公共管理学第十章 公共物品管理

公共物品经济学
公共物品经济学是一个重要的经济学分支，研究的是如何有效地管理和分配公共物品。

公共物品是指那些具有非排他性和非竞争性特征的物品，任何人都可以免费使用且一个人的使用并不会排斥他人使用的物品。

常见的公共物品包括空气、公园、防洪设施等。

公共物品呈现出一种矛盾的特征，一方面任何人都可以享受到其带来的好处，另一方面却存在着滥用和过度消耗的问题。

公共物品的经济学研究主要围绕着公共物品的供给和需求展开。

供给方面，政府在提供公共物品时需要考虑如何有效地配置资源，避免供给不足或者过剩的情况。

政府在提供公共物品时通常面临着资源有限、需求多样化等难题，因此需要通过税收、价格激励等手段来保障公共物品的供给。

另一方面，需求方面，公共物品的消费者往往存在“搭便车”现象，即他们可以通过他人的支付获得好处而不自己支付成本，这会导致公共物品过度消耗和资源浪费的问题。

公共物品的经济学研究对于政府决策和社会管理具有重要的指导意义。

通过深入研究公共物品的经济学特征，可以更好地指导政府如何提供和管理公共物品，有效避免资源浪费和滥用问题的发生。

公共物品的合理供给可以提高社会福利水平，促进经济发展和社会稳定。

总的来说，公共物品经济学是一个较为深奥而且实用性很强的经济学分支，它为我们理解公共事务管理提供了重要的理论和方法支持，帮助我们更好地解决资源配置和社会管理中面临的各种挑战。

希望今
后这一领域的研究能够取得更加丰硕的成果，为构建和谐社会作出更大的贡献。

《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。

本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。

本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。

一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。

因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。

教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。

二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。

因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。

但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。

对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。

《公共管理学》课程教学大纲课程编号：50740020课程基本情况：1.学分：3 学时：54 （课内学时：42 实验学时：12）2.课程性质：专业基础课3.适用专业：公共事业管理及相关专业适用对象：本科4.先修课程：管理学5.首选教材：《公共管理学》黎民主编高等教育出版社2003年7月第1版备选教材：《公共管理学》方正松主编中国财政经济出版社2003年12月第1版参考书目：《公共管理学引论》苏保忠、张正河北京大学出版社2004年11月《公共管理学原理》陈振明中国人民大学出版社2003年11月《现代公共管理学》顾建光上海大学出版社2004年3月《公共管理学概论》曹现强王佃利中国人民大学出版社2005年5月《公共管理学概论》叶常林北京大学出版社2005年7月《公共政策分析》张国庆复旦大学出版社2005年7月6.考核形式：考试（闭卷）7.教学环境：课堂教学、案例教学、多媒体教学一、课程教学目的与要求《公共管理学》是公共事业管理专业的专业主干课程之一，是为引导学生了解公共管理的基本理论和基础知识而开设的课程，是其它公共管理类专业课程的基础。

《公共管理学》是一门理论与实际操作相结合的课程，它阐述了当代公共管理发展的基本状况和主要特点，全面分析了公共管理的过程和行为，在学习和借鉴国外先进的公共管理经验基础上，指出了公共管理变革和发展的方向。

通过本门课程的教学，使学生全面掌握公共管理的基础理论和基本知识；了解公共部门的机构设置、管理运作的原则、特点和方式；探索公共管理变革和创新的新方式。

教学过程中，将注重培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，通过理论结合实际的教学方法，对大量案例进行分析，为学生进一步学习相关专业课程和将来从事实际工作打下坚实的理论基础。

二、课程内容及学时分配表1：课程内容及学时分配表三、教学内容安排第一章绪论教学目的与要求：作为绪论，本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。

第1篇第一章总则第一条为加强公共物品的管理，提高公共物品的使用效率，保障人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称公共物品，是指在公共场所、公共设施、公共机构等范围内，供全体公民共同使用的物品，包括但不限于道路、桥梁、公园、广场、公共厕所、公共停车场、公共照明设施、公共体育设施、公共安全设施等。

