积极推行政府法律顾问制度的几点思考

浅谈对新时期推进政府法律顾问工作的思考党的十八大报告明确指出：法治是治国理政的基本方式。

要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究十八届三中全会首次把建立法律顾问制度当作国家治理体系和治理能力的一项重要内容;十八届四中全会又把普遍建立法律顾问制度当作依法治国的主要环节。

纵观这三次会议，党和政府对政府法律顾问的定位成为新一届政府执政思路的创新，使这项工作更加具有重要的社会意义。

首先，政府法律顾问可以帮助政府明确权力的法定边界，强化法律对权力运行的制约，在社会管理中充分体现公平、公正、公开的原则。

政治的核心是权力与权利的冲突问题，法治的精髓在于限制公权力，保护私权利。

李克强总理多次提出法无禁止即可为、法无授权不可为，就是为解决权力界限的问题。

多年来由于界限不清，责任不清大大损害了政府的形象，同时也给腐败和权力寻租制造了空间。

一、律师作为政府法律顾问的一支主要力量，在新时期的使命和责任我国律师制度从恢复之日起，律师群体就站在依法治国的前沿，直接或者间接地推动着政府依法行政的脚步。

笔者认为，在十八大后的新时期，律师队伍在巩固已有成果的同时，也要与时俱进、开拓创新，提升自身实力，更好地发挥政府法律参谋的作用：第一，律师要增强从事政府法律顾问工作的使命感和责任感。

长期以来，律师一直处于国家政治体制外，属于社会自由职业者，政治责任感不强。

三中全会决议第九章专门写了推进法治中国建设，并特别提到了律师的作用。

四中全会决定有30 多处提到了律师，而之前还没有把律师协会的工作、律师的工作、律所的管理写进党的决议中。

现在律师参与政府法律顾问工作，有十八大的顶层设计、制度保障，有党中央的支持和重视。

我们律师首先要深入领会这个历史性使命的意义，全身心地投入到政府法律顾问工作中去。

第二，律师要调整和完善知识结构，主动学习政府文件，及时了解国家大政方针政策，在提高执业水平的同时，还要了解和熟悉政府机关的工作运行机制。

推行政府法律顾问制度——《政府法律顾问制度研究》摘要《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

”《决定》对做好新时代政府法制工作提出了更高的要求。

推行政府法律顾问制度，必须统筹政府法制机构和专家律师两个方面，发挥“专职”和“专家”两个积极性在我国，各级政府法制机构历来被视为政府在推进依法行政、建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问，而外聘专家、律师作为政府的“外脑”，是政府法律顾问队伍的重要组成部分。

如何有效整合这两部分法律资源，推进政府法制机构与外聘法律顾问的深度融合，建立统一、开放、协调、高效的政府法律顾问队伍，发挥“专职”和“专家”两个积极性，实现优势互补，提升服务重大行政决策的能力和水平，是新时代政府法制工作需要回答的课题。

加强法制机构组织建设，实行“办事”职能与“部门”职能相对分离，提高统筹协调能力当前，政府法制机构自身建设方面存在的主要问题：一是机构规格偏低，人员编制偏少，与其承担的法制工作任务不相适应；二是知识结构不合理，队伍专业化水平整体不高；三是“办事机构”的职能定位决定了法制机构的统筹协调能力较弱，与其担负的“组织协调”推进依法行政、建设法治政府的职责不协调、不适应。

这些问题已经严重影响到参谋、助手和法律顾问作用的进一步发挥。

因此，有必要根据全面推进依法行政、加快建设法治政府的新形势、新任务、新要求，对政府法制机构的“办事”职能与“部门”职能进行合理的切割，厘清它们各自的职责边界，对现有机构进行“手术式”的变革，并赋予其新的权能，有助于推进法治政府建设各项工作的落实。

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》“积极稳妥实施大部门制”的改革要求，按照“办事”职能与“部门”职能相对分离的原则和“虚实结合、减少层级、提升规格、赋予职能、树立权威”的思路，对现有政府法制机构进行重新架构，设立由政府主要负责人亲任首长的政府法制委员会，统一领导本地区的政府法制工作，形成“1室＋3委＋1团”（政府法制办公室；立法工作委员会、行政复议诉讼工作委员会、法制监督委员会；政府法律专家咨询团）的组织格局。

