论中国的行政垄断
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和 区域 市场分割等 。研究行政垄断的政策意义在 于寻求治理措施 ，以推进全 国统一的市场体 系建设。
关 键词 ： 行政 垄 断 ； 方保 护 ； 地 市场 分 割
中图分类号 ：０ ５ 文献标志码 ： 文章 编号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）２ ０ ３— ３ Ｄ３ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ０ ０ — ２ ８ ０
摘
要： 改革开放以来， 随着中国市场化改革进程 的深入 ， 垄断 问 一直是 国内理论界 非常关注的话题 。 行政 题 行
政 垄断与市场垄断和 自 然垄断不同， 为转轨 经济中的一种特殊现 象， 作 通常是依 靠公共权 力来获取产业的独 占地位
或达到 区域市场封锁的 目的。行政 垄断往往造成资源配置的扭曲、 社会福利的损失、 收入分配 的不均 以及地方保 护
２ １ 年第 ２ ００ 期 总第 ７ ６期
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵ ＤＥ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ Ｉ
Ｎｏ２， ０１ ． ２ ０ Ｓ ｆ ｌＮｏ７ ｅ ａ ．６ ｉ
论 中 国 的 行 政 垄 断
柴 丽 俊 ， 志 晗 闫
（ 青岛科技大学 经管学院 ， 山东 青 岛 ２６ ７ ） ６ ０ １
门性行政垄断两类。
保护和市场分割问题颁 布了 国务院第 ３ ３号令《 ０ 国务院关于 禁止在市场经 济活动 中实行地 区封锁的规定 》２ ０ ；０ ７年中共 十七大报告指 出“ 加快形成统一开放竞争有 序的现代市场体 系， 是完善社会 主义市场经济体 制 、 促进经济 又好又快 发展
的重 要 内容 ” 。
－－－— —
２ ８ ・— ３ － ・ —
营特权 ， 使之免 受竞 争冲击 。这种 行业垄断 属于一种典 型的
行政 性垄断。 由于其行政权 力的辐射范 围有纵 向垄 断特征 ，
废 止等 问题 ，使 带有地 方保护 主 义倾 向的政策得 以公开运 行； 在双重 司法 、 执法领 导体制上 ， 存在地 方部 门和党政领 导 假借公 务之名对 司法 、 执法 工作 的非 法 干预 问题 ， 为地方政
一
一 、 政垄 断的 定义和 分类 行
（ ） 义 一 定
目前 ， 在我 国现有 的法律 法规 中尚找不到关于行政垄断 的权威性定义 ，但在学者论著或文章 中均有提到行政垄断 ，
因此 ， 学界对行政垄断存在众多不同表述 。 ９８ ， １８ 年 经济学家 胡汝银在其专著《 断与竞争 ： 主义微观经济分析 》 垄 社会 中最
（ ） 二 分类
碍了全国统一市场的建立。
行以分税制为核心 的财税体制改革 ；９ ３年通过 的 《 １９ 反不正 当竞争法 》对行政垄断做出禁止性规定 ；０ １ ４月 国务院 ２０ 年
召开全国整顿和规 范市场经 济秩序工作会议 ， 重点针对地方
通 常理论界将 行政垄 断分为地 区性行政垄 断与行业部
早使用“ 行政垄断” 概念。之后陆续有学者对行政垄断进行 了 定义 ， ，行政垄断国家机构运用公共权力对市场竞争 的禁 如 “ 止、 限制或排斥 ” “ ；行政垄断是指 中国在经济市场化进 程中 ， 企业 与行政机构 以某 种形式联 合起来利 用行政权力 构筑政 治壁垒而形成的一种排他性控制” 行政垄断是相对经济垄 ；“ 断而言 ，是指 国家经济主管部 门和地方政府 滥用 行政 权 ， 排 除、 限制或妨碍企业间的合法竞争” 。国家发展和改革委员会
系列 问题 ， 阻碍了 区域 间的商 品流动和要 素流动 ， 重妨 严
为此 ， 中央政府 和有 关部 门多年来积 极采取措施 ， 如推
宏 观经济研究 院的王学庆认为 ，我 国的垄断是 由计 划经济 “
