第二章政府改革和治理

《中华人民共和国乡村治理70年》读书笔记中华人民共和国乡村治理70年读书笔记自中华人民共和国成立以来，乡村的发展和治理一直是中国政府高度关注的领域。

随着时间的推移，中国的乡村治理也经历了许多变革和创新。

近期，我阅读了一本关于中华人民共和国乡村治理70年发展历程的书籍，对书中的观点与论述进行了整理和总结。

以下是我的读书笔记：第一章：乡村治理的历史回顾起初，中华人民共和国的乡村治理主要依赖于人民公社这一基本单位。

然而，随着改革开放的推进，中国探索并实施了一系列重要的乡村治理改革，如家庭联产承包责任制的推行以及乡镇企业的发展等。

这些改革为乡村社会的稳定发展打下了基础，帮助村民脱贫致富。

第二章：新时期的乡村治理模式进入新时期，中华人民共和国对乡村治理进行了更加深入的研究和创新。

重要的一项是乡村振兴战略的提出和实施，旨在通过产业升级、农村基础设施改善和农民收入提高等措施，推动乡村经济的发展和农村社会的进步。

同时，政府也加强了基层治理体系的建设，通过选派优秀的干部和为乡村公共事务提供更多资源和支持来改善农村社会治理。

第三章：农村治理中的问题与挑战然而，在乡村治理的过程中，也暴露出一些问题和挑战。

首先是城乡差距的存在，尽管乡村治理取得了一些成绩，但城乡之间的发展差距依然较大。

其次是乡村公共服务不足，尤其是教育、医疗和基础设施等方面的不平衡。

此外，农村社会治理还面临着环境保护、移民潮等问题的影响。

第四章：未来的乡村治理展望为了解决当前乡村治理中存在的问题和挑战，需要进一步完善乡村治理体系，加强农村基础设施建设，提高农民收入水平，加大对农村发展和农业科技的支持力度。

同时，还需要通过加强与城市的连接，促进城乡一体化的发展，减少城乡差距。

此外，还需加强乡村环境保护和生态建设，保护乡村的生态环境，促进乡村经济的可持续发展。

第五章：个人思考与总结阅读这本关于中华人民共和国乡村治理70年发展历程的书籍，让我对中国乡村治理的进程、问题与挑战以及未来展望有了更深入的了解。

治理体系与治理能力现代化第一章：引言治理体系和治理能力现代化是当前中国社会发展中的重要议题。

随着中华民族伟大复兴的号角声响起来，中国已经进入了实现现代化的新阶段，而治理体系和治理能力的现代化则是现代化进程的重要组成部分。

本文将深入探讨中国治理体系和治理能力现代化的内涵和实现路径。

第二章：治理体系现代化治理体系现代化的核心是建立一种适应现代社会的治理体系，这种体系需要符合中国特色社会主义的要求，同时又与全球治理体系相匹配。

这种体系需要推动政治文明、经济文明、社会文明和生态文明的协调发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。

第三章：治理能力现代化治理能力现代化是建立适应现代社会的政府治理能力的过程。

这种能力要求政府具备预见性、适应性和灵活性，可以引导社会各方面的力量合理发展和协调发展。

政府要从强制性管理向服务和引导转变，增强政府服务水平和责任感，提高效率和执行力，以应对现代化发展的各种挑战。

第四章：现代化治理的实践路径治理体系和治理能力现代化的实现需要依靠政府的改革和创新，依靠全社会的参与和支持。

在实践中，应该有四个方面的举措：深化制度供给侧改革，优化政府治理体系；提高政府服务水平，加强公平正义；构建社会共治格局，激发全社会创新力；引领数字化创新，推动政府治理现代化。

只有依靠这些措施，才能推进治理体系与治理能力的现代化进程。

第五章：现代化治理的拓展视野现代化治理不仅仅局限于国内，也需要构建一个更加稳定、协调和合作的全球治理体系。

同时，中国作为一个大国，还需要维护其利益和形象，推动国际治理、地区治理和网络治理就显得尤为重要。

中国可以积极参与全球治理，推动公平正义、多边主义和合作共赢的国际秩序，以及建立一个更加开放和互信的国际网络空间。

第六章：结论治理体系与治理能力现代化是中国发展的重要内容，也是中国面临的重大挑战。

在新时代的背景下，中国应该继续深化改革，推动制度供给侧改革，优化政府治理体系，提高治理能力水平，以应对不断变化的社会需求。

新中国政府职能是怎样变化的？同学们好，上一次我们讲述了为什么政府职能要转变，这一讲我们讲第七个问题，新中国政府职能是怎样变化的？新中国成立以后，为了适应单一所有制下的计划经济体制的需要，我们建立的是高度集权的全能、统治型政府。

