关于福建平潭综合实验区企业所得税优惠政策的评述_first draft_20140410_tony

福建省物价局关于公布省级定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单的通知文章属性•【制定机关】福建省物价局•【公布日期】2016.08.16•【字号】闽价服〔2016〕239号•【施行日期】2016.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易,价格正文福建省物价局关于公布省级定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单的通知闽价服〔2016〕239号各设区市物价局(发改委)、平潭综合实验区市场监管局、省直和中央驻闽有关单位：为加强政府职能转变、创新价格管理和服务方式，优化价格环境，进一步减轻企业负担，根据《福建省人民政府办公厅关于印发2016年省政府“立项挂牌”办理任务分解表的通知》（闽政办〔2016〕3号）的要求，现将《福建省省级定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单》（以下简称《优惠政策清单》）予以公布，并就有关事项通知如下：一、本《优惠政策清单》共计8项，涵盖我省省级定价管理的涉企经营服务性收费的各项优惠政策、行业主管部门、收费文件、执行时限、执收单位等内容，具体详见附件。

二、本《优惠政策清单》实行动态管理，对发生变动的涉企经营服务性收费优惠政策，我局将在门户网站或通过媒体及时向社会公布相关政策文件，并在门户网站上适时更新福建省省级定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单，切实提高收费优惠政策透明度。

（福建省物价局门户网站网址为：http:///）。

三、各设区市价格主管部门要按照我局《关于清理和编制定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单的通知》（闽价服〔2016〕34号）的要求，抓紧清理和编制本辖区内定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单，并于2016年9月30日前，向社会公布，同时要加强对涉企经营服务性收费优惠政策执行和落实情况的监督检查，对不按规定要求落实优惠政策的价格违法行为，严格依法进行查处。

附件：1.福建省省级定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单2.省直和中央驻闽有关单位名单福建省物价局2016年8月16日附件1附件2省直和中央驻闽有关单位名单省发改委、省国土厅、省交通运输厅、省国资委、省消防总队、省电力公司。

魏朱钦、国家税务总局平潭综合实验区税务局稽查局6160二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】福建省福州市中级人民法院【审理法院】福建省福州市中级人民法院【审结日期】2021.02.08【案件字号】(2021)闽01行终32号【审理程序】二审【审理法官】谢红波曾莹蔡陈飞【审理法官】谢红波曾莹蔡陈飞【文书类型】判决书【当事人】魏朱钦;国家税务总局平潭综合实验区税务局稽查局【当事人】魏朱钦国家税务总局平潭综合实验区税务局稽查局【当事人-个人】魏朱钦【当事人-公司】国家税务总局平潭综合实验区税务局稽查局【代理律师/律所】李泽楠福建天衡联合(泉州)律师事务所【代理律师/律所】李泽楠福建天衡联合(泉州)律师事务所【代理律师】李泽楠【代理律所】福建天衡联合(泉州)律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】魏朱钦【被告】国家税务总局平潭综合实验区税务局稽查局【本院观点】《行政诉讼法》第二十六条第一款规定“提起行政诉讼时，作出行政行为的行政机关是被告。

【权责关键词】合法违法罚款拒绝履行（不履行）不产生实际影响的行为质证证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审行政不作为【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，《行政诉讼法》第二十六条第一款规定“提起行政诉讼时，作出行政行为的行政机关是被告。

”上诉人所检举的税收违法行为系由被上诉人平潭稽查局进行查处与反馈，因此一审法院认定被上诉人平潭稽查局是本案的适格被告，本院予以认可。

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十三条、《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》第十四条、第十五条的规定，检举税收违法行为的检举人，可以向税务机关申请检举奖金，但需要税务机关对检举的税收违法行为经立案查实处理并依法将税款或者罚款收缴入库后，才能进行后续奖励的审批及领取。

本案中，被上诉人平潭稽查局对上诉人提交的相关检举材料进行了立案、调查并作出了处理，亦采取检查存款账户等措施，自2019年1月1日至2020年3月31日，上诉人检举的协力科技公司均无可供执行税款、罚款的财产。

