干部学习课件：我国“三农”建设与“维稳”问题探讨（下）潘维北京大学教授四、政府如何解决办“小事”的问题（一）西方社会如何解决办“小事”的问题西方社会怎么解决办小事的问题呢？我们来说说这个问题。
第一，西方社会有深厚的法律主义传统，这个传统来自于游牧的生活方式，农耕的生活方式里边不存在这种法律主义。
什么东西都得讲规矩，没规矩不成方圆，因为游牧民族必须这样子。
你作为一个自由农耕社会是不可能的。
还来自于契约的神圣化。
契约就是法律，法律就是契约，契约是神圣的。
从哪儿来的呢？如果你们读过《圣经》的话就知道，上帝在西奈山跟所选的人立约十诫。
自己所选民，就是以色列部落与他们立约，这十条诫令是我们所有的西式法律的基础，也是全世界各地人民最基础的自然约定。
在西方有矛盾找法院，独立法院，独立法院的判决和法律的解释，政府还有社会各阶层的团体都尊重、都服从。
你不服从法律，不服从法院判决，全社会都唾弃你。
你会遭到倾家荡产程度的严厉惩罚，全社会都支持，法院判了你还不服。
中国法院判了我从来都上诉，完了以后还要到政府去告状。
没那么大的法律，就是人定的，也是人来执行的，没那么神圣。
在西方，大量的小事都被法院消化了，被法律主义给消化了，这是文化。
到上个世纪90年代以来，我国学界颇为羡慕西式法制，可是无奈中华法系的历史文化根深蒂固。
我写过一本《当代中华体制》，这本书里边指出过中华法系的五大特点，我总结的。
第一社区司法，很少跑到县里、衙门打官司去。
大部分的事都是社区里边自由地消化了。
第二，行政司法。
不是独立法院，我的官员就是中立的，我还判案子。
今天也一样，有问题找派出所，有问题找政府，有问题找单位领导。
第三，礼法为本。
天理人情国法，国法最后，礼法是根本。
第四，免费方便，从来不要钱。
方便在哪儿呢？夜里你去击鼓，县官得出来；你去拦轿，县官也都落轿，免费方便。
第五，重教轻罚，有人说中国法案厉害吗？不厉害。
平均三年一次大赦，像水浒那样在山里呆着，呆着了三年以后你就大赦了，没了。
各种理由，皇上生日，皇上的妈的生日，老皇上死了，各种各样的理由，但是平均起来，到明朝以前三年，民朝以后四年半，清朝以后就减刑了，不一定大赦，但是逢事就减刑了。
你硬着拔自己的头发离开脚下的土地，要变中华为西洋，在可见的将来办不到了。
第二，西方有深厚的宗教传统。
在西方，教会组织深入每个阶层、每个社区，一个社区里边经常还会有两、三个教会。
不同的教会，不同派别的教会。
有困难找教会，我刚才说了有困难找法院，这儿是有困难找教会。
所以，自由平等的农耕社会里，中国传统政府不办事，这就和西方的保守主义有几分相似。
我们知道，大体上是自由导致繁荣，西方保守主义说：“政府少收税，少办事，人民就自由。
”西方自由主义说：“政府多收税，多办事，人民就自由。
”西方这两家说的人民不是一帮人，不是一伙子人。
中国人民是百姓，两家平等。
什么叫百姓？所有的姓氏，家庭。
所以你硬套西方主义都很牵强。
在现代世界，国家的生存靠竞争发展，政府不办大事，国家就衰弱，人民就遭殃，大清国就是这么亡的。
第二，“小事”由乡绅领着社区以宗法、村规民约来办。
政府无为就鼓励社区自治。
和西方的社会组织不同，中国传统社区是由血缘纽带连接起来的，跟每个家庭的生计直接关联，而且有很丰富的历史文化内涵。
四大特点。
第一，规模小。
以自然村为基础，是熟人社会、扁平化、好管理，擅长办“小事”。
宗法就是村规民约，不公平的事在宗庙就解决了，不了劳烦政府。
今天我们讲法制，有人说“：有事找法院。
”还照着法律规矩一个字一个字地抠，那你就抠吧。
