公共行政评论2009年第2期17

理论综述公共管理领域中的行政负担研究进展与展望朱春奎　童佩珊【摘要】行政负担是公共管理领域中的一个重要研究议题。

作为摩擦成本的重要表现形式，行政负担为政民互动关系研究提供了新的分析视角和解释空间。

论文运用系统性综述法对行政负担研究主题进行分析，整理归纳了公共管理领域中行政负担的研究现状，梳理了行政负担的概念内涵及其测量工具与研究方法，讨论了行政负担的起源、影响与消解，并在此基础上构建可供扩展和深化的行政负担研究的知识框架。

研究发现，行政负担是公民与政府互动过程中经历的一系列障碍或摩擦，行政负担与繁文缛节、泥淖、折磨机制等相关概念密切相关；行政负担的测量可以分为主观感知和客观统计两种方式，经历了由单指标测量到多指标测量的转变；问卷调查、实验研究和案例研究是行政负担实证研究的主要研究方法。

行政负担的起源包括国家、组织和公民层面的多重因素，其影响呈现出从关注个体态度到关注行为结果，从关注政治与组织层面到关注个体层面的研究态势。

未来行政负担研究应关注以下方面：行政负担概念内涵的深化与测量工具的开发，行政负担的影响与调控机制的推进与发展，行政负担的缘起与消解策略的丰富与拓展，以及立足于中国情境的行政负担研究的本土化探索。

【关键词】行政负担　概念测量　研究内容　知识框架【中图分类号】Ｄ６３ 【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７４－２４８６（２０２３）０５－０１５８－１９朱春奎，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师，上海市科技创新与公共管理研究中心主任；童佩珊，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生。

感谢匿名评审专家的意见。

基金项目：国家社科基金重大项目“中国基本公共服务供给侧改革与获得感提升研究”（１６ＺＤＡ０８１）。

公共管理领域中的行政负担研究进展与展望◆一、引言行政负担是公民在与政府的互动过程中所面临的一系列难以逾越的障碍或摩擦，作为摩擦成本的一种重要表现形式，行政负担为探索国家与公民之间的互动关系提供了新的分析视角和解释空间（Ｍａｄｓｅｎｅｔａｌ ，２０２２）。

