从美国《联邦采购条例》中管窥美国涉密采购管理制度的现状

美国联邦采购法规（FAR）概览2008年07月05日星期六 11:32一、联邦采购法规（FAR）地位要全面了解美国联邦采购法规（Federal Acquisition Regulations，简称FAR），就不能不提到与之相关的美国联邦采购法规体系（Federal Acquisition Regulations System，简称FARS）、美国联邦行政法规（Code of Federal Regulations简称CFR）。

（一）联邦行政法规（CFR）联邦行政法规（CFR）制定主体一般为行政部门，故又被称为行政立法。

行政立法一般需要议会授权，内容主要为法律解释或补充规定。

其中，法律解释是指对美国法典（United States C ode，简称U.S.C.）及不成文法进行解释，如果“解释合理”，则其法律效力与成文法相同；补充规定则是指对相关法律作出进一步明确的规定。

CFR共50卷。

（二）联邦采购法规体系（FARS）联邦行政法规（CFR）第48卷内容即为联邦采购法规体系（FARS）。

联邦采购法规体系（F ARS）包括联邦采购法规（FAR）及其补充规定（Supplement），其中，联邦采购法规（FAR）为联邦采购法规体系（FARS）的主要部分。

（三）联邦采购法规（FAR）联邦采购法规（FAR）由总务管理局、国防部、国家航空航天局联合颁发。

联邦行政法规（FAR）的初衷在于将各部门为数众多的规章统一起来形成一个政府范围内适用的综合标准，因此并不鼓励各政府部门再作另行补充规定。

不过，几乎所有的联邦一级部门（还有许多其下属部门）还是根据联邦采购法规（FAR）作了相关补充规定，但主要是着眼于对相关供应商增加限制或提高要求。

联邦采购法规补充规定在编排上从属于联邦采购法规（FAR）。

所以，就联邦行政法规（CFR）、联邦采购法规体系（FARS）、联邦采购法规（FAR）三者关系而言，联邦行政法规（CFR）包含联邦采购法规体系（FARS），联邦采购法规体系（FA RS）包含联邦采购法规（FAR），联邦采购法规（FAR）是美国联邦采购活动规范的核心。

美军采购合同管理及其对我军的启示美军采购经过几十年的发展，已经日臻完善，尤其在采购的合同方面具有自身一套比较完善、得力的管理办法和措施，取得了一些先进的经验，研究借鉴其管理经验和做法，对推进我军采购合同管理具有积极作用。

一、美军采购合同管理的作法合同管理是采购管理的重要组成部分，因此，美军十分注重合同管理，其措施主要有：1、设立专门的国防采购合同管理机构。

美国国防部为加强采购合同管理的集中统一领导，在国防后勤局下成立采购合同管理司令部，统一负责三军和国防后勤局的所有合同(包括军事科研与生产合同)的行政管理事务。

合同管理分合同形成、签约后的合同管理、审计监督和合同支会四个方面，采取归口管理的办法进行。

前两项主要由采办副部长统一领导，后两项主要由主审计长统一领导。

2、有一支专门的采购合同管理队伍。

国防合同管理人员是国防采办(科研、生产和保障)队伍中的重要力量。

据1989年数字，美军合同管理人员共有2.7万，占采办管理人员总数16.5万的16%以上。

在美军中，设有专门的采购合同官员职位。

其职位在国防采购系统中占有很大比例。

采购合同官，是合同经办人，有权签订、管理和终止合同。

根据美国《联邦采办条例》规定，只有采购合同官才有权代表军队处理合同事务。

其主要职责是：负责合同谈判，在其他技术和财务专家及律师的协助下审查和确定成本及定价数据，签订合同，发布合同终止令，对合同执行过程中出现的与承包商的争议作出裁决。

若承包意见书不服，可提仲裁委员会，直至上诉美国法院。

3、加强合同审计管理。

为加强采购合同监督与审计工作的集中统一领导，美军设有在国防部主审计长领导下的国防合同审计局，负责审计国防合同，并向各采购部门和合同单位提供会计和财务咨询，支援合同谈判、合同管理和经费结算。