平潭综合实验区税收政策分析及税收优惠立法问题研究平潭综合实验区税收政策分析及税收优惠立法问题研究[摘要]随着国家海西建设战略的实施，平潭综合实验区的建设与开放开发正如火如荼地进行。

平潭被国家寄予厚望，赋予其承载“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”的使命。

随着基础建设的展开与初期招商引资的进行，平潭的投资保障环境中的税收优惠政策需要进一步完善。

[关键词]税收政策；先试先行；立法权；两岸合作一、平潭综合实验区建设和发展的时代背景（一）中国的海西建设战略2009年5月14日，国务院支持海西建设《意见》指处：“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策”。

当年7月，福建省省委、省政府作出设立平潭综合实验区的决定。

2010年2月，福州（平潭）综合实验区更名为平潭综合实验区，设立平潭综合实验区党工委、管委会，作为福建省省委、省政府的派出机构，并被赋予设立区市及部分省级经济管理权限。

（二）平潭的对台优势平潭综合实验区对台区位优势突出，具体体现在平潭岛地处台湾海峡中北部，距台湾新竹仅68海里，是中国大陆距台湾本岛最近的地区。

平潭综合实验区的开发倡导“逐步把平潭综合实验区建设成为两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

”①再者，平潭综合实验区建设的五大重要任务中，特别强调了“构建两岸区域合作前沿平台”②和“构建两岸直接往来新的便捷通道”。

③（三）税收政策对经济产业结构升级和转型的积极作用平潭综合实验区的设立处在中国产业结构升级和转型的阶段，因此平潭综合实验区的前期招商引资与后续的产业规划与发展有别于以往的其他中国有特殊经济政策的地区建设。

如今，基础的加工及代工产业大量转移到如菲律宾、印度、斯里兰卡等发展中国家，平潭综合实验区所针对的台商中有不少的一流企业已经完成了像其他低成本发展中国家的产业转移。

在这样的大环境背景下，平潭综合实验区以什么样的优势吸引投资显得尤为重要。

平潭综合实验区管委会关于暂停执行部分产业奖补优惠政策的通知文章属性•【制定机关】平潭综合实验区管委会•【公布日期】2018.09.05•【字号】岚综管综〔2018〕118号•【施行日期】2018.09.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】其他正文平潭综合实验区管委会关于暂停执行部分产业奖补优惠政策的通知岚综管综〔2018〕118号各片区项目建设指挥部，区直各单位，各乡镇人民政府，各区属国企，各相关垂管单位，驻岚各金融机构：根据福建省委省政府《关于进一步加快平潭开放开发的意见》（闽委发〔2018〕3号）文件，我区进一步聚焦发展旅游文化康体、物流贸易、总部经济（包括金融、类金融）等产业，需调整完善相关产业奖补优惠政策。

经区管委会研究决定，暂停执行《平潭综合实验区管委会关于印发<平潭综合实验区关于进一步完善“5+2”产业奖补优惠政策的通知>的通知》（岚综管综〔2017〕34号）中:（三）支持航运物流产业发展中的第6、7项支持培育航线、促进港口生产两项优惠政策。

请各有关单位从文件下发之日起，停止受理、审批、兑现相关奖补申请。

附件：平潭综合实验区管委会关于印发<平潭综合实验区关于进一步完善“5+2”产业奖补优惠政策的通知>的通知（岚综管综〔2017〕34号）平潭综合实验区管委会2018年9月5日附件平潭综合实验区管委会关于印发《平潭综合实验区关于进一步完善“5+2”产业奖补优惠政策的通知》的通知岚综管综〔2017〕34号各片区项目建设指挥部，区直各单位，各乡镇人民政府，各区属企业，人行平潭支行，平潭银监办，区国税局，区地税局，驻岚各金融机构：《平潭综合实验区关于进一步完善“5+2”产业奖补优惠政策的通知》已经区党工委、管委会研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

平潭综合实验区管委会2017年2月22日平潭综合实验区关于进一步完善“5+2”产业奖补优惠政策的通知根据我区优先发展旅游文化康体、金融服务、航运物流、建筑、风能等5个产业，重点培育会展、电子信息等2个产业，构建“5+2”产业发展体系的决策部署，现就平潭综合实验区产业奖补优惠政策的相关问题，结合我区的实际情况作如下补充规定和解释。