海淀区法院什么概念？每一个法官，一年365天办350个案子，一个法官350个案子，你知道他的案子已经有多重吗？他办不了怎么调查，怎么公平，都做不到，因此他能不办就不办，能推了就推了，能不接受就不接受。
就这个才解决了案子的一半都不到。
另外一半在公安局解决，在政府里边解决。
所以你就知道这就叫中华法系，和西方不一样。
不公平的事在宗庙就解决了，不劳烦政府。
第二，权力大。
宗族祠堂不仅挟祖宗之威，还拥有部分土地作为集体的经济基础，有能力以宗法自行消化绝大多数争执。
很多人不知道，我们国家有集体经济，传统中国也有集体经济，自从南宋了以后，我们国家土地一直到“土改”，很少有人知道，“土改”改了谁，地主把地都抢了，“废井田、开阡陌”，三分之一左右的土地是从社区的集体土地划过来的，我国农村是有集体主义的，这就要祠堂利益，宗庙利益。
有经济基础来解决社区里边的矛盾。
办私塾，办社区学校，他们是有钱的，这个庙是怎么修起来的，钱都从哪儿来的。
第三，政府支持，用之不疑。
政府坦承没力量直接管理社区。
社区事务由乡绅来办理。
跟你们讲的社区管理建设是一个思路。
我没有能够管这个社区。
你们乡绅办的，而且我尊重你们怎么办，你判的案子法院不再接受理的，你自己解决了就解决的。
”而且宗庙宗法的信念、信条和历朝历代的政府执政理念天然吻合，历朝历代的政府的执政理念是什么？中国传统政府的执政理念是以孝义治天下。
孝义就是宗庙宗法的一个基本进程。
孝与义，所以，他没什么可疑的。
第四，政府不支持他们？也不是。
现在政府怎么支持的呢？具体的是乡绅有双重身份、双重立场。
什么叫双重身份、双重立场？政府给乡绅公民支持，乡绅支持政府，为政府办事，比如征兵收税；乡绅既然要领导社区，乡绅也需要社区老百姓的支持，就必须为社区公益做事，而且带头制衡不合理的政府需索，政府你要跟我收税收多了。
比如，你收税收了5年以后，我就不干了，我带着村民就造反了。
所以，又制衡了政府的胡作非为，而另一方面又支持的政府的正当要求。
这叫什么？从此，自治的基层政府是历朝历代长治久安的脊梁。
社区建设放在我们这儿讨论，我们这事不重要，是小事。
在科层组织里边认为不重要的，民政部管管就行了，这是最大的政治。
中国共产党要想活下去，就是最大的政治。
你懂吗？你会吗？所以，中国的传统比较靠谱。
（三）现代中国丧失办“小事”能力的问题现代中国分成五个阶段，丧失了办小事的能力，它是怎么个过程，怎么走过来的呢？一步一步，我们来回顾一下这个历史。
分成五个阶段。
第一个阶段，乡绅和宗法宗庙的堕落。
这个故事，我们要再往前细讲，会很复杂。
我简单说一说，从南美洲引进了玉米和署类，特别是土豆这些粮食作物以后，中国人口自从1700年以后就开始爆炸，18世纪就开始了爆炸，引发的大量的流民。
在19世纪中叶，外敌从海上入侵了，过去没有过，本来是长城来的，现在是从海上来的，而且海上来的还是工业强国，农业国碰上工业国。
这两大因素就导致了中央对地方逐渐失控，到太平天国的时候。
王朝艰难维系了半个多世纪以后，从西方人入侵以后就不行的，两大因素导致了它失控了。
又维系了半个多世纪以后，它就轰然坍塌了。
朝廷一塌，朝廷赐的这些功名就成粪土，乡绅如同断了线的风筝，就漂泊于内外势力之间，当日本人，当英国人，当法国人，当土匪，当地方军阀，给他们办事。
很多人堕落成土豪劣绅。
宗庙和宗法随之变为压榨乡民的工具，或者说叫做封建势力的堡垒，他们成为革命者动员农民参与全国革命的障碍，他们成为革命的对象，因此我们叫“三座大山”，帝国主义官僚和地主主义阶级，叫封建势力，宗法势力。
