论坚守耕地红线的内涵

坚决守住18亿亩耕地红线的相关知识点近年来，随着我国城乡发展的不断推进，城市化进程加快，土地资源的争夺问题日益凸显。

而耕地是农业生产的基础，也是国家粮食安全的基石。

为了保障我国耕地资源的可持续利用，国家制定了18亿亩耕地红线，以保护耕地资源不受破坏。

本文将从以下几个方面介绍耕地红线的相关知识点。

一、什么是耕地红线？耕地红线是指国家制定的耕地保护的最低限度，也是国家耕地保护政策的核心。

其目的在于保护耕地资源，维护国家粮食安全，保障农业生产和农民利益。

2017年，国务院印发了《关于落实耕地保护制度的意见》，明确提出了18亿亩耕地红线的概念。

根据规定，我国的耕地总面积为1.8亿公顷，其中粮食作物种植面积为1.2亿公顷，蔬菜、水果等经济作物种植面积为0.6亿公顷。

在此基础上，国家规定了18亿亩的耕地红线。

二、为什么要设立耕地红线？耕地是国家的重要资源，是农业生产的基础和国家粮食安全的保障。

而随着我国城市化进程的加速，耕地资源受到了日益严重的威胁。

为了保障耕地资源的可持续利用，减少耕地被占用的现象，国家制定了耕地红线政策。

设立耕地红线的主要目的是保护耕地资源，维护国家粮食安全，保障农业生产和农民利益。

同时，也可以有效地控制城市化进程对耕地的侵蚀，避免过度开发和过度利用土地资源，保障生态环境的持续发展。

三、耕地红线的保护措施有哪些？为了保护耕地资源，国家采取了一系列措施，如：1. 加强耕地保护意识。

通过宣传教育、法律法规等方式，提高社会大众对耕地保护的认识和意识，增强社会对耕地保护的支持和参与。

2. 严格土地利用规划。

制定和实施严格的土地利用规划，明确耕地红线的范围和保护标准，确保耕地不被滥用和占用。

3. 加强监管执法。

加强对耕地保护的监管执法力度，对违法占用和破坏耕地的行为进行打击，保护耕地资源不受破坏。

4. 加大补偿力度。

对于因耕地保护而受到损失的农民，要给予合理的补偿和安置，保障他们的合法权益。

四、耕地红线的意义和作用是什么？设立耕地红线，对于保障国家粮食安全、维护农业生产和农民利益、保护生态环境等方面都具有重要意义和作用。

18亿亩耕地红线守的是生命线安全线政治红
线
“18亿亩耕地红线守的是生命线、安全线、政治红线”，这句话
意味深长。

它告诉我们，耕地保护是国家的一项重要工作，也是我们
每个人的责任。

“生命线”指的是粮食生产，只有充足的耕地才能保障人民的口
粮安全。

如果耕地被过度利用或者荒废，将直接威胁到人民的生命和
健康。

“安全线”则是指环境安全。

耕地保护是环保的重要一环，地球
资源有限，我们必须珍惜每一块土地，通过科学的耕作方式，保证耕
地的可持续利用。

最后，“政治红线”更是至关重要。

保护好耕地，保障粮食安全，对于一个国家而言是一项政治任务，也是维护国家安全和尊严的重要
保障。

因此，我们要高度重视保护耕地的工作，采取有效措施，确保耕
地红线不被突破。

只有如此，才能保证我们的生命安全和国家的繁荣
发展。

《严守两条红线确保粮食安全守住耕地红线对粮食安全的现实意义》粮者，国之大事，生死之地，存亡知道，不可不察。

本文将直奔主题，对国家粮食安全问题，从长治久安的长远视角出发，提出一些自认为具有可操作性的主张。

这些主张可以归结为“严守两条红线，优化粮食布局，强化基础工程，倡导开源节流，突出活跃粮市。

一、严守总耕地18亿亩，人均粮400kg两条红线确保国家粮食安全，必须严守两条红线。

一是18亿亩耕地总面积红线，二是400kg人均占有粮食红线。

18亿亩耕地红线是约束性指标，绝对不能突破;400kg人均占有红线是预期性指标，2020年之前可能上下小幅波动。

这两条红线可表达如下：ax=yz式中a、x、y、z依次表示粮食播种面积、粮食单产、总人口数、人均占有粮食量。

表观上看，a、x、y、z四者均为预期性指标，似与约束性指标耕地红线无关;而实质上四者均是耕地红线的派生物。

假设不能守住18亿亩耕地红线，则不可能具有足够的粮食播种面积;没有足够的粮食播种面积，仅靠提高单产不能产出人均400kg粮食占有量，最终结果是难于养活近14亿中国人。

