我国风电定价机制的历程及评价

２019～2020年风电上网电价政策解读2019年5月２4日，国家发改委印发《关于完善风电上网电价政策得通知》(发改价格〔２0１9〕882号)，对陆上风电与海上风电上网电价政策予以完善,有利于落实国家风电平价上网目标，科学合理引导风电投资,实现资源高效利用，推动产业健康可持续发展.一、政策出台背景价格机制就是支持风电产业发展得核心政策之一.我国于2009年确定了分四类资源区得陆上风电标杆上网电价机制,２014年确定了海上风电标杆上网电价。

其中,标杆电价与燃煤标杆价格得差额,由可再生能源发展基金分摊解决。

对于风电上网电价水平得确定,主要就是考虑项目得投资成本、资源状况、技术水平等因素。

同时，根据产业技术进步与成本下降情况,我国对上网电价实行了定期评估与下调得补贴退坡机制。

２0１5年～2０18年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上网电价.固定电价机制得实施极大激励了风电产业得规模化发展；同时，电价定期评估与下调机制，给予了投资企业合理得收益预期，避免了产业得大起大落，促进产业技术水平不断提升.十年间，我国风电年均装机规模增速约２６％,保障了产业得整体稳定有序发展.截至２0１8年底，全国风电装机达到1、84亿千瓦,累计规模连续9年领跑全球。

在规模发展带动下，我国风电装备制造水平与研发能力持续进步，形成了较完整得风电装备制造产业链。

从总体来瞧，价格支持政策已经扶持我国风电产业实现了规模化发展,形成了较完备得产业技术体系，实现了政策制定得初衷。

现阶段，我国风电产业已改变传统以扩大规模为主得快速发展模式，向提质增效得精细化方向发展。

结合国家《能源发展战略行动计划（２014~2０20）》关于风电实现平价上网得目标要求，2019年～２020年,在价格机制方面,亟需加快风电补贴退坡步伐,结合行业总体竞争性配置要求,改变传统固定上网电价机制,通过竞争方式确定上网电价,推动产业持续技术进步与成本下降，实现风电产业得健康可持续发展。

□李杰超我国风力发电政策及其对上网电价的影响摘要：回顾了我国风电的价格形成机制，介绍了我国对风电的扶持政策。

分析了我国现行的风电特许权招标政策，对我国风电的扶持政策提出了合理化建议。

关键词：风力发电；扶持政策；上网电价我国风能资源丰富，仅次于俄罗斯和美国，居世界第三位，风能资源总储量约３２．２６亿ｋＷ，可开发和利用的陆地上风能储量有２．５３亿ｋＷ，近海可开发和利用的风能储量有７．５ｋＷ，共计约１０亿ｋＷ。

风力发电清洁无污染，不存在燃料价格风险，建设周期短，是目前技术比较成熟、发展最快的可再生能源发电技术，展现出很好的发展前景。

在市场经济中，价格是最有效的调节机制，合理的电价政策，对于改变我国目前电力生产与消费中能耗过高、污染严重的局面，促进可再生能源的发展，具有举足轻重的作用。

目前，风电价格高于煤电价格，消费者购买积极性不高，使得风电发展受到极大的影响。

许多国家均通过政策干预促进风电产业的健康发展。

研究风电政策，将有助于解决我国风电发展中的宏观障碍，形成有利于风电大规模发展的环境。

1我国风电价格形成机制回顾我国风电上网电价的价格形成机制，经历了四个不同的历史阶段：完全上网竞争阶段。

这是风电发展的初期阶段，即２０世纪９０年代初到１９９８年左右，由于风力发电设备基本上是使用国外援助资金购买的，上网电价很低，上网电价的收入仅够维持风电场运行，例如２０世纪９０年代初期建成的达坂城风电场，上网电价的水平基本上与燃煤电厂持平，不足０．３元／（ｋＷ·ｈ）。

审批电价阶段。

这是风电电价的“春秋战国”时代，即１９９８年左右到２００３年。

上网电价由各地价格主管部门批准，报中央政府备案。

这一阶段的风电价格五花八门，最低的仍然是采用竞争电价，与燃煤电厂的上网电价相当，最高上网电价超过１元／（ｋＷ·ｈ），例如浙江的括苍山风电场上网电价高达１．２元／（ｋＷ·ｈ）。

