上透露，我国生物多样性保护网络已基本形成，生态系统保护与修复成效显著，国际履约工作持续深化，全社会保护意识明显增强。

但我国生物多样性退化的总体趋势尚未得到根本遏制。

5、21日，在交通运输部举行的例行发布会上，运输服务司副司长王水平表示，深化出租车行业改革工作小组已经拿出出租车行业改革初稿，正征求各方意见，抓紧修改。

据多家媒体报道，近来各地发生出租车与专车的群体事件屡见不鲜，出租车服务差、拒载、绕路等行为饱受诟病，而专车又没有合法的身份。

如果出租车行业改革成功，专车或将以合法的身份进入市场。

合肥市人民政府办公厅关于深化户籍管理制度改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 合肥市人民政府办公厅关于深化户籍管理制度改革的意见（合政办〔2013〕21号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为认真贯彻落实国务院办公厅有关文件精神，按照《安徽省人民政府办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见》（皖政办〔2011〕65号）和《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，促进人口合理有序流动，推动城乡社会经济协调发展和社会和谐稳定，经市政府同意，现就深化我市户籍管理制度改革提出如下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大精神，按照科学发展观要求，统筹城乡发展，顺应城镇化发展需要，逐步放宽人才引进的落户条件、放宽县人民政府驻地镇及其他建制镇的落户条件，积极引导非农产业和农村人口向城镇转移，努力实现城乡基本公共服务均等化，促进城乡经济社会协调发展。

（二）基本原则。

一是分类实施。

统筹兼顾经济社会发展水平和综合承载能力，对市辖区、巢湖市市区和各县人民政府驻地镇及其他建制镇实施不同的落户条件。

二是完善配套政策。

建立和完善户籍管理制度改革相关配套机制，着力推进城镇基础设施和公共设施建设，积极创造有利于农村人口有序向城镇聚集的政策环境。

三是保障农民权益。

充分尊重农民进城和留乡问题上的自主选择权，切实保障农民合法权益。

二、户口迁移的主要内容（三）在本市市辖区有合法稳定职业连续满3年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险达到2年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就业地申请登记为非农业常住户口。

安徽省户籍管理条例户籍管理是国家行政管理的重要组成部分，对于维护社会秩序、保障公民权益、促进经济社会发展具有重要意义。

安徽省作为我国的一个重要省份，其户籍管理制度也在不断完善和发展。

一、总则安徽省户籍管理条例旨在规范本省户籍管理工作，保障公民合法权益，促进人口合理流动和社会发展。

户籍管理应当遵循依法、公正、公开、便民的原则，以适应经济社会发展和新型城镇化建设的需要。

二、户口登记出生登记：婴儿出生后一个月内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。

提供《出生医学证明》、父母双方的居民户口簿、居民身份证、结婚证等相关材料。

死亡登记：公民死亡后，应当在一个月内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向户口登记机关申报死亡登记，注销户口。

户口迁移：分为省内迁移和跨省迁移。

省内迁移应当符合相关政策规定，提供必要的证明材料，如购房合同、就业证明、亲属关系证明等。

跨省迁移按照国家有关规定办理。

三、户口变更与更正姓名变更：公民申请变更姓名，应当提供充分的理由和相关证明材料，经户口登记机关审核批准后予以变更。

出生日期更正：确因登记错误需要更正出生日期的，应当提供原始户籍资料、出生证明等有效证明，经审核后予以更正。

民族变更：公民申请变更民族成分的，应当按照国家有关规定办理。

其他项目变更：如住址、婚姻状况等，应当提供相应的证明材料，及时办理变更登记。

四、户口管理与服务户籍档案管理：户口登记机关应当建立健全户籍档案管理制度，妥善保管户籍资料，确保档案的安全、完整和准确。

信息化建设：加强户籍管理信息化建设，实现户籍信息的共享和互联互通，提高工作效率和服务质量。

便民服务措施：推行网上办理、一站式服务等便民措施，方便群众办理户籍业务。

五、法律责任对于违反户籍管理条例的行为，如提供虚假证明材料、冒用他人身份等，应当依法予以处罚。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

