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《生态文明建设的途径与机制创新》提要。
建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计，也是我国全面建成小康社会的必然要求和重大战略。
党的十八大关于“大力推进生态文明建设”“把生态文明建设放在突出地位”“努力建设美丽中国”等一系列重要论述，是党中央深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重大战略决策，是人与自然和谐的价值观在经济社会发展中的贯彻落实。
建设生态文明，既要在全国迅速掀起节约资源、保护环境热潮，建立和完善长效化的法制、机制、政策以及评价体系，又要构建生态文明建设组织机构，根据中央部署，立足省情区情，因地制宜，突出特色的科学规划，确保生态文明理念转化为持久的生态文明行动，保障生态文明建设的永续发展。
关键词：生态文明法制建设机制创新作者葛彩虹，杭州行政学院经济学教研部（邮政编码生态文明是实现全面、协调、可持续发展的根本所系，是和谐社会追求的最终目标。
党的十八大关于“大力推进生态文明建设”“把生态文明建设放在突出地位”“努力建设美丽中国”等一系列重要论述，是党中央深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重大战略决策，是人与自然和谐的价值观在经济社会发展中的贯彻落实。
它果断摒弃了人类破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行为方式，开辟了经济社会发展中保护自然、尊重自然、合理利用自然并主动开展生态建设、实现人与自然和谐的伟大征程。
一、生态文明建设的战略地位和深远意义生态文明是人类在经济社会活动中，遵循自然发展规律、经济发展规律、社会发展规律，积极改善和优化人与自然、人与人、人与社会之间的关系，为实现经济社会的可持续发展所作的全部努力和所取得的全部成果，包含了生态文化、生态产业、生态消费、生态环境、生态资源、生态科技与生态制度等诸多要素。
（一）生态文明建设的由来及其战略地位xx年，十六大把建设生态良好的文明社会列为全面建设小康社会的四大目标之一，提出“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。
杭州市环境保护局关于印发杭州市市级生态(文明)乡镇(街道)创建管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】杭州市环境保护局•【公布日期】2011.10.13•【字号】•【施行日期】2011.10.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文杭州市环境保护局关于印发杭州市市级生态（文明）乡镇（街道）创建管理暂行办法的通知各区、县（市）生态办，杭州经济技术开发区、西湖风景名胜区生态办：为稳步推进杭州市生态文明建设，加强乡镇（街道）生态文明创建工作的管理，特制订《杭州市市级生态（文明）乡镇（街道）创建管理暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照实施。
二○一一年十月十三日杭州市市级生态（文明）乡镇（街道）创建管理暂行办法第一条根据国家环保部《关于开展第二批全国生态文明建设试点工作的通知》（环函〔2009〕135号）文件，杭州市被列入第二批全国生态文明建设试点市。
为深入贯彻落实科学发展观，推进杭州市生态文明建设，进一步加强乡镇（街道）生态文明创建工作的管理，根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》（浙委〔2006〕50号）和《杭州市关于推进生态型城市建设若干意见》精神，特制定本办法。
第二条本办法适用于杭州市的区、县（市）以下各类建制乡镇和街道。
本办法所称涉农型街道是指辖区内有若干行政村的街道，非涉农型街道是指辖区内无行政村的街道。
第三条创建方案备案自2010年起，拟开展市级生态（文明）乡镇（街道）创建的乡镇（街道），自查和《标准》要求的差距，在每年6月前上报生态（文明）乡镇（街道）实施方案（附件6）。