国防审计局的审计人员有较大的权力，可能审查承包商的各种账本和工作情况，参加合同谈判，出席采购合同官与承包商召开的合同管理会议，特别是有关财务方面的会议。

高度集中的美国政府采购体制(一)2005年中央国家机关政府采购培训团赴美考察报告（上）为进一步学习和借鉴西方国家政府采购的经验和做法，推动我国政府采购制度改革的深入发展，2005年10月10日至30日，由国管局牵头，财政部、中组部、人事部、国家发展改革委以及北京市政府采购中心等12个单位共同组成的中央国家机关政府采购培训团，对美国联邦政府、州政府和县市地方政府的政府采购管理和执行情况进行了学习和考察。

培训期间，培训团走访了美国联邦政府采购政策管理办公室、联邦总务署、加州政府服务总署、戴维斯市政府、联邦技术中心、马里兰州技术服务中心、世界银行、加州大学戴维斯分校、福特汽车公司、英特尔公司等单位，并与有关官员进行了座谈。

美国政府采购在法律体系、管理体制、机构设置、采购方式、合同签订与履行等方面都有许多富有成效的做法，对我国政府采购制度改革和发展具有一定的借鉴意义。

美国政府采购立法始于1809年，发展到现在，涉及政府采购方面的法律法规有500多部。

美国政府采购总体上分为国防采购和民用采购2种，国防采购主要遵循《武器装备采购法》（1947年），民用采购主要遵循《联邦财产和行政管理服务法》（1949年），但都要统一执行《联邦采购条例》（1984年）的规定。

美国目前的政府采购主要有以下特点：高度集中的管理体制除国防部和交通部外，联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦总务署（GSA）负责。

2004年联邦政府采购总额约3000亿美元，其中联邦总务署供应服务中心（FSS）采购400亿美元，其他大都是国防采购。

1.政策上高度统一。

联邦政府采购政策管理办公室（OFPP）成立于1974年，为总统行政和预算办公室（OMB）下设职能机构，负责联邦政府采购的统一政策管理，不负责有关法律法规的具体执行和监督工作。