户口登记机关工作人员在户籍管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

关于进一步推进户籍制度改革的实施意见为深入推进国家新型城镇化综合试点工作，促进城乡一体化发展，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《湖南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕16号），现就推进全市户籍制度改革工作提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，适应推进新型城镇化需要，进一步深化户籍制度改革，统筹推进全市工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动城乡一体化发展、产业和城镇融合发展，引导农业人口向城镇转移，推进农业转移人口市民化，吸引外来有就业能力人员落户长沙，促进人力资源合理有序流动。

（二）基本原则。

1.稳步推进。

按照城乡人口合理布局和自由流动的要求，充分考虑长沙经济社会发展水平和城镇综合承载能力，积极稳妥地制定城乡人口规划和改革措施，合理引导农业人口落户城镇的预期和选择。

2.以人为本。

充分尊重群众意愿，由城乡居民自主选择是否落户城镇，依法保障城镇常住人口的合法权益。

进城镇落户的农民，其城乡合法权益依法予以保障。

3.合理引导。

从长沙实际出发，合理确定落户条件，科学引导有条件的农民向城镇集中，把引导农民就近落户城镇作为工作重点，加快城镇化进程。

4.完善配套。

及时制定完善与户籍制度相关的配套政策，同步推进相关领域同步改革，统筹推进基本公共服务均等化，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。

（三）改革目标。

统一城乡户口登记制度，进一步放宽户口迁移政策，重点解决外来务工经商人员和农业转移人口落户问题，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化率水平，2017年全市户籍人口城镇化率达到44% ；2020年全市户籍人口城镇化率达50% 以上。

推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

安徽省公安厅文件皖公通〔2012〕62号安徽省公安厅关于印发《安徽省户政管理工作规范（试行）》的通知各市、县公安局：现将《安徽省户政管理工作规范（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

各市公安局要结合本地实际，进一步研究细化户口登记管理措施，做好业务培训等前期准备工作，确保规范有序、有效施行。

各地细化的户口登记管理规定、贯彻落实情况和工作中遇到的问题，请及时报省厅。

安徽省公安厅2012年10月29日安徽省户政管理工作规范（试行）本规范共九章，分别是：总则、立户分户登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更更正登记、注销恢复与其他登记、证件签发、附则，是全省各级公安机关办理户籍业务的指导规范。

第一章总则第一条〔目的和依据〕为规范户政管理工作，保障公民的合法权益，根据有关法律、法规和其他相关规定，结合本省户政管理工作实际，特制定本规范。

第二条〔适用范围〕本省行政区域内公民常住户口的登记与管理，适用本规范。

户政管理中居民身份证的办理按《安徽省居民身份证管理工作规定》执行。

第三条〔基本条件〕户口登记应该以合法稳定住所、合法稳定职业（生活来源）为基本条件。

第四条〔常住户口唯一性〕公民应当在经常居住地登记常住户口，一个公民只能在一个地方登记常住户口。

第五条〔基本要求〕常住户口登记的基本要求是登记项目准确、变动登记及时，做到常住人口登记表、居民户口簿、居民身份证、公民身份号码编码表和计算机人口信息“五统一”。

第六条〔职能部门〕户口登记管理工作，实行属地管理。

县级以上公安机关治安（户政）管理部门，具有户口登记管理职能的公安派出所，具体负责户口登记管理工作。

本规范涉及审批事项，经县、市公安机关审批同意是指设区的市经公安派出所、区公安分局、市公安局三级审批；县（市）经公安派出所、县（市）公安局二级审批。

第二章立户分户登记第七条〔立户原则〕户口登记以户为单位。

家庭成员共同居住生活在同一住所的常住人口应立为一户。

第八条〔确立户主〕家庭户一般由户内房屋产权所有人或者公房承租人为户主。

政府推进户籍制度改革工作方案一、总体思路根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神，结合实际，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。