关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委十届六次全会关于普遍建立法律顾问制度及全面推行政府法律顾问制度的要求，结合我市实际，提出如下指导意见：一、实现政府法律顾问制度全覆盖推行政府法律顾问制度，是全面推进依法治国方略、加快建设法治政府的重大改革举措。

各区县人民政府、各部门要认真贯彻落实市委、市政府要求，普遍建立政府法律顾问制度。

用3年左右时间，建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度，完善市和区县政府工作部门政府法律顾问服务架构，实现市、区县、乡镇（街道）三级政府法律顾问制度体系。

健全完善相关工作机制和配套制度，积极推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为等各项工作延伸，使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。

二、全面推行政府法律顾问制度的基本原则（一）合理配置。

各区县人民政府、各部门应当合理确定政府法律顾问人员构成，政府法律顾问队伍以政府法制机构人员为主体，以专家学者、执业律师为补充。

进一步强化完善组织、机制和财力保障。

（二）崇法敬职。

政府法律顾问要坚决捍卫宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策，切实履行政府法律顾问职责，想问题、提建议要依据宪法精神和法律、法规规定，切实维护公共利益与群众合法权益。

（三）注重实效。

各区县人民政府、各部门应当不断提高政府法律顾问履职的专业性和相对独立性，不断提高其在政府行政决策中的权威性，充分发挥其在依法行政中的参谋助手作用。

三、优化政府法律顾问队伍结构各区县人民政府、各部门要充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的重要作用，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。

多元化、多渠道遴选政治素质好、业务能力强、专业水平高、敬业精神佳的专家学者、执业律师，作为政府法律顾问的重要补充力量，提高政府法律顾问队伍的专业化和知识化水平。

对政府法律顾问制度的研究与思考作者：暂无来源：《新长征·党建版》 2018年第5期宋湘琦建立政府法律顾问制度，是全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径和现实选择。

党的十八届四中全会提出：“积极推进政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

”国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》中也提到要“注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用”。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，提出“到2020 年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系”。

这些文件为政府法律顾问制度的发展和完善提供了充分的政策依据，为政府法律顾问制度的发展指明了方向，也对政府法律顾问提出了新的要求。

一、政府法律顾问队伍的专业化任何行业都是在朝着专业化的路径不断发展，政府法律顾问也不例外。

从目前来看，我国的法律职业体系已经初步建立，法律职业内部的精细化分工日趋明显。

因此，专业性应当成为未来政府法律顾问发展过程当中的重点内容。

从具体制度上来讲，就是要将专职顾问和兼职顾问相结合，专职的政府法律顾问以公务员的身份，从事相对独立且专门的工作，兼职的法律顾问可通过合同制的形式聘请，针对不同的与法律相关的政府工作来开展定期、专项的法律咨询并给予法律建议。

因此，政府法律顾问必须是具有较高政治素质、丰富职业经验的高级律师和在学术上造诣较深的法学专家。

要实现专业化水平的提高，主要还是取决于政府法律顾问提出意见和建议的质量。

为了合理提升政府法律顾问的专业性，一是要明确政府法律顾问的角色定位，不是维护政府利益或个别部门利益，而是为了推动、协助政府依法行政，实现社会公共利益与群众合法权益，这也是提升政府法律顾问责任心和使命感的体现。

关于进一步发挥政府法律顾问作用的几点思考随着法治政府建设地不断推进，律师担任法律顾问已经是较为普遍的现象。

一些当地的资深律师受聘成为政府的法律顾问，或者与政府法制办联合成立“政府法律顾问团”，为政府依法行政、规范性文件的起草与论证、重大项目投资的法律可行性论证、社会矛盾纠纷调处发挥了重要作用。

尤其是党的十八届四中全会明确提出“积极推行政府法律顾问制度”以来，在加快全面建设法治政府的进程中，政府法律顾问的作用日益彰显。

本文结合新昌县推行政府法律顾问制度情况，就当前政府法律顾问制度现状、存在问题及如何完善作一些简要的探讨。

一、政府法律顾问在推进依法行政中的重要作用（一）参与涉法信访，协助政府预防和化解矛盾纠纷。

维稳一直是各级政府重视的头等大事。

现阶段，社会矛盾呈逐年上升趋势，群众“信访不信法”的现象依然存在。

司法途径由于受成本、效率等因素限制，不能解决所有社会矛盾。

政府作为行政主体，具有维护社会稳定，调解社会矛盾的职能。

政府需要通过信访途径，有效化解大量的社会矛盾。

这就要求政府法律顾问从专业的法律角度配合政府处理、引导人民群众通过合法的途径表达自己的愿望和诉求，防止过激事件的发生。

2017年以来，新昌因土地征收、房屋拆改、行政执法等引发的涉法信访大量增加，县政府法制办组织法律顾问参与每月15日的县领导信访接待活动，协助县领导就涉法性事务作现场答复。

