2016年关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)及最高法解读

最高院关于终结本次执行程序的规定司法解释自案件进入执行阶段以来，终结本次执行程序一直是法律界和相关当事人关注的焦点。

为了保障司法效率和公正，最高院终于出台了关于终结本次执行程序的规定司法解释，旨在进一步明确相关程序并规范执行活动。

本文将从不同角度对该司法解释进行分析和讨论。

一、司法解释背景和目的最高院关于终结本次执行程序的规定司法解释，是我国司法实践中的一项重要裁判规定。

制定该司法解释的目的在于解决执行程序中存在的问题，提高执行效率和公正性。

随着经济的快速发展和社会关系的日益复杂化，执行程序逐渐成为司法体系中的短板。

因此，最高院希望通过该司法解释对执行程序进行全面规范，确保社会各界对司法的信任并维护当事人的合法权益。

二、司法解释的适用范围根据最高院关于终结本次执行程序的规定司法解释，该解释适用于民事、行政和刑事案件的执行程序的终结。

不论是涉及哪一类案件，只要涉及执行程序的终结，本司法解释都具有指导和规范的作用。

同时，该司法解释也适用于各级法院，包括基层法院和高级法院。

三、司法解释的主要内容1. 终结本次执行程序的条件最高院规定，终结本次执行程序需要满足一定的条件。

首先，案件的执行标的已经履行完毕或者达到和解协议并履行完毕。

其次，当事人之间不存在其他争议和纠纷，即已经达成最终和解并互不追究其他权利义务。

最后，法院已经依法审查并作出了终结的裁定。

只有同时满足了以上三个条件，才可以终结本次执行程序。

2. 终结本次执行程序的程序最高院规定，当事人可以通过书面材料申请终结本次执行程序，也可以通过口头申请但必须在庭审过程中书面确认。

法院在受理申请后，应当依法组织庭审，就是否满足终结条件进行审查。

如果满足条件，法院将作出终结的裁定，并确保裁定书及时送达双方当事人。

另外，最高院还强调了在终结本次执行程序过程中的公示和公告义务，以确保程序的公开和公正。

3. 已终结本次执行程序的效力最高院明确规定，一旦执行程序终结，执行裁定即具有法律效力。

终结本次执行程序相关问题之浅见【内容摘要】终结本次执行程序是民事执行案件的一种结案方式，本文试就其概念、特点、适用后的法律后果、穷尽执行措施及确无财产可供执行的认定标准、适用时应注意的问题、对现实工作的指导意义等予以简要分析。

终结本次执行程序这一民事执行案件的结案方式，是在2009年3月19日中央政法委和最高人民法院联合文件《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知》中明确规定的一种结案方式，现就此相关问题谈谈本人的一点粗浅见解。

一、终结本次执行程序的概念简单说就是对民事执行案件,在执行人员穷尽执行措施，查明被执行人确无财产可供执行的情况下，征得申请人同意后，终结这一次执行工作程序的结案制度。

在终结本次执行程序裁定中，必须告知申请人，日后一旦发现被执行人有可供执行财产或财产线索，即可向有管辖权的人民法院申请启动执行程序。

二、终结本次执行程序的特点1.适用的对象为确无财产可供执行的案件；2.适用的前提条件是必须穷尽一切执行措施,也就是完成法律规定的执行工作；3.适用必备条件是必须征得申请人同意,或申请人虽不同意但经过听证；4.适用的告知语特别,一旦发现被执行人有可供执行财产或财产线索,即可启动执行程序。

三、终结本次执行程序的法律后果终结本次执行程序是一种特殊终结制度,其产生的法律后果是执行程序暂时终结,暂时终结后根据情势变更可产生不同后果：1.申请人或人民法院发现被执行人财产线索或有可供执行财产，依申请或依职权再次启动执行程序；2.被执行人有可供执行财产，但申请人不申请，法院也没发现，执行程序不再启动；3. 申请人想启动执行程序，但无证明被执行人有可供执行财产或财产线索的证据，执行程序启动不了。

四、穷尽执行措施和确无可供执行财产的认定终结本次执行程序的关键点在于：一是穷尽执行措施；二是确无可供执行财产。

穷尽执行措施，首先应当做到四查，即查存款、查车辆、查房产、查投资。

针对法人穷尽执行措施是指:(1)在人民银行调查开户登记情况，商业银行调查银行存款；（2）在国土资源部门调查土地、矿产；（3）在房屋产权管理部门调查房地产；（4）在工商行政管理机关调查股权、投资权益、商标注册、专利；（5）在公安车辆管理部门调查车辆；（6）在证券交易部门调查股票；（7）在其他部门调查财产。