统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动城市和城镇协调发展、产业和城镇融合发展；统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，全面推进城乡一体化建设，促进经济社会又好又快发展。

二、改革原则（一）坚持积极稳妥、规范有序。

立足县情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

（二）坚持以人为本、群众自愿。

充分尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

（三）坚持因地制宜、区别对待。

充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

（四）坚持统筹配套、扩大保障。

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

三、改革目标（一）有序推进农业转移人口市民化。

进一步调整、放宽户口迁移政策，配套出台促进农业转移人口市民化的政策制度，稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

（二）基本建立新型户籍制度。

统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，实施流动人口服务管理制度，基本建立以合法稳定住所为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，推进社会治理体系和治理能力现代化。

四、改革任务（一）进一步调整户口迁移政策。

1.全面放开城区和建制镇落户条件，在城区和建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

2.认真落实租赁房入户管理办法，按照优先解决存量的要求，优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题；优先解决失地农民进城落户问题；优先解决外出返乡创业人员进城落户问题。

国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2001.03.30•【文号】国发[2001]6号•【施行日期】2001.03.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】户籍、身份证管理正文国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知（国发〔２００１〕６号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院二００一年三月三十日关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见（公安部二００一年三月十九日）近年来，各有关地区和部门认真贯彻落实《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔１９９７〕２０号）的精神，积极稳妥、有步骤有秩序地开展小城镇户籍管理制度改革试点工作，取得明显成效。

在总结试点工作经验的基础上，全面推进小城镇户籍管理制度的改革，既是贯彻党的十五届三中、五中全会和《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔２０００〕１１号）有关精神的具体步骤，也是解决当前户籍管理工作中群众反映强烈的突出问题，密切党和政府与人民群众的关系，探索建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度的迫切需要，对于加快我国城镇化进程，促进城乡经济协调发展和社会稳定具有积极的作用。

为此，现就推进小城镇户籍管理制度改革提出如下意见。

一、目标和原则通过改革小城镇户籍管理制度引导农村人口向小城镇有序转移，促进小城镇健康发展，加快我国城镇化进程。

同时，为户籍管理制度的总体改革奠定基础。

小城镇户籍管理制度改革应当坚持以下原则：（一）既要积极，又要稳妥。

小城镇户籍管理制度改革要有利于小城镇健康发展，加快农村富余劳动力的转移，带动农村经济和社会全面发展。

同时，要充分考虑小城镇经济和社会发展的实际需要和承受能力，充分尊重群众的意愿，不搞“长官意志”、不搞“一刀切”。

户籍制度改革出台2015年户籍改革最新政策今年政府工作报告和国务院日前批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》均提出抓紧实施户籍制度改革。

根据中新网记者梳理,目前,全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。

其中,多地明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分的时间表,并明确建立落实居住证制度。

值得注意的是,《居住证管理办法》今年有望正式出台实施,这也将为各地落实居住证制度提供指导。

16省份出台户籍制度改革意见今年官方多次要求推进户籍制度改革。

继今年政府工作报告提出抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策后,国务院最近批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》提出,要抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策,完善配套措施,建立城乡统一的户口登记制度。

记者注意到,2014年7月底,国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,要求各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见,统筹考虑,因地制宜,抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施,并向社会公布,随后地方版的户籍制度改革意见陆续出台。

据中新网记者不完全统计,目前全国已有新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、福建、广西、青海16个省份正式公布了本地区的户籍制度改革意见。

上述意见均明确了本地区进一步放宽户口迁移的政策,并提出取消农业户口和非农业户口性质区分,建立统一城乡户口登记制度,多地提出了具体实施的时间表。

其中,贵州提出,从2015年6月1日起,在户别栏不再登记农业或非农业,统一登记为家庭户或集体户;黑龙江提出,从2014年11月1日起,全省取消农业户口和非农业户口性质划分,统一登记为居民户口,群众可自愿到公安派出所更换居民户口簿。