行为公共管理学视角下公众的政府满意度概念 测量及影响因素贾奇凡!尹泽轩!周!洁"摘要 公众的政府满意度是公众基于主观感知对政府所持的心理认可状态$它作为)公民'政府*反馈路径的重要组成部分#是行为公共管理学区别于传统公共管理学的独特部分$论文基于)政府行为'公民体验*双轮模型中公共服务体验的影响因素框架#在简要回顾政府满意度的定义和测量的基础上#从政府(公民(政府'公民互动三个层面#对政府满意度的影响因素进行详细介绍$未来研究应该正确选择测量方法#引入内隐的测量范式#并重点关注政府可着力改善的影响因素#将心理学中态度改变的方法应用于提升政府满意度的公共管理实践$关键词 公众的政府满意度!公民满意度!行为公共管理学!双轮模型! . All Rights Reserved.态度改变中图分类号 ]&" 文献标识码 Y文章编号 )&(+'*+%&$*#)%%#)'##&*'*)传统公共管理学发展至今'在探讨政府机制的同时忽视了对公民体验的关注+行为公共管理学$><0.?15@.B E;IB1/Y=612197@.7152%的出现为弥补这方面研究的不足带来了希望+它是公共管理学与心理学的交叉学科'主要聚焦于政府行为过程与公民体验过程之间的相互影响与作用+根据(政府行为&公民体验)双轮模型'其研究内容可以分为两个方面!一方面是公共服务动机与公共决策心理影响下'政府对公民的行为输出,另一方面是公民接受到政府行为后的认知与情绪的体验$张书维*李纾'*#)%%+"贾奇凡#中国科学院心理研究所行为科学重点实验室8中国科学院大学心理学系#博士研究生,尹泽轩#北京师范大学心理学院#硕士研究生,通讯作者%周洁!c05;,3-9:/04./4/2"#中国科学院心理研究所行为科学重点实验室#副研究员$感谢中山大学张书维老师的建议$感谢匿名评审人的意见$基金项目%国家自然科学基金项目!())#))+$"(国家自然科学基金青年科学基金项目!()"#))(#"$公众的政府满意度$E;IB1/H.719P./7152^170K5?<@26<27'以下简称政府满意度%作为公民体验过程中认知和情绪相互作用的完整结果'是(公民'政府)反馈路径的重要组成部分'也是行为公共管理学区别于传统公共管理学的独特部分+同时'政府满意度作为公民态度的子领域'属于心理学的研究范畴'定量的研究思路和实验的研究方法在政府满意度的研究中被广泛使用$李晓倩'*#)%%+因此'无论从研究内容的重要性$张书维*李纾'*#)%%还是研究方法的科学性$李晓倩'*#)%%角度来看'对于公众的政府满意度相关研究的梳理都能够为行为公共管理学的其他研究提供有益的借鉴+因此'本文基于(政府行为'公民体验)双轮模型'在简要回顾政府满意度的定义和测量的基础上'从政府*公民*政府'公民互动三个层面'对政府满意度的影响因素进行详细介绍+一 政府满意度的定义自上世纪*#年代(公民对公共事务评价)$N171c<29f V<9-529<975E;IB1/Y P P.1@9%的论述被提出后$M1--6.22')[**%'有关政府满意度的研究便逐渐开始在西方国家流行+)[([年布莱恩0斯蒂帕克$>@1.2H71-.J%研究了政府工作. All Rights Reserved.绩效与民众对服务的满意度$H71-.J')[([%'随后聚焦于政府服务满意度及其影响因素的研究大量涌现,其中早期的研究多关注服务质量及政府工作的主观绩效和客观绩效对政府满意度的影响,)[[&年美国密西根大学国家质量研究中心和美国质量协会共同发起以美国顾客满意度指数模型$Y6<@1/.2N;9756<@H.719P./7152G2=<a A5=<B'Y N HG%测量政府满意度后$e5@2<B B<7.B_')[[&%'政府满意度的研究开始更多关注民众期望同感知到的政府服务质量之间的落差对满意度的影响+与西方国家相比'我国政府满意度的研究开始较晚'大多数研究依旧在关注不同方面政府满意度的测量'探讨影响因素的研究还不足够'且目前国内对于概念的界定尚未统一+公众的政府满意度是指公众基于主观感知对政府所持的心理认可状态$M<^19'*##(%'它包括情绪体验$Z657152.B Z a-<@1<2/<'即公民对政府正性或负性的情感反应%和认知体验$N5U2171?<Z a-<@1<2/<'指公民对政府的信念或认识%+狭义的政府满意度'反映公众对中央或地方政府部门的总体满意程度,广义的政府满意度'不仅包含对政府部门的满意度评价'还包括对政府所提供的公共服务的满意程度'在现有研究中被表述为(公众满意度)$E;IB1/H.719P./7152%或(公民满意度)$N171c<2H.719P./7152%+本研究所阐述的内容为广义的政府满意度+政府满意度不仅能够衡量政府与公民的互动情况'还能够通过影响其他的公民反馈行为'进一步对公民与政府的互动发挥重要作用+例如'较低的政府满意度不仅带来较低的政府信任感$g.2V:c12<7.B_'*##+,N0@197<29<2`M o U@<1='*##$,g.2=<X.B B<<7.B_'*##$%'导致公民对政府工作漠不关心的态度$M:529`M5^<@:')[%[%*抱怨和远离的倾向$M:529`M5^<@:')[%[,g.2V:c12<7.B_'*##+%'还可能引发集群行为$李保臣*李德江'*#)",l05;`X.2U'*#)*,l05;<7.B_'*#)"%+二 政府满意度的测量方法满意度的测量一般可以分为外显测量$Z a-B1/17A<.9;@<9%和内隐测量$G6-B1/17A<.9;@<9%两类!外显测量主要通过自我报告法'让被试作答单一条目或成型的量表'例如生活满意度量表$H.719P./7152^170M1P<H/.B<'HX M H%$E.?57`]1<2<@')[["%,而内隐测量方法主要是借鉴内隐社会认知的范式'包括内隐联想测验$G6-B1/17Y995/1.7152S<97'G Y S%$L16'*##+,L;B B:'*##[,O.2U`L16'*##[' . All Rights Reserved.