同时，法律顾问充分发挥政府顾问和职业法律人的“双重身份”优势，现场释法、以法明理、以理服人，有效化解矛盾纠纷，息事宁人。

（二）协助征地拆迁，切实保障和解决民生问题。

征地、拆迁一直是政府工作的难点。

随着群众法制意识地增强，政府在征地、拆迁时需要处理很多的法律问题，特别是要严格遵守法律程序，法律程序稍有缺位，就会成为被拆迁户作为抗拒拆迁的理由和依据。

要解决上述问题，既需要各级政府部门严格依法办事，更要求法律顾问既要从作为征地、拆迁主体的政府角度，又要人民群众利益的角度提供法律意见和法律支持，既要从拆迁的全局上提供法律意见，又要从签订和履行征地拆迁合同的细节上，规范征地拆迁。

政府法律顾问制度规范化思考作者：沈群刘志强来源：《法制与社会》2011年第11期摘要改革开放以来，随着《行政处罚法》、《行政诉讼法》等一系列重要行政法律法规和政策的相继出台和实施，标志着我国真正从计划经济走向了市场经济、法治经济。

在这样的背景下，政府法律顾问在建设法治政府和依法行政中日益发挥着重要的作用，但目前我国政府法律顾问制度还极不完善，需要进一步规范。

本文拟结合本所常年为政府部门提供法律服务的实践就政府法律顾问制度的规范化进行简要的探讨。

关键词依法行政法律顾问法律服务作者简介：沈群，江苏震阳律师事务所主任律师，南通市律师协会民商事业务委员会委员、南通市海安县政府法律顾问组成员；刘志强，江苏震阳律师事务所专职律师。

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)04-166-01一、政府法律顾问制度的重要意义江苏震阳律师事务所常年担任江苏省海安县教育系统、交通系统、建设系统、工会系统、县妇联等一批行政机关和社会团体的法律顾问，在实践中为各政府部门依法行政起到了政府法律顾问应有的作用，在实践中我们也意识到政府法律顾问制度的重大意义。

政府法律顾问制度是推进依法行政，加强执政能力的客观需要。

依法行政既是政府的权利，也是政府的义务。

可以认为，政府工作的全部活动就是依法行使行政职权，政府行政行为违反了法律、法规规定，就要承担相应的法律责任。

因此，让政府法律顾问全面介入政府决策、制定政策和行政处罚和执法领域，积极参与突发事件应对，能够切实有效地解决依法行政、法治政府建设进程中的问题，提高政府依法执政能力。

二、政府法律顾问制度在实践中存在的问题政府法律顾问制度是一个较新的制度，还没有统一的标准和规范，因而实践中产生了许多亟待解决的问题。

（一）部分政府部门不知如何利用法律顾问好多政府部门聘请了法律顾问，甚至不止一名律师，但在如何运用法律顾问上出现了问题。

如有些政府部门在处理重大涉法行政法律事务前，未能及时让法律顾问进行法律论证，并提出法律意见，而在作出相关具体行政行为后，相对一方当事人提起复议或者行政诉讼时，方才想起让法律顾问参与案件的行政复议或诉讼活动。

推行政府法律顾问制度的作用为什么要积极推行政府法律顾问制度?建立政府法律顾问制度是建设法治政府的迫切要求，是促进依法科学民主决策的重要保障。

四中全会《决定》提出积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

第一，积极推行政府法律顾问制度，有利于推进法治政府建设。

政府法律顾问不仅可以为政府提供法律咨询、代理行政诉讼等，而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估。

第二，积极推行政府法律顾问制度，有利于提升行政决策水平。

通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。

第三，积极推行政府法律顾问制度，有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念。

第四，积极推行政府法律顾问制度，有利于加强法治工作队伍建设。

这种以政府法制机构为依托，充分整合社会法律专家人才的队伍建设模式，有利于保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