第二个阶段，现代的扁平组织勃兴，取代了宗法组织。
共产党宣扬的阶级意识，虽然没有能够完全取代宗族意识，而挖掉了宗族组织的正当性。
在革命军队的支持下，“支部建在村上”、打倒土豪劣绅，摧毁了宗法组织，以现代社会的新规矩取代了宗法，包括婚姻等。
这样就建立了很扁平的革命政权，一个村党支部。
现代革命政权的理念很清晰，组织很严密，拥有远远超过宗法组织的社会动员能力，党的外围组织就把妇女、少年，儿童团，妇救会，老人都纳入进去了，都动员起来了。
今天乡村宗法组织有一点死灰复燃的迹象，可是他没有根，薪柴短缺，不可能燎原，只能寄居于各种现代组织里边。
有一点宗法关系，咱同村，咱同族，您是我大姨，我是你大舅，说这种话。
第三个阶段，现代扁平组织威风八面的时代。
经过30年革命获得政权的政府，携着现代扁平组织优势，支部建在村上，在居委会上，延续了群众路线。
党领导群众，大事小事一起办，根本就没有办不着的事。
你要说要识字，全国村村都办起了小学，而且几乎不要政府出一分钱。
这就让良晏阳初、梁漱溟乡建花了半辈子才建设了两所小学的人无地自容了。
为社会公益做贡献的这些英雄、模范、积极分子，层出不穷。
城市妓女、小偷小摸、邪教团体、黑社会、污泥臭沟垃圾堆全部一扫而光。
人民欢欣鼓舞，齐声称颂。
老舍写的《龙须沟》，一人经历三朝，他看着就觉得红朝最好。
扁平组织的动员能力极为强大，不仅管人，而且管消灭苍蝇、蚊子、老鼠。
第四个阶段，激烈对抗科层化，我们称之为“十年浩劫”。
十几年以后，随着建设事业蓬勃发展，党和政府开始“科层化”，催生了官僚主义，群众的柴米油盐酱醋茶逐渐变成了“小事”，甚至还引发了零星的人民抗议，为一点工资、级别，群体事件就开始出现了，零星的，很少。
毛泽东领导人民群众闹革命，笃信群众路线和扁平政府，痛恨官僚主义、科层政府，他把这种苗头看得很严重，认为照此发展下去，党政机构迟早会复辟变修，成为压迫人民的组织。
于是他把自己置于科层体系的对立面，鼓励群众砸烂党政两大科层系统，特别是要砸烂拥有强力的公检法系统，带枪的。
这样，他就遭遇了老战友们的置疑，毛泽东就威胁说：“我要重上景冈山闹革命。
”扁平的组织，有群众参与的革命委员会取代了科层政府，让农民工人都当上副总理，副委员长。
郭凤莲是中央候补委员，可郭凤莲亲口告诉我，她从来没拿过城市户口。
而且在当时当中央委员的时候，她必须每一年回村政干100天，赚工分，她才能活下去。
这就叫扁平化的政府，工人、农民参加政府，政府的人也得参加劳动。
毛泽东就没能理解科层化的必要性、必然性。
扁平化组织能办小事，但是办不成大事，而大事办不成，中国就像毛泽东自己说的你要被开除球籍了。
于是，不管是弭平社会混乱，还是搞“两弹一星”，他都得靠最科层化的军队。
第五个阶段，现阶段科层化突飞猛进，扁平组织陷入瘫痪。
既然浪漫主义的“造反有理”导致十年浩劫，理性主义在毛泽东身后必须占上风。
知识化、专业化、市场化、法治化、政企分开接踵而来。
这都是理性的。
集体农业消失了、乡镇企业也消失了、街道企业也没有了，基层政权也就丧失了经济基础。
扁平的组织消失了，科层组织就取而代之了。
城市居委会，乡村基层政权变身为事实上的政府派出机构，书记、主任都领薪水。
（四）扁平组织瘫痪导致的后果扁平组织瘫痪就导致了如下的四个后果。
第一，民众办什么事，事无巨细，都得找政府、找科层机构。
办不好也得赖政府。
因为我除了科层机构，我没有别的东西了。
身边的扁平组织消失了，没了组织，“人民”就成了一个虚词，实际上是个体化、原子化、碎片化、被边缘了的群氓。
既然你是流氓，我也是流氓，大家都流氓。
