城中村改造报批报建工作指引

学习领会《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》心得7月21日，国务院召开常务会议，审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

对于如何推进城中村改造，会议做了系统的部署，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

我国超大特大城市合计有21个，这些城市既是主要都市圈的核心城市，也是稳增长、扩内需、促转型的基本盘，更是落实新发展理念的集中地，更是年轻人、新市民、外来人口最为集聚的城市，大约占了全国这三类人群（约在3亿-4亿）80%左右的规模，也就成为发展潜力最大的区域之一。

年轻人、新市民、外来人口对于分享城市化发展红利的诉求强烈，消费的边际潜力也大。

重要的是，他们主要居住甚至工作在城中村,而城中村是快速城市化的遗留物，即位于城市建成区内，但未被城市公共服务所覆盖，是城镇化不彻底或二元分隔的产物。

大量年轻人、新市民、外来人口居住生活于此，却无法融入城市，造成发展的二元分割。

同时，用地性质主要为集体土地的城中村，长期游离于城乡规划之外，村民、村集体自发推进经营粗放、用地不规范，甚至违法建设横行的出租屋经济、落后淘汰产能，导致城市整体空间规划割裂，土地利用效率低，发展不均衡、质量不高的问题突出Q推动超大特大城市进行城中村改造，就是将供给侧结构性改革和高质量发展对接起来，启动市政设施、公共服务设施“补短板、均等化，全覆盖”行动，将城市公共服务覆盖到城中村，覆盖到年轻人、新市民、外来人口，解决城市发展不平衡，不充分的矛盾，从而真正地释放消费潜力和内需。

由此，城中村改造绝非大拆大建，有以下几个新特征。

一是改造模式上，应是“留改拆增”：以保留利用为主，根据实体经济和居民企业的需求，部分改变功能，拆除的是危房和公共短板确实特别严重的空间，而增加的是公共服务设施。

二是主导方向上，不是地产主导的碎片化改造（哪里经济价值高就改哪里），而是突出公益性的片区综合改造；三是改造主体上，不是房地产开发商主导，而是市场化的国企或城投主导，以保障改造的公共属性，同时吸引多方社会资金进入，谁投资谁受益；四是资金平衡上，不再是销售回款的单一平衡模式，不只追求房地产销售收入，而是鼓励多方投资主体壮大经营性收入，比如租赁收入、停车场、临街商铺、饭店食堂等。

城中村改造基本流程（规划——土地收储——拆迁——建设）一、规划：（申请－立项－审批）1、申请：各区政府（开发区管委会）提出城中村改造项目申请2、立项：由市规划局会同市发改委、国土局、土地储备中心初步审查，符合条件的，由市规划局出具规划设计预条件，报市政府批准后由市发改委下达项目立项批复。

3、审批：城中村改造项目控制性详细规划由各区政府（开发区管委会）会同市规划局组织编制，报市规委会审定。

二、土地收储：1、城中村改造范围内的土地由市土地储备中心收储。

2、涉及集体土地的，由市土地储备中心会同各区政府办理土地征收申报手续。

3、城中村改造范围外的零星土地，因城市规划和城市建设需要，应当就近纳入城中村改造范围，实行统一规划、统一拆迁。

三、拆迁：1、制定拆迁补偿安置方案：对城中村改造范围内的房屋、人口等情况进行调查审核，制订拆迁补偿安置方案并实行三榜公示，由市建委会同市财政局、审计局、国土局、房地产局、规划局、公安局、监察局等部门予以复核确认。