用法治思维建立政府法律顾问制度十八届四中全会围绕全面推进依法治国的主题，就法治工作中的突出问题提出了一系列强有力的改革举措。

其中，“积极推行政府法律顾问制度”、“保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”，就是重要的内容。

应当说，这是在总结多年来一些地方探索政府法律顾问制度经验基础上提出来的，也是推进依法行政、建设法治政府的题中之意。

政府是否守法，特别是掌握权力的官员是否受到法律约束，是检验一个国家法治化水平的标志。

道理很简单，与普通公民相比，政府作为组织化的权力主体，是“最有资格”违法的，而违法后受到惩处的成本和难度也是最大的。

但实际的情况是，中国法治建设中仍存在“形式法治”、“虚假法治”或“非法治”等诸多问题，尤其是在一些地方政府，官员用法治思维和法治方式治国理政的能力不足，甚至以言代法、以权压法、徇私枉法的现象还比较严重。

推进法律顾问制度体会思考发言党的*届*中全会擘画了我国未来发展的宏伟蓝图，对构建依法行政的zf治理体系规划了建设路径；对加快转变zf职能，提高zf决策科学化、民*主化、法治化作出了明确要求，这对于全面推进法治zf建设具有全局性、规划性、指导性意义。

党中央、国务院高度重视zf法律顾问工作，党的*届*中全会要求“普遍建立法律顾问制度”，党的*届*中全会明确提出“积极推行zf法律顾问制度，建立zf法制机构为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

”通过几年的实践，广大法学专家、律师积极投身zf法治建设，切实为推动zf依法行政作出了积极贡献。

法律顾问要围绕推进国家治理能力和治理体系现代化为主轴，坚持以*思想、法治思想为指导，增强法治意识，充分发挥作用，善作善为，不断完善“中国之治”的“地方方式”，为推进地方治理制度创新和治理能力现代化作出新的贡献。

要充分发挥律师维护群众合法权益中的先天优势。

指出，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。

律师作为法律顾问队伍中的重要力量，是与群众联系最为密切的法律工作者，具有最知百姓冷暖的先天优势，是zf与群众之间的“连心桥”。

政府法律顾问制度的改善和健全思考作者：张宇来源：《法制与社会》2019年第08期摘要建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，需要实施依法治国的基本方略，推行依法治国，开辟中国特色社会主义法治建设。

我国政府在推行法治建设时，需要法律顾问提供参谋意见，完善我国法治建设。

因此，相关政府要先完善的政府法律顾问制度，并保证法律顾问制度具有合理性、可行性、高效性，充分保障担任政府法律顾问的权利，调动法律顾问的积极作用，使法律顾问为政府提供参谋意见，完善相关法律建设，推动我国社会主义法治建设，促进社会主义现代化国家建设。

本文对政府法律顾问制度的改善和健全做出探究，希望能为相关机构提供借鉴。

关键词法治建设法律顾问行政权作者简介：张宇，黑龙江省政法管理干部学院，副教授。

中图分类号：D920.1 ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;文献标识码：A ;;;;;;;;;;;; ;;;;;;;;;;;DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.03.135中共十八届四中全会专题讨论了依法治国问题，并在《决定》中要求，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，将法治建设纳入政绩考核中，强化权责一致，使政府做到有权必责、违法必究原则，政府作出重大决策要严格履行决策，使决策科学化、民主化、法治化，推动我国法治建设。

为了落实依法治国，完善法律建设，政府需要进一步完善法律顾问制度建设，保证法律顾问的权利及地位，充分发挥法律顾问的积极作用，化解社会矛盾、推动法治建设、促进社会和谐发展。

一、法律顾问制度（一）政府法律顾问的作用政府法律顾问是聘请具备专业性法律知识的公民和法人，为政府提供法律服务的人员。

随着我国提出建设特色社会主义法治国家，法治建设需要逐渐完善，而法律顾问能够帮助政府减少法律隐患，完善法律体系。

政府法律顾问制度具有以下几点作用：（1）降低政府工作人员在行政时的潜在风险。

致力于打造高品质文档浅谈律师参与政府法律顾问服务的思考20XX 年5 月，南昌市委、市政府以两办名义联合下发了《关于普遍建立法律顾问制度加快推进法治南昌建设进程的意见》，明确了南昌市推进普遍法律顾问制度的具体目标和任务，并就法律顾问制度的实施先后出台了相关实施文件。