根据《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭将实施全岛放开，被赋予比经济特区更加特殊、更加优惠的政策平潭承担着促进两岸合作的特殊历史任务，特就特在中央赋予的特殊政策，包涵通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等7个方面。

更优政策一：创新通关制度和模式实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。

将平潭与境外的口岸设定为“一线”管理，承担出入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能，承担对进出境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能，承担对进出平潭货物的备案管理功能，以及承担对枪支弹药、国家秘密文件资料等国家禁止、限制的进出境物品的管理功能。

平潭与内地之间设定为“二线”管理，主要承担货物的报关等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。

对从境外进入平潭与生产有关的货物实行备案管理，区内货物自由流转。

平潭与台湾地区之间的人员通关按现有模式管理。

对从境外经“一线”进入平潭和经“二线”进入内地的旅客携带行李物品的具体规定和通关管理办法，分别由财政部、海关总署会同有关部门制定。

更优政策二：与生产有关的货物可免税或保税对从境外进入平潭与生产有关的货物给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外。

货物从平潭进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。

内地与生产有关的货物销往平潭视同出口，按规定实行退税，生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的内地货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予退税的货物除外。

平潭企业将免税、保税的货物(包括用免税、保税的料件生产的货物)销售给个人的，应按规定补齐相应的进口税款。

对设在平潭的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。

根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策，经实际操作并不断完善后再正式实施。

平潭综合实验区促进金融业发展的实施办法根据《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）等文件精神，为了进一步规范金融业奖补政策，促进我区金融业加快发展，特就《平潭综合实验区关于促进金融业发展的暂行规定》（闽岚综实管综〔2013〕53号，以下简称《暂行规定》）制定本实施办法（以下简称“实施办法”）。

（一）《暂行规定》所称金融机构，是指符合我区认定条件、在平潭综合实验区区域内新引进注册且在平潭纳税的金融机构，含银行业金融机构（包括政策性银行、商业银行、民营银行、村镇银行等）、非银行金融机构（包括证券、保险、期货、金融租赁公司、财务公司、信托投资公司、汽车金融租赁公司、消费金融公司、贷款公司、典当行、资产管理公司、贵金属纪念币发行交易、各类股权交易平台、互联网金融企业、金融后台服务公司以及股权投资类企业等各类金融机构）。

金融后台服务公司是指隶属于金融机构总部在平潭设立并直接管理的金融后台服务机构，如信息技术和数据处理中心、银行卡中心、支付结算中心、业务运营中心、客户服务中心、灾备中心、证券投资咨询公司和保险专业中介机构，以及专业从事钞票处理、ATM运营管理和金融档案管理等金融外包服务的法人机构。

互联网金融企业是指依托互联网、移动通信和大数据处理等技术手段，提供第三方支付结算、移动支付、网络信贷、众筹股权融资、金融产品销售、电商金融、要素平台等金融中介服务的法人企业，以及传统银行、证券基金期货、保险等金融机构设立的新型网络金融机构、电商机构、专营机构和研发中心等。

股权投资类企业（含冠以“基金”或“基金管理”的股权投资类企业）包括股权投资企业和股权投资管理企业。

股权投资企业是指依法设立并以股权投资为主要经营业务的企业；股权投资管理企业是指接受股权投资企业委托，以股权投资管理为主要经营业务的企业。

基金包括保险基金、信托基金、股权投资基金、创投基金、风投基金、天使基金、股票基金、货币基金、债券基金等。

财政部、海关总署、国家税务总局关于横琴、平潭开发有关增值税和消费税政策的通知文章属性•【制定机关】财政部,中华人民共和国海关总署,国家税务总局•【公布日期】2014.06.11•【文号】财税[2014]51号•【施行日期】2014.06.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】增值税,消费税正文财政部、海关总署、国家税务总局关于横琴、平潭开发有关增值税和消费税政策的通知（财税〔2014〕51号）广东、福建省财政厅、国家税务局，海关总署广东分署、拱北海关、福州海关：为了贯彻落实《国务院关于横琴开发有关政策的批复》（国函〔2011〕85号）和《国务院关于平潭综合实验区总体发展规划的批复》（国函〔2011〕142号）精神，现就横琴、平潭开发有关增值税和消费税政策通知如下：一、增值税和消费税退税政策（一）内地销往横琴、平潭与生产有关的货物，视同出口，实行增值税和消费税退税政策。