杭州市生态办对方案进行核查备案。
第四条申报验收程序（一）申报验收原则遵循以下原则：1、统筹兼顾、实事求是原则。
2、突出创建过程和成效原则。
3、定性与定量相结合原则。
4、可操作性、前瞻性与引导功能相结合的原则。
4、环保各项创建工作有效协调、衔接的原则。
关于杭州生态文明的研究报告杭州是中国一座具有重要经济和文化影响力的城市，同时也是中国生态文明建设的典范之一、本研究报告将重点探讨杭州生态文明建设的成就和经验，并分析其中的原因和挑战。
报告的内容将会以以下几个方面进行展开：一、杭州生态文明建设的重点领域1.生态环境保护：杭州致力于打造绿色生态的城市，加大生态环境保护力度，提高空气质量，治理水污染，保护自然生态等。
2.资源节约和循环利用：杭州重视资源的合理利用，推进循环经济发展，采取措施减少能源消耗，推广可再生能源利用，提高资源利用效率。
3.生态文明教育：杭州注重培养公民的环保意识和生态文明观念，推行环保教育，鼓励公众参与环保行动，并注重加强对学生的环境教育。
二、杭州生态文明建设的成就1.生态环境质量显著改善：杭州大力推进大气污染治理，减少PM2.5等有害物质的排放，大部分时候空气质量良好。
同时，杭州严格管控水污染，保护湖泊和河流的水质。
2.城市绿化覆盖率大幅提高：杭州积极推进城市绿化，建设和改造公园、花坛、绿道等，提高城市绿化覆盖率。
今天的杭州已成为一座美丽的"花园城市"。
3.可再生能源利用不断增加：杭州积极推广太阳能、风能等可再生能源的利用，建设光伏发电站和风电场，有效缓解了非可再生能源的依赖。
三、成功的原因1.政府的重视和支持：杭州市政府高度重视生态文明建设，将其列为重要任务，并出台相关政策措施，为生态文明建设提供了政策保障和经济支持。
2.公众参与和环保意识提升：杭州居民对环保问题有着较高的认识和意识，参与到各种环保行动中。
逐渐形成了"人人参与、人人享受"的良好氛围。
3.科技创新的推动：杭州在生态环境保护和能源利用方面推动了一系列科技创新，解决了一些关键技术难题，推动了相关领域的发展。
四、面临的挑战和建议1.经济增长与生态环境保护的平衡：杭州在追求经济发展的同时，需更加注重生态环境的保护。
建议加大环境监测和治理力度，确保生态环境的可持续发展。
杭州环保专项行动实施方案一、背景。
近年来，随着城市化进程的加速，杭州市环境污染问题日益凸显，大气污染、水质污染等严重影响了市民的生活质量。
为了改善环境质量，保护生态环境，杭州市政府决定启动环保专项行动，制定实施方案，全面推进环境保护工作。
二、目标。
1. 大气环境治理，到2025年，PM2.5浓度下降20%以上，空气质量优良天数达到85%以上。
2. 水质改善，到2025年，全市地表水水质优良断面比例达到80%以上。
3. 生态环境保护，到2025年，全市森林覆盖率达到65%以上，湿地面积保持稳定。
4. 废弃物处理，到2025年，实现生活垃圾分类全覆盖，垃圾处理率达到90%以上。
三、措施。
1. 大气环境治理，加强工业企业和机动车尾气排放管理，推广清洁能源使用，提升燃煤电厂脱硫、脱硝设施配套完善。
2. 水质改善，加强城市污水处理设施建设，完善城市雨污分流系统，加大水环境综合整治力度。
3. 生态环境保护，加强湿地保护和恢复工作，推进生态修复工程，加强森林防火工作。
4. 废弃物处理，推动生活垃圾分类处理工作，加强垃圾焚烧发电和填埋场治理，推动资源化利用。
四、保障措施。
1. 加大政策支持力度，制定环境保护激励政策，鼓励企业加大环保投入。
2. 健全监管体系，建立健全环境监测和执法体系，加大对环境违法行为的查处力度。
3. 增强宣传教育力度，倡导绿色生活理念，引导市民积极参与环保行动。
五、预期效果。
经过环保专项行动的实施，预计到2025年，杭州市的环境质量将得到明显改善，市民的生活环境将更加清洁、舒适，生态环境将得到有效保护和恢复，为城市可持续发展奠定坚实基础。
六、结语。
杭州市政府将以更加积极的态度，更加有力的举措，全面推进环保专项行动，努力实现生态文明建设目标，为建设美丽宜居的杭州城市作出更大贡献。
希望全市各界人士共同参与，共同努力，共同见证杭州环保事业的新成就。