2、集体债务审计：城中村改造范围内土地依附的集体债务情况由区审计局审计、市审计局复核，经市政府批准后列入土地开发成本。

3、前期开发费用：城中村改造范围内的土地熟化工作由各区政府组织实施，前期开发费用由市土地储备中心会同市建委、审计局等部门核定后支付。

较大规模的城中村改造项目，征地拆迁补偿安置费用由市土委会一次性审定，计入土地出让金总额，由开发建设单位支付，各区政府按期组织完成房屋拆迁。

4、编制改造用地供应方案：城中村改造土地供应方案由市国土局会同市土地储备中心编制，报市土委会批准。

拆迁安置房和公共设施用地按划拨方式供应，经营性用地按招标、拍卖、挂牌出让方式供应。

5、进行城中村改造房屋拆迁补偿安置：拆迁房屋实行实物安置的，应当就地、就近安置。

拆迁安置房的建安成本由市建委会同市规划局、审计局、土地储备中心及各区政府（开发区管委会）核定。

6、改造范围内的其他情况：不符合规定的其它人口，在城中村改造范围内自建房屋或购买农宅的，其房屋拆迁不予安置，按下列方式处理：（一）户口已迁入城中村改造范围内，在本市无产权住房，符合购买经济适用住房或享受廉租房政策条件的，可在辖区内购买经济适用住房或申请享受廉租房政策。

郑州市城中村改造主要工作流程（暂定）一、城中村改造项目申报二、区政府审核、完善资料、上报市村改办三、区政府组织招商、选商四、规划部门组织编制控规、修规及报批工作五、区政府组织实施拆迁六、市政府批准列入市城中村改造计划七、国土部门组织土地征收报批八、编制改造方案上报市政府审批九、国土部门组织土地招拍挂十、开发企业办理开工建设各项手续、市区各部门落实相关优惠政策十一、安置区交房、办理房产证等手续郑州市城中村改造工作流程详细说明第一步：城中村改造项目申报（一）改造条件成熟的村（组），以文件形式向所在乡（镇）、街道办事处、区人民政府逐级申请进行城中村改造。

区人民政府按照市人民政府的统一要求，对该村的基本情况进行调查，会同土地部门与村（组）协商后，拟定城中村改造初步方案，经村民（股东）大会或代表大会通过。

（二）申报、审批城中村改造应提供的资料。

1.经属地公安派出所或乡（镇）、街道办事处审定的村民详细统计资料；2.村（组）范围内土地总量和现有建、构筑物情况统计资料；3.经村名（股东）大会或代表大会讨论通过的村（组）的改造初步方案等资料。

改造方案中应包括村（组）改造的基本设想、拆迁补偿安置方案、基本经济分析；4.村民（股东）大会或代表大会做出的对本村、组进行改造的决议。

第二步：区政府审核、完善资料、上报市村改办区人民政府组织对村（组）基本情况进行调查，会同土地部门与村（组）协商拟定城中村改造意向及范围，经村民大会形成决议。

区更新办将完善的资料提交市村改办，经主任会议研究通过后，报市规划局准备编制控制性详细规划。

第三步：区政府组织招商、选商1.二七区城中村改造项目，其开发企业的准入，都必须由区“城乡更新项目开发企业准入评审小组”择优确定，任何单位和个人都无权擅自确定开发企业。

评审小组由区城乡更新领导小组办公室组织区发改、财政、投资促进、规划、国土、建设、环保、房管、审计、纪检、监察等部门及项目所在办事处、指挥部和有关专家组成。

广州市城市更新单元详细规划报批指引一、概述(一）工作目标。

为进一步加强国土空间规划管理工作，规范城市更新单元详细规划报批流程，明确各阶段工作要求，落实《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第七十四号）《广东省关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）《广州市城乡规划程序规定》（广州市人民政府令第59号）《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》（穗字〔2020〕10号）等法律法规政策文件的要求。

（二）城市更新单元。

本指引中所指“城市更新单元”是国土空间详细规划单元的一种类型，以低效存量用地再开发利用（城市更新改造项目）为主，称为城市更新单元。

（三）城市更新单元划定。

以城市更新项目范围为基础，可包括多个更新项目，以成片连片为基本原则，综合考虑道路、河流等要素及产权边界、行政管理界线等因素，保证基础设施和公共服务设施相对完整，落实国土空间详细规划单元划分要求，划定城市更新单元。