取消农业户口和非农业户口性质区分,有利于消除身份歧视。

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏此前对中新网记者表示,统一户籍性质仅仅是标志,消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇,真正实现城镇基本公共服务的全覆盖和均等化,才是衡量户籍改革成功与否的关键。

国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1997.06.10•【文号】国发[1997]20号•【施行日期】1997.06.10•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知（国发〔１９９７〕２０号１９９７年６月１０日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

逐步改革小城镇户籍管理制度，完善农村户籍管理制度，是国家一项重要的基础性工作，事关经济发展、社会进步和维护社会稳定的大局。

各级政府要加强领导，按照国家的统一规定，精心组织实施，积极稳妥地把这项工作做好。

小城镇户籍管理制度改革试点方案（公安部一九九七年五月二十日）一、小城镇户籍管理制度改革的目的和意义我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后逐步建立起来的，在促进经济和社会发展、保障公民合法权益以及维护社会秩序等方面，发挥了重要作用。

但是，改革开放以来，特别是在发展社会主义市场经济的形势下，现行的户籍管理制度已经不能完全适应形势发展的需要。

根据党的十四届三中全会确定的关于逐步改革小城镇户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工经商、发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力转移的精神，应当适时进行户籍管理制度改革，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展，维护社会稳定。

同时，继续严格控制大中城市特别是北京、天津、上海等特大城市人口的机械增长。

二、小城镇户籍管理制度改革的实施范围为了保证小城镇户籍管理制度改革积极稳妥、有步骤有秩序地进行，改革的范围限制在县（县级市）城区的建成区和建制镇的建成区。

《关于进⼀步推进户籍制度改⾰的意见》指出：各地普遍取消户⼝性质区分《关于进⼀步推进户籍制度改⾰的意见》，并要求各地根据意见要求，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改⾰措施。

据不完全统计，截⾄⽬前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改⾰⽅案，包括河北、河南、⼭东、⼭西、陕西、江西、湖南、湖北、⼴东、⼴西、⿊龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、⽢肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京。

各地普遍取消户⼝性质区分在国务院发布的《意见》中，关于建⽴城乡统⼀的户⼝登记制度备受关注。

《意见》明确指出，要取消农业户⼝与⾮农业户⼝性质区分和由此衍⽣的蓝印户⼝等户⼝类型，统⼀登记为居民户⼝，体现户籍制度的⼈⼝登记管理功能。

梳理各地出台的⽅案可以看出，各地普遍提出取消农业户⼝与⾮农业户⼝性质区分。

⽐如，上海提出取消本市农业户⼝与⾮农业户⼝性质区分，统⼀登记为居民户⼝;湖南提出，公安机关户⼝登记不再标注户⼝性质，不再依据户⼝性质统计农业⼈⼝与⾮农业⼈⼝;贵州提出，从2015年6⽉1⽇起，在“户别”栏不再登记农业或⾮农业，统⼀登记为家庭户或集体户，且公安机关不再出具农业或⾮农业户籍证明。

放开落户限制的地区范围扩⼤与城乡统⼀户⼝等级制度同样受到极⼤关注的，还有各城市的落户条件。

在国务院出台的《意见》中，对不同规模的城市提出不同要求。

《意见》指出，要全⾯放开建制镇和⼩城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定⼤城市落户条件，严格控制特⼤城市⼈⼝规模。

与规定相⽐，全⾯放开落户限制的地区范围更⼤。

除了按照规定全⾯放开建制镇和⼩城市落户限制外，如湖南还放开了中等城市落户限制，四川则放开了⼤城市及中等城市落户限制，提出“在除成都市外的⼤中⼩城市和建制镇有合法稳定住所(含租赁)的⼈员，本⼈及其共同居住⽣活的配偶、未成年⼦⼥、⽗母等，可以在当地申请登记常住户⼝。