生态文明制度建设的杭州经验及优化思路作者：沈满洪陈真亮杨永亮等来源：《观察与思考》 2021年第6期沈满洪陈真亮杨永亮等提要：杭州市之所以被誉为“生态文明之都”源于生态文明制度建设走在全国前列。
其基本经验有：始终坚持以生态空间管制制度保障城市与自然相互融合的组团式的城市规划理念，始终坚持在继承中创新生态文明制度及生态文明制度体系，始终坚持在协调中推进生态文明制度的相互补充和配合，始终坚持在上下级和上下游的衔接中进行生态文明制度整合，始终坚持以研究为基础推进生态文明制度建设，始终坚持以生态文明制度保障生态环境治理体系与治理能力现代化的建设。
但是，杭州市生态文明制度设计中依然缺乏绩效引领，有些制度存在彼此冲突，往往存在制度拥挤，有时还存在制度缺位等问题。
因此，要基于制度的替代性加强生态文明制度选择，基于制度的互补性加强生态文明制度耦合，基于制度的冲突性加强生态文明制度协同，基于制度的空缺性进行生态文明制度的查漏补缺，基于评价的定性化健全生态文明制度绩效定量评价制度。
关键词：生态文明制度杭州经验制度优化作者沈满洪，男，浙江农林大学经济管理学院教授，浙江省乡村振兴研究院研究员，经济学博士；陈真亮，男，浙江农林大学文法学院副教授、法学博士；杨永亮，男，浙江理工大学经济管理学院讲师，经济学博士（杭州 311399）；程永毅，男，宁波大学商学院副教授；谢慧明，男，宁波大学商学院教授（宁波 315211）。
党的十八大召开后不久，习近平总书记就对杭州市提出了殷切期望“更加扎实地推进生态文明建设，努力使杭州成为美丽中国建设的样本”①。
习近平总书记在20国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲中指出：“杭州也是生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。
”② 杭州市生态文明建设走在全国前列，其重要原因在于建立了系统完整的生态文明制度体系。
主要包括一是讲究制度集成的秩序性，形成了从源头制度、过程制度到终端制度的制度链条；二是明确制度集成的方向性，形成了约束性制度与激励性制度耦合的制度组合；三是突显制度集成的匹配性，形成了正式制度、非正式制度及实施机制组成的制度结构，从而为经济社会和生态环境治理奠定了重要的制度基础。
生态文明建设的制度创新与实践第一章：引言此时此刻，我们正面临着不断升级的环境问题。
许多地方已经开始使用“绿色发展"来解决生态环境问题。
随着人们对环境问题的关注不断升高，生态文明建设的制度创新和实践愈发显得重要。
在这篇文章中，我们将重点研究生态文明建设的制度创新和实践。
第二章：生态文明建设的背景和意义随着人们生活质量的提高，自然资源的消耗和环境污染日益加剧。
尤其是在近年来，全球气候变化、天灾人祸频繁发生，给生态文明建设带来了更紧迫的任务和挑战。
生态文明建设成为了解决各种环境问题、实现可持续发展的一种重要手段。
生态文明建设的意义在于，通过改变我们的生产方式和生活方式，开创一个绿色、生态、低碳的新时代。
它不仅关乎我们自身的生存与发展，更回应了人类共同的愿望和责任。
第三章：生态文明建设的制度创新制度创新是指通过制度设计、制度实现等手段，创新各种制度，以解决问题或促进发展。
因此，针对生态文明建设的需要，必须进行制度创新，重构现有政府治理体系和社会治理体系，推进环境保护、资源节约和生态环保设计实施。
具体来说，生态文明建设的制度创新应包括以下方面：(一)加快推进生态文明制度建设，形成保护生态环境的法制、行政、教育、社会等多种制度，让环境保护成为全社会的共识。
(二)制度创新应针对当前生态环境面临的诸多问题，如大气污染、水污染、垃圾污染等，实现环境友好型产业的发展，鼓励创新技术与模式。
(三)推动生态文明建设与生态经济的深入发展，促进绿色供给体系的建立和扩大。
第四章：生态文明建设的实践无论是在中国还是在其他国家，许多地方都在积极探索生态文明建设的实践。
本章将介绍一些典型的实践案例。
(一)杭州：构建全生命周期环保体系。
通过建立市域环境风险排查机制，实现了全生命周期环境保护、环境治理，从根本上控制了污染物排放和环境风险。
