科技创新政策解读推动科技进步

1 第十一章 科技政策

当今世界，科技日益成为社会和经济的原动力和主导因素，科技是第一生产力，国家之间、地区之间的较量很大程度上是看科技的较量。因此，推动科技的进步发展，是当今各国制定政策时首先考虑的问题。科技政策已经成为国家公共政策中的重要组成部分。本章在对科技政策概述的基础上，分别分析了改革开放以前及改革开放以后的科技政策，并对建国以来我国的科技政策的成就、不足进行了评价，最后提出进一步的完善对策。

一、科技政策概述

科技政策（Science and Technology Policy，STP）成为一个专业性术语，并被经济发达和科技发达国家共同采用，是1963年联合国在日内瓦召开的关于低开发区适用的科学技术会议（UNCAST）以后才开始的。在中国，科技政策的概念在1949年之后开始明确。

（一）科技政策的含义

科技政策的主要是促进科技的发展以及如何更好地使科技促进社会经济的发展。尽管科技政策已被广泛地使用并成为国家对科学技术活动实行控制的重要手段，但目前仍没有形成一个明确的定义。下面看看国内一些学者对科技政策的定义：

1、联合国科教文组织（UNESCO）认为：科教政策是指一个国家或地区为强化其科技潜力，以达成其综合开发之目标和提高其地位，而建立的组织、制度及执行方向的总和。【吕炜，《中国公共政策：演进、评价与展望》，大连：东北财经大学出版社，2006.12】

2、朱崇实，陈振明（1999）等认为，现代科技政策一般是指社会公共权力机构在一定历史时期，为实现科技发展的目标和任务而规定的指导方针和行为准则，以及根据这些方针、准则制定的有关科学技术的战略、规划、计划、法律、 2 法令、措施、条例、办法等所组成的体系。【朱崇实，陈振明等著，《公共政策：转轨时期我国经济社会政策研究》，北京：中国人民大学出版社，1999.7】

3、王伟宜（2000）认为，科技政策是一个国家或地区在一定的时期，为了实现其经济社会发展目标，对科技活动的任务、目标、投资等进行指导、管理和调控而采取的方针、措施和规则体系。正确的科技政策能推动科学技术的发展，进而提高社会生产力和综合国力。【王伟宜，《新中国50年科技政策的发展》，《科学管理研究》2000.12】

政策对科技创新的重要作用

随着全球信息技术的快速发展，科技创新已成为现代社会发展的重要动力。政策对科技创新的重要作用越来越明显，它可以提供必要的支持和保障，推动科技创新的发展和应用，为经济和社会的可持续发展做出重要贡献。

政策作为科技创新的重要保障，它对科技创新的具体作用如下：

1.资金支持

资金是科技创新的基础和保障。政府通过出台相关政策，引导和鼓励企业、科研机构等加大对科技创新的投入，提高科技创新能力。例如，政府可以设立专项科研经费，以及提供各种贷款、补贴等方式，鼓励企业加大研发投入。这些措施有力地推动了创新型企业、高新技术企业的发展和壮大。

2.政策支持

政策是科技创新的重要力量。政府可以出台各种政策，推动技术创新，促进技术进步的应用，例如，优惠税收政策、研发专项资金等政策，给予企业充足的创新空间，并对企业的创新行为注入信心和动力，使它们在激烈的市场竞争中更有竞争力。

3.人才支持

人才是科技创新的灵魂和关键。政府可以加大力度引进和培养高端科技人才，为科技创新提供有力的人才支持。例如，政府可以出台人才引进政策，建设高水平的科技研发团队，为科技人才创造更加宽松和良好的研发环境，推动技术创新向纵深发展。

4.知识产权保护

知识产权是科技创新的保障。政府可以加强知识产权保护工作，完善知识产权法律法规，为科技创新提供法律保护和支持。例如，政府可以出台专利保护政策，对于科技创新的新产品和新技术提供充分的知识产权保护，促进技术创新更好地应用到实践中来，同时也保护了知识产权创造者的合法权益。

综上所述，政策对于科技创新的重要作用不言而喻，政府需要制定更加有利于科技创新的政策措施，为企业和科研机构提供必要的支持和保障，从而推动技术创新的发展和应用，为经济和社会的可持续发展做出重要贡献。