试分析如下：从《国家粮食中长期规划》中得知：xx年播种面积16.9亿亩，总产5000亿公斤：xx年播种面积15.86亿亩，总产量5016亿公斤。

呈现出播种面积有所缩小，粮食总产量有所增加的总趋势，表明播种面积a、单产x两者具有线性关系。

在《国家粮食中长期规划》中，将xx、2020年的播种面积均定为15.8亿亩，则是严守18亿亩耕地红线的明确表述。

这个数字比xx年缩小660万亩，其依据就是预测单产x的提高所增加的产量将大于播种面积口缩小所减少的产量。

事实上也是：xx年与xx比较，播种面积缩小了6.5个百分点，而总产量却增长了6.9个百分点。

于是，通过粗略计算，对两条红线可以作出如下中长期规划：播种面积15.8亿亩，人均占有粮食400kg。

二、南北均衡，增加新区，优化粮产布局为了确保粮食播种面积15.8亿亩、人均占有粮食400kg，有必要对现有的粮食生产布局进行适当调整。

坚守耕地红线当你攀援于崇山峻岭，感受高山的巍峨壮观，领略自然秀美风光的时候；当你驻足于黄金海岸，感慨大海浩淼苍茫，欣赏惊涛拍岸的时候；当你置身于茫茫戈壁，感叹草原广阔无垠，吟唱风吹草低见牛羊的时候……你是否意识到自然的万事万物都有一个共同的承载体？你是否体会到你经历的所有艺术感受、视觉冲击和心灵震憾都来自于土地？是啊！“万物之本源，诸生之根菀”，土地是人类赖以生存和发展的源泉，是人类共同的母亲。

人类从呱呱落地开始，到含笑九泉，从生至死都有着深厚的土地情结，并与土地结下终身不解之缘。

土地，又是一个永恒的主题，为人们世代咏颂。

富饶的土地是人类文明的摇篮，她衍生了繁荣的农业文明，滋润了光辉灿烂的文化，养育了勤劳善良的炎黄子孙！我们伟大的祖国，山河壮丽，风采烨烨，以泱泱大国之誉，文明古国之尊，巍然屹立在东方，跻身于世界民族之林！这既是国家的骄傲，更是民族的自豪。

轻轻拂去岁月的尘埃，翻开尘封的历史画卷，我们真切地感受到一部土地史就是人类的进程史，土地的命运就是国家的命运，民族的命运。

曾经，我们模糊地看到各族先民开疆劈土，拓广资源，披荆斩棘，勤劳不息，土地母亲承载着混沌和阵痛；曾经，我们清楚地看到诸侯割据，列国争霸，圈地为主，分封为王，土地母亲承载着痛苦和叹息；曾经，我们清醒地看到外国列强入侵，铁蹄践踏，恣意掠夺，割地赔款，民不聊生，土地母亲承载着耻辱和沦丧；如今，我们欣喜地看到国富民强，百业兴旺，政通人和，蓬勃向上！土地母亲承载着喜悦和希望！今天，我们就是土地母亲希望的使者，我是一名光荣的国土人。

羊有跪乳之恩，鸦有反哺之意。

为了土地母亲的安宁淡定，为了土地母亲的笑颜舒展，为了恢复她的慈祥与安静，为了焕发她的青春与活力，我们有责任而且义不容辞！用我们的青春和才华去亲近她，抚慰她，保护她……中华民族传统文化历来敬天惜地，天为父，地为母，厚德载物的大地是一切生命物质的背景，后土圣母的地位显赫而神圣。