招标和审批并存阶段。

这是风电电价的“双轨制”阶段，即从２００３年到２００５年。

中国风电上网电价机制发展. 综述中国风电上网电价的价格形成机制，经历了五个不同的历史阶段：第一阶段完全竞争上网阶段，即20世纪90年代初到1998年左右。

由于发电设备基本上是由国外援助资金购买的，上网电价很低，其水平基本上与燃煤电厂持平，每千瓦时的上网价格水平不足0.3元。

第二阶段审批电价阶段，即1998年左右到2003年。

上网电价由各地价格主管部门批准，报中央备案，这一阶段的风电价格五花八门，最低的仍然是采用竞争电价，与燃煤电厂的上网电价相当，最高上网电价每千瓦时达1.2元。

第三阶段招标和审批电价并存阶段，即从2003年到2005年。

这一阶段与前一阶段的分界点是首期特许权招标，出现招标电价和审批电价并存的局面，即国家组织的大型风电场采用招标的方式确定电价。

特许权项目规定：为提高国产风电机组在市场上的竞争力，中标者风电机组采购的本地化率不得低于50%。

特许经营期内执行两端制电价政策，风电机组累计发电利用小时数在3万小时前，执行中标人在投标书中要求的电价；3万小时到特许期结束（特许期为特许权协议正式签署并生效后25年），执行当时电力市场上的平均上网电价。

而在省区级项目审批范围内的项目，仍采用的是审批电价的方式。

第四阶段招标与核准这一阶段是在2006年之后。

主要标志是2006年1月《可再生能源法》生效以及国家可再生能源发电价格等有关策的出台。

根据国家有关策规定：风电电价通过招标方式产生，电价标准根据招标电价的结果来确定。

第五阶段标杆电价阶段阶段，2009年7月国家发展改革委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(发改价格[2009]1906号)，对风力发电由招标定价改为实行标杆上网电价政策。

依据分资源区制定陆上风电标杆上网电价的原则，按风能资源和工程建设条件将全国分为四类风能资源区，制定了每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元及0.61元四种电价。

2014-12-31，国家发改委公布了陆上风电标杆上网电价调整结果，将第Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价每千瓦时降低2分钱，调整后标杆上网电价分别为0.49元/kW、0.52元/kW、0.56元/kW。

国内风电的发展历程纵观我国风电发展史，主要可分为以下几个阶段：一、早期示范阶段（1986-1993年）：主要利用国外赠款及贷款，建设小型示范风电场，政府的扶持主要在资金方面，如投资风电场项目及支持风电机组研制。

二、产业化探索阶段（1994-2003年）：首次建立了强制性收购、还本付息电价和成本分摊制度，由于投资者利益得到保障，贷款建设风电场逐渐增多。

但此时国产的风力发电机功率不稳定，效率低，国内大功率的风力发电机组十分依赖进口，国产发电机占比仅有30%,国外如西班牙的歌美飒、丹麦的维斯塔斯、美国的通用电气这些外企进口的机组占据了当时国内70%的份额。

三、风电行业产业化高速阶段（2004-2010年）：主要通过实施风电特许权招标来确定风电场投资商、开发商和上网电价，通过施行《可再生能源法》及其细则，建立了稳定的费用分摊制度，迅速提高了风电开发规模和本土设备制造能力。

在国家政策和各类补贴的推动下，这段时间里风电行业实现了数年的高速增长，在2010年新增装机容量达到18.97GW,此时国内风电设备国产化率已达到90%o当时新生了比较有名的企业代表有金风科技、明阳智能、华锐风电（由于当时激进的扩张已退市）四、弃风现象严重阶段（2011年2012）由于早期我国大部分的风电站集中建设在三北地区（远离用电量大东的南沿海地区），风电发电不稳定，发电量时大时小无法实现稳定供给，再加上当时储能设施配套和特高压输电的不完善，导致出现严重的弃风弃电现象。

与此同时，风机产品故障问题也开始显现，国内风电场后发生多起大面积脱网事故。

为此，政府监管趋严，电监会要求已经电网运行的风电场要通行风电机组低电压穿越能力核查，不具备低电压穿越能力的要尽快制定切实可行的低电压穿越能力改造计划。

由于风电电网检测资源不足，风电整机企业排队等待检测，影响电网速度。

五、弃风现象改善，装机量增长阶段（2013年2015）一方面，风电弃风率在2013和2014年出现下滑：2013年冬季气温同比偏高,供暖期电网调峰压力较小,风电消纳较好的夏秋季来风增加，同时全国电力负荷同比增速提升，弃风率呈现一定好转;另一方面，受2015年以后的网风电标杆电价下调影响,2015年出现较为强烈的抢装潮，推动2015年新增装机达30.75GW,为历年最高值。