城市更新单元内可结合具体更新项目划分子单元（街区单元）。

（四）城市更新单元详细规划。

市规划和自然资源行政主管部门统筹组织，各区政府（广州空港经济区管委会）具体负责，可结合城市更新需要组织编制或者修改城市更新单元范围内的国土空间详细规划。

二、基本原则（一）坚持规划统领原则。

强化规划在城市建设中战略引领和刚性控制的重要作用，落实国土空间总体规划的管控要求，科学编制城市更新单元详细规划，提高可实施性，加快推动城市更新项目落地。

（二）坚持依法依规原则。

严格遵守城乡规划相关法律法规及国土空间详细规划编制、修改、审查审批的法定程序，开展城市更新单元详细规划相关工作。

（三）坚持高效推进原则。

优化工作流程，加强市区联动，明确工作界面，提高审批效率，发挥区政府城市更新第一责任主体作用。

（四）坚持简政放权原则。

落实“放管服”行政审批制度改革要求，建立“单元详细规划+地块详细规划”分层编制和刚弹结合分级审批管控体系，既坚持全市规划“一盘棋”，又实现放权强区。

城中村改造工程工作方案一、项目概况城中村是城市发展过程中产生的一种特殊区域现象，由于城市化进程中快速发展、城市规划和管理的滞后，以及农村人口迁徙等因素，导致了城市中出现了一些非正规的居住区，即城中村。

