新基建的内涵概念与实施意义(发展白皮书)

什么是新型基础设施建设新型基础设施建设是指在传统基础设施建设的基础上，通过应用新技术、新模式和新理念，推动基础设施的升级和创新，以提高经济社会发展的质量和效益。

随着信息技术、智能化技术和绿色低碳技术的快速发展，新型基础设施建设已经成为许多国家和地区的重要发展战略。

新型基础设施建设涵盖了传统基础设施的多个领域，例如交通运输、能源、水利、通信等。

在交通运输领域，新型基础设施建设注重提高交通系统的智能化水平，推动交通信息化和网络化发展，以满足人们对更快速、更便捷、更安全的交通需求。

在能源领域，新型基础设施建设鼓励使用清洁能源和可再生能源，推动能源的高效利用和低碳排放。

在水利领域，新型基础设施建设注重提高水资源的综合利用效率和水环境的保护治理能力。

在通信领域，新型基础设施建设致力于提高移动通信和宽带网络的覆盖范围和质量，推动数字化和智能化社会的建设。

新型基础设施建设的核心是创新。

首先，新型基础设施建设要求应用最新的科技成果，例如人工智能、云计算、物联网等，以提高设施的运行效率和效果。

其次，新型基础设施建设要求采用新的管理模式和商业模式，例如公私合作、服务外包等，以提高投资效益和风险管理。

再次，新型基础设施建设要注重环保和可持续发展，在建设过程中要考虑生态保护、资源节约和碳排放减少等因素，以推动经济发展与环境保护的协调发展。

新型基础设施建设对经济社会发展具有重要意义。

首先，新型基础设施建设可以提高生产力水平和效益水平，为经济增长提供有力支撑。

例如，快速可靠的交通网络和高效运输系统可以降低物流成本，提高物流效率，促进产业链和供应链的畅通，推动产业升级和区域经济一体化。

其次，新型基础设施建设可以提高人民群众的生活品质和获得感，为人民提供更好的公共服务和基本设施，例如优质的教育、医疗、文化、体育等，提高社会福利和公共幸福感。

再次，新型基础设施建设可以推动区域协调发展和城乡一体化，缩小地区差距和社会差距，实现区域均衡和社会公平。

当前经济形势下新型基础设施建设浅析自2018年中央经济会议提出新型基础设施建设这一概念，便广受各界的重视。

新基建具有技术门槛高、投资主体多元化和带动效应明显等特点，发展新基建需要扩大投资规模，强化综合性配套，从而在发展新基建的同时，推动经济转型升级。

标签：新基建;政策;特点新型基础设施建设自2018年12月中央经济工作会议提出以来，广受各界重视。

在政策指导下，各地政府纷纷制定投资计划发展新基建，以期拉动经济增长。

在当前形势下，研究新基建的支持政策，理解其特点，发现其发展中存在的困难，对推动新基建的发展具有重要意义。

一、新基建概念新型基础设施，指我国由工业经济向数字经济转型过程中，为应对经济发展对知识经济、数字经济和智慧经济的依赖程度日益提高，而兴建的以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的基础设施，为区别于传统铁路、公路、桥梁等“铁公基”建设，业内将上述领域称为新型基础设施（即“新基建”）。

2020年，国内遭遇疫情，中央为刺激经济发展将特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩也纳入到新基建的范疇，但由于新增的新基建在我国已建设多年，业内一般将这三项称为类新基建。

“新基建”有两个功能：一个是为传统基建补短板，如类新基建;一个是为未来数字经济发展提供基础信息技术或网络，助力经济高质量发展，这也是新基建的“新意”所在，强调技术属性及其应用领域。

2015年7月，中央以正式文件的形式提出支持新型基础设施建设。

伴随着供给侧改革，新基建的发展规模日益壮大，其对经济发展的重要性日益突出。

中央高层对新型基础设施建设高度重视，在多轮政策的刺激下，地方政府纷纷制定发展新基建的投资计划。

新基建呈现出欣欣向荣的局面。

可见，当前新基建发展正处于有利的政策窗口期。

二、新型基础建社的特点（一）新基建领域的技术门槛高新基建服务于新兴产业发展，从投入初始就需要严格、专业、高效的规划与统筹，需要更专业的研发人才和管理来保证项目的质量和运转。

