科技人才政策解析

科技创新人才的典型特质及培育政策建议

内容摘要：对84名顶尖科技人才的研究发现，创新意识、稳定的研究方向、敏锐的观察力、系统思维能力是创新型科技人才的四个典型特质。培育创新型科技人才，政府要重点关注塑造利于创新的教育文化、发挥科技评价的创新导向、完善高层次人才的引进等因素。各类科研机构也要加强对科技人才的教育培训，建立符合科技人才成长规律的科技评价体系，从薪酬体系、选拔机制、发展渠道和科研基础建设等方面强化对科技人才的创新激励机制。

关键词：科技人才，创新，典型特质，培育政策

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发展科技和教育，实施自主创新是我国当前的战略举措。提高自主创新能力，关键在于人才，尤其是创新型科技人才。虽然我国科技人力资源总量已近4000万，但高层次科技人才十分短缺，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。在158个国际一级科学组织及其包含的1566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26%，创新型科技人才队伍的培养亟待加强。

国家中长期科技发展的十六字方针——“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”，对我国科技人才，尤其是高层次人才的培育目标是明确的，即要以培育一批创造世界领先的重大科技成就，催生具有强大竞争力的企业和产业的国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师、科技领军人物为首要目标。同时培养大批各个层次的创新型科技人才，在学术和技术梯队中形成科技创新的骨干力量和符合科技创新需求的人才结构，以推动科技活动各个领域各个层面的创新实践。

一、创新型科技人才的界定及背景特点

在《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中，人才的定义是：只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，就是党和国家需要的人才。据此，创新型科技人才，是指具有良好的科技创新能力，直接参与科技创新活动并为科技发展和社会进步做出重要贡献的人才。为了了解创新型科技人才的特质，我们选取符合以下标准(谭立刚，2004)之一的84名典型创新型人才进行分析(84名创新型科技人才样本选自于《跨世科技创新人才》，科学出版社2004年版。)：一是中国科学院院士和中国工程院院士；二是获得国家自然科学奖、国家发明奖、国家科技进步二等奖以上的奖励项目的主要研究者，长江学者和获省科技进步一等奖项目的第一、第二完成人；三是国家科技部、教育部认定的重点实验室、重点学科、工程技术研究中心的学术带头人；四是承担国家“863”、“973”、科技攻关计划项目或自然科学基金重大项目的主持人；五是在高科技企业中拥有自主知识产权并在高科技产业化方面取得重大成就的科技创业者；六是在国际上公认的权威期刊上发表有价值论文的第一作者。84名创新型科技人才均为各科技领域的领军人物，其中两院院士26人，长江学者9人，共获得319项科技奖励，包括国家级三大科技奖励58项，国际科技奖励15项，是我国创新型科技人才的典型代表。

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科技创新人才政策执行与创新行　为结果之间存在显著的正相关关系，　

加快推进科技创新人才政策执行是促　进科技进步与创新的有力保证。自我　

国实施“科教兴国”和“振兴东北老工　

业基地”战略以来，科技创新人才备受　

重视。为了引进和培养科技创新人才，　辽宁出台了一系列优惠政策。经过多　

年努力，辽宁科技创新人才政策体系　

渐趋成熟，但距政策目标的实现仍有　

一段距离。　

辽宁科技创新人才政策执行现状　社会经济效益较好。“十一五”规　划以来，各地根据辽宁省统一制定的　

人才政策，结合当地实情进一步细化，　

出台了适合本地区的政策法规。这些　政策的制定为辽宁营造了极具吸引力　的科技创新人才环境。目前，全省高层　

次人才总量达到４６．８万人，其中两　

院院士５８人，列全国第四。五年来，全　省新增博士后科研流动站和企业博士　

后科研工作站４Ｏ个、博士后５５１人，　全省博士后流动站和工作站达到ｌ１　７　

个，在站博士后达到了３９４人。这些　人才为辽宁创造了巨大的经济效益。　

仅２００７年，８４位专家解决了４６个　企业的１２５项具体技术难题，直接创　

造经济效益超过了１６０００万元。　

政策执行体制初步形成。当前，辽　宁科技创新人才政策执行体制机制轮　

廓已经出现，即按照党管干部和党管　人才的原则，由党委领导，人事和科技　

部门牵头，财政和教育等政府机构协　调配合的人才政策执行模式。辽宁的　

特殊性更多体现在该模式运行的效率　上。运行动力主要来自于行政体制固　

有的上下级行政压力，上级领导的人　

才意见和工作侧重点，直接影响到科　

技创新人才政策的执行，很大程度上　决定了政策愿景与政策执行效果之间　的差距。在执行过程中，各级政府主要　

采用行政、经济和思想教育方式来吸　引科技创新人才，通过报纸、网络等新　

闻媒体和招聘会的形式宣传人才政　

策。政府投入科技创新人才政策执行　资源，如财政、人员、信息等的差距，直　

２０１０年第Ｏ８期　（总第１２３期）　沿海企业与科技　ＮＯ．０８，．２０１０　ＣＯＡＳＴＡＬ　ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥＳ　ＡＮＤ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ　ＮＯ．１２３）　