这些城中村通常是指城市中一些老旧的居住区，其基础设施陈旧、环境恶劣、卫生条件差等，已经严重影响了城市的整体形象和居民的居住环境。

因此，城中村改造工程的开展已经成为了城市管理和规划的重要内容之一。

城中村改造工程的目的是提高城市居民的居住环境、改善城市面貌，并且提高城市的功能和品位。

城中村改造工程项目是一项复杂的系统工程，涉及的内容包括基础设施改造、建筑物改造、环境改善、居民搬迁、配套设施建设等方面。

因此，城中村改造工程需要有针对性的工作方案和具体的工作流程，以保证工程的顺利进行，确保改造工程的质量和进度。

二、工程前期准备1.项目选址城中村改造工程项目的选址是一个非常关键的环节，需考虑到城市规划、自然环境、基础设施条件、居民迁移等因素。

在选择改造项目的时候，需考虑到该地区的基础设施情况和居住环境，确保改造项目的可行性。

2.项目调研在确定项目选址后，需要进行详细的项目调研工作。

包括对选址地区的基础设施、土地利用情况、居民情况、环境影响评估等方面进行深入调查和研究，为后续的工程设计提供依据。

3.项目规划根据项目调研的结果，进行城中村改造项目的规划工作，包括项目建设规模、用地布局、居民搬迁安置方案、配套设施建设方案等内容。

并从城市规划、环境保护、土地利用、基础设施等方面进行综合规划和设计。

4.项目立项完成项目规划后，需要进行项目立项工作，包括项目的立项报告、可行性研究报告、土地报批、环境影响评估报告等内容，为后续的工程审批和施工准备工作做好准备。

5.项目审批完成项目立项后，需要进行项目审批工作。

包括城市规划审批、土地使用审批、建设工程规划许可、环境影响评价报告审批等。

确保改造项目符合相关规划和法律法规的要求。

江苏省项目报批报建资料清单及工作指引一、项目报批报建资料清单1.项目可行性研究报告：包括市场调研、技术分析、财务分析等内容，评估项目的可行性和潜在风险。

2.用地规划许可证明：明确项目用地的合法性和规划性，确保项目能够符合相关用地规划要求。

3.环境影响评价报告：对项目可能产生的环境影响进行评估和预测，并提出相应的环境保护措施和改善建议。

4.建设用地规划许可证明：证明项目的建设用地规划符合法律法规和相关规划要求。

5.施工图设计文件：包括项目的总平面布置、建筑结构、设备布置等详细设计文件，为项目的具体施工提供依据。

7.招投标文件：包括项目招标公告、投标文件、评标文件等，确保项目的采购和合同签订过程公开、公正、透明。

8.勘察设计合同：明确项目的勘察设计单位和项目的勘察设计范围，并签订相应合同。

9.施工总承包合同：确认项目的施工总承包单位和施工总承包范围，并签署相应的总承包合同。

10.质量监督报告：监督项目的施工质量，确保项目的建设过程符合相关技术标准和质量要求。

11.安全生产许可证明：确保项目的施工和运营过程符合相关安全生产法规和要求。

12.工程支付申请资料：包括工程进度报告、工程验收报告等，用于申请工程支付款项。

二、工作指引1.对于项目报批报建工作，应明确项目的背景、目标、需求等基本信息，以便进行有效的规划和决策。

2.在项目报批报建过程中，应积极与相关部门和单位进行沟通和协调，在法律法规规定的时间内及时提交所需的资料和报告。

3.在编制项目可行性研究报告时，应充分考虑项目的经济性、社会效益和环境影响，并提出相应的风险评估和管理措施。

4.在进行环境影响评价时，应准确评估项目对环境的影响，提出相应的环境保护措施和改善建议，并确保项目符合环境保护要求。

5.在起草招投标文件时，应确保文件的规范性和准确性，对投标人和评标人的资格和要求进行明确和公正的规定。

6.在签订施工总承包合同时，应充分考虑项目的施工周期、施工方法和施工质量，并明确各方的权益和责任。

城中村改造建设规划、土地、建设手续办理程序凡涉及城中村改造的建设项目，申请办理规划选址、建设工程规划许可、土地转（征）用、供地、土地权属登记等手续前，须到太原市城中村改造工作协调领导组办公室（以下简称市城改办）取得前置审查意见，方可到相关部门按原程序报审。

市规划局、市国土局在受理上述申请时，应认真核查申报材料，无市城改办审查意见的，不得受理。

城中村改造建设项目，取得建设工程规划许可证后，须向市城改办提出申请，按程序办理施工许可证后方可开工建设。

工程竣工后，须到市城改办办理建设工程竣工验收备案，方可办理房屋产权登记。

城中村改造项目审查、前置审查内容（一）建设项目选址意见书前置审查内容：1、申报主体是否合法。

2、是否在城中村改造用地范围内。

3、批准的城中村改造建设方案（包括旧村村民宅基地房屋拆迁安置方案、城中村改造分期实施计划、城中村改造项目整体投资测算）.4、单体项目落实安置村民、拆除旧村的具体计划。

5、市政府的优惠政策是否可以落实到村集体经济组织或村民身上。

（二）土地转（征）用、供地、土地权属登记前置审查内容：1、申报主体是否合法。

2、建设项目选址意见书。

3、立项文件。

4、属于安置村民项目还是发展经济项目，安置村民项目用地与发展经济项目用地的比例是否符合批准的城中村改造建设方案。

（三）建设工程规划许可前置审查内容：1、建设项目选址意见书。

2、土地使用证。

3、拆迁安置村民的数量是否符合城中村改造建设方案。

4、《城中村宅基地上房屋拆迁补偿安置协议》、《城中村集体土地房屋拆迁补偿安置监管协议》及其它有关协议和文件。

（四）申领施工许可证需提交的资料：1、建设工程用地许可证。

2、建设工程规划许可证。

3、拆迁许可证或施工现场是否具备施工条件。

4、中标通知书及施工合同。

5、施工图纸及技术资料。

6、施工组织设计。

7、监理合同或建设单位工程技术人员情况。

8、质量、安全监督手续。

9、资金保函或证明。

10、其他资料。

成都市人民政府办公厅关于统筹推进我市中心城区“城中村”改造的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于统筹推进我市中心城区“城中村”改造的实施意见（成办发〔2007〕102号）锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区人民政府，市政府有关部门：近年来，我市积极推进“城中村”改造，改变了中心城区“城中村”居民的生活环境，促进了中心城区城市建设发展。