四新建设实施方案1. 引言“四新建设”是指中国政府提出的新基建、新制造、新能源和新材料四个领域的建设计划。

这些领域被认为是推动经济转型升级、促进创新发展的重要方向。

本文将详细介绍四新建设的实施方案及其意义。

2. 新基建新基建是指在传统基础设施建设的基础上，利用新一代信息通信技术、云计算、大数据、人工智能等新兴技术，推动智能化、数字化、网络化建设的项目。

新基建包括智慧城市、智慧交通、数字经济、数字农业等领域。

2.1 智慧城市建设智慧城市建设是利用先进的信息技术，实现城市基础设施智能化、服务优化和资源高效利用的过程。

在智慧城市建设中，需要加强城市数据中心建设、推动物联网技术在城市管理中的应用、培育创新创业生态等方面。

同时，还应关注隐私保护和信息安全等问题。

2.2 智慧交通建设智慧交通建设是通过运用先进的信息技术改善交通安全、提高交通效率和优化交通运输管理的过程。

在智慧交通建设中，可以借助人工智能和大数据分析等技术实现交通信号的智能控制、交通信息的实时监测和交通管理的精细化。

2.3 数字经济发展数字经济是指利用信息技术推动产业升级和经济发展的新型经济形态。

数字经济发展需要进一步推动云计算和大数据技术的应用，培育人工智能和物联网产业，加强数字化产业链和供应链建设等。

2.4 数字农业推进数字农业是指利用信息技术推动农业现代化和农业产业升级的过程。

数字农业推进要加强农业大数据的收集和分析，推动农业物联网技术在农业生产中的应用，提升农业科技水平，促进农业可持续发展。

3. 新制造新制造是指通过信息技术和先进制造技术改造传统制造业，实现智能化、高效化、绿色化的生产方式。

新制造包括工业互联网、智能制造、增材制造等方面。

3.1 工业互联网建设工业互联网是指利用互联网技术和物联网技术，实现制造业各环节的信息化和智能化。

工业互联网建设需要构建可信、安全的产业互联网平台，推动数字化工厂和智能化制造的发展，培育工业互联网企业。

“新基建” 政策解读作者：产业政策法规研究所来源：《中国计算机报》2020年第46期国家对新型基础设施建设的重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。

国家持续密集部署新型基础设施，在于新型基础设施具备新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时将成为社会经济发展的新引擎。

作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，新型基础设施建设已成为我国经济高质量发展的关键要素。

“新基建”主要政策和制度一、内涵。

新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

一般而言，新基建即新型基础设建设，主要包括5G基建、人工智能、工业互联网、大数据中心、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩等七大领域。

国家发展改革委将新基建划分为三个领域：一是信息基础设施。

主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。

主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。

主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

“新基建”的概念早已提出，并持续得到国家关注。

2018年底的中央经济工作会议首次提出，“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，并将其作为2019年政府重点工作任务之一。

2019年7月中央政治局会议提出要加快推进新型基础设施建设。

之后，多次被国家或中央的会议提及。

“新基建”政策白皮书为提升政策实施效果、减少项目过度集中和发展无规划等问题，在“新基建”大规模建设的初步阶段，开展“新基建”国内政策与国外政策分析研究，对于国内各省市推动“新基建”工作意义重大。

赛迪研究院政策法规研究所、产业政策研究所编写了《“新基建”政策白皮书》（下称“白皮书”），从国内发展现状、国内政策分析（策略与目标）、国际比较三个方面进行研究，选取了国内重点省、市的“新基建”投资规模及重点发展方向进行了测算和分析。

白皮书指出，2020开年，中央政府大力号召部署新型基础设施建设，各省为更好地响应中央政策，都在加紧落实部署，几乎所有省或直辖市的2020年政府工作报告均提及新型基础设施建设，而且部分地区还专门出台了分领域相关行动方案和计划。

政策主要从五个方面发力，促进“新基建”发展：实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展聚焦 5G 互联网智能化，开展新型信息网络建设打造城际交通智慧城市，升级新型交通网络建设强化电网能源技术攻关，推进新型能源网络建设促进“新基建”各领域融合，推动相关产业协同发展“新基建”国内发展现状据白皮书分析，自2018年至今，共有7次中央级会议明确表示加强新型基础设施建设，党中央和国务院重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。

各省市积极响应中央政策，加紧落实部署，几乎所有省或直辖市的2020年政府工作报告均提及新型基础设施建设，而且部分地区还专门出台了分领域相关行动方案和计划，并且各省市在“新基建”上呈现链条空间差异，研发应用有别，东部省份占据新型基础设施产业上游，侧重基础研发与技术创新，具有显著的创新引领，中东部省份强调相关技术的产业化应用，突出经济导向。