改革开放30多年来，我国政府经历了一个从全能型政府向有限型政府、从管治型政府向服务型政府转变的过程。

（一）全能型政府职能时期全能型政府职能时期是指从新中国成立到 20 世纪70年代末党的十一届三中全会召开以前。

这个时期也是我国的社会主义改造时期和计划经济时期。

在这个时期，我国经济上的基本特征就是单一的所有制和计划经济体制，与之相适应的就是全能型政府职能体系。

在这30年的时间里，政府把职能重心放在政治职能方面，经济和社会职能没有充分行使。

尤其是在20世纪60年代以后，“左”的思想影响越来越严重，不仅“以阶级斗争为纲”成为政府一切行政管理活动的统帅和灵魂，而且直接用行政手段管理经济。

在高度集权行政管理体制中，政府管理经济的唯一手段就是行政命令，指令性计划是其表现形式。

政府把所有的经济活动都纳入国家的刚性经济计划体系中实行集中管理，政企不分。

企业不是独立的责任主体和利润主体，而是各级政府机构的附属物。

政府一方面对企业实行统一计划、统收统支；另一方面又对企业实行统负盈亏、统购统销。

重计划、否市场，把计划和市场绝对对立起来，错误地认为计划经济等同于社会主义，市场经济等同于资本主义，进而从根本上否认市场配置社会资源的基础性作用。

市场长期被排除在社会经济生活之外，政府运用行政手段来配置社会资源，强政府、弱社会。

由于政府不但包揽经济事务，也包揽了许多社会事务，政府权力渗入社会生活的各个角落，政府权力凌驾于社会之上，造成社会功能缺失。

（二）改革及转变政府职能时期改革及转变政府职能时期是指 1978 年年底至2002年党的十六大召开。

1978年12月党的十一届三中全会召开以后，我国进入了改革开放的新时期。

中国政府职能转变的主要内容是什么？同学们好，上一次我们讲述了新中国政府职能是怎样变化的，这一讲我们讲第八个问题，中国政府职能转变的主要内容是什么？政府职能转变主要包括政府职能重心的转变、政府职能方式的转变、政府职能关系的转变。

1．政府职能重心的转变政府职能重心的转变，即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能。

1956年在我国完成社会主义的基本改造之后，党和国家的工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来，但由于受极“左”思潮的影响和对马克思主义关于社会主义个别结论理解的偏差，导致了我国在长达20多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻经济和社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。

党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。

此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。

2．政府职能方式的转变改革开放以来，随着市场经济的发展，过去单一的政府职能方式，即主要依靠行政命令的方式，已经越来越不适应经济社会的发展。

同时商品和市场的活动，也迫切要求法制的健全。

正是在这样的背景下，政府职能方式开始发生转变，从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合。

行政方式主要是政府下达指令性计划，强制下属和社会各领域主体实行的方式。

经济方式主要是政府按照客观经济规律的要求，灵活运用价格、财政、税收、信贷、工资等经济杠杆，调节和影响社会经济活动的方式。

法律方式主要是制定和完善经济领域的法律，并严格实施，以此规范社会各种经济主体行为的管理方式。

现在我们还明确了政府职能还有市场和社会的方式。

这些方式各有所长，也各有所短，所以应该把它们结合起来灵活运用。

3．政府职能关系的转变政府职能关系主要表现为中央政府与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门间的关系、政府与企业的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系等。