(二)德国：通过提供技术和经济激励，推动再生能源的发展和使用，减少化石燃料的使用和排放，并由此促进科技创新和就业增长。
杭州可持续发展的具体做法
杭州市在可持续发展方面采取了多种措施，以下是一些具体的做法：
1. 推进绿色城市建设：杭州市积极推进绿色建筑、生态公园、生态廊道等项目建设，提升城市绿化覆盖率，打造低碳、生态、宜居的城市环境。
2. 发展绿色经济：杭州市积极推动产业转型升级，培育新兴产业，大力发展节能环保、新能源等绿色产业，同时鼓励企业采用清洁生产技术，降低能耗和排放。
3. 加强生态环境保护：杭州市加大环境保护力度，加强水、大气、土壤等环境监测与治理，推进垃圾分类和资源化利用，提高环境质量。
4. 推动绿色交通发展：杭州市积极推广新能源汽车，建设城市公共交通系统，优化交通布局，提高交通效率，同时建设绿色步行道、自行车道等设施，鼓励市民绿色出行。
5. 促进社会公平正义：杭州市注重社会公平正义，加强社会保障体系建设，完善教育、医疗等公共服务，提高低收入群体的生活水平，促进社会和谐稳定。
6. 加强科技创新：杭州市注重科技创新，加大科技研发投入，培育创新人才，推动科技成果转化，提高城市创新能力。
7. 倡导绿色生活方式：杭州市积极倡导绿色生活方式，鼓励市民节约资源、减少废弃物、采用环保产品、参与环保活动等，提高市
民的环保意识。
总之，杭州市在可持续发展方面采取了多种切实有效的措施，注重经济发展与环境保护的协调，努力打造生态、低碳、宜居的城市。
杭州推进生态文明建设的思路和对策杭州推进生态文明建设的思路和对策20世纪60年代以来，随着工业文明日趋式微，一种新型现代文明形态逐渐崛起，那就是生态文明。
生态文明在工业文明基础上产生，同时又是对工业文明的扬弃与超越，是人类社会继农业文明、工业文明后的一次新选择。
这种选择，萌发于人类对灰色文明泛滥及其恶果的积极反思，起源于对人与自然和谐共生思想的深刻领悟，是一种推崇、倡导绿色感召的探索与实践，大大拓展了人类文明的内涵和外延。
实践证明，生态文明的崛起已成为不可逆转的世界潮流，将成为未来社会的主要文明形态。
一、生态文明建设的理论与实践（一）国外生态文明建设综述现代生态文明建设起源于霍华德的“田园城市”，以莱奇沃思和韦林为典型，展示了城市与自然平衡的生态魅力。
本世纪七八十年代，世界范围内开始了关于“增长的极限”的讨论，各种环保运动逐渐兴起。
1972年6月，联合国在斯德哥尔摩召开了首次“人类与环境会议”，讨论并通过了《人类环境宣言》，揭开了全人类共同保护环境的序幕。
1983年11月，联合国成立了世界环境与发展委员会，1987年该委员会在长篇报告《我们共同的未来》中正式提出了可持续发展的模式。
1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》，高度凝结了当代人对可持续发展理论的认识。
此外，《里约环境与发展宣言》《关于森林问题的原则声明》《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等一系列有关环境问题的国际公约和国际文件相继问世，标志着实现人与自然和谐发展成为全球共识。
伴随着生态问题相关国际公约和文件问世，对生态文明建设思路和对策研究逐渐兴起。
早在20世纪40年代，塞特把30年代CIMA会议的文件总结成著作《Can Our City Survive》，警示了环境破坏的后果。
芒福德最早认识到城市发展带来人与自然关系失衡。
1962 年，生态学家卡森发表了科普著作《The Silent Spring》，反映了人们对生态环境的普遍关注。
标题：杭州市绿色共富和生态文明示范创建优秀实践案例一、引言杭州市作为我国著名的历史文化名城和风景旖旎的旅游胜地，一直致力于打造绿色共富和生态文明的示范城市。
在国家大力倡导的生态文明建设中，杭州市坚持生态优先、绿色发展的理念，开展了一系列独具特色的实践，成为全国绿色共富和生态文明建设的典范之一。
二、绿色共富的实践案例1. 美丽乡村建设在杭州市，美丽乡村建设是绿色共富的重要方面。
通过推动乡村旅游、提升乡村环境和改善农民生活，杭州市积极营造宜居宜业的乡村环境，为农民增加收入和改善生活条件提供了良好基础。