*#))%和评价启动任务$Z?.B;.71?<E@1612US.9J'Z E S%$H0.P P<@'*#)*%+另外'由于满意度评估中涉及的目标类别只有一个'例如(我的生活)'所以内隐联想测验中单类别内隐联想测验$H12U B<N.7<U5@:G6-B1/17Y995/1.7152S<97'HN'G Y S%在满意度测量中更为常见$S1.2<7.B_'*#)#,石克焕'*#)*,杨燕飞'*#)"%+但是纵观已有研究'采用内隐范式来测量满意度的研究还屈指可数+关于政府满意度的测量'目前也只涉及了外显的测量方法'主要存在使用单条目测量*基于领域划分的多条目测量和基于模型建立的多条目测量三种角度+一 单条目测量使用单一条目$H12U B<'G7<6A<.9;@<9%询问被试对政府整体或特定领域工作质量的评价或满意程度被称作单条目测量$g.2V:c12'*##+%'以+点量表*$点量表和(点量表较为常见+主要分为两种!一种是对中央或地方政府总体满意度'或是特定领域服务系统的总体评价+例如'郑昱$*#)+%在其研究中采用单条目$级评分'请民众回答(总体而言'你对目前省级政府的工作是否满意)$)代表(非常不满意)'$代表(非常满意)%+另一种是对政府工作或公共服务质量的评价'例如(总体上你认为某市政府提供的公共服务质量如何/)$)代表(非常差)'(代表(非常好)%$g.2V:c12'*##+%+这种方法回答过于笼统'不能为传统的公共管理学问题$如描述政府的具体工作情况%提供详细的信息,但它是多条目测量的基础'并且由于简单易行'更适用于行为公共管理学领域探讨政府满意度前因后果的研究+二 基于领域划分的多条目测量基于领域划分的多条目测量是根据政府涉及的工作内容'将政府满意度划分为不同领域的满意度'采用层次分析法'构建一级或多级指标'并对每个指标赋予权重+这种方法基于单条目测量的基本原理$包括对满意度或工作质量的评价%'被国内很多学者采用'例如!李文彬和邓艳利$*##[%将公众的政府满意度分为五个方面'包括经济发展满意度*社会公正满意度*生态环境满意度*政府成本满意度以及政府本身满意度,蒋小杰和马凡松$*#)$%将公共服务满意度分为公用设施*教育服务*医疗卫生*社会福利*文体服务和就业服务&个一级指标'"#个二级指标和部分三级指标+这种测量方法虽然建立过程繁琐'但对于详细描述某个地区公民的政府满意度情况'提出针对性的指导建议有不可取代的作用+三 基于模型建立的多条目测量. All Rights Reserved.*#世纪末'随着新公共管理运动的兴起'(企业家政府)理念开始在政府管理中不断深入$吴湘玲*刘兴鹏'*#)+%+美国顾客满意度指数$Y6<@1/.2N;9756<@H.719P./7152G2=<a'Y N HG%模型也伴随着新公共管理学所倡导的(顾客导向)理念'从消费者领域引入到公共管理领域'用来考察公民对政府部门工作及服务的满意度$g.2V:c12'*##+,O./5I9<2<7.B_'*#)$%+该模型认为公民对政府工作和服务质量的感知及其对政府工作的预期共同影响政府满意度,政府满意度是由正在经历的感受与先前预期的感受相对比而产生的$e5@2<B B<7.B_')[[&%+基于美国顾客满意度指数模型研究政府满意度需要分别测量预期*服务质量以及总体满意度三个方面$g.2V:c12'*##+%+该模型在国内得到许多学者的关注'其中一些尝试完善该模型以使其适应中国特点$盛明科*刘贵忠'*##(%,更多研究基于美国顾客满意度指数模型'建立特定公共服务的满意度模型并对其进行测量$孙婷婷等'*#)&,李志刚*徐婷'*#)(%+美国顾客满意度指数模型的测量方法在一致性信度和重测信度上都要高于(单一项目)法$g.2V:c12'*##+%'且理论基础优于基于领域划分的多条目测量'因此更适用于检验公众对某项公共服务的满意度+三 政府满意度的影响因素根据(政府行为'公民体验)双轮模型'政府满意度归属于(政府'公民)互动中的公民体验过程的公共服务体验'它是公民体验的静态结果+如图)所示'其影响因素可以归纳为以下三个方面!政府层面*公民层面以及政府'公民互动层面$张书维*李纾'*#)%%+. All Rights Reserved.图)!政府满意度的影响因素模型资料来源 作者自制一 政府层面影响政府满意度的因素)_政府工作绩效政府工作绩效可以区分为两种!一种为客观*实际的工作绩效$b I,</71?<E<@P5@6.2/<%'通常由政府或行政部门来完成测量'包括评估投入*效率*产出以及效果这四个指标,另一种为主观的*公民感知到的政府工作绩效$H;I,</71?<E<@P5@6.2/<%'更多是以问卷的方式对公民进行测量'包括获得其对政府实际工作质量和效果的评价及感受$g.2V:c12'*#)$%+政府的客观绩效与主观绩效存在显著的正相关'良好的客观绩效会让公民产生较高的主观绩效评价$O.6<9'*##[%'而客观绩效中的效果指标对主观绩效的影响更大$L<B B:`H^12=<B B'*##*%+关于政府工作绩效对政府满意度的影响'包含了主观绩效和客观绩效对政府满意度的作用+其中政府客观绩效与政府满意度之间的关系在以往研究中还存在很大争议+斯蒂帕克$H71-.J')[([%最早发现'公民对政府工作的满意度可能并不能代表政府的实际工作绩效,陆奇斌等$*#)#%以汶川地震受灾居民为研究对象'也发现政府在应急处置阶段和恢复重建阶段的工作效率对受灾群众的政府满意度影响并不显著,大量研究都得到无影响的结论$Q5`N05' . All Rights Reserved.*#)&,陈娟*吴昊'*#)(%+然而另外一些研究却呈现出相反的结果!分析)[[$年至*###年欧盟)$个国家公民对政府医疗保健系统的满意度以及政府对于医疗保健系统的资金投入发现'政府客观绩效与公众的政府满意度之间存在显著的相关$Y=.2U`>5@6'*##(%,加大投资以促进医疗改革确实提升了公民对医疗保健系统的满意度$K@5995`g.2V:c12'*#)*,e5576.2<7.B_'*#)"%,这一结果在教育*治安以及交通等领域也被证实$L<B B:`H^12=<B B'*##*,N0.