我国民间还把农历二月初二定为土地神的生日，每年的这一天，都要供拜享祀，娱神祝寿。

耕地红线是指经常进行耕种的土地面积的最低值，它是一个具有底线含义的数字。

以下是一些耕地红线的宣传内容：
1. 坚守耕地红线，确保粮食安全：耕地是粮食生产的基础，保护耕地红线是保障国家粮食安全的重要举措。

2. 严格耕地保护，推进可持续发展：坚守耕地红线，合理利用土地资源，推动经济社会可持续发展。

3. 爱护耕地，珍惜资源：提高全民耕地保护意识，共同爱护我们的耕地资源。

4. 加强耕地监管，严惩违法占用：建立健全耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地行为。

5. 科技赋能耕地保护，提高耕地质量：利用科技手段，提升耕地质量和产量，实现耕地资源的高效利用。

6. 坚守耕地红线，守护绿水青山：保护耕地资源，建设美丽家园，实现人与自然和谐共生。

7. 共同守护耕地红线，造福子孙后代：全社会共同努力，为子孙后代留下肥沃的耕地资源。

这些宣传内容旨在强调耕地红线的重要性，提高公众对耕地保护的意识，共同守护我们的粮食安全和生态环境。

浅析“四保两高”一、“四保两高”的定义2008年郭庚茂省长刚来河南工作不久，就对国土资源工作提出了“两保一高”的总体要求,即: 保护土地和其他资源，保障经济社会建设的资源需要；实现资源的高效利用。

2011年,郭庚茂省长在省政府常务会听取国土厅工作汇报后，就贯彻落实中央和省委精神、进一步做好国土资源提出了新的明确要求。

第一，对原有“两保一高”的总体要求进行了充实完善，提出了“四保两高”的工作方针。

“四保”，一是严格保护耕地，坚守耕地“红线”；二是基本保障建设用地需求，促进科学发展；三是有效保护和有序开发矿产资源，提高资源保障程度；四是注重保护群众特别是农民的合法土地权益，促进社会和谐稳定。

“两高”，一是高效利用土地资源，二是高效利用矿产资源。

“四保两高”不断推动国土资源工作面貌发生变化，国土资源开发利用秩序逐步走上良性循环的轨道,其实质是:保发展、保红线与惠民生、促和谐有机结合，保耕地就是保发展，保资源就是保发展，保发展就是促和谐，这是一条永远不断的红线。

二、保护耕地，坚守耕地红线（一）保护耕地的必要性1、保护耕地是粮食安全的迫切需要粮食安全的底线是中国粮食必须做到基本自给，这是一个基本的要求。

主要理由是：第一、中国是拥有13亿人口，高峰期达到15亿人口的超级大国，按照人均粮食400公斤计算，就需要5.2亿吨粮食，目前国际市场上的粮食贸易量是4.3亿吨，如果我们依赖国际粮食市场，很难满足中国庞大人口的需要，所以说，中国的粮食首先是要基本自给的。

第二、中国地域广阔，运输粮食的费用高，损失大，第三，世界上有很多的发展中国家既严重缺少粮食，又缺少外汇支付能力，从国际进口粮食，会提高国际市场的粮价，从而对这些国家产生不利影响，动摇我国在国际上的地位和基础，实际上就会造成中国威胁论的实际口实，第四，就是由于油价的高涨，美国、欧盟都提出使用玉米为原料制造乙醇燃料，提出要达到替代20%以上的能源消费，就此一项，美国年耗用玉米量最少向国际市场上少投放254亿公斤，基本上相当于我们一年的粮食进口量。

科学时报：守耕地红线保粮食安全中国科学院院士、中国科学院南京土壤研究所研究员赵其国提出十字战略“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，中共中央总书记胡锦涛用了三个“最严格”来强调中国的土地管理。

他是8月23日在中共中央政治局就完善我国土地管理制度问题研究进行集体学习时讲这番话的。

中国自古以农立国，土地有着极端重要的地位。

2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是一条不可逾越的红线。

“耕地红线”如何保护，“粮食安全”如何保障已经成为当前我国急需解决的重大问题。

如何有效缓解“耕地红线”、“粮食安全”与经济社会发展的矛盾，长期从事我国及世界土壤地理与土壤资源研究工作的中国科学院院士、中国科学院南京土壤研究所研究员赵其国提出，应实行“扩量、提质、增效、持续增产”十字战略方针。

近日赵其国与《科学时报》对话，阐述了他的主张。

《科学时报》：目前全国耕地保护面临形势如何，您提出的十字战略方针具体内容是什么？赵其国：当前全国耕地资源保护面临形势可总结为“四难”：即耕地资源的扩量难、提质难、增效难以及耕地资源的持续增产难。

因此，要保障18亿亩耕地红线以及粮食安全的土壤（耕地），应采取“扩量、提质、增效、持续增产”的十字战略方针。

《科学时报》：耕地资源“扩量”要从哪些方面入手，有具体措施吗？如果施行的话会增加多少耕地？赵其国：我国农业开发历史悠久，绝大部分优质土壤早已垦种，建国后又历经数次大规模开垦，宜农后备土壤资源所剩无几，耕地资源扩量难度大。