《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2016.10.29•【分类】司法解释解读正文《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》理解与适用《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》（以下简称《规定》）已于2016年12月1日起正式施行，为了更准确地理解《规定》的主要内容，统一把握《规定》的适用原则，现将《规定》的起草背景、主要内容等相关情况作一介绍和说明。

一、《规定》的出台背景（一）无财产可供执行案件的成因根据被执行人的履行能力，金钱债权执行案件大致可以分为无财产可供执行和有财产可供执行两类。

无财产可供执行案件，具体是指经过人民法院穷尽财产调查措施及相应的强制执行措施后，没有发现被执行人有可供执行的财产，或者仅发现部分财产并执行完毕后，申请执行人的全部或部分债权不能得到实现的案件类型。

造成被执行人无可供执行财产的原因纷繁复杂，大致可归纳为以下几方面：1.社会经济发展水平这是影响执行案件是否有财产可供执行的一个重要原因。

“一个案件能否执行或执行多少，主要取决于被执行人的财产能力状态，法院的强制执行力度只能起相对的辅助作用。

”[1]社会的经济发展水平直接决定被执行人的财产能力状态。

经过长期高速发展，我国的社会物质财富不断积累，人民群众生活水平不断提高，但无可否认的是，不同地区的经济发展水平差别明显。

举例而言，2016年，位于中部省份的河南法院，其执行到位金额是582亿元，而沿海发达省份如广东、江苏等，全省法院执行到位金额则分别达到了1854亿元和1800亿元，这也从一个侧面反映出经济发展水平对执行工作的影响。

2.当事人必然承担的风险无财产可供执行案件是任何国家、任何时期都无法避免的客观存在，本质上属于当事人应当自己承担的商业风险、交易风险和法律风险。

市场经济中存在交易风险是客观经济规律，当事人在订立合同之初就应当能够预见到，交易风险是随时可能发生的不利后果，永远不可能完全规避和杜绝。

法〔2016〕373号最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）为严格规范终结本次执行程序，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释的规定，结合人民法院执行工作实际，制定本规定。

第一条人民法院终结本次执行程序，应当同时符合下列条件：（一）已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产；（二）已向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单;（三）已穷尽财产调查措施,未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置;（四）自执行案件立案之日起已超过三个月；（五）被执行人下落不明的，已依法予以查找；被执行人或者其他人妨害执行的，已依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，已依法启动刑事责任追究程序。

第二条本规定第一条第一项中的“责令被执行人报告财产”，是指应当完成下列事项：（一）向被执行人发出报告财产令；（二）对被执行人报告的财产情况予以核查；（三）对逾期报告、拒绝报告或者虚假报告的被执行人或者相关人员，依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法启动刑事责任追究程序。

人民法院应当将财产报告、核实及处罚的情况记录入卷。

第三条本规定第一条第三项中的“已穷尽财产调查措施”，是指应当完成下列调查事项：（一）对申请执行人或者其他人提供的财产线索进行核查；（二）通过网络执行查控系统对被执行人的存款、车辆及其他交通运输工具、不动产、有价证券等财产情况进行查询；（三）无法通过网络执行查控系统查询本款第二项规定的财产情况的，在被执行人住所地或者可能隐匿、转移财产所在地进行必要调查；（四）被执行人隐匿财产、会计账簿等资料且拒不交出的，依法采取搜查措施；（五）经申请执行人申请，根据案件实际情况，依法采取审计调查、公告悬赏等调查措施；（六）法律、司法解释规定的其他财产调查措施。

人民法院应当将财产调查情况记录入卷。

第四条本规定第一条第三项中的“发现的财产不能处置”，包括下列情形：（一）被执行人的财产经法定程序拍卖、变卖未成交，申请执行人不接受抵债或者依法不能交付其抵债，又不能对该财产采取强制管理等其他执行措施的；（二）人民法院在登记机关查封的被执行人车辆、船舶等财产，未能实际扣押的。

最高人民法院关于在执行工作中规范执行行为切实保护各方当事人财产权益的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院关于在执行工作中规范执行行为切实保护各方当事人财产权益的通知法〔2016〕401号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：2016年11月4日,中共中央、国务院下发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（中发〔2016〕28号，以下简称《意见》）。

11月10日，最高人民法院召开学习贯彻《意见》专题会议，要求深入贯彻落实《意见》精神，充分发挥人民法院审判职能作用，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权，不断推进产权保护法治化，为经济社会发展提供有力司法保障。

根据《意见》及上述会议精神，现就执行程序中贯彻落实产权保护制度、依法保护产权提出以下工作要求：一、在执行工作中牢固树立依法保护产权的理念。

执行工作是整个司法程序中的关键一环，是运用国家强制力实现生效裁判的复杂过程，既关系胜诉债权的实现，也关系被执行人、案外人等相关方的合法产权保护，关系经济社会发展大局。