党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)提出的积极推行政府法律顾问制度、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快了南昌市推行普遍建立法律顾问制度的步伐。

目前，南昌市已经实现了市、县、乡三级法律顾问全覆盖。

普遍建立政府法律顾问制度对律师行业的影响作为政府法律服务的主力军，律师行业随着政府法律顾问制度的全面推进，迎来了难得的发展机遇。

作为政府法律顾问的中坚力量，律师必须承担起更多社会责任，发挥更大的法治建设作用。

第一，政府法律顾问是法治政府建设的重要力量。

推进依法治国，要求政府的一切活动必须置于法律的控制和约束之下，有权不能任性、违法就要承担相应法律责任。

如果行政机关不能依法行政，公共事务就不能依法管理，政府就会陷入执政窘境。

构建政府法律顾问制度，通过让政府法律顾问全面介入政府决策、行政、执法领域，积极参与突发事件应对，能够有效解决依法行政进程中的问题，提高政府依法执政能力，进一步推进法治政府的建设。

第二，政府法律顾问是法治领导决策的重要参谋。

通过政府法律顾问提前介入行政决策，提升决策合法性、科学性。

随着政府法律顾问制度的普遍建立，通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业法律意见和建议，提升行政决策的合法性和行政的合理性。

可以有效降低决策风险和成本，提高决策质量，集中民智、凝聚民力、体现民意。

第三，政府法律顾问是依法行政的重要助手。

20XX年，南昌市首先在信访接待工作中建立律师信访接待制度，通过引入律师参与信访接待和纠纷处理，取得了良好的社会效果。

完善政府法律顾问制度的思考十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。

完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”。

十八届四中全会《决定》指出，要建立重大决策终身责任追究制度，将法治建设成效纳入政绩考核。

并将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”列为全面推进依法治国六项重大任务之一。

这是我国依法行政、依法执政、建设法治中国的必然要求。

这就要求必须建立完善政府顾问制度，充分保障法律顾问的权利和地位，保证法律顾问制度的高效运作和依法实施。

一、政府法律顾问的概念及作用政府法律顾问是指为政府提供法律咨询服务的自然人或者组织。

政府法律顾问制度是关于政府法律顾问如何产生、运行以及完善的制度和规则的总称。

目前，我国政府法律顾问指的是与政府签订法律顾问服务合同的组织机构，其中最主要的组织机构是律师事务所，其次是法律专家所在的工作单位。

随着我国律师队伍的壮大和律师行业的规范化发展，律师在社会事务中的作用越来越明显。

律师不但具有专业的法律知识，而且有着丰富的实践经验，因此作为政府聘请的顾问律师可以社会监督的角色和心态看待政府行为，且顾问律师没有受到行政机关内部人员的限制，可以站在相对客观、公平的角度评判政府行为。

政府法律顾问制度在保障行政机关立法、执法、监督三个阶段都产生重要作用。

政府在立法阶段或是在作出重大决策前，通过请政府法律顾问出具法律咨询建议书等，让政府法律顾问全面介入政府决策、制定政策，确保政府政策、决策的合法性，能够有效提高政府依法行政能力。

在政府执法阶段，政府作为行政主体、民事主体多层次参与经济活动、民事活动，导致大量法律事务产生。

政府依法进行投资、采购活动时，可以聘请法律顾问参与合同谈判、起草、审查等非诉讼事务；政府与其他法人、组织等发生争议、矛盾纠纷时，可以聘请法律顾问代表政府出庭参与诉讼。

政府法律顾问制度也是防范法律风险、监督政府决策的重要保障，法律顾问出具的法律咨询建议书、重大决策合法性论证书、法律审查书等可以对法律风险进行研究评估，提出风险防范措施，同时这些法律文书的备案制度，可以有效监督相关政府官员是否按照法律文书已经提出的建议进行风险防范、制定决策，对有关政府工作人员利用职务方便以权谋私可以起到一定的预防作用。