”在特⼤城市落户⽅⾯，《意见》要求“改进城区⼈⼝500万以上的城市现⾏落户政策，建⽴完善积分落户制度。

安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2015.05.08•【字号】皖政〔2015〕53号•【施行日期】2015.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见皖政〔2015〕53号各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《国务院办公厅关于印发进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案的通知》（国办函〔2014〕74号）精神，积极促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，结合我省实际，现就进一步推进我省户籍制度改革提出如下意见：一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。

统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。

统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

（二）基本原则。

——坚持因地制宜，立足基本省情，充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，科学合理设定户口迁移条件，实施差别化落户政策。

——坚持以人为本，尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

——坚持规范有序，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

——坚持统筹配套，推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

（三）发展目标。

进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

《进一步深化户籍管理制度改革意见的通知》为了进一步加快县域经济发展，促进农村劳动力转移和人口合理有序流动，推进城市化进程，根据中共陕西省委、陕西省人民政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》和省政府办公厅转发省公安厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》精神，现就我市进一步深化户籍管理制度改革，放宽户口迁移政策提出以下意见：一、总体目标按照十六届三中全会提出的关于深化户籍管理制度改革，加快城镇化进程的要求，通过改革户籍管理制度，取消户口迁移中计划指标的限制，调整户口迁移政策，促进人口合理有序流动，加快县域经济发展，推进我市城市化进程，促进我市城乡统筹发展，适应我市经济社会发展、城镇化发展的户籍管理政策。

建立城乡统一的，以具有合法固定住所为户口迁移基本条件的户口管理政策，更好地发挥户籍管理工作在促进经济社会发展、保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。

二、主要内容（一）在全市逐步取消城乡分割的农业户口、非农业户口性质及其它性质的户口类别，按照经常居住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度，即一元化管理，统称“中华人民共和国居民户口”。

从*年1月1日起，用三年时间，逐步实现全市户口一元化管理。

202x年底前，秦都区、渭城区实现户口一元化管理；202x年5月31日，兴平市、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县五县市实现户口一元化管理；202x年底武功县、旬邑县、淳化县、彬县、长武县、永寿县六县实现户口一元化管理。

各县市区人民政府根据当地实际情况，制定出台户籍改革的实施意见，组织各职能部门迅速开展工作。

（二）简化迁移审批程序，放宽迁移条件。

树立大局意识和服务意识，取消不必要的审批限制，减少审批环节和迁移手续，加快城镇化进程步伐，促进农村劳动力转移和人口有序流动。

（三）实行以具有合法固定住所为基本条件的户口迁移政策。

凡在经常居住地通过购买、赠予、继承、自建等途径获得产权、且达到一定标准住房的公民，均可根据本人意愿办理本人及其直系亲属落户手续。

关于进一步深化户籍制度改革的实施意见为贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔201X〕25号）、《X省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（X政发〔201X〕35号）和《X市人民政府关于印发X市进一步推进户籍制度改革实施方案的通知》（X政发〔201X〕183号）文件精神，有序引导农业转移人口、其他常住人口和各类人才向城镇转移，高效推进新型城镇化建设，服务全市经济社会发展，制定如下意见：一、基本原则通过进一步深化户籍制度改革以及相关经济社会配套改革，在尊重群众意愿的基础上，促进在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，力争2020年实现全市户籍人口城镇化率达到46%左右。

（一）坚持从实际出发。

充分考虑我市经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供公共服务的能力，实施有重点和差别化的户口迁入落户政策。

（二）坚持以人为本。

充分尊重群众自主定居意愿，通过宏观调控、分类引进、消化存量、引导增量的方式，优先解决已经转移到市区和城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，切实保障其合法权益，维护社会稳定。