相关技术渐趋成熟，已进入商用化阶段。

“新基建”国内政策之策略纵观中央和各地方政府的政策措施，其策略主要体现为以下五个方面：一是实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展；二是聚焦5G互联网智能化，开展新型信息网络建设；三是打造城际交通智慧城市，升级新型交通网络建设；四是强化电网能源技术攻关，推进新型能源网络建设；五是促进“新基建”各领域融合，推动相关产业协同发展。

“新基建”是与传统的“铁公基”相对应，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施。

“新基建”包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

表1 “新基建”概念发展时间脉络二、“新基建”与“传统基建”的区别“新基建”与“传统基建”区别体现在三个方面。

（一）更突出支撑产业升级和鼓励应用先试“新基建”以产业作为赋能对象，通过数字化智能化改造，促进产业的数据驱动发展，并在超高清、智能制造、智能网联汽车、新能源汽车等前沿产业领域，完善应用环境，抢占产业发展先机。

（二）更突出政府对全环节的软治理“新基建”需要加强政府对规划、建设、运营、监管的全环节治理水平，增强投资动员能力，提升资金运用精准性，加强政策配套保障，实现舆情及时响应和监管开放透明，在实践中不断优化治理水平。

（三）更突出区域生产要素整合和协调发展“新基建”提升覆盖范围内数据资源、电力能源、人才的流动速度和参与程度，削弱了传统要素有限对经济增长的制约，推动技术、劳动等其他生产要素的数字化发展，市的产业创新，还有助于中不仅促进中心城小城市、农村地区的协调发展。

（一）支撑"两个强国”建设提供高速泛在的连接能力。

5G以及工业互联网等新型基础设施建设全面强化数据连接能力；高铁、轨道交通、特高压、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设进一步补足经济社会能源连接。

提供通用化平台型支撑服务。

通用人工智能平台以及大数据中心建设为我国制造业转型升级提供需求载体与核心驱动力。

打造安全可控的基础网络体系。

以新型基础设施建设为抓手，补足信息技术短板，强化关键核心技术与产品的自研能力，对于我国抢抓新一轮产业变革机遇意义重大。

（二）助力数字经济发展加速数字产业化。

“新基建”可全面促进信息技术的市场化应用，催生新产业、新业态、新模式，最终形成数字产业链和产业集群。

如何理解“新基建”新基建一定要发挥科技创新基础设施的底座作用，要汲取以往的教训，不能简单重复走老路，不能盲目跟风一窝蜂。

要把握好新基建发展规律和特点，统筹好存量和增量的关系，统筹好新基建与老基建的关系，统筹好“软基建”与硬基建的关系，补齐我国传统制造业和信息基础设施的短板，与全人类一起共同迈入人类数字文明新纪元。

从人类的现代产业革命来看，每一次的产业革命都伴随着生产方式和生产力的变革，每一次的产业革命也势必推动基础设施的更新换代。

当前，在物联网、大数据、人工智能与区块链等新一代信息技术的创新驱动下，第四次工业革命浪潮已经扑面而来。

第四次工业革命或许是人类社会从工业文明向数字文明代际飞跃的关键时期。

处在如此重大的历史之交，基于第四次工业革命的新基建无疑将扮演着举足轻重的角色。

通过新基建，人类将进一步推动工业化进程，并深入信息化与智能化，为人类迈向数字文明奠定坚实的基石。

另外，从当前国内外形势来看，当今的世界正面临着一个“百年未有之大变局”。

世界经济和社会受到了重创，全球化出现了一次巨大的“逆行”。

应该说，对于世界各国而言，对“百年未有之大变局”的判断、理解及应对都将对各国的经济社会发展产生极其深远的影响。

对于任何国家和区域而言，若能适时地把握这一变革的方向，积极、主动且有的放矢地进行应对和主动布局，这一重构变局将会孕育巨大机遇，反之，则将被这股大浪裹挟而随波逐流。