要破解“扩量”难题，应该从土壤资源的“替代”和“改性”扩量两个方面入手。

土壤资源的“替代”扩量，包括后备土地资源开发、土地整理和土地复垦等三大举措。

当前我国耕地后备资源总量为1.13亿亩，大部分位于北方和西部干旱地区。

其中，新疆及甘肃河西的耕地后备资源最为丰富；东部耕地后备资源主要为分布于江苏和山东的滨海滩涂湿地；此外，西部和西南地区大面积的水土流失撂荒、弃耕地占有一定比例，也是重要后备耕地资源。

耕地红线的合理性探讨作者：姜宏来源：《经济研究导刊》2013年第25期摘要：通过对所谓的18亿亩耕地红线进行历史溯源和相关的背景回顾，对耕地红线的情况进行初步了解。

应该认识到，对耕地面积的担心是由于对粮食安全的保证，这是保证国家安全的重要基础。

但是，18亿亩耕地红线的确定是否有必要，对耕地红线进行经济学分析，提出耕地红线的逻辑缺陷、理论漏洞和现实问题，从而得出相关结论。

关键词：耕地红线；粮食自给率；粮食安全中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0036-02一、引言——耕地红线的背景及现状耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。

它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。

现行中国耕地红线是18亿亩。

国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议（2007年3月5日）上强调，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，一定要守住全国耕地18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度”。

1.耕地红线的渊源。

据原国家土地管理局第一任局长王先进回忆，18亿亩耕地是根据五组数据测算出来的：第一，耕地数。

美国卫片测出中国耕地有21亿多亩，我们调查测算后得出，净耕地数量是19.7亿亩。

第二，人口数。

根据权威部门预测，到2040年或2050年，人口高峰为15亿～16亿。

届时城市人口有10亿多，农村人口5亿左右。

第三，城乡建设用地数。

当时城乡建设用地有3.8亿亩，参照当时美、日等发达国家实际占用水平，根据前几年城乡建设新占用土地中耕地与非耕地比例，到2040年，城乡建设用地还要占用耕地2亿多亩。

还有退耕、灾毁等减少耕地1亿多亩。

第四，耕地后备资源数。

全国适宜开发耕地的资源，包括农田整理、废弃地整治，满打满算有2亿多亩。

第三与第四组数据增减相抵，到2040年，能保有耕地18亿亩。

第五，粮食需求数。

按世界中等发达国家人均消费水平，参照世界粮农组织提出的每人每日需要的食物热量（中等需要量），每年人均需要粮食500公斤，15亿人需要7 500亿公斤。

保护耕地红线政策的具体内容
保护耕地红线政策主要是为了保护中国的耕地资源，确保国家粮食安全。

其具体内容包括：
1.固定耕地红线。

中国设定了约1.8亿公顷的固定耕地红线，
禁止侵占、破坏和建设。

在城市、工业区等建设用地和生态用地的规划中，必须严格遵守耕地保护红线，保障耕地面积不少于规划确定的耕地保有量。

2.保护耕地水利设施。

在土地利用规划和建设过程中，要尊重
并保护耕地用水的利益，保障水资源的合理利用。

3.建立耕地保护和利用的长效机制。

包括加强土地管理、提高
耕地利用效益、优化农业和农村经济结构等方面的工作。

同时，加强农村土地承包经营制度改革，提高农民的土地流转收益。

4.严格监督执法。

在耕地保护和利用方面，要加强执法力度，
加强对耕地保护红线的监督和管理。

同时，加大对耕地侵占、破坏和占用的惩治力度，保障耕地资源不被滥用和浪费。

总之，保护耕地红线政策是一项重要的国家政策，是保障国家粮食安全和生态环境的必要措施，需要全社会的共同努力，不断加强管理和监督力度，确保耕地资源得到有效保护和合理利用。

十八亿亩耕地红线180亿亩耕地红线2是怎么来的？改革开放之后，我国城镇化发展迅速。

据统计，1978年至1998年间城镇化率以平均每年0.62%的速度增长。

然而，仅仅在1986年至1995年间，我国因城乡建设所导致的耕地净减少面积就超过2000万亩。

同时，人口众多，耕地质量普遍不高，后备耕地资源匮乏。

1997年，《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》提出实施基本农田保护和耕地总量动态平衡制度；1999年，《中华人民共和国土地管理法》提出严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，并首次以立法形式确定了土地用途管制。