各级人民法院要严格依照法律规定执行，既要最大限度地让债权人实现胜诉权益，又不能随意扩大执行范围，侵犯被执行人、案外人等相关方的合法产权；要牢固树立依法执行、文明执行、善意执行理念，在充分考虑和保护债权人合法权益的基础上，统筹兼顾相关方利益，把握执行时机，讲究执行策略，注意执行方法，努力实现执行的法律效果与社会效果有机统一，加大执行力度与保护各方合法权益有机统一，履行职责与服务大局、促进发展有机统一，努力让人民群众在每一个执行案件中感受到公平正义。

最高院关于终结本次执行程序的规定司法解释根据最高人民法院发布的关于终结本次执行程序的规定司法解释，本文将从三个方面对其内容进行阐述：一、规定背景；二、具体内容解读；三、司法解释的影响。

一、规定背景在我国司法实践中，执行程序一直是一个较为复杂的环节，涉及当事人权益保障的核心问题。

为了加强执行程序的规范化和统一，最高人民法院积极研究，制定出了《最高院关于终结本次执行程序的规定》。

该规定的发布旨在明确终结本次执行的程序，为执行程序的顺利进行提供指导。

二、具体内容解读1. 终结本次执行的程序根据规定，当执行案件中的执行标的全部履行完毕，或者因其他原因终结的，应当进行本次执行程序的终结。

具体的终结程序包括：（1）执行案卷归档：执行案卷归档是指将本次执行案件的所有相关材料进行整理、分类并存档；（2）法院发布终结公告：法院应当通过官方网站或其他适当的方式发布本次执行程序的终结公告，公告内容包括终结的案件信息和结果；（3）申请执行人申请终结：申请执行人在执行标的履行完毕后，可以向法院申请执行程序的终结；（4）法院裁定终结：法院在接到申请执行人的终结申请后，应当尽快进行审查，并作出终结本次执行的裁定。

2. 具体案件情形该规定还针对一些具体的案件情形进行了细化，具体包括：（1）执行案件中，执行标的金额不明确或者存在争议的情况；（2）被执行人提出异议，要求撤销执行的情形；（3）执行案件涉及多个被执行人，其中一部分被执行人履行完毕的情况。

三、司法解释的影响《最高院关于终结本次执行程序的规定》的发布对我国执行程序的规范化和统一具有重要意义。

它对于加强当事人权益保护，维护社会公平正义具有积极作用。

然而，要实现该规定的有效实施，还需要加强以下三个方面的工作：1. 加强执行标的的确权工作：要确保执行案件中的执行标的明确无误，避免因标的金额不明确或争议而影响终结本次执行程序的进行；2. 强化异议申请审查：要对被执行人提出的异议进行审查，确保异议是否具有合法性和正当性，避免滥用异议导致执行程序无法终结；3. 健全信息发布机制：完善法院发布终结公告的机制，确保公告信息准确、及时地传达给当事人和社会公众。

