上海自贸区与昆山深化两岸产业合作实验区之比较

扛起探路使命吴新明早在2009年4月，习近平总书记就指出，“昆山的发展现在已经处于一个标杆地位”，“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”。

昆山牢记习近平总书记谆谆嘱托，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，全力探索一条以“强富美高”为鲜明标识的现代化路径，奋力走在社会主义现代化建设新征程前列。

坚持“发展第一要务”，让“经济强”成为现代化建设的稳固基础经济现代化是现代化的基础，只有经济高质量发展，才能为其他领域现代化提供有力支撑。

昆山始终坚持发展第一要务，向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，努力推动经济发展在高平台上行稳致远。

强化企业服务优存量。

全面打响“昆如意”营商服务品牌，出台进一步优化营商环境建设“28+16”新政，推出领导干部挂钩联系企业“1311”服务机制，打造法治化、国际化、便利化营商环境。

深化行政审批制度改革，加快简政放权，激发市场活力，昆山成为全国首个市场主体总量突破100万户的县级市。

大力推动工程建设项目审批“6524”改革，推动更多项目早落地、早开工、早投产。

加大招商引资强增量。

面向欧美日韩加大招商引资力度，紧盯世界500强、大型央企等开展洽谈合作，加快重大项目引进储备，以优质增量的持续引入推动产业结构、投资结构的优化升级。

成功引进星巴克、迈胜、中建七局、恒力等行业龙头项目。

2020年，引进注册资本超3000万美元外资项目23个、超亿元内资项目75个，新增实际使用外资10.5亿美元；新增上市企业8家，全市累计上市挂牌企业达124家。

加快创新驱动促转型。

围绕产业链部署创新链，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，全市高新技术企业总量突破2000家。

实施制造业智能化改造数字化转型三年行动，启动首批总投资330亿元的53个智能化改造和数字化转型项目。

高效运营国家超算昆山中心，加快建设深时数字地球研究中心。

推出祖冲之科技攻关计划2.0版，新设立13个“校地企”重大创新平台，累计完成重大技术攻关330项。

《长三角一体化战略及城市发展评析》考试题目及答案一、单项选择题1、明确示范区（理事会）是示范区建设重要事项的决策平台，负责研究确定示范区建设的发展规划、改革事项和支持政策，协调推进重大项目2、如今，（昆山）又提出“下一站上海”，面向未来15年，建设城区东面的娄江新城，其重要依托便是西北工业大学和西交利物浦校区，为航空产业、高端装备、新材料、汽车零部件等产业发展提供创新支撑，与上海在产业链等方面形成良性互动。

3、数据显示，2011年以来，北京、天津、（上海）等地开展了碳排放权交易试点工作，截至2020年11月，试点碳市场共覆盖电力、钢铁、水泥等20余个行业近3000家重点排放单位，累计配额成交量约为4.3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元。

4、在合肥，“科大系”企业多达几十家，涉及（人工智能）、高温超导、纳米材料、新能源等多个领域。

5、乡村旅游、休闲度假、徽州民宿等多种业态蓬勃发展，七成以上村庄、十多万农民参与旅游服务，全域旅游格局初步形成，“（泉水鱼）”成为我国首个纯渔业农业重要文化遗产。

6、2019年7月，（嘉兴）市委正式通过《关于实施全面融入长三角一体化发展首位战略打造以一体化推动高质量发展典范的决定》。

《决定》明确实施首位战略的总体思路:12410。

7、统筹推进省际之间工业互联网建设，推动企业内外网改造升级，积极参与国家标识解析与（标准体系）构建。

8、目前,（宁波）成功获批国家级临空经济示范区、中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区、浙江自贸区宁波联动创新区，杭州湾新区获批国家级产城融合示范区。

9、2020年中国GDP万亿城市（23）个?10、2004年，（合肥）成为全国唯一的“国家科技创新型试点市”。

2010年进入国家科技部的创新型试点市和国家发改委的创新型城市试点。

11、针对产业布局不合理问题，长江保护法规定,长江流域县级以上地方人民政府应采取措施加快重点地区（危险化学品）生产企业搬迁改造。

昆山：一座与上海同步发展的新城各位嘉宾，女士们、先生们：大家下午好！非常高兴能与各位新老朋友欢聚在这里，畅叙友谊，共谋发展。

在此，我谨代表，向出席今天活动的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎，并向多年来关心、支持昆山发展的各界朋友表示衷心的感谢！借此机会，我向大家作个简要介绍。