然而，上述措施在确保耕地数量和粮食安全方面的效果并没有达到预期目标，确保国家粮食安全仍是一项重要任务。

2005年第三次全国土地利用总体规划修编时，当时的全国耕地数据为18.3亿亩，是划定18亿亩耕地红线的依据之一。

2006年，国家统计局与原农业部基于当时人口、粮食亩产与复种指数等综合因素，计算出若确保2010年和2030年我国粮食自给率稳定在95%以上，则至少需要18亿亩耕地。

同年的“十一五”规划纲要首次提出18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

此后，第十届全国人民代表大会第五次会议提出：在土地问题上，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线；《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》规定，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩；2009年，原国土资源部又提出“保耕地红线”行动，即坚持实行最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护的红线不能碰。

自此固守18亿亩耕地红线与保障粮食安全便牢牢地捆绑到了一起耕地红线守的究竟是什么？耕地红线提出后，其内涵经历了从耕地数量保护到耕地数量、质量、生态综合保护的动态调整过程。

尽管18亿亩耕地红线战略意义已毋庸置疑，但自其提出以来目标与内涵并非“一成不变”。

事实上，早期理解的耕地红线主要为“数量红线”。

坚决守住18亿亩耕地红线的相关知识点随着人口的增长和城市化进程的加快，我国耕地资源日益减少，保护耕地资源已经成为当前最为紧迫的任务之一。

为了保障国家粮食安全和生态环境的持续改善，我国制定了“守土有责、守土尽责、守土必责”的耕地保护政策，实施耕地保护制度，设立了18亿亩耕地红线，以确保耕地资源的可持续利用和保护。

本文将从以下几个方面介绍18亿亩耕地红线的相关知识点。

一、18亿亩耕地红线的基本概念18亿亩耕地红线是指国家规划确定的耕地保护红线，是国家耕地保护的重要内容。

根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，我国将保护耕地的范围划定为18亿亩，即国家耕地保护红线。

这一红线的划定，旨在保障我国粮食安全和生态环境的可持续发展。

二、18亿亩耕地红线的意义1. 保障国家粮食安全。

耕地是我国粮食生产的基础，保护耕地资源是保障国家粮食安全的重要保障。

18亿亩耕地红线的划定，可以避免过度开发和占用耕地资源，保证耕地的数量和质量，从而确保国家粮食安全。

2. 保护生态环境。

耕地是生态系统的重要组成部分，耕地保护与生态环境保护密切相关。

18亿亩耕地红线的划定，可以减少生态破坏和环境污染，保护生态系统的稳定性和完整性，促进生态文明建设。

3. 促进可持续发展。

18亿亩耕地红线的划定，可以保障耕地资源的可持续利用和保护，促进农业的可持续发展。

同时，也可以促进城市化进程的有序推进，保障城市的可持续发展。

三、18亿亩耕地红线的划定标准18亿亩耕地红线的划定标准主要包括两个方面：一是耕地数量标准，即国家规定的18亿亩耕地数量；二是耕地质量标准，即耕地的肥力、水分、土壤质量等指标。

1. 耕地数量标准耕地数量标准是指国家规定的18亿亩耕地数量。

根据《耕地保护法》的规定，各级政府应当划定本行政区域内的耕地保护红线，确保耕地数量不减少，不占用农村集体土地，不占用城镇建设用地和生态环境敏感区，不占用历史文化名城、名镇和名村用地。

2. 耕地质量标准耕地质量标准是指耕地的肥力、水分、土壤质量等指标。

18亿亩耕地红线守的是安全线,生命线,政治红线
18亿亩耕地的红线守护的是国家的安全线、生命线和政治红线。

耕地是国家基本国土资源，我国生产农业稳定发展的基础，是抵御资源短缺、保障国家粮食安全的重要堡垒；是经济社会可持续发展的根本基础，是实现建设家园、创造美好未来的基础工程；更是人民物质、精神追求的先决条件，是国家安全线的守护者，是生命线的支撑者，是政治红线的守护者。

因此，我国政府和人民坚定不移捍卫耕地的红线，实施土地制度改革，加强保护规划，加快向耕地红线实施限制，坚决把耕地制度改革坚决奉行落实把耕地落实到位、切实把耕地守红线执行。

