中日东海争端详解

1 领土主权与中日领海争端

大家好：（15：00）

下面，我将利用15分钟的时间，从这样三个方面讲述一下领土主权与中日的领海争端。首先，讲第一个问题：

中国领土主权与领海危机

大家知道，领土主权是一个国家对其领土的管辖权、所有权和不可侵犯权，是具有排他性的最高权力。

国际关系的历史表明：一个国家的领土主权一旦遭到破坏，其他主权也就难免遭受威胁，甚至还有可能导致一个国家的最终灭亡。

1.那么我国的领土主权状况如何呢？

请看，中国国家领土主权，是以现行的中华人民共和国地图作为中国的领土主权空间来定义的。面对中华人民共和国的完整版图，我们不得不面对这样一些标记着红色区域的争议地区，我们与周边邻国在这些地区还存在着重大的领土主权纠纷，甚至还有大面积的中国领土长期以来被他们所占有。

近些年来，日本强化在我钓鱼岛的军事存在，菲律宾国会通过专项法案将我黄岩岛等划为已有，马来西亚总理登陆南沙弹丸礁宣示主权，越南政府更是提出了对南沙群岛的全部主权要求，还有美韩、美日不断在我黄海、东海海域实施军事演习等等。可以说，中国的周边海域风不平、浪不静，甚至常常是风起云涌、波谲云诡。

环顾整个世界的领海主权纷争，从这张地图上相互交错的各国海洋要求控制线，我们不难发现，我国所处的东亚地区是世界上领海、经济专属区及大陆架争议最为激烈的地区。

2. 《海洋法》关于沿海国海洋权益的有关界定

为清晰明了地搞清中日的领海争端问题，先让我们通过这张图示来认识一下《联合国海洋法公约》，以下简称《海洋法》中涉及国家主权和国家利益的几个概念。

这条线是海水退潮后的陆地边线，称做领海基线。这以内的水域称为内水。

领海基线向外12海里以内的这些海域，就是我们所说的领海。

距领海基线12海里至24海里以内这12海里宽的水域，被称做毗连区。

毗连区向外到距领海基线200海里以内的海域，是专属经济区。

而大陆架，则是指沿海国领土自然延伸到海底的海床和底土，在其200海里内的范围可以说与专属经济区是一致的，向外最多可延伸到350海里。

根据《海洋法》，沿海国的绝对主权不仅及于领海，而且及于领海的上空、海床和底土。对领海外12海里的毗连区、200海里的专属经济区及大陆架等都享有特定的权利，如开发自然资源、建造和管理人工岛屿等。

正因如此，专属经济区和大陆架才成为了20世纪后期世界各国争夺海上战略资源的焦点。特别是随着海上探测科学的迅猛发展，中国东海、南海等周边海域所蕴藏的巨大自然资源引起了全世界的瞩目。中国与临国的领海争端也因此变得异常复杂了。

这也是我们要讲的第三点： 2 3.中国领海主权的危机

在黄海海域，中朝、中韩间存在着经济专属区和大陆架如何划界的争议。

在东海海域，中日间存在着以钓鱼岛主权归属为核心的巨大的领海、经济专属区和大陆架争议。

在南海海域，中国与越南、马来西亚、菲律宾等5国都不同程度地存在着以南沙群岛的主权归属为核心的领海争议。从这张“南海岛礁实际占领情况示意图”中我们可以清楚地看到：我国南沙群岛32个主要岛礁中，一个较大的太平岛由台湾控制，其他31个均沦为他国之手。仅越南就占据了其中的29个，守军达到了2000多人。

中国与周边8个邻海国家都存在着海域划界的争议，而中日领海争端又是其中的重中之重。

接下来，就是我们要讲的第二个大问题：

中日领海海域争端

中日领海争端由来已久，主要是围绕钓鱼岛归属、春晓油气田开发等问题展开的。

钓鱼岛主权归属问题众所周知，时间关系，这里我不做详细介绍。

春晓油气田位于我国浙江省宁波东南约190海里处，由春晓、残雪、断桥、天外天等4个油田组成。油田蕴含着多达250亿吨的石油和无尽的天然气资源，250亿吨是个什么概念呢？就是按目前我国的石油年消耗总量估算，足可以供中国使用80年。目前，中国已在天外天油田等处进行了实质性开采，而日本也没甘落后，他们不顾中国的再三抗议于2005年进入东海，开始了明目张胆的海上资源掠夺。