@I522<.;`g.2V:c12'*#)*%+除此之外'有研究通过变量操纵的方法'将政府部门的财政收入和投入等客观绩效信息写在纸上呈现给被试'同样发现良好的客观绩效会产生较高的政府满意度'反之较差的客观绩效则会导致较低的政府满意度$O.6<9'*#))%+前人研究之所以没能找到政府客观绩效与政府满意度之间的一致关系'一个可能的解释是许多公民对于政府工作的改进和提升了解不够'尤其是那些他们不经常接触的部门或服务$K@166<B1J0;1,9<2`A<1,<@'*#)$%+另一个可能的解释是由于表征政府客观绩效的不同指标对政府满意度的影响存在差异$王欢明等'*#)$,王虹燕*李杰'*#)(%!政府工作的效果与公民对政府工作的总体满意度相关,但政府工作效率可能只影响公民对政府部分工作领域$如审批或办理证件%的满意度'而投入和产出对公民满意度的直接影响较小+区分政府客观绩效的具体指标'将有助于揭示政府客观绩效与政府满意度之间真实准确的关系+相比之下'政府主观绩效与政府满意度之间的关系则比较一致!政府的主观绩效越优'公民对政府的满意度越高$V5/0`E5197<@'*##&%+而政府工作的客观绩效也是通过影响主观绩效作用于政府满意度的$g.2V:c12'*##(%+即是说'优秀的客观绩效会提升政府的主观绩效'进而使公众的政府满意度随之上升,相反'客观绩效不佳也会通过政府主观绩效的降低使公众的政府满意度有所下降+*_政府架构公民对不同层级政府的满意度存在差异+在西方国家'公民对地方政府的满意度一般要高于对中央政府的满意度'因为公民认为自己有更多参与地方政府公共事务的机会$H.1/0'*##&%+而在中国的文化背景下'公民对政府的满意度随着政府层级的降低而逐级下降$李保臣*李德江'*#)",王大鹏*岳春颖'*#)$%+托尼0塞奇$S52:H.1/0%和李明$*#))%对中国"'+万居民进行态度调查显示!*##[年'[$4[h的公民对中央政府非常满意或相对满意'对省级政府的满意度为%$h'到区8县层级后下降为(+4%h'而对乡镇和村级组. All Rights Reserved.织的满意度仅为&)4$h,这一趋势在*##"年**##$年和*##(年的调查结果中同样存在+我国中央和地方政府的满意度之所以差异明显!一方面是受(上级是青天*地方尽贪官)的传统文化影响$M1`b f>@1<2')[[&%,另一方面更是由于中央政府在很大程度上代表着体制'中央政府满意度是基于对国家政体合法性的评价'而地方政府满意度则是基于治理有效性的评价$尉建文*谢镇荣'*#)$%'受其所提供公共产品的满意度影响较大$郭凤林*沈明明'*#)+%+杨凤春$*##&%也指出'地方政府根据自身情况执行政策'可能无法达到中央政府的要求'因此导致了央地之间满意度的差异+而这种差异正是影响公民集群行为$如集体上访和越级上访%的重要因素$M1`b f>@1<2')[[&%+除了政府层级外'地方政府规模也会影响公众的政府满意度+淑娜0汉森$H;2<X4Q.29<2%的研究表明'地方政府在机构合并重组过程中'政府规模与公众满意度呈现出轻度到中度的负相关'提示政府管理者在进行结构调整时不仅需要考虑经济因素'还要考虑其对公众满意度的影响$Q.29<2'*#)$%+"_政府工作作风政府的工作作风一直是公共管理领域关注的焦点'在深受腐败威胁的西班牙文化背景下'有调查发现腐败带来政府满意度下滑$g1B B5@1.<7.B_'*#)"%+王正绪和苏世军$*#))%通过分析"亚洲晴雨表#*##%年的普查结果发现'在被调查的六个亚太国家中$澳大利亚*中国*印度*日本*俄罗斯和美国%'腐败都会严重影响公民对政府的满意度+在我国'经济转型期间就有学者提出中国贪污腐败现象日益严重'将会直接导致政府满意度的降低$K52U')[[*%+随着近些年来国内反腐倡廉运动的进行'国内对这方面的关注逐渐更多+有学者关注公共服务满意度在腐败认知与政府信任关系中的作用'发现腐败认知和对反腐绩效的不满会对政府信任产生消极影响'然而对公共服务的满意度会削弱反腐绩效不满对政府信任的影响'不会削弱腐败认知对政府信任的影响$吴进进'*#)(%+繁文缛节$V<=S.-<%作为另一种消极的工作作风'同样影响着公众的政府满意度+繁文缛节是指那些人们需要遵从的繁琐规章*条例和程序'其对目标或价值的贡献低于遵从它所耗费的成本$>.@@:'*#)*%+有关繁文缛节的研究先前一直集中在组织领域'近年来才有学者开始探究它在公共管理中的作用+例如'唐纳德0汤森德$]52.B=S5^29<2=%和卡尔0柯斯罗斯基$L.@B L59B59J1%$S5^29<2=`L59B59J1'*##*%就通过调查发现了繁文缛节与公众满意度存在显著负相关+一项最新的研究通过实验法操纵了(繁文缛节)程度'证实了繁文. All Rights Reserved.缛节与低公众满意度之间的因果关系$S;66<@9<7.B_'*#)&%+工作作风作为政府能够着力改善之处'其对于提升政府满意度具有更高的实践价值+目前此方面的研究还有所欠缺'未来不仅应通过更多实证研究探讨政府工作作风与政府满意度之间的相关和因果关系'还应进一步揭示工作作风影响政府满意度的边界条件'例如是否工作绩效高的情况下'公民对消极工作作风的容忍程度更高'进而对满意度的削弱作用更小/二 公民层面影响政府满意度的因素)_公民心理期望期望差异模型$Z a-</7.2/:']19/52P1@6.7152A5=<B'Z]A%认为'用户在使用或体验某种产品和服务之前'会对其特点与收益产生一种预期'而在实际经历和体验之后'又会产生对产品或服务质量的感知,若两者不一致则出现认知落差'认知落差可以为正性$感知到的质量高于期望%也可以是负性$感知到的质量低于期望%'正性的认知落差导致较高的满意度'负性的认知落差则与较低的满意度相联$b B1?