论坚守耕地红线的内涵

坚决守住18亿亩耕地红线的相关知识点近年来，随着我国城乡发展的不断推进，城市化进程加快，土地资源的争夺问题日益凸显。

而耕地是农业生产的基础，也是国家粮食安全的基石。

为了保障我国耕地资源的可持续利用，国家制定了18亿亩耕地红线，以保护耕地资源不受破坏。

本文将从以下几个方面介绍耕地红线的相关知识点。

一、什么是耕地红线？耕地红线是指国家制定的耕地保护的最低限度，也是国家耕地保护政策的核心。

其目的在于保护耕地资源，维护国家粮食安全，保障农业生产和农民利益。

2017年，国务院印发了《关于落实耕地保护制度的意见》，明确提出了18亿亩耕地红线的概念。

根据规定，我国的耕地总面积为1.8亿公顷，其中粮食作物种植面积为1.2亿公顷，蔬菜、水果等经济作物种植面积为0.6亿公顷。

在此基础上，国家规定了18亿亩的耕地红线。

二、为什么要设立耕地红线？耕地是国家的重要资源，是农业生产的基础和国家粮食安全的保障。

而随着我国城市化进程的加速，耕地资源受到了日益严重的威胁。

为了保障耕地资源的可持续利用，减少耕地被占用的现象，国家制定了耕地红线政策。

设立耕地红线的主要目的是保护耕地资源，维护国家粮食安全，保障农业生产和农民利益。

同时，也可以有效地控制城市化进程对耕地的侵蚀，避免过度开发和过度利用土地资源，保障生态环境的持续发展。

三、耕地红线的保护措施有哪些？为了保护耕地资源，国家采取了一系列措施，如：1. 加强耕地保护意识。

通过宣传教育、法律法规等方式，提高社会大众对耕地保护的认识和意识，增强社会对耕地保护的支持和参与。

2. 严格土地利用规划。

制定和实施严格的土地利用规划，明确耕地红线的范围和保护标准，确保耕地不被滥用和占用。

3. 加强监管执法。

加强对耕地保护的监管执法力度，对违法占用和破坏耕地的行为进行打击，保护耕地资源不受破坏。

4. 加大补偿力度。

对于因耕地保护而受到损失的农民，要给予合理的补偿和安置，保障他们的合法权益。

四、耕地红线的意义和作用是什么？设立耕地红线，对于保障国家粮食安全、维护农业生产和农民利益、保护生态环境等方面都具有重要意义和作用。

18亿亩耕地红线守的是生命线安全线政治红
线
“18亿亩耕地红线守的是生命线、安全线、政治红线”，这句话
意味深长。

它告诉我们，耕地保护是国家的一项重要工作，也是我们
每个人的责任。

“生命线”指的是粮食生产，只有充足的耕地才能保障人民的口
粮安全。

如果耕地被过度利用或者荒废，将直接威胁到人民的生命和
健康。

“安全线”则是指环境安全。

耕地保护是环保的重要一环，地球
资源有限，我们必须珍惜每一块土地，通过科学的耕作方式，保证耕
地的可持续利用。

最后，“政治红线”更是至关重要。

保护好耕地，保障粮食安全，对于一个国家而言是一项政治任务，也是维护国家安全和尊严的重要
保障。

因此，我们要高度重视保护耕地的工作，采取有效措施，确保耕
地红线不被突破。

只有如此，才能保证我们的生命安全和国家的繁荣
发展。

《严守两条红线确保粮食安全守住耕地红线对粮食安全的现实意义》粮者，国之大事，生死之地，存亡知道，不可不察。

本文将直奔主题，对国家粮食安全问题，从长治久安的长远视角出发，提出一些自认为具有可操作性的主张。

这些主张可以归结为“严守两条红线，优化粮食布局，强化基础工程，倡导开源节流，突出活跃粮市。

一、严守总耕地18亿亩，人均粮400kg两条红线确保国家粮食安全，必须严守两条红线。

一是18亿亩耕地总面积红线，二是400kg人均占有粮食红线。

18亿亩耕地红线是约束性指标，绝对不能突破;400kg人均占有红线是预期性指标，2020年之前可能上下小幅波动。

这两条红线可表达如下：ax=yz式中a、x、y、z依次表示粮食播种面积、粮食单产、总人口数、人均占有粮食量。

表观上看，a、x、y、z四者均为预期性指标，似与约束性指标耕地红线无关;而实质上四者均是耕地红线的派生物。

假设不能守住18亿亩耕地红线，则不可能具有足够的粮食播种面积;没有足够的粮食播种面积，仅靠提高单产不能产出人均400kg粮食占有量，最终结果是难于养活近14亿中国人。