在桐庐县的乡村振兴中，开发了丰富的乡村旅游资源，吸引了众多游客前来观光旅游，为当地农民带来了可观的经济收益。
2. 绿色产业发展杭州市着力推动绿色产业发展，鼓励企业加大技术创新和环保投入，提升产品质量和品牌影响力。
在萧山区的制造业转型升级中，大力发展高新技术产业和绿色制造业，推动企业转型升级，提高绿色产品的市场竞争力，助力实现企业和员工共同富裕。
3. 生态保护和恢复作为生态文明示范城市，杭州市注重生态保护和恢复工作。
加大对湿地、山林、水域等生态环境的保护力度，促进生态系统功能的恢复和提升。
通过实施生态修复工程和建立生态保护红线，杭州市有效改善了生态环境，为居民提供了优美的自然景观和清新的空气。
三、生态文明的实践案例1. 生态城市规划杭州市坚持生态优先原则，通过城市规划和建设，致力打造宜居宜业的生态城市。
在城市规划和建设中，设置了大片绿地和湿地保护区，增加了城市绿化率和湿地面积，有效改善了城市生态环境。
2. 生态交通建设杭州市致力于推动绿色交通建设，鼓励绿色出行，减少机动车污染。
通过建设地铁、公交和自行车道等绿色交通设施，优化城市交通结构，降低汽车排放对环境的影响，促进居民绿色出行，提升城市环境质量。
3. 生态文明宣传教育杭州市开展了广泛的生态文明宣传教育活动，倡导绿色生活理念，引导市民垃圾分类、节约能源、保护环境。
杭州推进生态文明建设的思路和对策20世纪60年代以来，随着工业文明日趋式微，一种新型现代文明形态逐渐崛起，那就是生态文明。
生态文明在工业文明基础上产生，同时又是对工业文明的扬弃与超越，是人类社会继农业文明、工业文明后的一次新选择。
这种选择，萌发于人类对灰色文明泛滥及其恶果的积极反思，起源于对人与自然和谐共生思想的深刻领悟，是一种推崇、倡导绿色感召的探索与实践，大大拓展了人类文明的内涵和外延。
实践证明，生态文明的崛起已成为不可逆转的世界潮流，将成为未来社会的主要文明形态。
一、生态文明建设的理论与实践（一）国外生态文明建设综述现代生态文明建设起源于霍华德的“田园城市”，以莱奇沃思和韦林为典型，展示了城市与自然平衡的生态魅力。
本世纪七八十年代，世界范围内开始了关于“增长的极限”的讨论，各种环保运动逐渐兴起。
1972年6月，联合国在斯德哥尔摩召开了首次“人类与环境会议”，讨论并通过了《人类环境宣言》，揭开了全人类共同保护环境的序幕。
1983年11月，联合国成立了世界环境与发展委员会，1987年该委员会在长篇报告《我们共同的未来》中正式提出了可持续发展的模式。
1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》，高度凝结了当代人对可持续发展理论的认识。
此外，《里约环境与发展宣言》《关于森林问题的原则声明》《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等一系列有关环境问题的国际公约和国际文件相继问世，标志着实现人与自然和谐发展成为全球共识。
伴随着生态问题相关国际公约和文件问世，对生态文明建设思路和对策研究逐渐兴起。
早在20世纪40年代，塞特把30年代CIMA 会议的文件总结成著作《Can Our City Survive》，警示了环境破坏的后果。
芒福德最早认识到城市发展带来人与自然关系失衡。
1962 年，生态学家卡森发表了科普著作《The Silent Spring》，反映了人们对生态环境的普遍关注。
1972年6月在斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，发表了人类环境宣言。
1975年，理查德〃雷吉斯特成立了以“重建城市与自然的平衡”为宗旨的非盈利性生态组织。
之后，国际上生态研究蓬勃发展，生态文明建设理念逐渐变得丰满。
（二）国内生态文明建设综述党的十七大第一次把建设生态文明写入党的行动纲领，作为全面建设小康社会的新目标和四大文明建设的组成部分，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，也是我国应对全球性生态危机的必然选择。
国内学者围绕生态文明建设这项系统工程，从不同角度进行了详尽而深入的探讨，提出了许多有参考价值的观点，如树立生态文明观念、加大政策推动力度、转变经济发展方式、建立绿色GDP核算制度、加强生态治理、健全生态法制，等等。