但下列货物不包括在内：1.财政部和国家税务总局规定不适用增值税退（免）税和免税政策的出口货物。

2.横琴、平潭的商业性房地产开发项目采购的货物。

商业性房地产开发项目，是指兴建（包括改扩建）宾馆饭店、写字楼、别墅、公寓、住宅、商业购物场所、娱乐服务业场馆、餐饮业店馆以及其他商业性房地产项目。

3.内地销往横琴、平潭不予退税的其他货物。

具体范围见附件。

4.按本通知第五条规定被取消退税或免税资格的企业购进的货物。

（二）内地货物销往横琴、平潭，适用增值税和消费税退税政策的，必须办理出口报关手续（水、蒸汽、电力、燃气除外）。

海关总署将货物经“二线”进入横琴、平潭的《进境货物备案清单》的电子信息提供给国家税务总局。

（三）内地销往横琴、平潭的适用增值税和消费税退税政策的货物，销售企业在取得出口货物报关单（出口退税专用）后，应在中国电子口岸数据中心予以确认，并将取得的上述关单提供给横琴、平潭的购买企业，由横琴、平潭的购买企业向税务机关申报退税。

平潭综合实验区鼓励扶持产业发展的暂行规定根据平潭综合实验区的发展定位和功能规划，为加快保税物流园区、高新技术产业园区、商务营运中心区开发，优化资源配置，促进产业集聚，提升区域经济实力竞争力．结合本区实际，制定本暂行规定。

一、产业鼓励扶持政策（一）先进制造业1、凡新入驻的符合实验区产业导向和入区条件的先进制造企业，合先进制造企业以及技术先进型服务企业，自纳税年度起五年内，按其年缴纳税收的地方级财政分成部分的80%予以奖励。

2、经认定的国家新产品试鉴定计划或试产计划的产品及在园区内首家生产的专利产品，自产品销售之日起5年内，该产品新增的税收地方级部分予以金额奖励。

3、企业创建国家级工程研发中心、工程实验室、企业技术中心的．一次性奖励200万元；属省级的，一次性奖励100万元。

（二）现代服务业1、凡新入驻的符合实验区产业导向和入区条件的现代服务企业，含企业管理服务、律师及相关约法律服务、公证服务、会计审计及税务服务、市场调查、社会经济咨询和其他专业咨询、广告业、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、会议及展览服务、旅游服务、包装服务、安保服务、办公服务等多种形式的商务服务业、自纳税年度起五年内，按其年缴税收的地方级财政分成部分的5 0%予以奖励。

2、对已在我区设立的现代服务企业，认定前在我区纳税的．自认定次年起五年内，企业年缴纳税收的地方级分成部分以认定当年为基数，新增加部分按50%给予奖励。

（三）物流航运业l、凡新入驻的符合实验区产业导向和入区条件的物流航运企业，含从事海运、空运、保税仓储与物流、集装箱中装、二次拼箱、船舶管理、航运经纪以及从事船舶、隧道、海洋工程设备融资租赁等业务的新办企业，自纳税年度起五年内，按其年缴纳税收的地方级财政分成部分的65%予以奖励。