试分析如下：从《国家粮食中长期规划》中得知：xx年播种面积16.9亿亩，总产5000亿公斤：xx年播种面积15.86亿亩，总产量5016亿公斤。

呈现出播种面积有所缩小，粮食总产量有所增加的总趋势，表明播种面积a、单产x两者具有线性关系。

在《国家粮食中长期规划》中，将xx、2020年的播种面积均定为15.8亿亩，则是严守18亿亩耕地红线的明确表述。

这个数字比xx年缩小660万亩，其依据就是预测单产x的提高所增加的产量将大于播种面积口缩小所减少的产量。

事实上也是：xx年与xx比较，播种面积缩小了6.5个百分点，而总产量却增长了6.9个百分点。

于是，通过粗略计算，对两条红线可以作出如下中长期规划：播种面积15.8亿亩，人均占有粮食400kg。

二、南北均衡，增加新区，优化粮产布局为了确保粮食播种面积15.8亿亩、人均占有粮食400kg，有必要对现有的粮食生产布局进行适当调整。

坚守耕地红线当你攀援于崇山峻岭，感受高山的巍峨壮观，领略自然秀美风光的时候；当你驻足于黄金海岸，感慨大海浩淼苍茫，欣赏惊涛拍岸的时候；当你置身于茫茫戈壁，感叹草原广阔无垠，吟唱风吹草低见牛羊的时候……你是否意识到自然的万事万物都有一个共同的承载体？你是否体会到你经历的所有艺术感受、视觉冲击和心灵震憾都来自于土地？是啊！“万物之本源，诸生之根菀”，土地是人类赖以生存和发展的源泉，是人类共同的母亲。

人类从呱呱落地开始，到含笑九泉，从生至死都有着深厚的土地情结，并与土地结下终身不解之缘。

土地，又是一个永恒的主题，为人们世代咏颂。

富饶的土地是人类文明的摇篮，她衍生了繁荣的农业文明，滋润了光辉灿烂的文化，养育了勤劳善良的炎黄子孙！我们伟大的祖国，山河壮丽，风采烨烨，以泱泱大国之誉，文明古国之尊，巍然屹立在东方，跻身于世界民族之林！这既是国家的骄傲，更是民族的自豪。

轻轻拂去岁月的尘埃，翻开尘封的历史画卷，我们真切地感受到一部土地史就是人类的进程史，土地的命运就是国家的命运，民族的命运。

曾经，我们模糊地看到各族先民开疆劈土，拓广资源，披荆斩棘，勤劳不息，土地母亲承载着混沌和阵痛；曾经，我们清楚地看到诸侯割据，列国争霸，圈地为主，分封为王，土地母亲承载着痛苦和叹息；曾经，我们清醒地看到外国列强入侵，铁蹄践踏，恣意掠夺，割地赔款，民不聊生，土地母亲承载着耻辱和沦丧；如今，我们欣喜地看到国富民强，百业兴旺，政通人和，蓬勃向上！土地母亲承载着喜悦和希望！今天，我们就是土地母亲希望的使者，我是一名光荣的国土人。

羊有跪乳之恩，鸦有反哺之意。

为了土地母亲的安宁淡定，为了土地母亲的笑颜舒展，为了恢复她的慈祥与安静，为了焕发她的青春与活力，我们有责任而且义不容辞！用我们的青春和才华去亲近她，抚慰她，保护她……中华民族传统文化历来敬天惜地，天为父，地为母，厚德载物的大地是一切生命物质的背景，后土圣母的地位显赫而神圣。

我国民间还把农历二月初二定为土地神的生日，每年的这一天，都要供拜享祀，娱神祝寿。

耕地红线是指经常进行耕种的土地面积的最低值，它是一个具有底线含义的数字。

以下是一些耕地红线的宣传内容：
1. 坚守耕地红线，确保粮食安全：耕地是粮食生产的基础，保护耕地红线是保障国家粮食安全的重要举措。

2. 严格耕地保护，推进可持续发展：坚守耕地红线，合理利用土地资源，推动经济社会可持续发展。

3. 爱护耕地，珍惜资源：提高全民耕地保护意识，共同爱护我们的耕地资源。

4. 加强耕地监管，严惩违法占用：建立健全耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地行为。

5. 科技赋能耕地保护，提高耕地质量：利用科技手段，提升耕地质量和产量，实现耕地资源的高效利用。

6. 坚守耕地红线，守护绿水青山：保护耕地资源，建设美丽家园，实现人与自然和谐共生。

7. 共同守护耕地红线，造福子孙后代：全社会共同努力，为子孙后代留下肥沃的耕地资源。

这些宣传内容旨在强调耕地红线的重要性，提高公众对耕地保护的意识，共同守护我们的粮食安全和生态环境。

浅析“四保两高”一、“四保两高”的定义2008年郭庚茂省长刚来河南工作不久，就对国土资源工作提出了“两保一高”的总体要求,即: 保护土地和其他资源，保障经济社会建设的资源需要；实现资源的高效利用。