从20世纪90 年代开始，我国生态学界从专业角度出发，对生态文明建设进行了深入研究，并在完备的理论指导下进行了有益实践，极大地推动了我国生态文明建设。
例如，提出了“社会—经济—自然复合生态系统”理论、生态城市建设所应依据的生态控制论原理、生态城市的管理和规划方法等；1999年7月5日的《人民日报》在第1、5版曾报道山东省烟台市开展的生态市建设情况。
综上所述，国内外学者普遍认为，21世纪将是一个生态文明的世纪，人类文明正进行着一场深刻的变革。
追求人与自然和谐相处正成为当今社会发展的主旋律，成为全球性的时代潮流。
人类即将进入一个崭新的文明时代——生态文明建设时代。
（三）杭州生态文明建设的理念与思路杭州是浙江省省会城市、国际风景旅游城市、长江三角洲中心城市之一，也是国家历史文化名城、“中国七大古都”之一，历史悠久、文化灿烂、风景优美、人杰地灵。
改革开放以来，杭州经济迅速发展，社会全面进步，城乡日新月异，社会和谐稳定。
但杭州缺少矿产资源、缺港口资源、缺政策资源。
环境是其最重要的战略资源。
近年来，在推进城市化过程中，杭州始终坚持“环境立市”战略，建设生态城市，弘扬生态文明，开创了一种具有杭州特色的生态文明建设模式。
1．生态文明建设的“杭州模式”所谓生态文明建设的“杭州模式”，就是以科学发展观为统领，以提高人民群众环境生活品质为主旨，以“环境立市”为战略，以生态市建设为抓手，以推动环境基础设施建设和解决突出环境问题为主线，以体制创新和科技进步为动力，以生态法制建设为保障，倡导生态文明理念，统筹城乡环境保护，提高污染减排实效，切实加强环境管理，全面改善环境质量，着力推进经济结构战略性调整，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，打造资源节约型、环境友好型社会和生态文明城市的典范，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。
杭州的生态文明建设富有鲜明的时代特色和地域特征，体现了政府与民众多元化的和谐发展诉求，打造了一种具有中国特色和杭州特点的生态保护与利用模式，可为国内外兄弟城市和地区生态文明建设提供借鉴与样本。
2．杭州生态文明建设的阶段划分杭州生态文明建设，具体可分三个阶段推进：第一阶段，2010年的目标，以生态市建设为载体，以环境整治、环境基础设施建设和生态文明理念宣传为抓手，加快生态市建设，全面启动生态文明建设细胞工程，确保全市省级以上生态乡镇（街道）比例达到70%以上、省级生态区（县、市）的比例达到60%以上，城乡生态环境质量特别是大气和地表水环境质量明显改善，各城区生态市建设初见成效，形成全民共建共享生态文明的社会氛围。
第二阶段，从2011至2012年，以生态文明细胞工程建设为载体，以落实长效管理为重点，发展壮大生态经济，持续改善生态环境，大力弘扬生态文化，省级以上生态乡镇（街道）比例达80%以上，省级生态区（县、市）的比例达80%以上，生态市初现雏形。
第三阶段，从2013至2015年，以各级各类国家级生态文明建设细胞工程创建为载体，总结生态市建设经验，提升生态文明建设成果，达到国家级生态市建设标准，成为名副其实的全国生态文明建设示范市。
二、杭州生态文明建设的成效与不足迈入新世纪以来，杭州始终坚持“环境立市”战略，实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护与利用、三堡和珊瑚沙引水等一系列重大生态环保工程，开展了国际花园城市、国家环保模范城市、国家绿化模范城市、国家卫生城市、全国健康城市、国家森林城市、国家园林生态城市等一系列生态文明创建活动，同时扎实推进生态市建设和打造“国内最清洁城市”，先后获得了“国际花园城市”“联合国人居奖”“国家卫生城市”“全国环保模范城市”“全国绿化模范城市”“中国环境奖城镇环境大奖”等国家级、世界级“桂冠”，被列为全国第二批生态文明建设试点市，并在2005年通过了第一轮国家环境保护模范城市复检。