全国各地要认真落实国家和地方耕地保护规划，坚决把耕地红线实施重要指标放在政府日常管理行动的最前面，加快推进耕地红线工作和相关部门、地方政府以及民众的协同参与。

耕地红线，是国家安全线、生命线和政治红线的重要壁垒。

它既包容危机、向社会稳定发展和经济社会贡献双重生命力，又阻挡了自然资源的浪费和破坏，积极发挥了保护耕地的红线的社会和国家的作用，使得国家和我们的根本利益得到了完整和实实在在的保护。

国内外耕地保护问题研究综述保护耕地就是保护我们的⽣命线。

温家宝在2007年的政府⼯作报告中强调：“在⼟地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸⼦孙后代。

⼀定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

”鉴于此，本⽂对国内外耕地保护相关问题的研究进⾏了综述，以期为我国耕地保护提供理论参考。

⼀、耕地保护的内涵耕地保护的内涵⽐较丰富，耕地保护的内容与⽬的随时空条件的变化⽽改变，⾄今国内外并没有形成统⼀的耕地保护内涵。

（⼀）国外学者对耕地保护内涵的认识在国外，耕地保护的范围⽐国内⼴，⼀般称为农地保护。

国外学者对农地保护内涵与⽬的的研究主要有以下两种观点：⼀种观点认为，农地保护的⽬的主要是对于环境或⼟质的保护，侧重于环境质量及与⼟地相关的因素研究。

⼤部分经济学家在研究耕地变化问题时主要关注耕地损失的环境影响，集中在探索宏观经济政策与⼟地利⽤⾏为变化对耕地资源质量与数量的影响以及对⼟地景观⽣态的保护（Van Kooten，J.Graff，1994）；Duke and Hyde则通过在美国特拉华州的问卷调查，发现农地保护最重要的原因是保持农业⽣产⽣活⽅式，保护⽔资源的质量等。

另⼀种观点认为，农地保护的主要⽬的是处于粮⾷安全的考虑，侧重于⼟地本⾝数量质量的实证研究。

代表性的有，Krieger（1999）认为在美国芝加哥各个地⽅，农地保护的重要原因是保证将来的⾷品供应，保护家庭农场和控制发展；M axim Shoshany（2002）研究了以⾊列1950年⾄1990年⼈⼝密度变化与建设⽤地扩展的关系，研究表明相对于⼈⼝密度增加的需要，建设⽤地的扩展超过了所需⾯积的50%以上。

可以说，国外以北美和欧洲为研究范围的学者较多关注耕地⾮农化过程的环境影响，⽽以亚洲、中美洲为研究范围的学者更多关注耕地⾮农化对粮⾷供给的影响以及政府的调控措施（唐健，2003）。

（⼆）国内学者对耕地保护内涵的认识在国内，学者们对于耕地保护内涵的认识主要有以下⼏种观点：1.耕地保护主要是为提⾼地⼒。

关于严守耕地保护红线的几点思考作者：林合聚来源：《浙江国土资源》 2014年第9期宁波市国土资源局林合聚土地是民生之本、发展之基、财富之母。

其中，耕地资源既是稀缺不可再生资源，又是土地资源中最精华的部分，她提供了人类生命活动80%以上的热量和75%以上的蛋白质以及88%的食物来源。

党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议强调，坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定，保障粮食生产安全。

保护耕地，就是保护我们的生命线。

宁波市是一个土地资源十分稀缺的东南沿海港口城市，人均占有的耕地面积更少，据全国第二次土地调查统计宁波市人均占有耕地0.57亩，仅为全国平均数1.4亩的40%，远远低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。

近年来，随着经济社会的持续快速发展，各项建设不可避免地占用了不少耕地甚至标准农田（优质耕地），土地资源面临的形势越来越严峻。

一、当前宁波市耕地保护工作中遇到的主要困难和问题1．保护耕地与保障用地的矛盾日益突出当前，随着海洋经济和“六个加快”战略部署的推进，宁波市正处在加快发展方式转变，统筹城乡发展，全面推动工业化、城镇化、信息化和农业现代化的关键节点，一方面各项建设急需用地，另一方面切实保护耕地是我国的基本国策，中央要求严防死守耕地保护红线，土地资源面临着严峻的形势。

