哈尔滨市教育局关于推进农村义务教育学校网点布局调整的通知

哈尔滨市首次大范围大规模调整撤并中小学
由于学龄人口减少、薄弱学校办学规模过小等原因，哈尔滨市首次对城区中心区中小学网点布局进行了统一的大范围调整。

去年7月至今，已调整中小学校47所，撤并学校33所，调整对口学校5所，并将调整出的9所学校用于发展学前教育和职业教育。

预计今年底，哈尔滨市将力争完成城区义务教育阶段学校网点布局调整工作。

据统计，哈市城市中心区义务教育阶段公办学校共有229所。

近年来，城区中小学结构布局经过多次调整，学校布局总体趋于合理，教育质量稳步提高。

但随着城区开发和学龄人口逐年减少，特别是择校热的影响，城区公办学校在区域间、校际间的布局出现了的不均衡。

数字显示，目前城区中心区在校生不足国家生均建筑面积标准一半规模的学校有98所，占城市中心区义务教育阶段公办学校
总数的43%。

其中小学不足500人的学校有59所，初中不足600人的学校有39所；超小规模学校有31所，其中小学不足200人的学校有11所，初中不足300人的学校有20所。

“生均建筑面积超过国家指标、入学半径过大、在校生人数不达标等公办小学和初中学校均被列入调整范围。

”据教育主管部门介绍，调整中将尽量做到薄弱校向办学水平较高的学校调整，规模小的学校向规模对较大的学校调整，校舍破旧的学校向校舍学校调整，师资力量弱的学校向师资力量强的学校调整。

对我国农村中小学布局及其调整的思考作者：谭鑫张璞来源：《现代教育科学(普教研究)》2007年第02期摘要：农村中小学布局调整是我国近年来优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革和发展的一项重要政策。

本文在深入分析当前我国农村中小学布局中存在问题的基础上，探讨了现行农村中小学布局调整的现实意义、推行的现状和存在的问题，并且提出了相应的对策建议。

关键词：农村；中小学布局；调整中图分类号：G520．1文献标识码：A文章编号：1005－5843（2007）02－0017－03一、问题的提出农村教育的改革与发展是党和国家长期关注的一个重要问题。

保障农村义务教育持续、健康的发展，不仅直接关系着亿万农民的切身利益，而且也是全面提升国民素质与综合国力的基础和前提。

为此，党和政府先后采取了多项政策和配套措施来推进农村中小学的学校建设，促进农村义务教育质量的提高。

其中，农村中小学布局调整就是一项旨在合理配置农村教育资源，进一步促进农村义务教育改革与发展的重要政策。

农村中小学教育布局，是农村中小学在哪里办学的问题。

它要随着经济社会的发展，特别是人口、年龄结构和空间分布的变化而不断调整，并且这种调整不是一个突变的过程，而是一个渐进、长期的过程，每一次大规模的农村中小学布局结构调整都是在特定的历史背景下进行的。

二、当前农村中小学布局中存在的问题（一）教育资源浪费，投资效益不高农村基础教育实行分级办学后，乡镇、村成为教育投入的主体。

随着分级办学的逐步实施，办学越来越成为了乡（镇）、村各自为政的行为，特别是为了实现“两基”和“普九”的要求，形成了村村建校的局面。

但是，乡（镇）干部和村民们并不懂得办现代教育要讲求“投入——产出”效益，符合教育的发展规律，误认为有钱就能办好教育，把办学演化成投入竞赛，加上得不到正确的引导和规范，导致教育投入的盲目性和低效性。

（二）布点多、规模小、办学效益差学校布点多，办学规模小，直接导致人、财、物等的重复投入，设施难以配套，教育教学活动缺乏气氛，严重制约着办学质量和效益的提高，成为农村基础教育实现现代化的直接障碍。

