教育部关于十二五期间高等学校设置工作的意见

教育部关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，适应教育发展的新形势、新要求，推进各级各类学校合理布局、有序建设，现就“十二五”期间加强学校基本建设规划工作提出如下意见：一、增强做好学校基本建设规划工作的紧迫感和责任感（一）做好学校基本建设规划是优先发展教育、建设人力资源强国的迫切要求。

党的十七大提出了优先发展教育，建设人力资源强国的历史性任务。

强国必先强教，学校基本建设是教育发展的物质基础。

推进教育现代化，建设人力资源强国，必须加强教育基础设施建设。

编制和实施学校基本建设规划，是建立和完善教育基本建设体制机制的重要载体，有利于进一步落实教育优先发展的战略地位，形成各级政府对学校基本建设持续投入的长效机制；有利于促进城乡教育协调发展、义务教育均衡发展和基本公共教育服务均等化；有利于科学有序地推进教育布局结构调整；有利于深化政府职能转变，提高各级教育行政部门学校建设管理水平。

（二）加强学校基本建设规划是教育发展适应经济社会发展和城镇化建设的基础工程。

教育是区域经济社会发展的重要组成部分，要服务和促进区域经济社会发展。

我国正处在经济社会结构调整和城镇化加速的关键时期，人口结构和布局发生深刻变化。

加强学校基本建设规划，有利于促进教育发展与经济社会发展、城乡结构调整、人口变化更加紧密结合，有利于促进学校建设规划与产业发展规划、社会事业发展规划、城镇建设规划紧密衔接，有利于促进教育更好地为区域经济社会发展服务，实现教育与经济社会，学校建设与城乡建设协调发展。

（三）加强学校基本建设规划是统筹实施各项建设工程的基本前提。

近年来，为改善学校办学条件，国家已经陆续组织实施了一系列重大建设工程，“十二五”期间还将继续加大对学校基本建设的投入；各地也在实施多种形式的教育建设工程。

加强学校基本建设规划，有利于围绕教育改革发展的战略目标，以科学规划指导各项建设工程；有利于统筹安排“十二五”学校布局调整、校舍建设和资金投向，使教育工程项目建设相互配套、有机结合，避免重复建设和闲置浪费，使每一笔建设资金都得到有效利用，发挥教育经费投入的最大效益。

高校更名风波背后的真正问题近日，教育部出台《关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见》的部署和要求，审批设置2015年中东部地区本科学校，同时审批部分独立学院转设为独立设置民办本科学校。

印发了《关于2015年列入教育部专家考察的申报设置高等学校的公示》，《公示》显示，2015年列入专家考察的申报设置中东部地区本科学校36所，其中：18所学院更名为大学，新设本科高校17所，合并调整高校1所。

不出意外，这些名单中出现的高校，大多将如约在名字上“旧貌换新颜”。

时至今日，高校改名，越发被视作吐槽对象。

但在一开始，学院变更为大学，留给世人的，更多还是一种积极、正面的印象。

更名也不是坏事，有个顺口的名字事业可能会更顺遂一些。

不过，这么多高校扎堆似地更名，是因为中国高校已经厚积薄发到不更名配不上高端大气上档次的教科研发展水平？显然不是。

纵览近年的高校更名热，无非就是三个路径：一是名号从县市地名到“华东”“中国”等，二是从学校到学院、再到大学，三是以“科技”“理工”等热门词汇，取代“农业”“纺织”等土气四溢的旧名。

“只要在办学规模、学科数量、师资队伍等方面满足相应要求，学院便可升为大学”，这一简单直白的游戏规则，的确在很长一段时间内，有效鼓舞了一批学院锐意进取，发展壮大。

;那么，随着时间的推延，这一机制的内在缺陷以及消极后果，也越发暴露出来。

这一方面表现为，助长了高校办学的形式化、投机化;另一方面，也加剧了大学教育的注水风险。

求大求全的办学取向，使得不少“新大学”变得大而无当、名不副实。

怕只怕这种改名成了流行，无疑会带来两个显而易见的问题：第一，劣币驱逐良币，大家都改得面目全非的时候，不改名的高校，会否吃亏？第二，改名如迎评，是个浩大的工程，高校的心思都在这个地方，还有工夫做些细水长流的事儿吗？中国教育在线最新发布的《2015年高招调查报告》显示，虽然去年和今年高招人数有所增长，但生源下降已不是近一两年的问题，而是长期的大趋势，高校招生难已成常态。

教育部关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，适应教育发展的新形势、新要求，推进各级各类学校合理布局、有序建设，现就“十二五”期间加强学校基本建设规划工作提出如下意见：一、增强做好学校基本建设规划工作的紧迫感和责任感（一）做好学校基本建设规划是优先发展教育、建设人力资源强国的迫切要求。