据初步统计，目前锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（以下统称五城区）内还有待改造的“城中村”12个，待改造范围12.95平方公里，待改造建筑面积约546万平方米，需拆迁居民11290余户。

为进一步加快我市“城中村”改造步伐，推进全市城乡统筹发展，现就统筹推进中心城区“城中村”改造提出以下实施意见。

一、指导思想、基本原则、总体目标及实施主体和实施步骤（一）指导思想。

按照科学发展观的要求，以促进城市土地科学合理利用、优化城市空间布局和增强城市功能、改善“城中村”区域居民生活居住环境、推进统筹城乡和谐发展为目的，解放思想，创新思路，因地制宜，统筹推进“城中村”改造。

（二）基本原则。

1.切实保护“城中村”居民合法权益。

通过“城中村”改造，切实改善“城中村”居住生活环境，促进居民就业和社会保障，提升“城中村”居民生活质量。

2.政府主导，市场化运作。

以政府为主导推进“城中村”改造，走以市场化为主的道路，积极吸引社会资金参与“城中村”改造。

3.结合实际，“一村一策”。

“城中村”改造难度高，各“城中村”情况差别大，在土地、规划、报建、拆迁管理等方面除予以统一的政策支持措施外，还需要结合各“城中村”具体情况，按照“一村一策”的原则分别确定改造方式和政策支持措施，确保全市各“城中村”改造的顺利推进。

江苏省项目报批报建资料清单及工作指引
1.项目背景与目标
2.报批报建程序
详细描述江苏省项目报批报建的程序步骤，包括初审阶段、备案阶段、评审及审批阶段等。

确保按照规定的程序进行项目报批报建工作。

3.资料要求
3.1.报批报建资料清单
提供一个详尽的资料清单，包含项目报批报建所需的所有资料，以供
申请人参照和准备。

清单中每项内容及其详细要求需列明。

3.2.资料准备指引
对于资料清单中的每一项内容，提供具体的准备指引，包括该项资料
的收集方式、要求的格式、内容、数量等，以便申请人能依据指引准备所
需的资料。

3.3.资料提交要求
4.工作指引
4.1.流程控制
对项目报批报建工作的各个流程进行指引和控制，明确各环节的职责
及执行要求，确保整个流程的顺利进行。

4.2.时间安排
制定一个详细的时间安排表，包括申请人准备资料的时间、部门审批
的时间、报批报建的时间以及后续的工作进展等。

确保项目进展按时完成。

4.3.提醒事项
提供项目报批报建工作中需要注意的事项和注意事项，包括法律法规
要求、审批机构的特殊要求等。

以避免在整个报批报建过程中出现问题。

4.4.问题解答
对一些常见问题进行解答，如何处理特殊情况等。

为申请人提供必要
的解释和指引，保证项目报批报建工作的顺利进行。

“城中村”改造及开发流程“城中村”及旧城改造所涉及的各项目主要包括：确定改造范围、选定参与企业、行政审批、实施拆迁、开工建设等主要步骤。

前期工作主要包括：一、确定改造范围.（一）从政府及相关部门获取城中村及旧城改造计划，负责与政府相关部门对接，取得相关城中村及旧城改造相关授权、批复等文件。

（二）根据实际需要负责向城改办购买1:500及1:1000现状地形图（所购地形图必须扩大到拟改造范围边界外50—100米），明确项目范围，做到项目范围清楚，地界明确。