黑龙江省义务教育学校标准化建设一、班级数、班额、选址、网点布局、校园周边环境、学校功能区域、校园面积、体育用地、劳动实践场所用地、生均面积、教学及辅助用地、生活用房（1～12）二、校园设施、教室设施、器材配备、综合实践教学器材、现代信息技术教育装备配备、图书数量、学校经费、教师工资、公用经费、学生补助（13～22）三、校长和班子成员、内设机构及领导配备指数（23～24）1、科级干部基本情况统计表2、主任级干部基本情况统计表3、提高干部素质和管理水平计划4、提高干部素质和管理水平制度5、班子成员会议记录6、班子成员考核档案7、学校行政机构设置四、师德师风（30）1、师德建设计划2、师德建设制度3、师德建设内容4、师德建设的目标5、师德教育活动6、师德建设经验7、师德考评办法8、师德考评细则五、贯彻方针（31）1、学校规划、实施计划和方案2、素质教育计划、方案、落实措施3、学校特色、成绩和问题六、学校文化（32）1、校风、教风、学风的内容2、开展“三风”的系列教育活动3、“三风”经验4、校园建设规划5、环境布置6、校园干净、整洁、美观7、校园文化活动计划、方案8、校园文化专题教育和主题活动、成果七、依法治教（33）1、学校各项规章制度2、有关的法律法规和政策3、上级下发的各种文件（行政）4、学校依法维护学校、教师和学生的合法权益情况5、学校无严重违法违规行为八、自主评估（34）1、组织、管理、工作、汇报、自评报告审议、结果处理、整改制度2、全员参加、全面自评、全过程评估3、学习动员、分层自评、综合分析、民主审议、总结讲评、反馈整改4、学校自评表册、档案5、上报自评报告九、行政管理（51）1、校长任命书2、法人证书3、组织机构代码证4、学校名称、法人姓名5、学校组织机构：行政机构、党支部、工会、共青团、少先队6、学校教职工岗位聘任实施方案、教师岗位聘书7、学校发展规划（计划、检查、总结）8、校长办公会制度（学期三次）、会议记录9、教职工代表大会制度：职责和权利、教职工代表、组织制度、会议记录10、党支部、工会、共青团、少先队：工作计划、检查、总结、记录11、校务日志12、周工作计划13、管理、教学、后勤人员职责。

农村学校布局调整中存在的问题及对策顾名思义，农村学校布局调整是为了进一步整合资源，优化资源配置，扩大办学规模，提高教育教学质量而采取的特殊措施。

但是，一些地方教育部门在执行的过程中，片面追求调整的速度，忽略边远山区的实际情况，采取对规模小、效益低的学校“一刀切”的错误做法，给教育正常发展带来无尽的后患。

据笔者观察和了解发现，农村学校布局调整中存在诸多问题，突出表现在以下几个方面：第一、一些边远山区的初小、教学点条件艰苦，学生人数少，规模小，学生人数一般在一、二十人之间，大多数学校只有一位教师，既是校长，又是所有年级及科目的任课教师，教师留不住，质量难保证。

撤并后由于距离附近学校路途较远，直接导致学生辍学，旧文盲未扫除，新文盲又出现。

第二、很多地方在规划农村学校布局调整时，以农村儿童减少，提高教育质量和产生规模效益为理由，强制减少学校数量，忽略了保障服务半径问题，这是严重的失误。

第三、学校布局调整忽略了低龄儿童的特殊性，不符合教育规律。

在大规模撤并学校的同时，对于学生上学远的问题，政府没有将校车系统建立起来，只是采取了建寄宿制学校的办法，且寄宿制人员编制、卫生、安全等保障没有及时跟进，致使小学低年级学生不喜欢住校。

同时，低龄学生过早脱离家庭教育，造成亲情缺失，非常不利于他们的成长。

第四、初小、教学点一般都是位置偏远一点，教学设施与周边相比要落后，师资也是一样，由于教学条件差，教学设备落后，教师素质有限，再加上没有高年级，有条件家长把孩子送到教学质量较好的城镇学校或是完小就读，因此生源逐年减少。

第五、一部分学校合并后，对于撤并学校的后期管理跟不上，校舍闲置，校园荒芜，天长日久，屋塌院荒，造成不必要的资源浪费。

鉴于上述问题，笔者认为农村学校布局调整应注意一下原则和方法：第一、一切从实际出发，具体问题具体分析。

对本地区的教育教学现状做全面的调查，深入地分析研究，根据实际需要，科学规划，合理安排。

2010年1月，教育部发布的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》提出，对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施中小学布局调整，自然环境不利的地区，小学低年级原则上暂不撤并，撤并学校必须充分听取群众意见。

哈尔滨市教育局关于做好2022年义务教育阶段学校招生工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 哈教规〔2022〕2号——哈尔滨市教育局关于做好2022年义务教育阶段学校招生工作的通知哈教规〔2022〕2号各区、县（市）教育局：根据《中华人民共和国义务教育法》、《教育部办公厅关于进一步做好普通中小学招生入学工作的通知》（教基厅〔2022〕1号）、《省教育厅关于进一步做好全省普通中小学招生入学有关工作的通知》（黑教基函〔2022〕69号）、《黑龙江省民办中小学校招生工作实施方案》（黑教规〔2020〕1号）、《黑龙江省中小学校“四零承诺”实施细则（修订）》（黑教规〔2020〕5号）的相关精神和要求，现就做好我市2022年义务教育阶段学校招生入学工作相关事宜通知如下。