设立OFPP的目的：在行政机关采购制度的制订过程中发挥总体指导和协调功能，它通过发布普遍适用于各个行政机关的规章制度，协调具体采购活动的实施。

市场调研报告范文美国政府采购市场调研分析报告每个国家每年用于采购开支的总额通常是这个国家的国内生产总值的10%—15%.而与政府采购相关的贸易额约占全球贸易总额的10%,且只采购不转销,是一个最理想的贸易对象.美国是世界上最大的经济体,也是全球最大的机构消费者.美国联邦政府下设11个总统办事机构、14个部委、57个独立机构,这些联邦部门每年需要的各类物品、服务或建筑工程等采购都是由联邦总务局（GSA）来统一完成的,这些所有的采购是从全世界57.5万个供应单位（大部分是美国企业）中花费超过10000亿美元来采购各联邦机构所需的产品和服务.加上全美约80000个公共机构的采购订单总额,自2019年起一直保持在2万亿美元以上,2019年的全美采购合同总额更是突破3万亿美元的大关,达到了3.02万亿美元.联邦总务局（GeneralServicesAdminisTration）负责联邦所有机构的实际采购和联邦采购法令法规的起草和执行工作,GSA局长由总统亲自任命,直接对总统负责,总务局在美国各地设有11个区域行政管理办公室.图为负责联邦政府采购的实权部门GSA在华盛顿D.C办公大楼.联邦政府财政年度为10月1日至次年9月30日,其中每年的7—9月被称为联邦采购季,这3个月的预算支出占了全年支出的大部分.采购的物品大到飞机、轮船、汽车,小到图钉、曲别针、便签等,很难找到有什么东西是他们不买的.图为GSA在美国各地设立的11个区域行政管理办公室根据美国经济预测权威机构MacroeconomicAdvisersLlc的数据分析,美国各级政府2019年采购货物和服务的总量比2019年提高了8%,其中联邦采购占近40%.美国联邦政府的采购法典（FAR）是全球最值得借鉴的政府采购管理措施和法律制度之一,我们从美国政府采购的法律法规到实际的采购过程当中,经归纳总结,得出了以下十大特点,具体如下：二、美国政府采购的十大特点特点一、采购数量大；美国政府是全球最大的买家,全美各级政府及公共机构每年的采购订单总额超过2万亿美元,年发布采购信息近200多万条,其中大约50多万个采购项目是通过公开招标完成的.除采购总额大外,每个订单的数量、采购额都不小,从十几万美元到几千万美元、上亿甚至数十亿美元不等.表一：2019财年美国采购订单排在前10位的州政府发标州亿美元弗吉尼亚601.58加州554.28德州271.62马里兰271.29马萨诸塞州148.51宾夕法尼亚143.75密苏里州的134.55佛罗里达106.49亚利桑那105.57康涅狄格103.60合计2441.24特点二、采购的品种多、种类齐全.美国政府的采购主要包括货物、服务、建筑工程三个方面,涉及轻工、化工、机械、汽车配件、文化用品、家具、家电、手机、办公用品、建材、服装、日用品等50多万种商品,这些类别的采购每年的购买总额都在百亿美元以上.表二：2019财年美国政府采购排在前20位的行业采购订单产品或服务类别亿美元研究与发展567.56专业,管理,支持和管理服务544.98飞机及机身构件245.43政府运作设施207.44自动数据处理和电信服务205.68医疗服务157.18维护,维修和设备改造151.22医疗,牙科和兽医设备和用品150.06燃料,润滑油,油脂和蜡149.76汽车,拖车135.09维护,修理,或变更不动产121.42公用事业和家政服务115.80通信,侦察和连贯的抗辐射设备103.96建筑结构和设施100.47船舶,小艇,浮桥,浮船95.06自动数据处理设备79.35.津贴或给养67.41建筑师和工程服务60.59导弹58.64杂项51.45合计3289.2特点三、采购的周期性及重复性；美国政府购买的大多数物品或服务每个季度甚至每个月都会周期性或重复性采购,无论联邦政府,还是州、市、县各级政府需要的各个方面的订单都会通过络进行周期性公开招标购买.表三：2019年美国政府机关重复采购的轻工业产品排行榜英文名称中文名称总订单量OfficeSupplies 办公室用品509亿美元FurnitureandFurnishings家具470亿美元HousewaresandCleaning家居用品及清洁服务298亿美元SafetyProducts安全产品214亿美元Hardware金属器具113亿美元合计1704亿美元特点四、采购是公平、公正、公开、透明的；美国政府对外宣称是一个比较透明的机构,一切购买活动都需要公开招标.联邦政府和各级政府的大部分合同订单都会在站上公开,目的就在于公开订单信息,方便公众直接查询.