十年磨砺：一座与上海同步发展的新城正在崛起昆山位于苏沪交界处，是江苏省的“东大门”，与上海地域相连、交通相接、人缘相亲、经济相融、文化相近。

作为沪宁经济走廊的重要节点，依托得天独厚的地理区位，抢抓上海“五个中心”和自贸区建设的契机，在招商引资、城市建设、人才集聚等方面积极探索，主动承接上海辐射，融入上海发展，走出了一条独具特色的发展之路。

经过十年的开发建设，综合经济实力显著增强，地区生产总值、一般公共预算收入、服务业增加值分别是成立之初的6.3倍、9.8倍、17.5倍，服务业增加值占地区生产总值的比重从30.5%增至82.4%，城市品质、综合环境、人才层级等各个方面明显提升，一座商务集中、商贸配套、商住齐全的商务新城正在崛起。

构建了现代服务业产业体系。

我们建成了一批产业功能载体。

昆山建成了企业总部基地、服务外包基地和商贸示范区等一批特色产业园区，打造了基金产业园、游戏产业孵化园、跨境电商综合服务平台、昆山国际博览中心等一批专业化的产业平台，推动中科院昆山创新服务基地、汤米众创工场、财智科技园等一批创新创业载体建设。

我们引进了一批产业龙头项目。

引进了法国凯捷、中德宏泰、中银商务、远洋数据、简柏特戴尔、华信软件等一批服务外包企业，引进了NSK、好孩子商贸、润华商贸、哈森商贸等一批企业中国总部或华东区总部，引进了诺亚财富、中投中财、东吴创新等一批金融基金企业，引进了亚马逊、阿里巴巴、法国迪卡侬、宝湾物流等一批电商物流企业。

截至目前，昆山共吸引落户各类规模型现代服务业项目600多个，总投资超650亿元。

我们形成了一批特色鲜明的产业。

为深入解放思想、开拓视野、学习先进经验，按照党工委、管委会统一规定和布署，=月==日至==日，由党工委副书记郑玉霞、管委会副主任梁作芹带队一行=人，赴某省浦东新区、苏州工业园、昆山经济技术开发区三地围绕政府效能、行政审批、园区建设等方面进行了学习和考察。

同步，拜访了中国华源集团某省总部、新加坡驻某省总领事馆，与宁波市外经贸局建立了初步联络，为下一步招商引资打下了良好旳基础。

现将学习考察状况以及招商状况汇报如下：一、三地经济发展旳基本现实状况（一）经济总量不停扩大。

三地留给我们旳最深印象是经济发展富有生机和活力。

====年浦东国内生产总值（gdp）达====亿元，全社会固定资产投资===亿元；地方财政收入==亿元。

苏州工业园====年全区实现国内生产总值===.=亿元；完毕财政收入==.=亿元；实现进出口==.=亿美元。

昆山====年全市gdp 完毕===.==亿元，财政收入==.==亿元，进出口总额==.==亿美元。

（二）发展速度持续加紧。

浦东自====年开发开放以来，国内生产总值（gdp）保持了==.=%旳年均增长速度，占全市旳比重由局限性=/==跃升到=/=；工业总产值从====年旳===亿元开始，到====年达====亿元；地方财政收入由====年旳=.==亿元增长到====年旳==亿元。

苏州工业园设置==年以来，重要经济指标一直保持着年均==%左右旳增幅，====年全区实现国内生产总值增长==.=%；财政收入增长==.=%；实现进出口增长==.=%。

（三）经济外向度高。

运用外资规模不停膨胀，====年浦东新区整年协议运用外资==.==亿美元，增长==.=%。

苏州工业园外向型经济占==%左右，世界===强企业中有==家落户苏州工业园。

====年新增协议外资==.=亿美元，实际运用外资==.=亿美元，同口径分别增长==%和==%，合计协议运用外资===.=亿美元，实际到位外资==.=亿美元。

昆山深化两岸产业合作试验区条例昆山深化两岸产业合作试验区条例（第一次征求意见稿）目录第一章总则第二章管理体制第三章规划建设第四章产业发展第五章投资贸易第六章金融财税第七章人才科创第八章社会建设第九章法治环境第十章附则第一章总则第一条为了推进和保障昆山深化两岸产业合作试验区建设，根据有关法律、法规和国务院相关批复，结合实际，制定本条例。