一、工作原则和总体要求（一）依法依规招生。

以国家和省的相关政策法规为依据，以有利于保障适龄儿童少年免试就近接受义务教育、有利于促进义务教育优质均衡发展、有利于发展素质教育为原则，依法依规实施义务教育阶段学校招生入学工作。

（二）坚持属地管理。

义务教育学校招生工作以区、县（市）为主，实行属地管理。

区、县（市）人民政府及其教育行政部门负责组织本行政区域内义务教育学校开展招生工作。

（三）免试就近入学。

持续推进落实中小学“四零承诺”，严格执行义务教育适龄儿童少年免试就近入学规定。

义务教育学校均不得以任何名义挑选学生，严禁以任何成绩、证书、证明作为招生依据。

义务教育学校均不得招收特长生，不得以“国际部”“国际课程班”“境外班”等名义招生。

（四）合理划定学区。

要继续按照“学校划片招生、生源就近入学”目标要求，根据适龄儿童人数、学校分XXX规模、行政区划、交通状况等因素，为每所义务教育学校科学划定招生学区范围。

哈尔滨市教育局关于印发《哈尔滨市教育局“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度计划》的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市教育局•【公布日期】2018.05.24•【字号】•【施行日期】2018.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育其他规定正文哈尔滨市教育局关于印发《哈尔滨市教育局“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度计划》的通知相关区、县（市）教育局,机关各处室：按照省、市扶贫工作领导小组工作部署和要求，我们编制形成《哈尔滨市教育局“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度计划》，现印发给你们，请认真抓好落实。

专此通知。

哈尔滨市教育局2018年5月24日哈尔滨市教育局“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度计划（2018-2020年）按照省、市扶贫办《关于报送“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度计划有关事项的通知》要求，为加快推进教育行业扶贫各项工作，推动贫困地区教育事业快速发展，保证贫困地区适龄学生享受公平而有质量的教育，制定教育脱贫攻坚滚动规划和年度计划。

一、指导思想以党的十九大精神为指针,以国家、省、市扶贫攻坚顶层设计为指向，牢牢把握精准扶贫基本方略，坚持市与县（区）扶贫整体联动策略，坚持教育扶贫问题导向，找准贫困地区教育短板，加大帮扶倾斜力度，努力实现贫困地区教育事业快速发展，办好人民满意的教育，为实现贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽战略目标贡献教育力量。

二、规划目标（一）三年总体目标到2020年，贫困地区中小学校办学条件明显改善。

普及水平不断提高。

贫困地区学前三年教育毛入园率达到80%。

义务教育学校全部建成标准化学校，农村义务教育学生巩固率稳定在99%以上。

县域交流教师2000名。

农村职业教育快速发展，重点建设现代农艺技术等15个重点专业，创建4所县（市）职教中心为市级中职示范学校。

依托“教育云平台”，全面实现利用数字教育资源开展多媒体教学。

（二）年度目标2018年：贫困地区学前三年教育毛入园率达到76%。

县域农村义务培训学校布局规划为进一步合理布局各级各类学校，切实化解学前培训"入园难'、中学校校"大班额'"大校额'等问题，统筹推动县域城乡培训一体化改革与义务培训优质均衡进展，有效保障适龄儿童少年就近入学，依据《市城乡规划局市培训局关于开展培训网点专项编制工作的通知》（赣市规字〔20xx〕42号）精神，结合县情实际，特制定本规划。

一、培训设施现状布局状况目前，全县有一般高中2所（其中完中1所），中职学校1所；有义务培训阶段学校128所，其中九年一贯制学校8所（含民办学校1所）、特殊培训学校1所、学校9所、学校35所、教学点75个；有幼儿园121所，其中县城区公办幼儿园6所、乡镇公办中心幼儿园10所、学校附属幼儿园38所、民办幼儿园67所。

中学校在校同学46928人，其中学校24014人、学校12790人、一般高中8171人、中职1953人；幼儿园在园幼儿11598人；有教职工3269人。

始终坚持培训优先进展战略，不断加大培训投入，整合培训资源，改善办学条件，网点布局结构日趋合理。

县城区设置一般高中2所、中职学校1所、特殊培训学校1所、义务培训学校8所，其他乡镇均设置1所学校、1所中心学校或1所九年一贯制学校。

遵循适龄儿童少年就近入学原则，在人口较密、相对集中的村或地处边远、交通不便的村均设置了村小或教学点。

县城区有公办幼儿园6所，各乡镇均设置公办中心幼儿园、增设学校附属幼儿园。

二、培训设施进展目标和任务（一）基本原则1.坚持以人为本、就近入学的原则。

科学规划学校布局，便利同学就近入学，确保适龄儿童少年接受良好义务培训。

原则上每个乡镇都设置学校、中心学校、中心幼儿园，人口相对集中的村设置村学校、教学点、幼儿园，人口稀有、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点和附属幼儿园。