国务院科技创新的15条措施

本文档旨在概述国务院关于科技创新的15条措施，以促进我国科技进步和创新能力的提升。

1. 加强科技创新战略规划：国务院将制定和实施全面的科技创新战略规划，以指导和推动科技创新的全面发展。

2. 提升科技创新投入：国务院将加大对科技创新的投入力度，增加科研经费，鼓励企业增加研发投入。

3. 优化知识产权保护：国务院将加强知识产权保护，完善相关法律法规，提高知识产权保护效能。

4. 加强科技创新人才培养：国务院将实施一系列政策措施，培养和引进更多的科技创新人才，提高人才的创新能力。

5. 推动产学研合作：国务院将鼓励企业、高校和科研机构加强合作，推动科技创新成果的转化和应用。

6. 提高科技成果转化效率：国务院将优化科技成果转化机制，加快科技成果转化速度，促进科技成果的产业化和商业化。

7. 加强科技创新政策支持：国务院将制定和完善科技创新相关政策，提供更多的政策支持和激励措施。

8. 加大科技创新的国际合作：国务院将加强与国际科技创新机构和组织的合作，促进科技创新的国际交流和合作。

9. 加强科技创新基础设施建设：国务院将加大对科技创新基础设施建设的投入力度，提升科技创新的基础环境。

10. 鼓励大型科技企业的发展：国务院将鼓励大型科技企业加大研发投入，提升科技创新能力和竞争力。

11. 支持中小企业的科技创新：国务院将提供更多支持中小企业的科技创新政策和资金支持。

12. 加强科技创新评估体系：国务院将建立科技创新评估体系，评估科技创新的成效和质量。

13. 改革科技创新管理体制：国务院将推动科技创新管理体制的改革，提高科技创新的管理能力和效率。

14. 鼓励企业创新创业：国务院将鼓励企业进行创新创业，提供相关的政策支持和创业环境。

15. 加强科技创新国际交流：国务院将推动我国科技创新与国际科技创新的交流与合作，促进科技创新的国际影响力。

以上为国务院科技创新的15条措施的概要，旨在推动我国科技创新的发展，提高科技创新的水平和质量。

科技部关于加强科技创新的指导意见

科技创新是推动国家发展的关键要素之一，对于提升国家竞争力、提高经济发展质量和效益具有重要意义。为进一步加强科技创新工作，科技部制定了关于加强科技创新的指导意见，旨在激发创新活力，推动科技进步和产业发展。本文将对该指导意见的主要内容进行介绍，并提出相应的建议和措施。

一、加强创新驱动战略实施

科技创新是推动发展的核心动力，要持续推进创新驱动战略实施。此次指导意见提出，在各个领域加强基础研究、前沿技术研究和重点领域创新，加大对高新技术企业和科技创新平台的支持力度。同时，还要注重科技成果的转化和产业化，在完善科技创新支撑体系的同时，推动科技创新与实体经济的深度融合。

针对上述要求，我们建议加强高校与企业的合作，鼓励科研人员与企业技术人员共同开展研究，促进科研成果的转化。同时，加大对科技创新平台的资金投入，并优化科技创新评价机制，提高科技成果产出的效益。

二、提升科技创新能力

科技创新能力是科技发展的关键，要加强创新主体培育和科技人才队伍建设。指导意见明确提出，要加强对科技人才的培养和引进，提高科技人才队伍的质量和数量。同时，要推进科技创新机构的改革和建设，加强科技管理人才队伍建设，提高科技项目的管理水平。 为此，我们建议加大对科技人才的培养投入，提供更多的奖励和支持措施，吸引优秀人才从事科技创新工作。此外，还需要完善科技创新机构的管理体制，加强对科研项目的评估和监督，提高项目经费使用的透明度和效益。

三、加强科技创新环境建设

良好的创新环境是科技创新的基础保障，要进一步优化创新环境和政策体系。指导意见提出，要加强知识产权保护，完善科技成果转化的政策和法规。同时，要加大对科技创新企业和人员的税收减免和奖励政策支持。

鉴于以上要求，我们建议加强知识产权培训，提高科技人员对知识产权保护的意识和能力。同时，要进一步简化科技成果转化的手续，降低科技企业的创业成本，加大对创新企业的税收减免力度。