<@')[%#%+该模型原本应用于考察营销领域的顾客满意度'之所以后来被拓展到研究公民对政府的满意度'是因为政府作为公共产品和公共服务的天然提供者'其重要特征也是要让(顾客)$公民%满意+因此'与顾客满意度类似'当公民对政府工作的期望低于感受到的政府工作绩效$即政府的主观绩效%时'便会产生正性的认知落差'使其政府满意度升高,反之'当公民对政府工作的期望高于政府的主观绩效时'负性的认知落差会降低其政府满意度$V5/0`E5197<@'*##&,g.2V:c12'*#)"%+已有研究证明'公民对政府的工作期望与其政府满意度之间存在中等程度的正相关$A5@U<952'*#)"%'但也有少量研究发现过高的期望水平会降低公民对政府的满意度$O.6<9'*##[,E5197<@`S056.9'*#))%+可以推测'公民期望与其政府满意度之间可能呈现一种倒C型非线性关系!当公民期望低于某一阈值时'其与政府满意度之间存在显著的正相关,一旦公民期望超过了该阈值'其政府满意度反而会随期望值的升高出现下降趋势+近年来也有研究者开始关注不同类型期待对满意度的影响'以期更加准确地了解公民期待对满意度的作用机制+例如'*#)$年有研究提出目标期待$K5.BZ a-</7.71529%的概念$公众期望政府服务达到的目标%'并将其与以往研究聚焦的绩效期待$E<@P5@6.2/<Z a-</7.71529'公众预期在政府提供的全部服务中(优质服务)所占的比例%进行了区分'发现不同公民对政府服务有着不同的目标期待'从而导致同样的绩效产生了不同的满意度$O./5I9<2<7.B_'*#)$%+也有. All Rights Reserved.研究将期待分为规范期待$T5@6.71?<Z a-</7.71529%和经验期待$Z6-1@1/.BZ a-</7.71529%$O.6<9'*#)),E<7@5?9J:<7.B_'*#)(%!前者指公众认为政府部门应该达到什么样的绩效水平,后者指公众推测政府部门可能会达到什么样的绩效水平'其受到先前政府绩效的影响+未来的研究应该在此基础上'针对不同类型期待的作用展开更多探讨+此外'还有一些研究分析了政府绩效对公民期望与政府满意度之间关系的调节作用!发现政府绩效良好时'对政府工作高期望的公民比低期望的公民具有更高的政府满意度,而当政府绩效较差时'高期望的公民则比低期望的公民对政府工作的满意度更低$g.2V:c12'*#)"%+*_公民的社会态度生活满意度是主观幸福感的一个重要指标'是指个体依据自己选择的参照标准$V<P<@<2/<%对自己的生活状况和生活质量做出的总体评价$L.02<6.2`]<.752'*#)#%+诸多基于问卷调查法的研究都证明了生活满意度和政府满意度之间存在显著的正相关'即随着生活满意度的增长'政府满意度也在不断提高$Q<B B1^<B B`Q;.2U'*##%,Z J1/1`L5:=<61@'*#)",罗家德等'*#)+%+对于两者之间因果关系的探讨!约瑟夫0瑟基$O59<-0A4H1@U:%于*##)年提出了倒置外溢理论$>57756';-H-1B B5?<@S0<5@:%$H1@U:'*##)%'认为生活满意度作为最高层级的态度'受到其下位层级态度&&&政府满意度的影响'并通过实验证实了公众的政府满意度会通过影响社区满意度和消费满意度进而影响其生活满意度$H1@U:<7.B_'*##%%,而郑昱$*#)+%对*##$年至*#)#年民众社会态度追踪数据建立的多元多层增长模型则表明'生活满意度的增长可能带来政府满意度的提高+因此'公民生活满意度与其政府满意度之间存在双向的因果关系$Q<B B1^<B B'*##*%+另外'公民对社会公正的感知也会影响其政府满意度'表现为社会公正感$E<@/1<?<=H5/1.B O;971/<%对政府满意度的显著正向预测作用$祝卓宏等'*#)#,方学梅'*#)&%+社会公正包括分配公正$]197@1I;71?<O;971/<%和程序公正$E@5/<=;@.B O;971/<%!分配公正侧重于分配结果的公正性,程序公正侧重于决定结果的过程是否公正$张书维等'*#)+%+有关分配公正和程序公正的研究最早起源于组织管理领域$b@<U`g.2].6'*##[%'随后开始逐渐转向公共管理和社会领域+其中'国外学者的研究更加重视程序公正'发现程序公正感对公众的政府满意度可以起到关键性甚至是决定性作用$Q1U U129<7.B_'*##[%+而在我国'分配公正扮演着十分重要的角色$李骏*吴晓刚'*#)*%'对于研究中国面临的社会公正问题具有特殊价值$张书维等'*#)+,张书维'*#)(%'程序公. All Rights Reserved.平的作用反而没有在西方文化下那么显著$蒋丽等'*#)(%+当公共政策对公民不利$即分配公正感较低%时'程序公正感对公众的政府满意度和公共政策支持行为影响显著,但在公共政策对公民有利$即分配公正感较高%时'程序公正感就不会产生影响了$X;`X.2U'*#)"%+"_公民的个体特征纵观国内外政府满意度的相关研究'很少有将人口统计学因素如年龄*性别等单独作为自变量考察其对政府满意度的影响'大都将其作为控制变量进行分析+从以往大部分研究可以发现!个体年龄越大'对政府以及政府工作的满意度越高$Q^.2U<7.B_'*##$,Q5`N05'*#)&%,农村居民比城市居民的政府满意度更高$Q^.2U<7.B_'*##$%,教育水平与政府满意度存在一定程度的负相关$Q^.2U<7.B_'*##$,罗家德等'*#)+%'而公民的政治知识与政府满意度则呈正相关!其对政府领导人和公共政策了解越少'公众的政府满意度就越低$H.1/0'*##&%+除此之外'国外研究还涉及种族对政府满意度的影响'发现黑人比白人的政府满意度更低$e5@U<77<<7.B_'*##%%'尤其是在对警察工作的满意度上黑人与白人表现出更为显著的差异$V5/0`E5197<@'*##&,Q5`N05'*#)&%+。