2.坚持规范程序、先建后撤的原则。

严格规范农村义务培训学校撤并程序，确因生源削减必要撤并的，必需履行撤并方案制定、论证、公示、报批等程序；学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡，依法规范撤并后原有校内校舍应优先用于当地培训事业。

[农村义务教育“撤点并校”负面影响分析]撤点并校自以来，我国进行了一次大范围的农村义务教育学校布局调整。

布局调整是从各地区的自然条件和经济社会发展需要出发，将比较分散的农村中小学和教学点适当集中起来，重新进行区域内中小学网点布局和规划，以提高农村中小学办学质量和规模效益的一项工作。

学校布局调整的主要方式是“撤点并校”。

“撤点并校”工作在取得一定成效的同时，也给学校、学生、家庭等带来了负面影响。

一、农村义务教育“撤点并校”带来的负面影响中西部地区“撤点并校”的重点在教育人口密度较小的农村地区、山区和贫困地区。

通过近十年的调整，农村义务教育学校的规模逐步扩大，办学效益也有所改善，但是，具体实施过程中的一些不合理的做法也给学校、学生、家长和农村社会带来了负面影响。

1.对学生的负面影响对学生而言，主要是学校服务半径过大，农村中小学生遭遇“求学难”。

一般来讲，服务半径越大，服务人口相对越多，学校的办学规模就越大，办学效益就越高。

但当前农村中小学学校服务半径普遍过大，给学生带来不便。

首先，是农村中小学生人身安全问题。

农村中小学学校服务半径到底多大为宜虽无具体规定，但依据平原地区地理条件及儿童少年的身体状况，一般小学服务半径应限制在2公里以内，初中最大不超过5公里。

但在中部省份一些偏远的农村地区，学生家庭居住地离学校的距离大多数都在3～4公里，有的甚至有8～9公里。

学生不得不走上很远的路去上学或寄宿。

在安全意识和自我保护能力欠缺的情况下，孩子们上学途中的安全问题日益突出。

有些学生家长出于安全的考虑不得不接送子女，甚至有的不得不到学校所在地“陪读”。

其次，农村中小学生辍学率上升。

农村中小学布局调整的根本目的是在保障每个农村儿童接受义务教育的前提下，对农村教育资源进行合理、有效、切实可行的优化与整合。

但是，由于有些地区不合理地实行学校布局调整，盲目地进行学校撤并，学校的服务半径过大，学生上学距离过远，导致了偏远地区农村中小学生辍学率上升。

2023年哈市教育工作重点全文2023年全市教育工作暨党风廉政建设工作会议要求，今年，哈尔滨市教育局将深化教育体制机制改革，完善教育治理体系，构建高质量现代化教育体系，新增公办园和普惠性民办园50所，开齐开足上好体美劳动课程，开课率达到100%,推进中考招生考试制度改革，优化招生政策和报考流程，减轻学生和家长报考负担，推进义务教育优质均衡发展，高中教育多样化特色化发展，努力办好更加公平更加有质量的教育。

——新增公办园和普惠性民办园50所今年，哈市将增加学前普惠性资源供给，新增公办园和普惠性民办园50所，加强公办幼儿园教师配备。

扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展。

激活乡镇幼儿园办园活力，建立农村幼儿入园责任机制，建立农村幼儿入园档案，切实保障适龄幼儿完成学前三年教育。

推进“幼小科学衔接”和“安吉游戏推广”国家级和省级实验区、试点园建设，总结推广改革实验经验。

——新建居住小区配套学校和幼儿园8所哈市将不断改善学校基础设施条件。

保障学位供给，新建居住小区配套学校和幼儿园8所。

改善校舍安全条件，启动实施校舍消防安全、用电安全集中整治行动，分批次完成全市校舍消防改造任务。

提高教育信息化水平，分步推进全市教育专网建设，实现万兆到县、千兆到校、百兆到班，6个区接入市级专网，252所中小学校实现无线网络全覆盖，新增优质数字资源课2000节，完成高考标准化考点升级建设任务。

-义务教育优质均衡发展，高中教育多样化特色化发展哈市将加快义务教育优质均衡创建步伐，全市优质均衡创建整体达标率达到77%。

推进义务教育优质资源共建共享，加强学区制管理、集团化办学、城乡学校共同体建设、农村义务教育学校联盟式发展，缩小区域义务教育质量差距，全面提高教育教学质量，着力抓好后30%学生的学业质量。

采取有力措施，逐步消除大校额和超标准班额。

同时.，实施“普通高中多样化特色化发展重点专项'，全市特色高中学校达45所，培育省级普通高中多样特色发展示范学校、示范基地和示范学科。