党的十七大提出了优先发展教育，建设人力资源强国的历史性任务。

强国必先强教，学校基本建设是教育发展的物质基础。

推进教育现代化，建设人力资源强国，必须加强教育基础设施建设。

编制和实施学校基本建设规划，是建立和完善教育基本建设体制机制的重要载体，有利于进一步落实教育优先发展的战略地位，形成各级政府对学校基本建设持续投入的长效机制；有利于促进城乡教育协调发展、义务教育均衡发展和基本公共教育服务均等化；有利于科学有序地推进教育布局结构调整；有利于深化政府职能转变，提高各级教育行政部门学校建设管理水平。

（二）加强学校基本建设规划是教育发展适应经济社会发展和城镇化建设的基础工程。

教育是区域经济社会发展的重要组成部分，要服务和促进区域经济社会发展。

我国正处在经济社会结构调整和城镇化加速的关键时期，人口结构和布局发生深刻变化。

加强学校基本建设规划，有利于促进教育发展与经济社会发展、城乡结构调整、人口变化更加紧密结合，有利于促进学校建设规划与产业发展规划、社会事业发展规划、城镇建设规划紧密衔接，有利于促进教育更好地为区域经济社会发展服务，实现教育与经济社会，学校建设与城乡建设协调发展。

（三）加强学校基本建设规划是统筹实施各项建设工程的基本前提。

近年来，为改善学校办学条件，国家已经陆续组织实施了一系列重大建设工程，“十二五”期间还将继续加大对学校基本建设的投入；各地也在实施多种形式的教育建设工程。

加强学校基本建设规划，有利于围绕教育改革发展的战略目标，以科学规划指导各项建设工程；有利于统筹安排“十二五”学校布局调整、校舍建设和资金投向，使教育工程项目建设相互配套、有机结合，避免重复建设和闲置浪费，使每一笔建设资金都得到有效利用，发挥教育经费投入的最大效益。

教育部办公厅、财政部办公厅关于做好2014、2015年高等学校本科教学改革与教学质量工程工作的指导意见
【法规类别】高等教育
【发文字号】教高厅[2014]2号
【发布部门】教育部财政部
【发布日期】2014.05.07
【实施日期】2014.05.07
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
教育部办公厅、财政部办公厅关于做好2014、2015年高等学校本科教学改革与教学质量
工程工作的指导意见
（教高厅[2014]2号）
新疆生产建设兵团教育局、财务局，有关部门（单位）教育司（局）、财务司（局），教育部直属各高等学校：
根据《教育部财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》（教高〔2011〕6号），自2011年起，启动实施了本科教学工程，对于推进本科教学改革起到了很好的示范推动作用。

但是，在工程实施过程中各高校工作进展不平衡，部分高校存在重立项轻建设、资金执行相对较慢等问题。

为进一步做好本科教学工程各项工作，确保取得预期成效，现就2014、2015年本科教学工程实施工作提出如
下意见。

一、指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实教育规划纲要要求，进一步转变部门管理职能，创新管理方式，将部门管理由事前评审变为事中、事后评估与监管，充分发挥高校在本科教学工程项目管理和实施中的主体作用，推动高校本科教育教学综合改革，持续提高人才培养质量。

教育部办公厅关于印发《精品资源共享课建设工作实施办法》的通知文章属性•【制定机关】教育部•【公布日期】2012.05.21•【文号】教高厅[2012]2号•【施行日期】2012.05.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文教育部办公厅关于印发《精品资源共享课建设工作实施办法》的通知（教高厅[2012]2号）各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），解放军总参谋部军训部，部属各高等学校：根据《教育部财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》（教高[2011]6号）和《教育部关于国家精品开放课程建设的实施意见》（教高[2011]8号）精神，为保证精品资源共享课建设工作顺利实施，制定《精品资源共享课建设工作实施办法》。

现印发给你们，请按照执行。

附件：精品资源共享课建设工作实施办法教育部办公厅二○一二年五月二十一日附件：精品资源共享课建设工作实施办法为深入贯彻胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神，落实教育规划纲要和全面提高高等教育质量工作会议具体要求，根据《教育部财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》（教高[2011]6号）和《教育部关于国家精品开放课程建设的实施意见》（教高[2011]8号），制定本实施办法。

一、精品资源共享课建设的目标与任务精品资源共享课建设是国家精品开放课程建设项目的组成部分，旨在促进教育教学观念转变，引领教学内容和教学方法改革，推动高等学校优质课程教学资源通过现代信息技术手段共建共享，提高人才培养质量，服务学习型社会建设。

精品资源共享课以量大面广的公共基础课、专业基础课和专业核心课为重点，以课程资源系统、丰富和适合网络传播为基本要求，经过国家、省、校三级建设，形成普通本科教育、高等职业教育、网络教育多层次、多类型的优质课程教学资源共建共享体系，为高校师生和社会学习者提供优质课程教学资源。