第二条本条例适用于国务院批准设立的昆山深化两岸产业合作试验区（以下简称试验区）。

试验区根据建设与发展的需要，可以按照规定程序调整管理范围。

第三条试验区应当坚持改革创新、开放合作、先行先试、互利共赢的原则，探索全方位高水平开放的新机制、新路径、新模式，建设两岸产业协同发展的集聚区、对台合作综合改革的先行区、两岸经济社会深度融合发展的示范区。

第四条试验区可以就法律、法规未明确禁止的事项先行先试。

对在试验区建设中作出突出贡献的单位或者个人，由省人民政府根据有关规定予以表彰和奖励。

对于国家工作人员在推进试验区改革创新过程中出现失误，但是符合国家和本省确定的改革方向，决策程序符合规定，且勤勉尽责、未牟取私利的，免予追究有关人员的责任，并不作负面评价。

第二章管理体制第五条试验区应当坚持简政放权、放管结合、优化服务的原则，建立事权划分科学、结构扁平优化、管理高效统一、运行公开透明的行政管理体制。

第六条省人民政府应当加强对试验区工作的领导，统筹协调试验区建设，研究决定试验区改革发展的重大事项。

省人民政府应当运用试验区部省际联席会议机制，更高层次推动试验区先行先试、创新发展。

第七条经批准设立的昆山深化两岸产业合作试验区管理机构是省人民政府派出机关，行使设区的市人民政府经济社会管理权限以及国务院、省人民政府赋予的特殊管理权限，履行下列职责：（一）落实国家和省有关试验区的各项政策措施，组织编制和实施试验区各项发展规划；（二）经依法授权或者委托，行使省人民政府及其有关工作部门的行政审批权限；（三）探索建立有利于促进两岸产业发展、加强两岸交流合作的体制机制；（四）依法履行知识产权保护有关职责；（五）协调海关、金融监管等部门在试验区的管理工作；（六）国务院、省人民政府赋予的其他职责。

上海“十三五”规划纲要指出,要“着力提升上海国际经济、金融、贸易、航运与科技创新等城市功能,推动非核心功能疏解,促进与周边城市同城化发展,打造大上海都市经济圈”。

上海周边从南到北有平湖市、嘉善县、吴江区、昆山市、太仓市、海门市、启东市7个毗邻县区,这些地区在推进与上海一体化发展过程中均取得了显著成效。

本文通过对昆山这一地区的发展进行经验总结,以期为上海非核心功能疏解增加空间范围,促进城市空间合理布局提供参考,同时为全国相关毗邻地区实现跨区域合作提供借鉴。

一、昆山接轨上海发展工作的历程回顾发展历程,可以看出,昆山历来把融入上海、配套上海、服务上海作为实现跨越发展的重要理念,每一步发展,每一次转型,都离不开上海的溢出、辐射和带动。

具体可以分为四个阶段:1.初始阶段(20世纪70年代末~20世纪90年代初)。

为适应对外开放,昆山根据自身紧邻上海的独特区位优势,抓住上海产业升级、部分劳动密集型产业外迁以及部分内地三线企业向沿海转移的机遇,适时提出“东依上海、西托‘三线’、内联乡镇、面向全国、走向世界”的发展思路,通过横向经济联合,自费兴办了经济技术开发区和各乡镇工业小区,从而奠定了工业发展基础。

2.提升阶段(20世纪90年代初~20世纪90年代末)。

1992年8月,国务院批准昆山开发区进入国家经济技术开发区序列,与沿海14个港口城市经开区组成“14+1”格局。

为此,昆山市委、市政府抓住浦东新区开放、开发区升格的机遇,从交通通信、项目开发、金融、商贸、信息、技术、人才、政策、产业、旅游等10个方面主动与浦东接轨,积极吸收其辐射,经济建设步入以外向为主的新时期。

3.拓展阶段(21世纪初~2012年)。

按照“新城市、新产业、新人才”的要求,昆山充分发挥沿沪的独特优势,突出各类载体功能建设,形成重点园区功能突破、资源整合和政策共享发展的格局,着力打造形成与上海有所区别、互有侧重、合作配套的产业发展格局,提升经济发展层次。