直 接转化来 的 ， 计划经 济是 以行政权 力维 系运 转的 ， 目前我 国的垄断 ， 都带有浓厚的行政垄断色彩” 。
由此 可见 ， 打破行政垄断 ， 消除市场分割 ， 是我国统一市 场建设 的一项重要任务。
收稿 日期 ：０ ９ １— ０ ２０ — ０ ３
基金项 目： 青岛市双百调研工程 ２０ ０ ８年度调研课题 （０ ８ Ｂ ０ ） 青岛市社科规划项 目（ Ｄ Ｋ．９ １３ ２ｏ一 一３ ， Ｑ Ｓ Ｉ ０１） ／ ） 作者简介 ： 柴丽俊 （９ ６ ）女 ， １６ 一 ， 内蒙古呼和浩特人 ， 博士， 教授 ， 事技 术创 新研 究 ； ｇｅ （ ９ ３ ） 男， 从 Ｎ， ＃ １８ 一 ， 山东青岛人 ， － 硕士 ， 硕士研究生 ， 从事 系统优化研 究义市 场经济体 制作为我 国经济改革 和建设 的主要任务 以来 ，建立 全国统一市场 ， 就 成为我 国从计 划经济体制 向市场经济体 制转 型所 要达到 的 重要 目标 之一 。经过多年 的市场化改 革 ， 国已经基本完 成 我 了资源配 置方 式的转变 ，初 步建成 了社 会主 义市场经济 体 制， 实现了经济的持续 、 高速增长。市场经济体制促进 了我国 经济的飞速发展和社会 的巨大进 步 ， 但它存在提供公共产 品 的无效率 和外部性等缺 陷， 这就需要政府的干预。然而 ， 地方 政府在管理时可能会超过合理 的限度 ， 出现 以地方保 护和 会 市场分割等为表现形式 的行政垄 断。有关调查和研究显示 ， 我 国行政垄断问题 自改革 开放以来虽然有所减轻 ， 并没有 但 根除 ， 造成生产力布局混乱 、 产业 结构趋同 、 发展极不 平衡 等
所谓行 业行政垄 断 ， 是指 国家行业经 济管理部 门（ 含授
权 管理 某一行业 的事业单 位和行政性公 司） 凭借行使各种行
政 权力 （ 如投资权 、 资源 管理权 、 财政权 、 业管理权等 ）构 企 ，
筑各种进入 壁垒限制或 阻止其他 部门 的经 营者或本行 业内 其他经营者参与从事及规 制某种经营活动 ，从而 限制竞争 ， 使其所支持 的企业实现垄 断和维持垄断状态的行为 。其 目的 是保护 自己或者与 自己有 隶属关 系的企业 在本行业 内的经
关 键词 ： 行政 垄 断 ； 方保 护 ； 地 市场 分 割
中图分类号 ：０ ５ 文献标志码 ： 文章 编号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）２ ０ ３— ３ Ｄ３ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ０ ０ — ２ ８ ０
摘
要： 改革开放以来， 随着中国市场化改革进程 的深入 ， 垄断 问 一直是 国内理论界 非常关注的话题 。 行政 题 行
政 垄断与市场垄断和 自 然垄断不同， 为转轨 经济中的一种特殊现 象， 作 通常是依 靠公共权 力来获取产业的独 占地位
或达到 区域市场封锁的 目的。行政 垄断往往造成资源配置的扭曲、 社会福利的损失、 收入分配 的不均 以及地方保 护
２ １ 年第 ２ ００ 期 总第 ７ ６期
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵ ＤＥ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ Ｉ
Ｎｏ２， ０１ ． ２ ０ Ｓ ｆ ｌＮｏ７ ｅ ａ ．６ ｉ
论 中 国 的 行 政 垄 断
柴 丽 俊 ， 志 晗 闫
（ 青岛科技大学 经管学院 ， 山东 青 岛 ２６ ７ ） ６ ０ １
门性行政垄断两类。
保护和市场分割问题颁 布了 国务院第 ３ ３号令《 ０ 国务院关于 禁止在市场经 济活动 中实行地 区封锁的规定 》２ ０ ；０ ７年中共 十七大报告指 出“ 加快形成统一开放竞争有 序的现代市场体 系， 是完善社会 主义市场经济体 制 、 促进经济 又好又快 发展
的重 要 内容 ” 。
－－－— —
２ ８ ・— ３ － ・ —
营特权 ， 使之免 受竞 争冲击 。这种 行业垄断 属于一种典 型的