1、提出地形图购买申请，由部门负责人批准后，将购图申请报送至总经办备案后上总经理办公会讨论，过会批准后方可进入购买程序。

2、选定地形图出售公司，拟定购图合同初稿后报公司风控部及总经理办公会批准通过后，负责签订购图合同并按时取得相关地形图。

二、根据项目实际需要，选定社会投资人。

（一）拟写选定社会投资人相关请示，并报送公管办。

（二）负责接洽招投标代理公司，草拟招标代理合同并报送公司风控部审核、修改及获得总经理办公会讨论通过后，与招标代理公司签订招标代理合同。

（三）待招标代理公司提交工作成果后，审核参与企业资质。

（四）通过与中选社会投资人接洽并签订相关合同及协议，并组织相关资料报送招监办及其他相关部门备案。

三、城中村及旧城改造项目土地组件报件工作政府部门报批流程：主要分为4个工作阶段：第一个阶段：按批次用地报国务院审批，这个阶段主要是地方向国务院报批阶段，此阶段实施主体为政府相关部门。

第二个阶段：编制实施方案报省政府审批，已纳入报国务院批准城市建设用地的农用地转用及土地征收方案的“城中村”改造项目，编制农用地转用及土地征收实施方案上报省政府审批报批所需资料1、区政府报市政府的请示文件。

2、区国土资源分局报区政府的审查意见。

3、建设用地《一书三方案》（呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案）及农用地转用和土地征收实施方案表。

4、拟征收土地分类面积、权属汇总表及拟供地项目说明（区国土资源分局盖章）。

合肥报批报建工作指南定稿《合肥报批报建工作指南》定稿一、背景及目的随着城市建设的不断发展，申请报批报建的项目日益增多，为了规范和加强报批报建工作，进一步提高工作效率和质量，特编制本《合肥报批报建工作指南》。

本指南旨在统一报批报建事项的程序与规范，明确报批报建的职责和要求，加强各环节之间的协调与沟通，为合肥市的城市建设提供有力的支持和保障。

二、报批报建的程序1.项目申报：项目申报人应按照合肥市相关规定填写项目申报表，详细描述项目的规划、建设内容、投资规模等，并附上必要的资料和证明文件。

2.初审：报批报建单位应对项目申报材料进行初步审查。

如发现材料不完整或不符合要求，应及时向申报单位反馈，并要求其补充完善。

3.报批程序：(1)批前信息论证：报批报建单位应组织有关技术、经济、环评等专业人员，对项目进行前期论证，确保项目的可行性和合规性。

(2)项目评审：报批报建单位应组织专家、相关部门等对项目进行评审。

评审包括技术、经济、环评等方面的综合评价。

(3)批准程序：经过评审合格的项目，报批报建单位应组织相关部门进行实地核查，并进行后续的批准手续。

4.报建工作：(1)设计编制：项目申报得到批准后，相关单位应按照合肥市的技术标准和规定编制工程设计文件，并进行审查与备案。

(2)施工备案：工程设计文件审查通过后，施工单位应按照相关规定进行施工备案，并开始施工工作。

(3)竣工验收：工程施工完成后，相关部门应组织验收工作，确保工程质量符合规定标准。

三、报批报建的职责1.申报单位：申报单位应对项目的可行性、合规性进行充分论证，并提交完整、真实、准确的申报材料。

2.报批报建单位：负责项目的初审、评审、批准程序，并协调相关部门对项目进行实地核查和验收工作。

3.设计单位：按照合肥市的技术标准和规定编制工程设计文件，并进行审查与备案。

4.施工单位：负责按照设计文件进行施工，并进行施工备案。

5.相关部门：参与项目的评审、实地核查和验收工作，确保项目的质量和合规性。

浅谈“城中村”改造工程规划建设管理的思路摘要：简要阐述我国“城中村”形成的历史背景，分析“城中村”改造工程规划建设中存在的突出问题，提出在“城中村”改造工程规划建设管理中应遵循的基本原则、目标和策略。

关键词：城中村改造规划建设策略在我国城镇规划建设的历史长河中，“城中村”主要是指改革开放以来，在我城市大规模、快速发展的过程中，由于城市规划建设而导致农村土地大部分被征用，当地农民在原村庄居住地集中建设而形成的现代城市中的“村落”。