从这个视角而言，新基建显然是中国应对“百年未有之大变局”的一个重大战略举措。

新基建是第四次工业革命基础设施的升级换代，也是人类从工业文明迈向数字文明的重要基石。

与此前的老基建相比，新基建的本质差异在于它的代际飞跃特征，其本质是铺设人类从工业文明到数字文明的桥梁。

首先，新基建夯实奠定人类文明发展基石的科技创新基础设施建设。

引领工业革命的始终是科技创新。

从蒸汽机的发明引发的第一次工业革命，到电和内燃机的发明所推动的第二次工业革命，再到计算机发明所撬动的第三次工业革命，毫无例外，每一次工业革命都是由科技创新所引领的。

新基建的提出和意义1. 引言新基建是指在信息技术、数字经济等领域，通过推动新一代信息技术与传统产业深度融合，以信息网络为基础，以数据为核心，以人工智能、物联网、大数据、云计算等为重要技术支撑，以智慧城市、智能交通、数字医疗、工业互联网等为重点领域，加快推进基础设施建设和产业发展的一项重要战略。

新基建的提出旨在推动中国经济的结构调整和转型升级，促进经济高质量发展。

2. 新基建的背景和动因2.1 经济发展需求随着信息技术的快速发展和数字经济的崛起，传统基础设施已经不能满足经济发展的需求。

新基建的提出是为了构建数字化、智能化的基础设施体系，推动经济高质量发展。

2.2 科技创新推动人工智能、物联网、大数据等新兴技术的迅猛发展，为新基建的实施提供了技术支撑和创新动力。

新基建的提出旨在充分发挥科技创新的驱动作用，推动产业升级和转型发展。

2.3 跨界融合需求新基建的提出也是为了促进各行业之间的融合与协同。

通过推动信息技术与传统产业的深度融合，实现各个领域的互联互通，提升整体效率和竞争力。

3. 新基建的意义和目标3.1 推动经济转型升级新基建的实施将推动中国经济从传统制造业向数字经济、智能制造业的转型升级。

通过构建数字化的基础设施体系，提升产业链上下游的协同效率，推动产业结构的优化和升级。

3.2 促进就业和消费增长新基建的实施将带动相关产业的发展，创造大量就业机会，提高就业率。

同时，新基建项目的推进将提升人民群众的生活品质，促进消费增长，拉动内需。

3.3 加强国家竞争力新基建的实施将提升中国在信息技术、数字经济等领域的国际竞争力。

通过推动科技创新和产业升级，培育新的经济增长点，提高国家综合实力和国际影响力。

3.4 促进城乡一体化发展新基建的实施将推动城乡一体化发展，缩小城乡信息和数字鸿沟，提升农村地区的基础设施和公共服务水平，实现资源的优化配置和经济的协调发展。

4. 新基建的关键领域和重点项目4.1 智慧城市建设智慧城市建设是新基建的重点领域之一，通过构建城市大脑、智慧交通、智慧能源等系统，实现城市管理和公共服务的智能化和高效化。

中国新基建感悟
中国新基建（New Infrastructure）是指以信息技术为基础，以网络、云计算、大数据、人工智能等新兴技术为支撑，以推动经济高质量发展为目标，重点投资于智能交通、数字城市、电子政务、人工智能、工业互联网、数字医疗等领域的基础设施建设和产业发展。

对于中国新基建，我有以下几点感悟：
1. 引领经济转型升级：新基建是中国在经济转型升级过程中的重要举措。

通过大力发展新兴技术和数字化产业，可以推动传统产业向高端、智能化发展，推动经济结构调整和升级。

2. 加速数字化进程：新基建可以加速中国的数字化进程。

随着信息技术的快速发展，数字化已经成为当今世界发展的趋势。

新基建的推动将进一步加快数字技术在社会各个领域的应用和发展。

3. 促进创新创业：新基建提供了创新和创业的机会。

在新基建的建设和发展过程中，需要大量的创新和创业者来推动技术和业务的创新。

对于创新创业者来说，新基建是一个具有巨大商机的领域。

4. 强化基础设施建设：新基建将进一步加强中国的基础设施建设。

在新基建的推动下，交通、通信等基础设施将得到进一步优化和改进，为经济发展提供更好的基础条件。

5. 推动可持续发展：新基建将推动可持续发展。

在新基建中，可再生能源、节能环保等方面的技术和产业将得到大力发展，有利于提高资源利用效率，减少环境污染，促进经济的可持续发展。

总的来说，中国新基建是推动经济转型升级、加速数字化进程、促进创新创业、强化基础设施建设和推动可持续发展的重要举措。

这一战略的实施将为中国经济的高质量发展提供有力支撑。