中日之间的领海争端看起来似乎仅是钓鱼岛的归属问题和东海油气田的开发利用问题，但其实质却是整个海洋利益的争夺。而大陆架如何划定，则是解决双方争端的关键。

首先，让我们来看看《国际海洋法公约》中的几项条文：

1. 沿海国对其所属的岩礁周围具有40平方公里主权。

2. 沿海国对其所属的岛屿周围具有方圆200海里水域的专属经济区。

3. 岛屿应是高潮时高于水面的自然形成的陆地区域；不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁不应有专属经济区或大陆架。

4. 拥有共同大陆架的海洋国家，除历史形成的自然疆界外，应按两国间中间线划界。

那么，为了掘取更多的海上物质资源，日本是怎样做的呢？

日本政府可以说是处心积虑，绞尽脑汁。这里仅举一例足以说明问题。

“冲之鸟”本是台湾东南方向、距东京1700海里的一处珊瑚礁，无人居住，更无法自我维持经济活动。因为在涨潮时仅露出两处礁石，窄得连一对相扑选手都无法施展。可就是在这样一个弹丸之地，日本却不惜重金盖上了所谓的建筑物，请看左上小图，并设有邮政编码、电话区号。使其变“礁”为“岛”，把本应40平方公里的主权扩大方圆200海里的专属经济区。使极度扩张后的日本海域连成一片。

他们不顾颠倒黑白，歪曲事实，硬说中日共属一个大陆架，共架国之间的专属经济区应按两国中间线来划分。从这张图片所示的绿线所标之处不难看出，这样钓鱼岛就理所当然成了日本的领土，东海油田也就自然成了两国交界处的争议地区。 3 我国政府对东海划界的法律依据（06：00）

面对复杂的海疆局面，我国政府的态度历来都是：中国领土主权不容侵犯；中国政府捍卫国家领土完整的决心从未动摇。

第一，钓鱼岛自古以来就是中国的领土。

第二，礁石就是礁石，绝不能因为在上面搭了几个窝棚就变成了岛屿。中国在冲之鸟礁的附近进行科学考察完全合法，丝毫不涉及侵犯日本主权的问题。

第三，中国绝不接受所谓的东海大陆架“中间线”划界。因为地处我国东海的大陆架，向东平缓延伸至冲绳海槽时，深度陡然降至2700多米。而根据《海洋法公约》规定，2500米深度就可成为切断大陆架的标准，所以，冲绳海槽理所当然就是中国大陆架和日本琉球群岛岛架之间的分界线，日本及其沿海根本不属于东海大陆架的范围，东海油田完全处在中国理所拥有200海里专属经济区之内。

问题如此复杂，中国的海疆危机究竟应该如何化解呢？我们来看第三个大问题。

中国解决领土主权问题的途径（03：00）

随着我国综合国力的不断增强和国际地位的不断提升，我们除成功解决了香港、澳门问题外，已和平解决了除中印边界外与所有周边国家的陆地勘界问题，还创造性地与越南解决了北部湾的海域划界问题。

但是，通过刚才我的讲述大家可以看到，海洋的划界问题要远比陆地的划界问题复杂得多，再加上诸多的历史原因和现实问题，中国要想在短时间内一下子解决诸多的海域疆界问题绝非易事。甚至于我可以妄自断言：面对领土主权和国家利益，与个别国家、个别岛屿存在的争端问题仅靠谈判不靠威慑、仅靠和平不靠武力恐怕是难以解决的。