关于终结本次执行程序若干问题的意见终结本次执行程序若干问题的意见1.强化沟通与协作在执行程序中，沟通与协作是至关重要的。

因此，建议在终结本次执行程序之前，进行一次全员会议，回顾整个过程中出现的问题和不足之处，并寻求改进的意见和建议。

此外，还要加强部门之间的沟通与协作，减少信息流失和摩擦，以提高工作效率和执行结果的质量。

2.完善执行计划和目标在终结本次执行程序之前，需要对执行计划和目标进行全面的评估和修正。

确保计划的合理性和可行性，并制定明确的目标和指标，以便在执行过程中能够及时跟进和评估进展情况。

根据实际情况和需求，灵活调整计划和目标，以提高执行效果。

3.强化项目管理与控制在执行程序中，良好的项目管理和控制是保证项目顺利进行和及时完成的关键。

因此，建议严格执行项目管理流程和方法，做好各项工作的分工和协调，制定详细的项目进度和目标，并进行定期的跟踪和评估。

同时，建立健全的评估和反馈机制，及时发现和解决问题，提高项目的执行效率和质量。

4.加强团队建设和培训在终结本次执行程序之前，要加强团队建设和培训。

通过团队建设活动和培训课程，提高团队成员之间的合作意识和团队精神，增强团队的凝聚力和执行力。

此外，还需要对团队成员进行技能培训和知识更新，以提高其在执行程序中的能力和水平。

5.建立绩效评估和奖惩机制在终结本次执行程序之前，需要建立绩效评估和奖惩机制，对团队成员的执行表现进行评估和激励。

通过制定明确的绩效标准和指标，对团队成员的工作进行量化和评估，发现和激励表现优秀的人员，同时对表现不佳的人员进行必要的提醒和约束，以提高整个团队的执行效能。

6.强化风险管理和应变能力在终结本次执行程序之前，要加强风险管理和应变能力的培养。

通过制定风险管理计划和应急预案，对潜在的风险进行识别和评估，并制定相应的应对策略和措施。

同时，培养团队成员的应变能力和危机管理能力，以应对各种突发情况和变化。

7.加强数据分析和决策支持在终结本次执行程序之前，要加强数据分析和决策支持。

终结本次执行程序制度初探申国锋终结本次执行程序，是指在执行程序开始后，人民法院按照执行程序要求，履行了法定执行手续，采取了相应强制措施，穷尽了执行手段和方法，仍然无法使案件得以执结，在查明被执行人确无可供执行的财产、暂时无履行能力的情况下，执行工作暂时没有必要继续进行，由法院裁定本案执行程序阶段性终结，本执行案件即告结案，因而暂时结束执行程序的一种制度。

一、采用终结本次执行程序制度的必要性“执行难”的问题从法院自身的角度来看，所体现的是执结率低，未执结案件数量大，且逐年积压增多。

执结率低的原因，除了法院的执行力度、法院外部的执法环境、当事人的实际履行能力等主客观因素外，还有一个问题就是执行案件的结案方式。

根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第108条规定，执行结案的方式为：(1)生效法律文书确定的内容全部执行完毕;(2)裁定终结执行;(3)裁定不予执行;(4)当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。

执行中止、未履行完毕的执行和解等都不能计算为结案。

由于执行案件结案方式的限制，尽管法院作了大量的实际工作，但是未执结案件仍然居高不下。

从未执结案件的统计数上表现，似乎是法院执行不力，自然也就出现了“执行难”的现象。

因而少数法院为了体现所谓的工作效率，出现了压案不报、少报，许多执行案件成了抽屉案，导致对执行案件的跟踪监督不力，也使得当事人承担的风险责任无意识的转嫁到法院，将案件未能执结的原因归咎于法院，给法院带来很大的工作压力。

因此，确有必要完善执行结案方式，设置终结本次执行程序制度，真实反映法院执行工作情况，提高执行案件的结案率，有效预防行业内的弄虚作假行为。

二、采用终结本次执行程序制度的可行性终结本次执行程序制度，目的就是将终结本次执行程序作为执行案件的结案方式，降低未执结案件的统计数，缓解所谓“执行难”的压力。

《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》对执行工作程序作了十分明确的规定，对于申请人首次申请人民法院强制执行的案件，只要人民法院依照规定的程序，完成必要的工作、穷尽强制执行措施后，在能够证明被执行人确实没有履行能力的情况下，即可以裁定“终结本次执行程序”结案。

十种情形不得适用终结本次执行程序方式结案为了规范终结本次执行程序，正确理解适用《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释，结合全市法院终结本次执行程序案件存在的问题，现明确十种情形不得适用终结本次执行程序方式结案。

在严格执行《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》的同时，要按照本通知规范终结本次执行程序的适用。

具体如下：1、对于轮候查封的财产，执行法院未主动与首封法院进行协调，沟通处置权，或未等到财产处置后参与分配的，不得终结本次执行程序。

2、对于一套住房的执行，符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》的第二十条规定的条件应处置而不处置的案件，不得终结本次执行程序。

3、对于被查封的财产存在违反法律或行政法规的情形，如违反土地使用用途，在工业用地上建造居住用房，或违反规划部门的规划等，未征询相关行政机关的意见重新确认是否合法的，不得终结本次执行程序。

4、对有财产而申请执行人与被执行人达成和解、无财产达成和解，或定期执行被执行人工资、收入的案件，不得终结本次执行程序。

5、被执行人有财产可供执行，申请执行人申请暂不处置财产的案件，不得终结本次执行程序。

6、未对被执行人财产情况进行四查或未对被执行人户籍地、经常居住地的财产情况进行四查，仅凭申请执行人同意或申请终本的案件，不得终结本次执行程序。

7、执行标的为行为或执行标的既有行为又有金钱给付的案件，行为标的未执行完毕的，不得终结本次执行程序。

8、当事人或案外人向人民法院提出破产申请或人民法院已经受理了破产申请（执转破案件除外）但未裁定破产的案件，不得终结本次执行程序。

9、正在异议、复议、对执行依据进行再审，或需等待另案侦查、诉讼结果的案件，不得终结本次执行程序。

10、被执行人涉及的执行案件在2016年12月1日之前以终结本次执行程序方式结案的，2016年12月1日后又立新执行案件的，不得直接终结本次执行程序。