广西高层次创新型科技人才激励政策分析与思考　

伍梅　

［摘要］　高层次创新型科技人才对建设创新型广西，推动广西经济社会快速发展发挥着非常重要的作用。文章通过　分析广西高层次创新型科技人才激励政策体系的构成以及存在的主要问题，从激励理论出发，探讨人才激励政策的创新路　径。　［关键词］高层次创新型科技人才；激励；政策；广西　［基金项目］广西科技计划软科学研究项目“广西高层次科技创新人才队伍与政策环境研究”（桂科软０９９７００６），研究　成果之一　

［作者简介］伍梅，广西教育学院政治经济系副主任、副教授，研究方向：区域科技人才，广西南宁，５３００２３　［中图分类号］Ｃ９６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００７－７７２３（２０１０）０８－００３０一－０００６　

一、高层次创新型科技人才激励政策内涵　

高层次创新型科技人才是指具有创新能力，　

并取得重要科技成果或重大经济效益，对科技进　

步、经济建设和社会发展作出了重大贡献的科学　

创新人才和团队。　高层次创新型科技人才激励是满足人才在物　

质、精神、发展等方面的需要【　】（Ｐｌ聊。分可为：物质激　励（如广西科学技术奖、广西社会科学优秀成果　

奖、住房、股权激励等）、精神激励（如评选广西十　

百千人才、广西优秀专家等）、发展激励（如人才小　

高地、鼓励科技创新、知识产权保护等，为人才子　女人学、配偶就业提供便利等激励措施）。　

高层次创新型科技人才激励政策是指国家机　

关、政党及其他政治团体为了引进和培养高层次　创新型科技人才，激励高层次科技人才充分发挥　

科技创新作用而制定的准则。激励政策是一种无　

形的杠杆，激发和调动高层次创新型科技人才进　

行科学创造的积极性、主动性和创造性，创造更大　的价值。高层次创新型科技人才往往有更高层次　

2010年.第25卷.第6期

科技创新人才队伍建设

Constru

ctionofContingentofS&TInnovationTalents（中国科学院科技政策与管理科学研究所北京100190)科技创新人才的激励机制及其政策完善*

程郁王胜光

*修改稿收到日期：2010年10月13日摘要文章分析了目前我国科技创新人才激励机制中存在的问题，考察了科技人才激

励的国际经验。笔者认为，问题的根源在于过度强调政策的目的性，而忽略了科技创

新人才特殊的动机与需求，因此本文在吸收相关理论和政策经验的基础上建立了科

技创新人才的激励模型，并以此为基础提出我国科技创新人才激励机制建设和政策

完善的合理化建议。

关键词科技人才，激励机制

DOI：10.3969/j.issn.1000-3045.2010.06.005

602程郁博士合理的科技

创新人才培养和

激励机制是我国

建设创新型国家

和实施人才强国

战略的重要保

障。近年来，随着

科技体制改革的

持续深化和各项

政策的有力推

进，我国科技创

新人才的发展环境有了长足改善，科技人员

创新的积极性也空前高涨。目前，中国科技

人力资源总量达到4200万人，位居世界第

一，研究开发人员总量190万人，居世界第

二位[1]。在以论文和专利为基础的科研评价

机制的“激励”下，从2007年开始，EI收录

的我国论文数量跃居世界第一；2009年，中

国科学论文超过12万篇，仅次于美国的35万篇；2009年，中国共申请7946项国际专

利，专利申请总数居世界第五。然而，在科技

成果数量倍增的同时，我国科技成果的整体

质量和影响力仍不乐观。中国“单篇论文引

用次数”平均仅5.24次，而世界平均单篇论

文引用次数为10.06次；专利也主要是以

“外观设计”为主，而“含金量”高的发明专利

仅占总量的25%，而且专利的转化率仅有

10%左右。因此，转变科研评价政策导向和

激励机制，促使科研人员把对“创新”数量的

追逐切实转移到对原始创新和成果转化的

全身心投入，这是当前我国科技人才激励政