2011年,郭庚茂省长在省政府常务会听取国土厅工作汇报后，就贯彻落实中央和省委精神、进一步做好国土资源提出了新的明确要求。

第一，对原有“两保一高”的总体要求进行了充实完善，提出了“四保两高”的工作方针。

“四保”，一是严格保护耕地，坚守耕地“红线”；二是基本保障建设用地需求，促进科学发展；三是有效保护和有序开发矿产资源，提高资源保障程度；四是注重保护群众特别是农民的合法土地权益，促进社会和谐稳定。

“两高”，一是高效利用土地资源，二是高效利用矿产资源。

“四保两高”不断推动国土资源工作面貌发生变化，国土资源开发利用秩序逐步走上良性循环的轨道,其实质是:保发展、保红线与惠民生、促和谐有机结合，保耕地就是保发展，保资源就是保发展，保发展就是促和谐，这是一条永远不断的红线。

二、保护耕地，坚守耕地红线（一）保护耕地的必要性1、保护耕地是粮食安全的迫切需要粮食安全的底线是中国粮食必须做到基本自给，这是一个基本的要求。

主要理由是：第一、中国是拥有13亿人口，高峰期达到15亿人口的超级大国，按照人均粮食400公斤计算，就需要5.2亿吨粮食，目前国际市场上的粮食贸易量是4.3亿吨，如果我们依赖国际粮食市场，很难满足中国庞大人口的需要，所以说，中国的粮食首先是要基本自给的。

第二、中国地域广阔，运输粮食的费用高，损失大，第三，世界上有很多的发展中国家既严重缺少粮食，又缺少外汇支付能力，从国际进口粮食，会提高国际市场的粮价，从而对这些国家产生不利影响，动摇我国在国际上的地位和基础，实际上就会造成中国威胁论的实际口实，第四，就是由于油价的高涨，美国、欧盟都提出使用玉米为原料制造乙醇燃料，提出要达到替代20%以上的能源消费，就此一项，美国年耗用玉米量最少向国际市场上少投放254亿公斤，基本上相当于我们一年的粮食进口量。

科学时报：守耕地红线保粮食安全中国科学院院士、中国科学院南京土壤研究所研究员赵其国提出十字战略“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，中共中央总书记胡锦涛用了三个“最严格”来强调中国的土地管理。

他是8月23日在中共中央政治局就完善我国土地管理制度问题研究进行集体学习时讲这番话的。

中国自古以农立国，土地有着极端重要的地位。

2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是一条不可逾越的红线。

“耕地红线”如何保护，“粮食安全”如何保障已经成为当前我国急需解决的重大问题。

如何有效缓解“耕地红线”、“粮食安全”与经济社会发展的矛盾，长期从事我国及世界土壤地理与土壤资源研究工作的中国科学院院士、中国科学院南京土壤研究所研究员赵其国提出，应实行“扩量、提质、增效、持续增产”十字战略方针。

近日赵其国与《科学时报》对话，阐述了他的主张。

《科学时报》：目前全国耕地保护面临形势如何，您提出的十字战略方针具体内容是什么？赵其国：当前全国耕地资源保护面临形势可总结为“四难”：即耕地资源的扩量难、提质难、增效难以及耕地资源的持续增产难。

因此，要保障18亿亩耕地红线以及粮食安全的土壤（耕地），应采取“扩量、提质、增效、持续增产”的十字战略方针。

《科学时报》：耕地资源“扩量”要从哪些方面入手，有具体措施吗？如果施行的话会增加多少耕地？赵其国：我国农业开发历史悠久，绝大部分优质土壤早已垦种，建国后又历经数次大规模开垦，宜农后备土壤资源所剩无几，耕地资源扩量难度大。

要破解“扩量”难题，应该从土壤资源的“替代”和“改性”扩量两个方面入手。

土壤资源的“替代”扩量，包括后备土地资源开发、土地整理和土地复垦等三大举措。

当前我国耕地后备资源总量为1.13亿亩，大部分位于北方和西部干旱地区。

其中，新疆及甘肃河西的耕地后备资源最为丰富；东部耕地后备资源主要为分布于江苏和山东的滨海滩涂湿地；此外，西部和西南地区大面积的水土流失撂荒、弃耕地占有一定比例，也是重要后备耕地资源。

耕地红线的合理性探讨作者：姜宏来源：《经济研究导刊》2013年第25期摘要：通过对所谓的18亿亩耕地红线进行历史溯源和相关的背景回顾，对耕地红线的情况进行初步了解。