行政 性垄断。 由于其行政权 力的辐射范 围有纵 向垄 断特征 ，
废 止等 问题 ，使 带有地 方保护 主 义倾 向的政策得 以公开运 行； 在双重 司法 、 执法领 导体制上 ， 存在地 方部 门和党政领 导 假借公 务之名对 司法 、 执法 工作 的非 法 干预 问题 ， 为地方政
一
一 、 政垄 断的 定义和 分类 行
（ ） 义 一 定
目前 ， 在我 国现有 的法律 法规 中尚找不到关于行政垄断 的权威性定义 ，但在学者论著或文章 中均有提到行政垄断 ，
因此 ， 学界对行政垄断存在众多不同表述 。 ９８ ， １８ 年 经济学家 胡汝银在其专著《 断与竞争 ： 主义微观经济分析 》 垄 社会 中最
（ ） 二 分类
碍了全国统一市场的建立。
行以分税制为核心 的财税体制改革 ；９ ３年通过 的 《 １９ 反不正 当竞争法 》对行政垄断做出禁止性规定 ；０ １ ４月 国务院 ２０ 年
召开全国整顿和规 范市场经 济秩序工作会议 ， 重点针对地方
通 常理论界将 行政垄 断分为地 区性行政垄 断与行业部
早使用“ 行政垄断” 概念。之后陆续有学者对行政垄断进行 了 定义 ， ，行政垄断国家机构运用公共权力对市场竞争 的禁 如 “ 止、 限制或排斥 ” “ ；行政垄断是指 中国在经济市场化进 程中 ， 企业 与行政机构 以某 种形式联 合起来利 用行政权力 构筑政 治壁垒而形成的一种排他性控制” 行政垄断是相对经济垄 ；“ 断而言 ，是指 国家经济主管部 门和地方政府 滥用 行政 权 ， 排 除、 限制或妨碍企业间的合法竞争” 。国家发展和改革委员会
系列 问题 ， 阻碍了 区域 间的商 品流动和要 素流动 ， 重妨 严
为此 ， 中央政府 和有 关部 门多年来积 极采取措施 ， 如推
宏 观经济研究 院的王学庆认为 ，我 国的垄断是 由计 划经济 “
直 接转化来 的 ， 计划经 济是 以行政权 力维 系运 转的 ， 目前我 国的垄断 ， 都带有浓厚的行政垄断色彩” 。
由此 可见 ， 打破行政垄断 ， 消除市场分割 ， 是我国统一市 场建设 的一项重要任务。
收稿 日期 ：０ ９ １— ０ ２０ — ０ ３
基金项 目： 青岛市双百调研工程 ２０ ０ ８年度调研课题 （０ ８ Ｂ ０ ） 青岛市社科规划项 目（ Ｄ Ｋ．９ １３ ２ｏ一 一３ ， Ｑ Ｓ Ｉ ０１） ／ ） 作者简介 ： 柴丽俊 （９ ６ ）女 ， １６ 一 ， 内蒙古呼和浩特人 ， 博士， 教授 ， 事技 术创 新研 究 ； ｇｅ （ ９ ３ ） 男， 从 Ｎ， ＃ １８ 一 ， 山东青岛人 ， － 硕士 ， 硕士研究生 ， 从事 系统优化研 究义市 场经济体 制作为我 国经济改革 和建设 的主要任务 以来 ，建立 全国统一市场 ， 就 成为我 国从计 划经济体制 向市场经济体 制转 型所 要达到 的 重要 目标 之一 。经过多年 的市场化改 革 ， 国已经基本完 成 我 了资源配 置方 式的转变 ，初 步建成 了社 会主 义市场经济 体 制， 实现了经济的持续 、 高速增长。市场经济体制促进 了我国 经济的飞速发展和社会 的巨大进 步 ， 但它存在提供公共产 品 的无效率 和外部性等缺 陷， 这就需要政府的干预。然而 ， 地方 政府在管理时可能会超过合理 的限度 ， 出现 以地方保 护和 会 市场分割等为表现形式 的行政垄 断。有关调查和研究显示 ， 我 国行政垄断问题 自改革 开放以来虽然有所减轻 ， 并没有 但 根除 ， 造成生产力布局混乱 、 产业 结构趋同 、 发展极不 平衡 等
所谓行 业行政垄 断 ， 是指 国家行业经 济管理部 门（ 含授
权 管理 某一行业 的事业单 位和行政性公 司） 凭借行使各种行
政 权力 （ 如投资权 、 资源 管理权 、 财政权 、 业管理权等 ）构 企 ，
筑各种进入 壁垒限制或 阻止其他 部门 的经 营者或本行 业内 其他经营者参与从事及规 制某种经营活动 ，从而 限制竞争 ， 使其所支持 的企业实现垄 断和维持垄断状态的行为 。其 目的 是保护 自己或者与 自己有 隶属关 系的企业 在本行业 内的经