面对新老海疆危机，中国面临着艰难的选择。我认为最关键的是应该确立以下清晰的海洋战略：

1．抓紧制定和完善中华人民共和国海洋法体系，通过立法向国际社会广泛宣传中国对钓鱼岛、南沙群岛等拥有无可争议的主权。

2．筹建集中统一的海洋管理机构，对那些具有主权争议海域进行主权宣示、军事控制、经济开发等，必须从战略上通盘筹划，刻不容缓。

3. 进一步密切与美国和东盟的利益联系，和平的、外交的方式仍然是妥善解决我国领海边界问题的基本途径。

4．进一步完善自身，努力发展经济，提高综合国力。而且，我们还必须明白，综合国力的强大并不代表国防力量的强大，无数历史的事实证明，只有强大的军事力量，才是维护国家领土完整、保卫国家安全的可靠保证。

最后，我认为：为了使中日甲午海战那样的悲剧不再重演，建立强大的海军，确保能够打赢一场信息化条件下的现代海战，才是我们彻底解决领海争端的最佳途径。

今天的课就到这里。留一道思考题：你怎样看待我国政府关于“主权在我，共同开发”的海洋经济战略？

谢谢大家！（00：00）

4

公司档案管理制度

一、总则

1、为加强本公司档案工作，充分发挥档案作用，全面提高档案管理水平，有效地保护及利用档案，为公司发展服务，特

制定本制度。

2、公司档案，是指公司从事经营、管理以及其他各项活动直接形成的对公司有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。公司档案分为受控档案和非受控档案。

3、公文承办部门或承办人员应保证经办文件的系统完整(公文上的各种附件一律不准抽存)。结案后及时归档。工作变动或因故离职时应将经办的文件材料向接办人员交接清楚，不得擅自带走或销毁。二、文件材料的收集管理1、公司指定专人负责文件材料的管理。

2、文件材料的收集由各部门或经办人员负责整理，交总经理审阅后归档。

3、一项工作由几个部门参与办理的，在工作中形成的文件材料，由主办部门或人员收集，交行政部备案。会议文件由行政部收三、归档范围

1、重要的会议材料，包括会议的通知、报告、决议、总结、典型

2、本公司对外的正式发文与有关单位来往的文书。

3、本公司的各种工作计划、总结、报告、请示、批复、会议记录、统计报表及简报。

4、本公司与有关单位签订的合同、协议书等文件材料。5、本公司职工劳动、工资、福利方面的文件材料。

6、本公司的大事记及反映本公司重要活动的剪报、照片、录音、录像等。四、归档要求

1、档案质量总的要求是：遵循文件的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同的价值，便于保管和利用。

2、归档的文件材料种数、份数以及每份文件的页数均应齐全完整。

3、在归档的文件材料中，应将每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件，分别立在一起，不得分开，文电应合一归档。 5 4、不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的总结放在针对的最后一年立卷；跨年度的会议文件放在会议开幕年。

5、档案文件材料应区别不同情况进行排列，密不可分的文件材料应依序排列在一起，即批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其它文件材料依其形成规律或应保持文件之间的密切联系并进行系统的排列。

6、案卷封面，应逐项按规定用钢笔书写，字迹要工整、

五、档案管理人员职责1、按照 有关规定做好 文件材料的收集、整理、分类、归档等工作。2、按照归档范围、要求，将文件材料按时归档。3、工作人员应当遵纪守法、忠于职守，努力维护公司档案的完整与安全。

1、公司档案只有公司内部人员可以借阅，借阅者都要填写《借阅单》，报主管人员批准后，方可借阅，其中非受控文档的借阅要由部门经理签字批准，受控文档的借阅要由总经理签字批准。

2、档案借阅的最长期限为两周；对借出档案，档案管理人员要定期催还，发现损坏、丢失或逾期未还，应写出书面报告，报总经理处

只有一个孤独的影子，她，倚在栏杆上；她有眼，才从青春之梦里醒过来的眼还带着些朦胧睡意，望着这发狂似的世界，茫然地像不解这人生的谜。她是时代的落伍者了，在青年的温馨的世界中，她在无形中已被摈弃了。她再没有这资格，心情，来追随那些站立时代前面的人们了！在甜梦初醒的时候，她所有的惟有空虚，怅惘；怅惘自己的黄金时代的遗失。咳！苍苍者天，既已给与人们的生命，赋与人们创造社会的青红，怎么又吝啬地只给我们仅仅十余年最可贵的稍纵即逝的创造时代呢？