第三条公共物品的管理应当遵循以下原则：（一）公平原则：公共物品的分配和使用应当公平合理，保障人民群众的基本需求。

（二）效益原则：提高公共物品的使用效率，实现资源的合理配置。

（三）责任原则：明确管理责任，确保公共物品的安全、整洁和正常运行。

（四）法治原则：依法管理，维护公共秩序，保障人民群众的合法权益。

第二章管理机构与职责第四条县级以上人民政府设立公共物品管理部门，负责本行政区域内公共物品的监督管理。

第五条公共物品管理部门的主要职责：（一）制定公共物品管理的规章制度，并组织实施。

（二）负责公共物品的规划、建设、维护和更新。

（三）监督公共物品的使用，确保其安全、整洁和正常运行。

（四）受理和处理公共物品管理方面的投诉、举报。

（五）开展公共物品管理宣传教育活动。

第三章公共物品的规划与建设第六条公共物品的规划与建设应当遵循以下原则：（一）符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关专项规划。

（二）充分考虑人民群众的需求，优先保障基本公共服务。

（三）注重生态环保，节约资源，保护环境。

（四）确保公共物品的质量和安全。

第七条公共物品的规划与建设程序：（一）编制公共物品规划，经有关部门审核批准后实施。

（二）按照规划进行公共物品建设，确保工程质量。

（三）公共物品建成后，进行验收和投入使用。

第四章公共物品的维护与更新第八条公共物品的维护与更新应当遵循以下原则：（一）定期检查，及时发现和修复损坏的公共物品。

公共物品的管理制度一、公共物品的定义和分类公共物品是指供公众使用或服务的各种设施和设备，包括但不限于道路、桥梁、公园、广场、公共厕所、公共交通工具、公共建筑等。

根据公共物品的不同属性和用途，可以将其分类为基础设施类、公共服务类、公共文化类等多个种类。

基础设施类公共物品是指为城市发展和居民生活提供基本保障和服务的设施和设备，如道路、桥梁、排水系统等；公共服务类公共物品是指为居民提供生活便利和服务的设施和设备，如公园、广场、公共厕所等；公共文化类公共物品是指为居民提供文化娱乐和教育服务的设施和设备，如图书馆、博物馆等。

二、公共物品管理的主要内容公共物品管理是一项综合性的管理工作，其主要内容包括但不限于以下几个方面：1. 公共物品的规划建设：公共物品的规划建设是公共物品管理的基础和前提，必须按照城市发展规划和居民需求进行科学规划，并确保建设质量和安全。

2. 公共物品的维护管理：公共物品的维护管理是保障公共物品完好和安全的重要保障，包括定期检查、维修保养、安全防范等工作。

3. 公共物品的使用管理：公共物品的使用管理是保障公共物品正常使用和公共秩序的重要措施，包括制定使用规定、管理制度、执法监管等工作。

4. 公共物品的环境整治：公共物品的环境整治是保障公共物品环境卫生和整洁的重要措施，包括清理垃圾、美化环境、防治污染等工作。

5. 公共物品的投诉处理：公众有权利通过投诉渠道反映公共物品管理存在的问题和不足，管理单位应及时处理并回复投诉，提高管理服务水平。

6. 公共物品的宣传宣传：公共物品管理单位应加强对公众的宣传工作，普及公共物品管理知识，提高公众的管理意识和素质。

三、公共物品管理的原则和要求公共物品管理工作的开展需要遵循一系列管理原则和要求，包括但不限于以下几点：1. 公益优先原则：公共物品是公众共同利益的体现，管理单位应以公益为先导，服务公众，保障公众的权益。

2. 法治原则：公共物品管理应遵循法律法规，严格执行管理制度，保障公众的合法权益。

公共管理学第十章非政府公共组织非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

公共事业组织包括事业单位和民办非企业单位事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。

显著特征是民间性、互益性和同类相聚性。

公共企业组织，是指以公共利益最大化而不是以企业营利最大化为基本目标的一类特殊的企业组织。

社会中介组织是指介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的各类社会组织。

从社会中介组织的经济属性来看，大体可以分为两类：非营利性中介组织；营利性中介组织。

社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

民间自治组织是指在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织。

世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域: (1) 决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域(2) 基础工业领域(3) 关系到国家经济命脉的一些支柱性产业(4) 某些高科技产业(5) 对国民经济起重要调节职能的部门非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。

简答题1、非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有哪些类型?答：概念：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。

特征：非政府公共组织的七大基本特性（1）组织性。

指有正式的组织机构，组织有成文的章程、制度、有固定的工作人员等。

（2）民间性。

又称非政府性，指非政府及其附属机构，也不属于政府或受政府支配。