其中：对从事国际海运业务的企业，自纳税年度起五年内，按其年缴纳秽收的地方级财政分成部分的80%予以奖励。

2、对已在我区设立的物流航运业，认定前在我区纳税的，自认定次年起五年内，企业年缴纳税收的地方级分成部分以认定当年为基数，新增加部分按65%给予奖励。

平潭综合实验区管委会办公室印发《平潭综合实验区关于支持直播经济发展的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】平潭综合实验区管委会办公室•【公布日期】2020.07.13•【字号】岚综管办〔2020〕62号•【施行日期】2020.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文平潭综合实验区管委会办公室印发《平潭综合实验区关于支持直播经济发展的若干措施》的通知岚综管办〔2020〕62号各片区管理局，区直各单位，各区属国企：《平潭综合实验区关于支持直播经济发展的若干措施》已经2020年实验区党工委第25次委员会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平潭综合实验区管委会办公室2020年7月13日平潭综合实验区关于支持直播经济发展的若干措施为进一步落实“六稳”“六保”，紧抓直播经济发展“风口”，发挥实验区定位、区位、政策等优势，大力推动网红直播经济资源要素在实验区聚集，大力推动“直播+”旅游、电商等产业发展，打造“直播经济枢纽城市”，结合实验区实际，制定如下措施。

一、明确重点发展方向1.推动直播赋能旅游产业，打造“直播+国际旅游岛”。

积极利用网络社交平台、OTA平台、主流电商平台，结合旅游资源、旅游景观开展在线直播，推动在线旅游推广模式实现“线上引流+线下体验”有机结合，持续扩大“两岸间·大海边·游岛玩海平潭蓝”“千年壳丘头”“百年石头厝”“梦幻蓝眼泪”“海鲜美食”等主题旅游品牌知名度、影响力，推动形成一批网红打卡地。

2.推动直播赋能跨境电商，打造“直播+特色产业”。

通过直播电商打造“一个服务机构+一批应用场景+一批国别馆”跨境电商新模式，打造线上版本全球买全球卖及单一品类销售区域或全国冠军品牌。

推动直播赋能总部平台经济，鼓励企业将线下业务转线上发展，支持平台上云、上链，强化总部平台经济的供应链整合能力，汇聚资金流、订单流、信息流，加快发展数字经济。

福建省地方税务局关于调整企业所得税政策性减免税核准权限的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省地方税务局关于调整企业所得税政策性减免税核准权限的通知
（闽地税政二〔2003〕5号）
各设区市地方税务局，省局直征分局：
2002年开始所得税实行分享体制改革，根据中央、省政府和省财政厅关于调整财政体制有关规定，体制调整后地方级财政收入划分及收支基数的核定均发生了变化，原省局闽地税政二[2001]51号文所明确的企业所得税政策性减免税核准概念已不存在。

因此，为适应财政体制变化需要，做好企业所得税政策性减免税工作，经研究，决定从核准2002年度企业所得税政策性减免税起，将企业所得税政策性减免税核准权限调整为：企业所得税纳税人政策性减免企业所得税50万元以上（含50万元）的，由主管地税机关审核后层报省地税局核准。

其余由设区市（省局直征分局）、县（市、区）地税局核准，具体核准权限由设区市地税局确定并报省局备案。

二ＯＯ三年一月十七日
——结束——。

根据《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭将实施全岛放开，被赋予比经济特区更加特殊、更加优惠的政策平潭承担着促进两岸合作的特殊历史任务，特就特在中央赋予的特殊政策，包涵通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等7个方面。

更优政策一：创新通关制度和模式实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。

将平潭与境外的口岸设定为“一线”管理，承担出入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能，承担对进出境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能，承担对进出平潭货物的备案管理功能，以及承担对枪支弹药、国家秘密文件资料等国家禁止、限制的进出境物品的管理功能。

平潭与内地之间设定为“二线”管理，主要承担货物的报关等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。

对从境外进入平潭与生产有关的货物实行备案管理，区内货物自由流转。

平潭与台湾地区之间的人员通关按现有模式管理。

对从境外经“一线”进入平潭和经“二线”进入内地的旅客携带行李物品的具体规定和通关管理办法，分别由财政部、海关总署会同有关部门制定。

更优政策二：与生产有关的货物可免税或保税对从境外进入平潭与生产有关的货物给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外。

货物从平潭进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。

内地与生产有关的货物销往平潭视同出口，按规定实行退税，生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的内地货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予退税的货物除外。

平潭企业将免税、保税的货物(包括用免税、保税的料件生产的货物)销售给个人的，应按规定补齐相应的进口税款。

对设在平潭的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。

根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策，经实际操作并不断完善后再正式实施。