这种公平公开的竞标结果,极大限度地避免了暗箱操特点五、各项采购相对利润较大；中国制造在国内的销售利润相对较低,进入美国的沃尔玛、法国家乐福等零售商场一样利润微薄,而这些产品一旦通过国外的外贸公司或美国沃尔玛等零售商进入美国政府采购体系,利润就能上升10倍之多,有些产品的利润甚至达到国内销售利润的30--40倍.特点六、供应商准入门槛低；美国政府采购供应商的入围门槛相当低,只要企业有获取政府订单的意愿,就可以通过CCR（美国政府合同管理中心）注册成为联邦政府采购供应商,如此便有资格参加竞标、夺标了,而且在每次采购时,美国政府都会优先考虑那些已经获得了小企业认证的供应商.特点七、中标的大订单必须强制性拆分；在美国,由大公司赢得的政府订单必须进行拆分的,然后再分包给那些中型企业或小企业；而大订单在进行了强制性拆分后,部分被拆分的订单还会进行二级分包,这就再次让那些更小的企业或个人有了获得订单的机会.特点八、采购既重质量也重价格；美国政府采购按照采购金额的大小分为4类：100万美元以上的大型采购、100～10万美元的中型采购、10万美元以下2500美元以上的小型采购、2500美元以下的微型采购.美国政府的采购一般不会要求质量是最好的,但他们最终选择的商品、服务或工程的价格一定是最合理的,这不仅是美国政府采购的最大特点,也是他们在实际操作当中被默认的规则——‘只买对的,不买贵的’.但我们认为,中国制造应尽可能采取高质量低价格的策略,因为这不但不会让利润受到损害,而且好的质量还会带来越来越多的国际声誉.特点九、付款及时；将产品卖给政府与卖给商家相比还存在付款信用的对比优势.美国政府采购法规定,必须保证到货30天内付款的原则.如果供应商能给美国政府采购单位降低总合同额0.5%—1%的折扣,他们会在当天或三天之内付清所有款项.如此看来,美国政府采购的付款是比较及时的,这一点为供应商的资金周转、生产经营提供了重要保障.特点十、美国政府采购充当国民经济的调节器；美国政府采购法强制性规定大订单必须进行拆分预留,订单持有者必须将23%、3%、3%、5%、5%的订单分包给小型企业、历史经济落后地区企业、伤残退伍军人企业、弱势小企业、妇女企业等五类.也就是说,美国联邦政府采购合同授予整个小型企业的份额是39%,而这些被拆分预留的份额完全是为了刺激和均衡经济发展,为了更好地服务和支持弱势企业而特别制定的.图为美国弱势群体企业2019年1-7月获得政府采购订单统计三、美国人离不开的中国制造我国作为美国最大的经济合作伙伴之一,所以仔细分析和研究美国政府采购对我国对美出口是具有非常积极地促进作用,从美国政府采购的特点我们不难看出,中国制造无论在美国的民间市场,还是政府采购市场都具有非常广阔的空间的,以下是我们经常会遇到或听到的三种现象,这足以见证中国制造在美国乃至全球市场上的占有率和影响力.现象一：相信去过美国的人都深有感触,走进美国的超级市场,日用百货、玩具、文具、鞋帽衣袜等等,几乎有一半以上的这类商品均源于中国；在今天的美国,中国制造已经无处不在,其销售对象多为美国中低阶层消费者,这些商品的价格往往只有美国同类商品价格的1\/3,中国制造已经是美国人生活中不可或缺的一部分；拒绝中国产品,则直接意味着他们生活水平的降低.据估计,如果没有这些来自中国的物美价廉的商品,美国消费者每年需要多支出700亿美元.现象二：当我们去美国旅行归来,或许在带给亲友们的美国礼品上就赫然可见MadeInChina,这个笑话或许我们听得太多了.虽然在万里之遥的另一个国度花了几倍甚至数十倍的价钱带回来的是中国货,确实有些滑稽可笑,但为什么我们都会津津乐道地再三说起这个话题呢,那是因为作为中国人,在为美国随处可见的中国制造感到欣慰与自豪.现象三：在美国的政府或是商务办公大楼里,随便一个计算器、订书机、铅笔、稿纸或办公桌、书柜、沙发、椅子、陶瓷等等,无数的MadeInChina信手拈来.那么,为什么在美国政府明令规定禁止购买中国货的同时,美国政府的办公大楼里却到处都是中国货呢,这就是政策口号和实际采购之间的差距.既要节省开支,又要大批购买,更需质量过得去,那么只有中国制造是最佳选择.图为2019年截止7月底美国采购量前5位的州这就更奇怪了,在美国政府不断发出抵制和反倾销政策的强压下,铺天盖地的中国制造是通过什么渠道登陆美国市场的呢？答案一定是美国的沃尔玛或其他外国的外贸公司.他们拿走了大部分的利润,中国生产商却是获利甚微,中国工人更是拼命劳作,仍旧家口难糊.09年5月21日,时任美国联邦总务局（GSA）局长的JAMES先生在参加第十二届中国北京国际科技产业博览会之美国政府采购市场推介会时接受了《21实际经济报道》记者的采访,当时他这样说道：目前,美国联邦采购对中国生产的很多东西都非常感兴趣,原因很简单,因为‘中国制造’满足了我们的购买标准,比如说质量合格,价格相对合理,售后服务又能保证,又能为政府节省开支,我们没有理由拒绝.。