我国高等教育结构现存问题透析作者：杨洋，王凤秋来源：《黑龙江教育·高校研究与评估》2012年第09期摘要：高等教育结构是否合理，关系着学生个人能否在高等教育中找到恰当的定位，高校能否为社会输送合格的人才，同时也影响着国民经济的健康运行与发展。

本文主要针对我国高等教育结构中的层次结构、科类结构、形式结构、能级结构、地域结构以及管理结构中存在的问题进行分析，并找出各个结构问题存在的原因，有针对性地对各结构提出优化策略。

关键词：高等教育；结构；优化策略中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2012）09-0051-02在《教育部关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见》中，提出：“优化高等教育布局与结构，引导高等学校合理定位，办出特色，进一步促进高等教育科学发展。

”[1]我国高等教育入学率在2002年达到15%，正式进入马丁·特罗教授所提出的高等教育大众化阶段，为了在高等教育的变革期，完成“十二五”期间对高等教育结构优化的要求，本文针对我国高等教育结构中存在的问题加以分析，并提出结构优化策略。

一、高等教育结构现存问题我国高等教育结构尚不完善，具体表现为：在层次结构上，虽然经过不断的调整已经缩小“两头小、中间大”的不平衡比例，但本科教育比重仍然过大，专科教育薄弱，研究生教育未来发展趋势并不乐观；在科类结构上，专业设置与社会需求存在结构性失衡，一方面，大批毕业生找不到工作，另一方面，许多岗位人才紧缺；在形式结构上，普通高校与成人高校被割裂开来，造成资源的浪费。

相对普通高等教育来说，其他形式的教育教学质量欠佳；高等教育的能级结构，主要指具有不同办学条件、办学要求和培养目标的高校间的比例关系。

一些院校急于发展，盲目追求“全面”与“综合”，渐渐淡化自身原有的职能，培养目标缺乏针对性和教育内容趋同使培养对象呈现“千人一面”的状况，无法突出自身的核心竞争力；在地域结构上，各地区之间存在着不均衡发展。

教育部关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见教发〔2011〕9号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部委（单位）教育司（局）：为贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），以提高高等教育质量为核心，以改革创新为动力，优化高等教育结构和布局，促进高等教育科学发展，向建设高等教育强国迈进，现就“十二五”期间高等学校设置工作提出如下意见。

一、全面认识和正确把握高等学校设置工作面临的新形势和新任务“十一五”期间，高等学校设置工作以科学发展观为指导，以服从、服务于经济社会发展和满足人民群众的需求为宗旨，以优化布局与结构、改善办学条件、提高教育质量为重点，加强统筹规划和宏观调控，取得了显著的成绩。

高等学校的数量稳中有进，增幅初步做到合理、适度，高等职业教育、民办高等教育和中外合作办学得到进一步发展，高等学校办学条件得到改善和提高，促进了高等教育与区域经济社会发展相结合，推动了高等教育的科学发展。

全国教育工作会议和《教育规划纲要》描绘了未来10年我国教育改革和发展宏伟蓝图，提出了总体战略、主要任务和工作方针，明确指出提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。

不断提高质量，是高等教育的生命线。

各地、各高等学校应当树立科学质量观和办学观，把提高质量作为教育改革和发展最核心、最紧迫的任务，坚持走内涵式发展道路，坚持稳定办学规模、优化布局结构、强化办学特色、健全保障体系，不断提高内涵发展水平。

“十二五”时期我国经济社会发展和变革，主要以加快转变经济发展方式为主线，以科技进步和创新作为重要支撑，深入实施科教兴国和人才强国战略，提高教育现代化水平，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，具有特殊重要的作用。

“十二五”期间高等学校设置工作，要紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，围绕《教育规划纲要》总体部署和要求，认真贯彻落实，科学谋划发展，精心组织实施，使高等教育布局和结构更加优化，办学特色更为鲜明，高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的水平得到明显提高。

教育部关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见(教发2010-7号)教育部关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，适应教育发展的新形势、新要求，推进各级各类学校合理布局、有序建设，现就“十二五”期间加强学校基本建设规划工作提出如下意见：一、增强做好学校基本建设规划工作的紧迫感和责任感（一）做好学校基本建设规划是优先发展教育、建设人力资源强国的迫切要求。

党的十七大提出了优先发展教育，建设人力资源强国的历史性任务。

强国必先强教，学校基本建设是教育发展的物质基础。

推进教育现代化，建设人力资源强国，必须加强教育基础设施建设。

编制和实施学校基本建设规划，是建立和完善教育基本建设体制机制的重要载体，有利于进一步落实教育优先发展的战略地位，形成各级政府对学校基本建设持续投入的长效机制；有利于促进城乡教育协调发展、义务教育均衡发展和基本公共教育服务均等化；有利于科学有序地推进教育布局结构调整；有利于深化政府职能转变，提高各级教育行政部门学校建设管理水平。