（一）杭州生态文明建设取得的主要成效目前，杭州生态文明建设已全面完成第一阶段任务，转入了第二阶段，先后建成了“全球500佳村”1个、国际生物圈保护点2个、全国生态示范区4个、全国环境优美乡镇33个、省级生态乡镇78个、市级生态乡镇（街道）130个、市级生态村40个，临安、淳安、桐庐等县（市）成功创建省级生态县（市）。
近年来杭州生态文明建设的成效，主要体现在以下四方面：第一，生态工程快速推进。
杭州市农业面源污染初步控制，生态恢复与治理成效明显，环境基础设施逐步完善。
第二，生态安全有效保障。
杭州市在生态文明建设上高度重视饮用水源保护，医疗废弃物、有害废弃物得到安全处臵，松材线虫、水葫芦、一枝黄花等外来物种入侵得到有效控制。
第三，生态经济雏形初现。
全市生态工业发展势头良好，生态农业建设成效明显，生态旅游规范发展。
第四，生态理念广泛传播。
先后获得“中华环境奖”“国家环保模范城市”等国家级桂冠，是全省唯一连续6年获生态省建设考核优秀奖的单位，在全国省会城市、副省级城市中唯一一个被国家确定为全国生态文明建设试点市的城市。
实践证明，通过生态文明建设的生动实践，杭州走上了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进了人与自然和谐共赢，提升了杭州城市环境优势和综合竞争力，提高了杭州老百姓环境生活品质。
（二）杭州生态文明建设存在的不足之处通过全市上下的共同努力，杭州市生态文明建设工作取得了阶段性成效，但与生态市建设特别是生态文明的总体要求还有较大差距，与新修订的“创模”指标也有距离。
主要表现在：第一，生态文明思想认识相对落后。
少数地方重发展轻保护，对生态环保工作的长期性、艰巨性、紧迫性认识不足的现象依然存在。
第二，环境基础设施建设存在盲点。
特别是城郊和农村生活污水处理、生活垃圾收集、处理设施建设是制约瓶颈。
第三，生态环境质量尚需改善。
江河流域的结构性污染问题仍未得到根本性解决，交接断面水质还不稳定，人民群众对治理大气污染的诉求日渐强烈。
三、杭州生态文明建设的对策与保障措施生态文明建设是一项量大面广的系统工程，离不开前瞻性理论和科学规划。
杭州推进生态文明建设，要借鉴发达国家的成功经验，创新政府、企业、公众三个层面建设，形成政府、企业与民众相结合的建设模式，同时促进生态文明制度发展、循环经济发展、民众生活方式的进步，最终实现生态文明建设的目标。
（一）杭州生态文明建设的对策1．完善生态文明政策法规杭州要结合世界环境保护公约的实施，进一步健全完善杭州生态文明建设和环境保护政策法规体系，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，充分发挥政策法规的规范、引导和保障作用；进一步编制生态文明建设规划，充分发挥规划对产业发展的宏观调控作用、对资源合理开发利用的指导作用、对城市空间布局的引导作用；进一步明确相关领域、行业的生态文明建设战略、步骤及目标，制定并实施系列鼓励政策，为加快杭州生态市建设步伐、加速杭州生态化进程提供政策保障。
政府部门要抓紧制定出台诸如《关于开展生态文明建设的若干意见》《关于开展生态文明建设试点的决定》《杭州市生态文明建设方案》和《杭州市生态文明建设规划（或规划纲要）》等政策法规，同时抓紧制定实施强化地方政府生态环保政绩及差别化考核的相关办法。
2．推进生态文明制度创新杭州要建立健全排污权交易、绿色信贷、规划环评和信息通报、联动执法、公众举报、内部稽查、政府监督、群众监督、举报巡查、专项突击巡查等制度，加快构建覆盖全市的省、市、县“三位一体”的生态补偿体系，探索建立环境责任险、环保法庭、环境公益诉讼等制度，在试点基础上抓紧制定杭州市生态文明试点村、乡镇（街道）、县（市）、城区、园区建设标准和杭州市生态监察规范和标准，加快形成一套符合杭州实际的生态文明建设制度，促进生产、建设、消费向节约资源和保护环境的方向发展。
建议加大政策支持力度，对生态建设和环境保护项目，优先保证用地，并在税收等方面给予优惠；制定鼓励退耕还林优惠政策，加大退耕还林工作力度；建立自然资源与环境有偿使用制度，对资源受益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费；对优秀的生态示范工程、生态建设工作中表现突出的单位和个人给予奖励。