《公共行政评论》经典文献
《公共行政评论》是一本探讨公共行政领域问题的学术期刊，其中涵盖了众多经典文献。

以下是一些值得一读的经典文献：
1. 《公共管理的世纪》(The Century of Public Administration) - 威尔逊(Wilson)
该文献是公共行政领域的经典之作，对公共管理的定义、发展和研究方向做出了重要贡献，成为公共管理学科的重要奠基之作。

2. 《政治的经济学》(The Political Economy of the Budget Process) - 亚伯拉罕(Abramsom)
该文献深入探讨了政府预算制定的经济学特征，并提出了政治因素影响预算制定的观点，对预算制定的经济学和政治学研究提供了重要思路。

3. 《公共行政的有机形式》(The Organic Form of Public Administration) - 莫里森(Morrison)
该文献从组织结构的角度探讨了公共行政的有机性，认为公共行政应该是一种具有生命力和适应性的组织形式。

对公共行政组织理论的发展具有重要意义。

4. 《行政的伦理》(The Ethics of Administration) - 格林(Green)
该文献探讨了公共行政中的伦理问题，强调了行政人员应该具备的职业道德和行为准则，并提出了行政伦理研究的必要性。

5. 《政府的传统与革新》(Tradition and Innovation in
American Governance) - 沃尔特斯(Walters)
该文献探讨了美国政府制度的传统和变革，对政府改革和制度创新提供了重要参考。

项目制、常规制与混合制：对政府购买服务中横向部门差异的分析王清【摘要】项目制的理论认为项目制有利于加强条线控制，因此上级政府愿意采用项目制。

但是，政府购买服务的项目化运作却出现横向部门差异：有的政府部门热衷于项目制；有的政府部门不愿意采用项目制，而是采用常规制；另有一些部门综合运用项目制和常规制，形成混合制。

从剩余责任的角度来看，在项目制的实施过程中，作为项目发包方的上级政府虽然压缩了项目承接者的剩余控制权，却仍需承担剩余责任。

政府购买服务制度的不完善使得上级政府需要承担很大的剩余责任，此时，政府部门和社会组织的信任程度成为影响政府发包的关键因素：高度信任推动项目制，中度信任导致混合制，低度信任出现常规制。

%There are three types of social service supply: project system, bureaucracy system and a combination of the two methods. The majority of scholars think that project system reinforces agencies force, so it is the best option for all of agencies. However, not every agency is willing to select project system. The Agency of Civil Affairs prefers project system and the Agency of Agriculture prefers bureaucracy system. Association of Youth uses a combination of the two methods. The paper analyzes the reasons behind each agency‘s method. First of all, the project system requires a lot more intensive risk management because of the lack of the system of social service outsource. Secondly, the most important aspect is to determine which of the three systems is the most beneficial and reliable in degree of trust between parties. If there is a reliable and trust-worthy NPO, thenproject system is likely the better of the options. However, if there is a lesser degree of reliability and confidence between the parties, then the combination method would be preferable. If reliability is uncertain, the bureaucratic method is probably the better option.【期刊名称】《四川大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2016(000)005【总页数】10页(P23-32)【关键词】政府购买服务;项目制;常规制;剩余责任;社会组织【作者】王清【作者单位】中山大学中国公共管理研究中心及政治与公共事务管理学院广州510275【正文语种】中文【中图分类】D035自1994年深圳市借鉴香港的经验，在城市园林绿化管理上向社会组织购买服务以来，政府购买服务已经经过了长达20多年的发展。

理论述评制度化组织：塞尔兹尼克组织与公共行政思想述评李　学【摘要】组织理论是公共行政理论的一个重要分支。

塞尔兹尼克的组织思想对公共行政的理论研究产生了深远的影响，作为旧制度主义组织社会学的代表性人物，塞尔兹尼克反对将组织视为简单工具的错误认识，认为组织具有自身的社会属性和权力结构，并对组织管理产生深刻影响。

论文在阐释塞尔兹尼克制度化组织思想的基础上，剖析其在组织研究方面的贡献及其局限性；并从理论层面分析其组织思想的理论意义和实践价值。

【关键词】制度分析　组织　结构—功能主义　经验研究　领导. All Rights Reserved.【中图分类号】Ｄ０３３ 【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７４－２４８６（２０１４）０２－０１４１－２１一、导论现代社会是一个组织化的社会，公共行政的理论研究无法回避社会治理过程中组织行为的影响。

因为“政策的内容不仅取决于官僚组织的行为，而且取决于其决策的内容。

”（Ｋａｕｆｍａｎ，２００１：２０）组织学的研究也一直是公共行政理论研究的重要分支。

塞尔兹尼克（ＰｈｉｌｉｐＳｅｌｚｎｉｃｋ）作为组织社会学的重要代表人物，备受著名组织社会学家理查德·斯科特（Ｗ·ＲｉｃｈａｒｄＳｃｏｔｔ）推崇，将其与“现代组织学之父”巴纳德（ＣｈｅｓｔｅｒＩ Ｂａｒｎａｒｄ）相提并论，指出“巴纳德和李学，厦门大学公共事务学院公共管理系，副教授。

感谢匿名评审人的意见。

基金项目：厦门大学繁荣哲学社会科学项目成果。

塞尔兹尼克是重点关注组织作为利益联合特征的先驱学者，二人都认识到组织不仅是技术生产系统，为了在其存在的环境下生存，它同时还是适应性的社会系统。

”（Ｓｃｏｔｔ，２００４：２）塞尔兹尼克在研究组织现实的同时，非常注重其对行政管理的影响，实现了行政学和组织学的完美结合，诸多思想创见对于其后公共行政的研究，产生了深远的影响，可以称其为最贴近公共行政的组织学研究者。

作为结构功能主义学派大师级人物默顿（ＲｏｂｅｒｔＫｉｎｇＭｅｒｔｏｎ）的学生，塞尔兹尼克属于早期制度与组织研究的哥伦比亚学派；其思想深受韦伯（ＭａｘＷｅｂｅｒ）、帕森斯（ＴａｌｃｏｔｔＰａｒｓｏｎｓ）和默顿的影响，注重组织研究的经验主义方法，关注解释组织行为的具体原因，致力于中观层面的研究，发展了组织研究的经验主义路径；在师承的基础上，塞尔兹尼克突破了古典组织理论学派将研究视界囿于组织内部因素的狭隘观念，关注组织外部制度因素对组织管理造成的影响，视组织为开放的系统，使组织理论更加符合真实的社会过程；无论在组织社会学，还是在行政管理的研究方面，均具有非常重要的影响。