浅析我国政府法律顾问制度作者：樊宝胜来源：《理论与创新》2020年第17期【摘; 要】随着社会的快速发展，政府法律顾问制度也在不断变化，相关部门需要根据社会经济的实际发展情况，及时针对政府法律顾问制度进行调整。

目前，我国政府法律顾问制度还需要完善，很多问题不断显现出来，如政府法律顾问角色定位不明确、缺乏相应的权益保障制度。

为了有效解决这些问题，相关部门需要借鉴优秀的经验，建立统一的政府法律顾问服务平台，明确政府法律顾问制度适用范围，文章针对我国政府法律顾问制度进行了分析。

【关键词】政府法律顾问;法治政府;制度建设引言在现代化社会的发展中，政府法律顾问制度发挥着重要作用，有利于政府部门依法行政，有效解决社会矛盾，为社会的和谐发展提供支持。

但是，在我国现有的政府法律顾问制度实施过程中，遇到了很多问题，相关部门需要对其进行深入分析，并采取相应的策略予以优化。

基于此，文章介绍了我国政府法律顾问制度特点，分析了我国政府法律顾问制度中存在的问题，总结了相应的优化措施，维护人民群众的合法权益。

1.我国政府法律顾问制度特点1.1政府法律顾问业务范围广泛政府法律顾问能够提供多样性的服务，具体体现在以下方面：为重大决策、重大行政行为提供法律意见;参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证;参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务。

另外，在很多地区的发展中，法律顾问还需要协助政府部门，积极开展法制宣传教育活动，根据政府中心工作进行专题科研工作，为人民群众提供更多的法律咨询服务。

1.2政府法律顾问管理方式多样性现阶段，我国政府法律顾问管理方式更具多样性，常见的方式体现在以下方面：第一，发挥司法行政机关的主导地位，司法行政机关不仅要做好管理工作，还需要做好政府法律顾问选聘、分工、考核等各项工作;第二，发挥政府法制机构的主体地位，各级政府法制机构应做好各项管理工作，吸引更多优秀的法律人才;第三，发挥聘用单位的主体地位，各级政府部门都需要设置专业的法律顾问机构，做好各项管理工作，安排法律顾问机构的聘请律师、专家学者担任法律顾问。

建立和完善政府法律顾问制度的思考改革开放30年，是政府法治建设探索的30年，也是政府法律顾问制度探索和崛起的30年。

30年来，政府法律顾问制度已经由虚到实，日益成熟完善，实现了历史性突破，在建设法治国家、依法行政等方面发挥了重要作用。

但毕竟我国的政府法律顾问制度发展时间较短，尽管各地在探索中创造许多行之有效、符合实际的模式和经验，但从全国来说，还没有一套成型的理论和实务经验，随着政治、经济体制改革的深入，政府职能的转变，原有模式已经越来越不适应形势发展。

国务院出台的《加强市县政府依法行政决定》对这一制度的发展提出明确的要求，为今后政府法律顾问制度的探索指明了方向。

一、深刻认识政府法律顾问制度在建设法治政府和依法行政中的价值和重要作用1、建立和完善政府法律顾问制度是推进依法行政，加强执政能力的客观需要。

推进依法行政，客观要求政府的一切活动必须置于宪法和国家法律、法规和规章的控制和约束之下，政府行政行为违反了法律规定，就要承担相应的法律责任。

据有关部门统计，约有８０％的法律法规、９０％的地方性法规和全部规章都是由行政机关组织实施的。

如果行政机关不能依法行政，公共事务就不能依法管理，执政水平和能力就会大打折扣，政府就会陷入执政窘境。

通过让政府法律顾问全面介入政府决策、立法和行政执法领域，积极参与突发事件应对，能够有效解决依法行政进程中的问题，提高政府依法执政能力。

2、建立和完善政府法律顾问制度是化解行政争议，解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾的迫切要求。

我国正处于黄金发展期和矛盾凸显期，行政争议呈现数量大、法律关系复杂、解决难度大的特点，随着政府作为行政主体、民事主体多层次参与经济活动、民事活动，导致一大批具体法律事务的产生。