2．耕地占补平衡日趋困难宁波市耕地后备资源匮乏，可开发补充耕地的未利用地十分有限。

经过前些年的开发补充，剩余的未利用地大多分布在山坡地上，开发成阶梯状坡耕地，立地条件差，在生态环境和耕地质量保证上也凸现不足。

而通过围涂垦造的耕地，不但投入的成本越来越高，工期周期长，且还需要经过相当一段时间的土壤淡化，才能与所占用的耕地质量相当，因此耕地数量和质量“占补平衡”难度日益加大。

3.违法占用耕地查处难一方面土地违法案件查处要经过处罚、复议、诉讼、申请执行等许多环节，时间长、耗费多，而土地违法特别是个人土地违法行为建设工期短、投入成本低，不易被发现，因此查处难度较大。

严守18亿亩耕地红线的意义
1、我国实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，对基本农田实施特殊保护，近年来又出台了强化对耕地保护的政策。

虽然近年来非农建设占用耕地规模逐步下降，城镇和园区等各类建设大量圈占土地的势头得到了初步遏制。

但是，必须清醒地认识到，我国人口众多、人地关系紧张的基本格局没有改变，耕地保护的利益补偿等长效机制还不健全，对耕地保护的积极性尚欠缺。

2、我国人均耕地少，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地，保障国家生态安全，需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。

而现实中耕地保护的效果并不尽如人意，优质耕地流失速度惊人。

而且我国耕地后备资源潜力只有2亿亩左右，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，制约了我国耕地资源补充的能力。

3、同时，我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也将需要调整一些耕地。

今后建设用地的供需矛盾更加突出，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势，要构建激励与约束机制。