《公共行政评论》２０２３年总目录题目作者期号●专栏专栏：国家治理体系中的央地关系专栏导语：国家治理体系中的央地关系研究朱旭峰　朱亚鹏（１）官员更替、政策连续性与贫困治理绩效———来自国家级贫困县脱贫的经验证据杜　娟　朱旭峰（１）环评体制改革的央地逻辑———基于合法性与效率的二元视角马　允（１）试验与示范：国家自主创新示范区建设中的央地话语联盟王路昊　庞莞菲　廖　力（１）部省际联席会议的运行机制及其制度化逻辑———基于昆山深化两岸产业合作试验区的案例分析赵子龙　吴维旭　黄斯?（１）法制统一与分级治理：我国央地立法权的配置机制孙　莹　肖棣文（１）“为官不为”的组织学解释及其治理策略凌　争（１）中央政府如何纠正地方政府行为偏差？———以清理整顿违规开发区为例易　敏（１）政府间规范秩序：一个扩展的政策过程理论陈　玲　孙　晋（１）中央推进政策试点的差异化政策工具选择逻辑———基于２０个案例的定性比较分析李强彬　支广东　李延伟（１）政府过程中的复杂性条块关系及其产生逻辑———基于干部调配数据的观察成　婧（１）专栏：合作生产专栏导语：从行为视角深化中国情境下的合作生产研究王学军（２）公众参与合作生产的动机图谱及其影响———价值共创视角下的混合研究王学军　李航宇（２）◆公共行政评论·２０２３·６政民接触对公务员合作生产态度的影响机制———公务员对公民信任的中介模型王丽丽　马　亮（２）应急治理中的合作生产何以有效？———以中国灾害群测群防体系的实践为例张　惠　李英祥　邹彤彤（２）专栏：乡村振兴专栏导语：“县域乡村振兴”及其视角展开李棉管（５）欠发达地区发展的“低水平均衡”及其突破———川西Ｂ县乡村振兴的案例研究杨再苹　李棉管（５）绿色农业产业创新实践的持续之道———“外部环境－基层策略”视角下的案例研究李　敏　符　平（５）乡村振兴中政策营销何以有效：基于框架效应的调查实验研究鹿　斌　（５）专栏：治理现代化视角下的政府行为研究专栏导语：组织与治理之间：地方治理中的能动性机制孟天广（６）基层政府常规任务的推进策略与逻辑———基于Ａ县植树造林的案例分析唐　蒙　孟天广（６）任务驱动与专班推进：地方弹性治理的一种实践逻辑———基于Ｂ市四类工作专班的案例比较李　娉（６）以赛促治：“达标锦标赛”如何驱动治理有效袁方成　王　悦（６）●论文重大决策社会稳定风险评估如何更加专业化？———基于江苏实践的分析钟宗炬　张海波（２）干部公共服务动机、胜任力与工作绩效关系研究———基于多项式回归与响应面分析的探索林亚清　蓝浦城（２）资源主导下基层编制如何动态统筹？———基于乡镇与街道的双案例研究李慧凤（２）中国地方政府数据开放与经济发展质量张　莉　林安然（２）大数据治理技术与央地关系的优化———基于信息政治学视角的分析　汤　峰　蓝国瑜（２）《公共行政评论》２０２３年总目录◆社区公共参与何以增促居民的公共服务获得感？谢　刚　苗红娜（２）选贤任能视角下党政干部选拔的素质观模型萧鸣政　张睿超（３）地方政府自我约束的程序进路———以Ｎ县“审批法庭”为例林哲杨　范柏乃　吕丹阳（３）行政检查、行政约谈能提升平台规制的效果吗？———基于网约车平台的“大数据＋准实验”研究刘若玄　樊　博（３）地方政策创新差异的整合性解释框架———基于互助养老政策创新的比较研究　王　辉　陈筱媛（３）社会公共安全治理外包的经验探索与逻辑阐释———基于上海市Ｈ区公共法律服务的个案研究戴　康　陈鼎祥（３）执法管理化：法律的组织运作逻辑———基于对违法建筑拆除的个案考察谭　俊（３）个人信用治理的法理反思及其制度安排———基于平台企业共治共享视角杨　帆（３）基层转移支付与地方政府债务扩张———项目制的视角与四川省的实证游　宇　张　光（３）城投公司信托融资的风险扩散效应及其应对———基于担保圈的视角　刘金东　陶然　姜令臻（３）中国退役军人社会保障一体化改革：实践逻辑、内生困境及整体性治理转向杨　晶　钟　巧　邓大松（４）超越普惠与选择：我国“普惠与优待叠加”退役军人福利保障体系的理论基础朱亚鹏　喻君瑶（４）共同富裕目标下退役军人安置保障能力的评价与强化孙　峰　宁佳明（４）新时代退役军人职业伤害保险：军地转接与机制重塑岳宗福　郑　言（４）军转干部的职业适应困境与突破：基于认同理论的分析郭晟豪　王皓铎　王宇鹏（４）安置还是择业？退役军官转业政策意愿的影响因素高　进　杨建闯　李泽蛟（４）退役军人社会融合的属间差异及属内差异逻辑胡国恒　王增文　汪　华（４）光荣与幸福：从军经历与生活满意度研究———来自中国劳动力动态调查的经验证据湛　泳　李　珊　胡艺怀　陈华帅（４）退役军人事务领域财政事权和支出责任划分研究———以Ｈ市为例田　发　马　婷（４）退役军人事务部门设立对政府职能履行的影响分析———基于退役军人司法文书的文本挖掘何潍涛　刘鲁宁（４）◆公共行政评论·２０２３·６退役军人事务的国际研究进展及启示王　硕　文侃骁　张　敏　苏　菲（４）“宏大叙事”与“切身利益”：政策接受度的多层次比较分析郭　跃　邓仪正　付　雪（５）信息公开与志愿服务参与意愿：基于社会组织评估的实验研究王　焕　魏　娜　张勇杰（５）非政府组织参与全球生物多样性保护机制———基于“生物多样性１００＋全球典型案例”的混合研究李　健　卓　然（５）公共危机事件中政策认同的构建研究———基于陕西省的实证分析周忠良　曹　丹　刘观平　刘颖琪　沈　迟（５）窄播时代的政治传播：中国传统媒体的挑战及其应对策略殷　昊　林奇富（５）中国政策执行研究新发展———一项多重视角的比较分析丁　煌　卫劭华（６）多重身份政策企业家如何推动政策创新？———以Ｇ市环境社会治理创新为例任　敏　徐琳航（６）中国情境下的地方领导人特质与政策创新扩散———基于荟萃分析方法的检验文　宏　李风山（６）节能领域的助推干预效果———基于现场实验类研究的荟萃分析方学梅　高煜辰　陈　松（６）公益行为何以传递？受助者公益行为的多重制度逻辑杨永娇　王　彤（６）公众参与行为、社会阶层属性与基本公共服务均等化感知———一个有调节的中介模型陈世香　周维　吕志杰（６）●理论综述城市空间政治研究２０年段哲哲　王天凤　曾　言（２）地方政府网络：理论基础与研究前沿刘卫星　易洪涛（３）公共管理领域中的行政负担研究进展与展望朱春奎　童佩珊（５）数字时代公共部门组织声誉理论研究：缘起、发展与展望王友奎　孟庆国　陈思丞（５）●书评构建适应数字时代的政府变革理论———评《数字时代的政府变革》肖　滨　刘　特（６）。