公民与法人的法制观念和法律意识不断增强，引发对政府具体行政行为不服的行政诉讼案件大量增加，政府需要法律专家代表政府出庭参与诉讼，以维护政府所做出的合法决定。

政府大量运用公共财政政策依法进行投资、采购等活动时，需要专业法律人士参与在投资、采购领域存在的合同的谈判、起草、审查等非诉讼事务，以维护政府的合法权益。

推行政府法律顾问制度研究第一章政府法律顾问制度的落实情况及问题一、法律顾问制度落实的现状根据实地调研，从省政府办公厅获悉，目前全省9个市（州）政府和贵安新区管委会、88个县（市、区）政府、41个省直厅局设立了政府法律顾问室，基本实现县级以上政府法律顾问制度全覆盖，并逐步向各级政府部门延伸。

党的十八届四中全会和省委十一届五次全会明确提出积极推进政府法律顾问制度，即建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中，保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。

实际上，我省此项工作已走在全国前列。

省委、省政府历来高度重视政府法律顾问工作，将其作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，积极推动建立健全政府法律顾问制度。

早在20XX年4月，我省就在全国率先采取合署办公的形式，在省政府法制办加挂“省政府法律顾问室”牌子，设立法律事务处专门负责处理省政府法律顾问事务。

20XX年省政府办公厅印发了《关于推进政府法律顾问工作的意见》，明确要求县级以上地方各级政府及其各部门设立法律顾问室。

此外，省政府法律顾问室还根据工作需要和专业背景，建立了贵州省政府法律顾问室法律专家人才库，充实完善政府法律顾问人才队伍。

各级政府法律顾问室也采取以法制机构人员为主，聘请法学专家、律师为辅的方式，积极充实政府法律顾问工作队伍。

二、推行政府法律顾问制度存在的问题（一）政府法律顾问制度遴选与管理机制不健全1、政府法律顾问主体遴选与管理机制不够明确政府法律顾问制度在国家层面的总体规划和顶层设计上不够明确，作为法治中国建设国家战略的重要内容，理应在国家层面上进行总体规划、顶层设计、高位推动。

但《中华人民共和国律师法》《律师法律顾问工作规则》以及其他相关规定并没有对政府法律顾问成员的遴选和管理等内容做出规定而只是关注顾问的工作内容和权责。

目前，对该制度的构建主要停留在地方和基层探索的状态，虽然一些地区通过行政立法、决策使政府法律顾问工作趋于规范化，但是对于政府法律顾问的遴选和管理机制的探求却一直处于盲区，缺乏统一、明确的规范对其进行指引。

原创政府法律顾问之思考原创class政府法律顾问之思考2013年7月，做为1+1法律援助志愿律师，前往西部某县从事志愿服务，并成为该县本届政府法律顾问团成员，在这一年的政府法律顾问服务中，学到不少知识，也遇到不少问题，希望能得到大家的帮助。

一、律师究竟能为政府提供哪些法律服务早在1989年12月，司法部就发布了《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，明确规定了律师担任政府法律顾问，受政府委托可以办理下列法律事务：（一）就政府的重大决策提供法律方面的意见，或者应政府要求，对决策进行法律论证；（二）对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；（三）参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；（四）代理政府参加诉讼，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益；（五）协助政府审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文书；（六）协助政府进行法制宣传教育；（七）向政府提供国家有关法律信息，就政府行政管理中的法律问题提出建议；（八）办理政府委托办理的其他法律事务。

规定颁布了二十五年，实践中又可以做哪些呢，我们可以逐条分析：（一）就政府的重大决策提供法律方面的意见，或者应政府要求，对决策进行法律论证。

重大决策一般就是政府立法、制定规章；编制国民经济和社会发展计划、财政预决算；城市、土地利用、自然资源开发利用规划；政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；产业区域布局、发展规划；基层民主政治建设的重大措施等，先不说政府是否愿意律师参与这些内容，就是律师参与其中，又如何能起到应有的作用呢？政府各个职能部门在各自领域内，业务会比律师更专业，而且每个政府职能部门基本上都有从事法制的部门，在具体的行政行为方面，其合法性部门都清清楚楚。

（二）对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议。

实践中，地方政府发布的规范性文件基本上是抄袭上级政府文件，很少有超越上级政府范围的，律师提出的建议很难得到支持和采用。

对我国政府法律顾问制度的思考刘梅发布时间：2021-08-27T14:41:59.097Z 来源：《论证与研究》2021年7期作者：刘梅[导读] 摘要：党的十八届四中全会对如何构建法律顾问队伍、推行政府法律顾问制度提出了要求，以确保法律顾问能够在制定重大行政决策以及推进依法行政中发挥应有的作用。