（二）加强学校基本建设规划是教育发展适应经济社会发展和城镇化建设的基础工程。

教育是区域经济社会发展的重要组成部分，要服务和促进区域经济社会发展。

我国正处在经济社会结构调整和城镇化加速的关键时期，人口结构和布局发生深刻变化。

加强学校基本建设规划，有利于促进教育发展与经济社会发展、城乡结构调整、人口变化更加紧密结合，有利于促进学校建设规划与产业发展规划、社会事业发展规划、城镇建设规划紧密衔接，有利于促进教育更好地为区域经济社会发展服务，实现教育与经济社会，学校建设与城乡建设协调发展。

盲目建设无产业依托的职教园区，做到职业教育依托产业园区、产业园区支撑职业教育。

推进职教园区集团化建设，建立职教园区资源共享机制。

把民办职业教育机构的发展纳入职业教育布局规划。

教育部2006年18号文件普通本科学校设置暂行规定教育部2006年18号文件普通本科学校设置暂行规定教高〔2006〕18号各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局，有关部门(单位)教育司(局):按照《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》(教发〔2006〕17号)精神，我部制定了《普通本科学校设置暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。

附件:普通本科学校设置暂行规定教育部二00六年九月二十八日附件:普通本科学校设置暂行规定为做好高等学校设置工作，保证普通本科学校设置的质量，现就普通本科学校(独立设置的学院和大学)的设置制定本暂行规定。

一、设置标准(一)办学规模普通本科学校主要实施本科及本科以上教育。

称为学院的，全日制在校生规模应在5000人以上。

称为大学的，全日制在校生规模应在8000人以上，在校研究生数不低于全日制在校生总数的5%。

艺术、体育及其他特殊科类或有特殊需要的学院，经教育部批准，办学规模可以不受此限。

(二)学科与专业1.在人文学科(哲学、文学、历史学)、社会学科(经济学、法学、教育学)、理学、工学、农学、医学、管理学等学科门类中，称为学院的应拥有1个以上学科门类作为主要学科，称为大学的应拥有3个以上学科门类作为主要学科。

2.称为学院的其主要学科门类中应能覆盖该学科门类3个以上的专业;称为大学的其每个主要学科门类中的普通本科专业应能覆盖该学科门类3个以上的一级学科，每个主要学科门类的全日制本科以上在校生均不低于学校全日制本科以上在校生总数的15%，且至少有2个硕士学位授予点，学校的普通本科专业总数至少在20个以上。

(三)师资队伍1.普通本科学校应具有较强的教学、科研力量，专任教师总数一般应使生师比不高于18?1;兼任教师人数应当不超过本校专任教师总数的1/4。

2.称为学院的在建校初期专任教师总数不少于280人。

专任教师中具有研究生学历的教师数占专任教师总数的比例应不低于30%，具有副高级专业技术职务以上的专任教师人数一般应不低于专任教师总数的30%，其中具有正教授职务的专任教师应不少于10人。

贯彻落实教育部文件精神，全面提高新时代高校人才培养能力一、学习教育部相关文件，领会内涵式发展的精神实质新世纪以来，我国高等教育发展呈现出显著的规模效应，办学水平、办学条件得到很大改善。

到2005年底，我国高校在校生超过2300万人，毛入学率达到21%，实现了高教大众化发展的目标。

高等教育大众化解决了规模问题后，质量问题逐渐凸显。

在我国由高等教育大国向高等教育强国发展过程中，迫切需要从以规模扩张为特征的外延式发展，转到以质量提升为核心的内涵式发展上来。

以全面提升人才培养质量为核心，是新时期高等教育发展的必然要求。

2007年，教育部、财政部颁布了《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高[2007]1号）；教育部颁布了《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》（教高[2007]2号），全面启动实施“质量工程”建设。

2010年，在迈入“十二五”之际，国家公布了《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，在其中高等教育部分，就突出强调了要全面提升高等教育的质量。

2011年4月24日，胡锦涛总书记在清华大学百年校庆重要讲话中强调，不断提高质量是高等教育的生命线，我国高等学校要把提高质量作为教育改革发展最核心最紧迫的任务，始终贯穿人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。

2011年7月，教育部、财政部颁布实施了《关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》（教高[2011]6号）。

2012年3月19日和21日，教育部、财政部又连续颁布实施了《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）、《教育部财政部关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》（教技[2012]6号）（也称“2011计划”）。

《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）总共30条，又称“高教30条”，这个文件的颁布实施对高等教育的发展具有更强的针对性和指导性。