通向包東性厶共管理：西方合作治理研走述评# Science Review # 46 (1) :81 -103.Waldo, D. (1984 ).The Administrative State：8 Study of the Political Theory of American Public Administration! second eVition) .NewYork: Holmes & M e i e r.Warner, M. E. & Hefe t z,A. (2008 ).Managing M a r l^e t s f o r P u bli c Service：The Role o f Mixed P u b li c- P r i v a t e D e l i v e r y o f C i t y S e r v i c e s.Pu blic A(1) :155 - 166. Weber, E. P.& Khademian, A. M. (2008 ).Wicked Problems,Knowledge Challenges, andC o l l a b o r a t i v e Capacity B u i l d e r s i n Network S e t t i n g s.Public Administration Reviee, 68 ( 2 ):334 -349.Wilson,W. (1887 ).The Study o f A d m i n i s t r a t i o n.Political Sciencc Quarterly, 2 (2 ) :197 -222. Williamson,0. E. (1975 ).Markets and Hier-rcMes ：New York: The Free P r e s s.责任编辑：叶林^c c c c c c c c c c)《公共行政评论》书评栏目改版与征稿启事n 书评栏目是本刊的特色栏目自推出之曰起，便以服务学界同仁，评介学学界最新学术研究成果与经典著作为己任，一直深受广大读者好评。

我国改革开放以来制度反腐的历史变迁——基于中纪委工作报告及相关制度的文本分析周 盛提 要：自改革开放以来，依靠制度建设惩治与预防腐败逐渐成为我国重要的反腐败策略。

对1982年至2018年中纪委工作报告的文本分析显示，我国反腐败与党风廉政建设总体上经历了“斗争—建设—治理”的模式变迁，在这一发展过程中“制度”的基础性作用日益凸显，制度体系的完备性、兼容性、实效性逐步提升。

对相关制度文本的发文主体、内容和引用关系的分析表明，我国反腐败与党风廉政建设始终坚持以中央权威为核心的组织体系，但多主体合作的协同性特征日趋明显；反腐败制度的侧重点从对个体的道德约束发展为对权力的法律规制；基本制度的优化和派生制度的拓展同步推进，制度体系的结构不断优化。

制度的贯彻落实从单纯依靠自律向自律他律并重转变，执行主体和监督责任界定日益明晰，多部门协同推进制度实现渐成趋势，制度体系逐渐呈现系统运转的特征。

关键词：反腐败 制度 历史变迁 文本分析作者周盛，女，浙江省社会科学院发展战略与公共政策研究院副研究员（杭州310007）。

自改革开放以来，“制度”开始在我国的反腐败与廉政建设中发挥越来越重要的作用。

这既与最高决策者对腐败现象的深刻洞见有关，正如邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中所指出的：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”①；也是在总结历史经验基础上对反腐败总体战略部署的“拨乱反正”，是国家治理体系转型 ② 在反腐败领域的具体表现。

自此，依靠制度建设惩治与预防腐败逐渐成为我国重要的反腐败策略，从1997年党的十五大首提“从源头上预防和治理腐败”到党的十九大“把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”的战略部署，“制度”在反腐败与廉政建设中的作用不可替代。

这种“制度反腐”① 《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，2005年版，第333页。

② 参见胡鞍钢等：《第二次转型：国家制度建设》，北京：清华大学出版社，2003年版，第2页。