当前我国政府法律顾问制度建设及推进工作已取得了明显的成效，但法律顾问制度在实施过程中也存在一些问题和不足之处，因此如何完善我国政府法律顾问制度势在必行。

刘梅（中共淮南市委党校 232001）摘要：党的十八届四中全会对如何构建法律顾问队伍、推行政府法律顾问制度提出了要求，以确保法律顾问能够在制定重大行政决策以及推进依法行政中发挥应有的作用。

当前我国政府法律顾问制度建设及推进工作已取得了明显的成效，但法律顾问制度在实施过程中也存在一些问题和不足之处，因此如何完善我国政府法律顾问制度势在必行。

关键词：政府法律顾问；制度；思考在我国普遍建立并逐步完善政府法律顾问制度，是贯彻依法行政、建设法治国家、法治政府、法治社会的重要举措。

那么如何逐步规范政府法律顾问各项工作，就显得尤为重要。

它不仅需要逐步创新法律顾问的履职方式，还需要逐步拓宽政府法律顾问参与的时间维度和深度，要在出台政府重大行政决策、制定政府合同前期、中期、后期，均让政府法律顾问全流程参与，做到事前有防范，事中可控制，事后能补救的工作机制。

从而更好的发挥政府法律顾问的作用，服务于法治国家、法治政府、法治社会“三个一体建设”和行政决策的规范化、法治化建设。

一、我国政府法律顾问制度的发展历程我国的政府法律顾问发展较晚，从我国政府法律顾问制度从萌芽到发展再到全面推进经历了70余年的发展历程，主要包括以下几个阶段：（一）萌芽阶段。

新中国成立初期，在土地改革基本完成和国民经济全面恢复的形势下，一些企业出于依法经营的需要，开始设立“法律室”。

我国在参照苏联的先进经验的基础上，国务院法制局结合国内部分机关、企业已有的初步经验，起草了《国务院法制局关于法律室任务职责和组织办法的报告》，并于1955年3月28日上报国务院。

法律顾问制度推进建议在企业经营中，法律风险是一个不可忽视的问题。

为了规范企业的法律行为，确保企业的合法合规运营，许多企业开始重视法律顾问制度的建设。

本文将从推进法律顾问制度的必要性、推进法律顾问制度的方式以及推进法律顾问制度的建议三个方面，对法律顾问制度的推进进行探讨。

一、推进法律顾问制度的必要性1.降低法律风险：企业在日常经营中面临各种法律风险，如合同纠纷、知识产权侵权等。

拥有一支专业的法律顾问团队可以帮助企业识别并规避法律风险，降低遭受法律纠纷的可能性。

2.提高决策的合法性：法律顾问可以为企业提供合法合规的决策建议，确保企业在经营过程中遵守法律法规，避免违规操作带来的法律后果。

3.增强企业形象：法律顾问作为企业的顾问和合作伙伴，能够为企业提供专业的法律服务，提高企业形象和竞争力。

基于以上原因，推进法律顾问制度成为了现代企业发展的必然趋势。

二、推进法律顾问制度的方式推进法律顾问制度可以选择以下几种方式：1.内部法律顾问：企业可以招聘专门的法律顾问作为企业的内部员工，为企业提供全面的法律服务。

这种方式适用于规模较大、经营范围复杂的企业。

2.外部法律顾问：企业可以与专业的律师事务所签订服务协议，定期邀请律师进行法律咨询和辅导。

这种方式适用于规模较小、经营范围相对简单的企业。

3.法律法规培训：企业可以组织员工参加法律法规培训，提高员工对法律事务的认识和处理能力。

这种方式可以提高企业整体的法律水平，但由于员工的专业性有限，对于复杂的法律问题可能需要外部法律顾问的支持。

4.法律风险防范措施：企业可以建立法律风险防范机制，如建立合同管理制度、制定合规流程等，降低企业的法律风险。

这种方式可以与内部法律顾问或外部法律顾问结合使用，为企业提供全面的保障。

三、推进法律顾问制度的建议在推进法律顾问制度时，企业可以考虑以下几点建议：1.与专业律师事务所合作：选择有经验、信誉良好的专业律师事务所作为企业的法律顾问合作伙伴，确保能够获得高质量的法律服务。