地方政府的治理与改革第一章：地方政府治理的概述地方政府治理是指政府在地方层面上对社会、经济、文化等方面的管理、调控和服务的过程。

地方政府作为基层政府，承担着为人民群众提供基本公共服务、维护社会公共秩序、促进经济发展等多种职责。

地方政府治理包括政治领导、行政管理、财政管理、社会服务、法制建设和公共安全等方面，是中国政治体制中的重要组成部分。

通过不断改进地方政府治理，推进制度化、规范化、科学化和民主化建设，可以促进地方经济和社会的可持续发展，提升政府的公信力。

第二章：地方政府治理存在的问题1. 权力过于集中、监管不够到位：地方政府在一些领域的行政权力过于集中，以致滋生了一些形式主义、官僚主义和腐败现象。

同时，监管机构的职能定位不够清晰，监管不够到位也是导致治理不规范的因素之一。

2. 缺失科学决策和专业化管理：在许多地方政府部门中，存在着大量的干部对专业知识的缺乏、科学决策的忽视，以及管理方式的粗糙。

这些都导致了政策执行效率低下、服务质量下降、投资效果不佳等问题。

3. 社会参与缺乏，民主监督不足：地方政府在决策、管理和服务中，应更广泛地听取社会的意见和建议，鼓励居民积极参与社区事务。

然而，在当前的城市化进程中，地方政府治理仍然存在民主监督不足、社会参与缺乏的问题。

4. 治理部门职能分工乱、重复冗余：地方政府部门之间的职能分配乱、重复冗余，不仅浪费了财政资源，也导致了部门之间的协作和管理难度增加，影响了城市治理的效果。

第三章：地方政府改革的路径1. 拓宽政治参与渠道：地方政府应更广泛地听取社会各界的意见建议，通过科学有效的参与机制，鼓励居民积极参与社区事务和城市治理，提高民主监督和社会共治能力，进而树立政府公信力和服务水平。

2. 加快数字化转型：大力推进智慧城市建设，注重数据共享、信息交流，提高城市治理效率和服务水平，为城市可持续发展打下坚实基础。

3. 修改行政管理制度：减少中央层面元素的指导和干预，增加地方政府自主选择的权利，逐步建立相对独立、更加规范、职能更加明确的地方政府管理和监管体系。

公共管理学陈振明题库第一章绪论：公共管理（学）的视野A一、填空1、公共选择学派的奠基者是。

2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。

3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。

4、B—途径美心发展，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。

５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。

6、公共管理学更多以为基础。

7、公共管理学主要以( )作为研究对象。

8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了。

二、多项选择1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）A 立法B 行政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政国家5、纯公共物品四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？2、公共管理与私人管理的区别？参考答案：一、填空1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》6、经济学7、政府的公共管理活动8、干预主义政策二、多选1、AC2、AB3、ABC4、ABCD5、AC6、BC7、ABD三、解释概念1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。

公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。

2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。

3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。

4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。

5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。

学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。

第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。

时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。

2、经济因素与财政压力。

3、社会咨询题与政府不可治理性增加。

4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。

特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。

是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。

重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。

不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。

强调价值调和与责任6。

关注和重视政府改革与再造。

7。

是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。

公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。

2、多元制衡与自主性。

公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。

3、公共利益与私人利益。

4、法的支配与意思自治。

关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。

而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。

5、政府与市场。

与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。

6、多元理性与经济理性。

第二章政府改革与治理第一节治理理论一、治理（governance）理论的三种研究途径（“治理”的内涵是什么？）1、“政府管理”的途径（1）政府管理途径的内容这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，包括“最小国家的治理”，“新公共管理”和“善治”等用法。

（2）政府管理途径的治理观（即“新公共管理”和“善治”的治理用法）（参见笔记P3、6）①西方发达国家对“治理”的主要看法A、新公共管理是以“经纪人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结构导向和顾客导向，关注公共部门微观经济问题，是新自由主义在国家问题上的表现。

B、善治是以合法、效率、负责、透明、开放为基本要素所形成的为规范政治权力的治理标准。

②我国学者对“治理”的主要看法（与西方发达国家的看法一致，也存在两者用法）A、“新公共管理”用法：强调企业经营技巧及市场导向的激励机制在公共管理中的应用。

B、“善治”用法：认为治理是明确政府在现代市场经济中的角色，改革公共部门的管理，建立可预知的法律框架，健全责任制度和规范公共权力。

还有学者论述还应包括权力的配置。

2、“公民社会”的途径（1）公民社会途径的内容这一途径认为治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门（即第三部门）自主追求公同利益的过程中创造的秩序。

（2）自治的公民社会特征自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组织，社会的各个部分形成一个制度化的，不需要借助政府及其资源的公共领域。

（3）公民社会的途径的治理观这种观点将治理看成是横向联合的“公民参与网络”，是一种“社会中心论”。

但这种观点由于将公民社会与国家对立起来而存在批判。

公民社会应与国家互相补充，形成良好的合作关系，公民社会的组织利益也可以融合进国家决策结构中。

3、合作网络的途径（1）合作网络途径的内容A、这一途径试图在网络管理的框架内整合上述两种研究途径。