美国政府采购预算管理对我国的启示以目前全世界采购预算管理最先进的美国政府为例，分析研究了美国政府以成本会计准则为原则，行政部门与立法部门相互协助和监督的机制。

通过借鉴国外政府和企业对于采购预算管理的思路，得出对于我国政府采购预算管理的一些相关意见。

标签：政府采购；预算管理；启示1美国政府采购现状美国作为世界上最早产生以政府为主体进行采购的国家，在历经200多年的历史之后，已经拥有了世界上的最完善的政府采购及采购预算体制。

而在政府采购机制中，对于采购预算的成本控制一直是采购工作的中心。

为了执行采购任务，美国成立了成本会计准则委员会（CASB）并且由该委员会颁布了相应的成本会计准则（CAS）。

美国政府采购形成的初期，于1861年推出了《联邦采购法》将密封投标作为了政府授予的基本合同。

由于法则规定，由价低者中标，因此该法则限定了采购人员在采购过程中的自主权，以保证了采购过程的公平和经济效益。

美国的政府采购是世界上规模最大的。

据统计，从2005年开始。

美国的政府采购每年持续保持在2万亿元以上，于2009年突破3万亿元，占比达当年全国GDP的10%到15%。

根据美国政府的采购法规规定，政府采购货品必须保证在到货30天内付款，更有部门提出当天或三天内结清账款的条件，以换取0.5%-1%的总合同额折扣。

因此，外界又戏说美国政府采购是“小心眼”的采购。

美国空中机动司令部某年以900万美元的价格，采购了1.8万台ipad2，每台平均520美元，低于市场价格。

美国政府采购在决策上，一般都不会只认准品牌或豪华的配置，而价格永远是首先考虑的因素。

为确保采购信息的透明，联邦政府和各级政府都会将大部分订单公开于网站上，以便民众更便利的查询和监督。

而在选择合作采购的企业上，美国也十分重视。

根据规定，大型企业中标后，必须将订单按照一定比例分配至中小型企业或进行二级分包制，以满足扶持小型企业、伤残退伍军人企业、妇女企业、落后地区企业和弱势企业等。

36□文/张洁美国通过政府采购支持中小企业的做法及启示政府采购向中小企业倾斜是国际通行做法，以帮助中小企业开拓市场、激发其创新动力，提升产品质量或服务效率，维护社会就业率。

美国是较早开展此项做法的国家之一，通过完善法律法规体系、明确政策导向，优化组织框架体系、强化专业化管理，加强采购指导服务、完善监督投诉机制等方式，美国联邦政府采购中小企业产品和服务的金额稳步上升，有力推动了美国中小企业健康发展，对我国具有一定的参考借鉴意义。

一、美国政府采购支持中小企业的主要做法完善法律法规体系，简单务实易操作。

据不完全统计，美国政府采购相关的法律法规约有500多部，包括《小额采购业务法案》《合同竞争法案》《小企业法案》《购买美国产品法》等。

在此基础上，为便于执行和操作，1984年联邦服务总署、国防部、国家航空航天局联合颁发实施《联邦采购条例》（FederalAcquisition Regulation，简称FAR），将散见于众多法律之中的有关政府采购的规定加以综合和细化。

在FAR的规范下，各联邦机构都可依法制定本部门的采购实施细则，对FAR进行必要补充，如《国防部补充条例》。

各地方政府也可在不违背联邦有关法规的精神前提下，制定自己的采购法规或政策。

美国通过政府采购扶持中小企业的做法相对简单务实，便于操作。

一是FAR规定10万美元以下的政府采购合同优先考虑中小企业，并通过价格优惠对中小企业给予照顾，对小型企业给予12％的价格优惠，对中型企业给予6％的价格优惠；二是高于50万美元的货物、服务采购项目或者高于100万美元的工程采购项目，其中23％的合同金额必须授予中小企业；三是给予弱势群体精准扶持。

如美国法律规定将23％、3％、3％、5％、5％的订单分包给小型企业、经济落后地区企业、伤残退伍军人企业、弱势小企业、妇女企业等五类。

优化组织架构体系，强化专业化管理。

美国通过多层级组织架构设置，确保政府采购政策制定、执行和监管等工作有效运行。

内容摘要：美国政府采购法制价值目标是不断嬗变的，其立法初始阶段，政府采购被视为财经政策工具，核心价值为效率；随着政府采购实践的深入拓展，应遏制政府腐败要求、平衡公共政策目标与供应商合法权益保障要求，及司法审查在美国社会生活中被人们广泛认同，其核心价值已嬗变为控权。

关键词：效率，控权，价值目标法律作为一种规范体系，无论是作为经由人们慎密思考并详细制定的规范体系还是被视为个人心智所不及而却在人类实践过程中得到人们普遍遵循并具有一般性和确定性的规范体系，它们都不是凭空产生的，“它们是一些观念或普遍原则，体现对事物之价值、可追求的理想性等进行的判断。