18亿亩耕地红线守得是生命线、安全线、政治红线18亿亩耕地红线，守的是14亿人的生命线，是泱泱华夏民安邦固的根基，守的是在变局中应对各种风险挑战的信心和底气。

18亿亩的耕地红线，是2006年根据国家有关部门研究，经科学计算出来的，是保持我国粮食安全稳定的耕地总数。

民非谷不食，谷非地不生。

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。

确保粮食安全，必须首先保耕地安全。

当前，百年变局交织世纪疫情，加剧了国际粮食市场的不确定性；另一方面，未来随着居民消费升级，粮食需求在相当长一段时间内还将刚性增长。

可以说，18亿亩耕地红线已经退无可退，容不得半点闪失。

守住18亿亩耕地红线，就是端牢14亿中国人饭碗的命脉，守住国家经济社会稳定发展的大局。

应该强调的是，耕地红线，不只是数量红线，还包括质量红线。

牢牢守住耕地红线，就是要在保数量的前提下提质量，确保农田就是农田，而且必须是良田。

保证粮食安全生产红线粮食安全是国家经济和社会发展的重要基础，也是维护国家民族安全和人民幸福生活的基石。

为了保障粮食安全，2017年中共中央、国务院印发了《关于保障粮食安全重大决策部署》。

在这个决策中明确提出了保护耕地、提高粮食和农产品供给质量、完善国家托市储备体系等措施，以构建完善的粮食生产安全保障体系，确保我国粮食安全。

其中，粮食生产的红线是保障粮食安全政策的核心内容之一。

粮食生产的红线是指一定面积的耕地，必须保持农业的耕种状况，严禁变为非农用地，并在土地使用规划中纳入保障粮食安全需要的优先地位，确保粮食生产的基本面积。

保护农业耕地是粮食安全政策的重要基础，它直接关系到国家的粮食供给能力和农民的生存和发展。

保护耕地的红线是通过划定耕地保护范围，加强土地使用监管，严格控制非农用地使用等措施来实现的。

借助现代化的信息技术手段，可以实时监测耕地的使用情况，及时发现耕地变化情况，便于及时采取措施进行调整。

此外，对于滥用转化农用地的行为，需要追究相关责任人的法律责任，以此来强化对耕地保护的约束力。

另外，保证粮食安全还需要提高粮食和农产品供给质量。

农产品质量与粮食安全息息相关，低质量的农产品不仅影响人民的身体健康，也会造成对粮食的巨大浪费。

为了提高农产品质量，需要加强对农药、化肥、畜禽养殖等领域的管理，严禁使用禁止的农药和化肥，同时加大对农民的技术培训力度，提高他们的生产能力和质量意识。

此外，还需要加强农产品质量检测和监管，确保农产品符合国家质量标准，消除不安全因素，保障人民的饮食安全。

为了保障粮食安全，还需要完善国家托市储备体系。

在供给不足的情况下，通过国家储备粮食的投放，可以保证市场稳定供应，防止粮食价格大幅波动。

同时，国家托市储备体系的建立也可以起到一定的价格稳定的作用，保护农民的利益，鼓励农民进行农业生产。

在储备粮食投放的过程中，需要合理的调节政策，避免对农产品市场形成过于强大的影响力，保持市场的公平竞争环境，促进农产品价格的合理波动。

耕地红线耕地红线简介耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。

它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。

现行中国耕地红线是18亿亩。

2009年6月2 3日国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。

耕地红线面积1996年中国耕地面积为19.51亿亩。

耕地面积的计算方法是年初耕地面积，加上该年增加的耕地面积、减去当年减少的耕地面积。

该年增加的耕地面积是指该年度内因新开荒（该年度已种上农作物的新开垦荒地）、基建占地还耕、河水淤积、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面积。

当年减少的耕地面积是指该年度国家基建占地（指经县以上政府主管部门批准的因兴修水利、修筑公路、铁路、民航机场、修建工矿企业、建筑机关学校用房实际占用的耕地）、乡村集体基建占地（乡村新建或扩建乡村企业、兴修水利工程、修筑公路、以及建筑办公室和生产设施，如晒场、畜棚、猪圈等基本建设而实际占用的耕地）、农民个人建房占地、退耕造林面积、退耕改牧面积，以及因自然灾害废弃而实际减少的耕地面积。

耕地保护措施1、要用基本农田围城包路第三版土地利用总体规划修编始于2005年，2006年7月上报国务院。

当年第149次国务院常务会讨论后决定暂缓批准，其中一个最为关键的指标就是，18亿亩耕地红线必须守住。

中国耕地面积从2005年的18.31亿亩，到2020年的18.05亿亩，差额只有2600万亩地，而这15年中国将新增建设用地1亿多亩，必然要突破占地红线。

《规划》预期新增建设用地2010年总量是2925万亩，2020年是8775万亩。

至少得占用耕地8700万亩，《三版规划》给整理复垦开发补充耕地确定的约束性指标是：2010年1500万亩，2020年4500万亩；此外，由国家整理复垦开发的重大工程补充耕地到2020年预期1210万亩。

两项合计，15年间通过土地整理要补充耕地7210万亩。

严守耕地红线是保护和合理利用耕地资源的重要措施，但在实际操作中，由于各种原因，存在一定的差距。

为了弥补这一差距，需要采取一系列措施，包括政策、法律、技术和管理等方面的措施。

一、政策措施：1.完善耕地保护政策体系。

建立健全耕地保护的法律法规和政策文件，明确耕地保护的目标、原则和措施，为耕地红线的严守提供政策支持。

2.加大对耕地保护的财政支持。

增加财政投入，用于耕地保护的基础设施建设、耕地保护补偿和农民转产安置等方面，提高耕地保护的经济效益和社会效益。

3.建立耕地保护的激励机制。

通过给予耕地保护者一定的奖励和补贴，激发其保护耕地的积极性和主动性，形成全社会共同参与耕地保护的良好氛围。

4.加强耕地保护的国际合作。

加强与国际组织和国际合作伙伴的合作，借鉴国际经验和技术，共同推动耕地保护工作的开展，实现共赢和可持续发展。

二、法律措施：1.加强对耕地红线的划定和管理。

明确耕地红线的划定标准和程序，建立健全耕地红线的监测、评估和调整机制，确保耕地红线的科学性和合理性。

2.加大对违法占用耕地行为的打击力度。

加强对违法占用耕地行为的查处和处罚，追究相关责任人的法律责任，形成对违法行为的震慑效应。

3.加强对耕地流转和转用的监管。

建立健全耕地流转和转用的审批制度和管理机制，加强对耕地流转和转用行为的监督和管理，确保耕地资源的合理利用。

4.加强对耕地保护的法律宣传和教育。

通过开展宣传教育活动，提高公众对耕地保护法律法规的认识和重视程度，增强广大农民的法律意识和法律素养。

三、技术措施：1.加强耕地保护技术的研发和应用。

加大对耕地保护技术的投入，研发和推广适应不同地区和不同类型耕地的保护技术，提高耕地保护的效果和效益。

2.推动农业现代化发展。

加强农业科技的支持力度，推动农业生产方式的转变，提高农业生产效益和土地利用效率，减少对耕地资源的需求。

3.加强土地资源的监测和评估。

建立健全土地资源的监测和评估体系，及时掌握土地资源的动态变化，为制定科学的保护措施提供依据。