（三）坚持统筹推进。

以户籍制度改革为契机，统筹协调、同步推进其他配套政策措施的逐步实施，实现基本公共服务均等化和常住居民福利保障全覆盖。

（四）坚持公开高效。

及时向群众和社会公开各项户籍改革及配套政策措施，简化办事程序，优化办事流程，为广大群众提供高效便捷的优质服务。

二、放宽城镇落户条件（一）全面放开全市城镇落户限制。

在全市县区城区、县区政府驻地镇（街道）和其他建制镇（街道）有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母（含配偶父母），可以申请办理当地常住户口。

合法稳定住所包括满足居住生活条件并实际居住的自购房（已取得《房屋所有权证》或已与开发商签订购房合同、经房管部门登记备案、已交付使用未取得《房屋所有权证》的现房）、合法自建房，政府、单位授权个人使用的各类保障性住房、单位公产房、租赁房屋（指在城镇范围内公民实际居住具有合法所有权的房屋或在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋，房屋用途为“住宅”）。

淮北市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------淮北市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见淮政〔2015〕44号濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（皖政〔2015〕53号）精神，不断增强我市聚集吸纳人力资源能力，打造皖北地区中心城市建设新的比较优势，依据《国家中小城市综合改革试点淮北市实施方案》、《国家新型城镇化试点省淮北市实施方案》的要求，现就深入推进全市户籍制度改革提出如下实施意见。

一、指导思想以党的十八大，十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神为指导，根据国务院和省政府关于户籍制度改革的意见，结合淮北城市规模和人口状况，进一步放宽户口迁移政策，加快推进“本地农民城镇化、外来人口本地化、高端人才优先化”，以产业为支撑，积极引导农业人口及其他常住人口有序向城镇转移，建立适应工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新型户籍管理制度。

二、发展目标进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，深入实施居住证制度，实现城镇常住人口基本公共服务均等化。

加快城中村改造步伐，配套完善小城镇基础设施和服务设施建设，不断增强吸纳承载人口功能，提升聚集人口的辐射带动能力，努力实现“到2017年全市新增农业转移落户人口20万，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到50%；到2020年全市新增农业转移人口31万，常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到55%”的目标。

户籍制度户籍制度改革意见户籍制度户籍制度改革意见篇一：户籍制度户籍制度改革意见国家关于高校毕业生创业、就业享受社保、税收等补贴优惠政策已经很多，比如大学生从事个体经营的，可以按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税等；企业每吸纳一名失业人员（含失业一年以上的大学生），按4000元定额标准依次扣减规定税款，地方政府可上下浮动20％。

篇二：户籍制度户籍制度改革意见简介：近日国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革》的意见，决定取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城…简介：近日国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革》的意见，决定取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。

户籍制度改革旨在取消户口性质淡化户口观念，而民众的期待和热盼不仅在于城乡二元身份的取消，还在于消除不同户籍所承载的福利差异，在城乡二元结构尚未完全打破的现实语境下，消除公众对户口的权利焦虑其难度可想而知，积分落户制会否造成新的不公？篇三：户籍制度户籍制度改革意见人民网北京7月23日电新一轮户籍制度改革已推行近一年时间。

记者梳理发现，一年来已有至少20个省份出台省级深化户籍制度改革的实施意见。

201X年6月30日，中共中央政治局召开会议审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

一个月后，国版户籍制度改革意见全文对外发布，并敦促各地“抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布”。

根据各地实施意见，多地已划定新型户籍制度成型期限。

从户口转移政策看，不少省份出台的户口迁移条件比国版宽松；在人口管理方面，建立或完善居住证制度已成为共识，但依照当地不同情况，居住证的“成色”并不相同。

多地量化农业转移人口落户目标经初步统计，在全国31个省区市中，至少已有安徽、福建、广东、广西、贵州、河北、河南、黑龙江、湖南、吉林、江苏、江西、辽宁、青海、山东、山西、陕西、四川、新疆、云南等20个省区出台省级深化户籍制度改革的实施意见。