城中村的居民利用“自留地”建设自己居住的房屋和商业楼房以及修建供外来务工人员居住的“出租屋”。

1“城中村”，工程规划建设中容易遗忘的角落。

“城中村”在我国经济社会发展过程中为解决外来劳动力就业、住宿以及改善原著居民的生活状态起到过很大的积极作用，但是，我国“城中村”是城市规划建设中留下的一块块由农民自主建设发展的“农民房”，由于没有纳入城市统一规划和工程建设的专业化管理，很多“城中村”工程建设缺乏科学、系统和完善的规划，导致“城中村”在建设发展中逐步出现一系列重大问题和社会隐患：（1）“城中村”建筑布局不尽合理。

由于“城中村”的房屋由村民自己修建，单体规模都较小，缺乏统一规划，没有成片建设开发，房屋密度高，间距小，采光通风条件差，“握手楼”、“贴面楼”、“黑暗房间”较多，居住舒适度欠佳。

（2）卫生条件普遍较差。

“城中村”街巷狭窄、拥挤，消防通道不畅，存在严重消防隐患；每家每户都独自建设化粪池，排水排污不畅，污水横流，垃圾堆积成灾，影响居民的身体健康。

（3）“城中村”治安环境较差。

“城中村”外来务工人员较多，由原著村民、无住房的户籍市民和外来人口混合构成。

流动人口中容易隐藏一些违法犯罪的个别人员，“城中村”时常发生偷盗、打架斗殴等社会问题，治安形势严峻，影响我国经济社会科学发展，影响城市的可持续发展。

（4）基础设施不完善。

“城中村”的公共设施建设主要靠当地村民集体企业和原著村民集资建设，政府财政投入较少，条件较差的“城中村”图书馆、学校、医院等公共基础设施不全，“城中村”居民的教育、文化娱乐场所受到限制，无法为居民提供完善的公用设施。

天河区城中村整体改造工作指引一、总则根据《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009]56号）的有关精神，进一步规范程序，提高工作效率，保证全区城中村改造工作依法、规范、健康、有序、有效进行，制定天河区城中村改造工作程序指引。

二、准备阶段（一）思想发动和现状摸查1、村公司董事会表决（街道办事处列席会议），讨论是否启动城中村改造工作，如同意形成决议。

2、党员，股东代表大会表决、讨论是否启动城中村改造工作，如同意形成决议，开展下一步工作。

3、思想发动：由转制社区做好转制居民思想工作，解释和宣传城中村改造政策。

4、现状摸查：在开展宣传工作的同时，由转制社区组织开展现状摸查工作，了解村民的改造意愿，提供现状的初步情况。

5、村民大会统一意见，在街道办事处指导下采用召开村民大会或通过发放调查表的形式征求村民意见，如80%以上村民同意启动城中村改造工作，开展下一步工作。

（二）改造范围确认村集体经济组织根据现状摸查的情况和村民改造意愿，分析提出初步改造范围，在现场踏勘的基础上，由区城改办会同区规划分局、区国土房管分局、街道，依据“三旧”改造政策要求，规划和国土的有关规定核定改造范围线，规划范围确定要求（详见附件一）。

（三）现状测量调查由村集体经济组织委托有资质的房地产测量单位对初步划定的城中村改造范围的情况进行测量，调差，现状测量、调查的具体内容（详见附件二）。

（四）现状建构筑物数量确认由村集体经济将城中村现状建构筑物数量按照合法产权证、合法规划批文、历史建筑（注册建设年份）等情况进行分类造册，报区规划分局、区国土房管分局审核，有房产证和有规划批文的测量成果部分由区国土局和区规划局予以确认，历史建筑由街道处理确认，区城改办汇总这三部分的现状建筑量。

（五）选定开发模式村集体经济组织根据自身的情况选定开发模式（自主开发、融资地块公开出让）。

三、改造方案编制、审查、审批阶段（六）提出拆迁安置原则性方案村集体经济组织根据确认的城中村改造范围和现状建构筑物数量的情况，依据《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009]56号）中“城中村”整治改造的拆迁补偿安置办法，提出拆迁安置原则性方案。