应该认识到，对耕地面积的担心是由于对粮食安全的保证，这是保证国家安全的重要基础。

但是，18亿亩耕地红线的确定是否有必要，对耕地红线进行经济学分析，提出耕地红线的逻辑缺陷、理论漏洞和现实问题，从而得出相关结论。

关键词：耕地红线；粮食自给率；粮食安全中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0036-02一、引言——耕地红线的背景及现状耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。

它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。

现行中国耕地红线是18亿亩。

国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议（2007年3月5日）上强调，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，一定要守住全国耕地18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度”。

1.耕地红线的渊源。

据原国家土地管理局第一任局长王先进回忆，18亿亩耕地是根据五组数据测算出来的：第一，耕地数。

美国卫片测出中国耕地有21亿多亩，我们调查测算后得出，净耕地数量是19.7亿亩。

第二，人口数。

根据权威部门预测，到2040年或2050年，人口高峰为15亿～16亿。

届时城市人口有10亿多，农村人口5亿左右。

第三，城乡建设用地数。

当时城乡建设用地有3.8亿亩，参照当时美、日等发达国家实际占用水平，根据前几年城乡建设新占用土地中耕地与非耕地比例，到2040年，城乡建设用地还要占用耕地2亿多亩。

还有退耕、灾毁等减少耕地1亿多亩。

第四，耕地后备资源数。

全国适宜开发耕地的资源，包括农田整理、废弃地整治，满打满算有2亿多亩。

第三与第四组数据增减相抵，到2040年，能保有耕地18亿亩。

第五，粮食需求数。

按世界中等发达国家人均消费水平，参照世界粮农组织提出的每人每日需要的食物热量（中等需要量），每年人均需要粮食500公斤，15亿人需要7 500亿公斤。

保护耕地红线政策的具体内容
保护耕地红线政策主要是为了保护中国的耕地资源，确保国家粮食安全。

其具体内容包括：
1.固定耕地红线。

中国设定了约1.8亿公顷的固定耕地红线，
禁止侵占、破坏和建设。

在城市、工业区等建设用地和生态用地的规划中，必须严格遵守耕地保护红线，保障耕地面积不少于规划确定的耕地保有量。

2.保护耕地水利设施。

在土地利用规划和建设过程中，要尊重
并保护耕地用水的利益，保障水资源的合理利用。

3.建立耕地保护和利用的长效机制。

包括加强土地管理、提高
耕地利用效益、优化农业和农村经济结构等方面的工作。

同时，加强农村土地承包经营制度改革，提高农民的土地流转收益。

4.严格监督执法。

在耕地保护和利用方面，要加强执法力度，
加强对耕地保护红线的监督和管理。

同时，加大对耕地侵占、破坏和占用的惩治力度，保障耕地资源不被滥用和浪费。

总之，保护耕地红线政策是一项重要的国家政策，是保障国家粮食安全和生态环境的必要措施，需要全社会的共同努力，不断加强管理和监督力度，确保耕地资源得到有效保护和合理利用。

十八亿亩耕地红线180亿亩耕地红线2是怎么来的？改革开放之后，我国城镇化发展迅速。

据统计，1978年至1998年间城镇化率以平均每年0.62%的速度增长。

然而，仅仅在1986年至1995年间，我国因城乡建设所导致的耕地净减少面积就超过2000万亩。

同时，人口众多，耕地质量普遍不高，后备耕地资源匮乏。

1997年，《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》提出实施基本农田保护和耕地总量动态平衡制度；1999年，《中华人民共和国土地管理法》提出严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，并首次以立法形式确定了土地用途管制。

然而，上述措施在确保耕地数量和粮食安全方面的效果并没有达到预期目标，确保国家粮食安全仍是一项重要任务。

2005年第三次全国土地利用总体规划修编时，当时的全国耕地数据为18.3亿亩，是划定18亿亩耕地红线的依据之一。

2006年，国家统计局与原农业部基于当时人口、粮食亩产与复种指数等综合因素，计算出若确保2010年和2030年我国粮食自给率稳定在95%以上，则至少需要18亿亩耕地。

同年的“十一五”规划纲要首次提出18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

此后，第十届全国人民代表大会第五次会议提出：在土地问题上，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线；《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》规定，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩；2009年，原国土资源部又提出“保耕地红线”行动，即坚持实行最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护的红线不能碰。

自此固守18亿亩耕地红线与保障粮食安全便牢牢地捆绑到了一起耕地红线守的究竟是什么？耕地红线提出后，其内涵经历了从耕地数量保护到耕地数量、质量、生态综合保护的动态调整过程。

尽管18亿亩耕地红线战略意义已毋庸置疑，但自其提出以来目标与内涵并非“一成不变”。

事实上，早期理解的耕地红线主要为“数量红线”。