"是追求并保护一定的价值的结果。

特定的法律制度必反映时代立法者对当时社会价值的追求，不过这种价值追求并不是一成不变的，而是随着社会实践的变化和法律制度自身所要解决问题的更新而嬗变。

发轫于美国独立战争时期，作为规范不同于私人间购买行为的政府以不同于普通民事主体身份到市场采购的行为之美国政府采购法制，其始初所追求的价值为效率，但随着政府采购实践不断深化而引发的所要解决之问题及性质的变化和法治在国家生活地位的日益提高，其价值重心转向控权，这就是美国政府采购法制价值演进的内在理路。

一、效率：美国政府采购法制初获施行时之核心价值美国是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，其政府采购制度起源于独立战争时期，当时为解决战争所需军需品、物资及劳力匮乏的问题，产生了以集中购买方式保证行政机构和军事部门正常有效运行必需的物品和劳务的客观需求，政府以不同于普通民事主体身份到市场购买的政府采购方式应运而生，美国以立法的形式规制了此种实践，并将采购权赋予了财政部长。

独立战争胜利后，美国实行预算财政制度，行政机构维持其运行所需资金来源于立法机构批准的预算案，如何有效利用预算资金成为政府的首要考量，进而强化了集中统一采购方式，专司满足政府日常管理职能所需物质和劳务之供给的政府采购之职的采购部门得以设立。

图文无关中国军转民６２军方视角VISUAL ANGLE６３承包商资格审查。

同时，美国还有社会独立评价机构、军内科研机构等对国防政策、国家安全以及军事需求等方面进行独立评估，如兰德公司中的国际安全和国防政策中心、采办与技术政策中心、军队与资源政策中心和信息政策中心、国防分析研究院、海军分析中心、先进技术研究所、林肯实验室等。

3）制定科学的评价标准和方法为了保证评价结果的客观、科学、公正，美军建立了一套装备釆办评价的标准、方法、数据和根据评价结果进行决策的政策法规，保障评价工作的顺利进行。

比如价格问题，联邦釆办法规中对成本测算做了详细规定，美军还制定了《合同定价参考指南》和相关的评价标准，给出了具体的成本计算方法和模型。

1.3 监督机制1）建立相互制衡的采办管理体制各国的经验表明，强化监督、抑制腐败的最根本的途径就是建立一个将计划制定与计划实施相对分开、相互制衡的组织体系。

美国将装备采购中的计划制定、合同订立、合同监管、合同审计、合同支付等五种基本职能分别交由不同的部门具体负责，彼此相对独立，监督效果非常显著。

2）建立完善的监督体系美军的采办监督体系由司法、监察、审计、社会监督等多种方式以及国会、国防部和军种等多个层次构成的比较完善的监督体系。

国会对国防采办的监督主要体现在对年度国防授权议案的审议、对装备采办问题举行听证会、对采办政策、计划和重要项目进行调查等。

美国总审计署作为调查研究部门，每年为国会做上千次的审查和评估。

国防部总监察长负责对具体管理计划中的各项问题进行审核，将其中存在的缺陷、弊端等进行纠正；法律总顾问负责协调解决重要的法律问题；国防合同审计局依法可以对所有采办合同进行审计；政府、国防部、军种分别设有装备审查和经费审查机构，负责武器装备采购在各实施阶段的监督。

3）提高装备采购透明度美军装备采购过程不仅要接受军队内部的行政、纪检和审计监督，而且要接受外部监督，包括国家政府部门、装备承制单位，以及公众和社会舆论的监督；对承包商的财务制度、记录保存、合同转包等都有明确约束，承包商与武器采购主管部门是一种开放式的合作关系，若承包商只有一家，对价格的谈判、合同目标的控制都要实现透明化，各项子系统及设备竞争都要实现最高程度开放；实行电子商务，加强主管部门对装备采购全过程的有效监督。

美国政府采购支持科技创新的体制分析及启示摘要：科技创新是一个国家经济发展的主要推动力，也是决定其国际竞争力的关键因素。

政府采购作为政府公共政策的一部分，在培育科技产品市场和引导市场需求方面起到了巨大的推动作用，对社会其它采购主体的市场行为也有重要的引导作用，是推动国家科学创新、技术创新的有力手段之一。

本文主要分析美国政府如何通过政府采购制度支持科技创新和科技型企业的发展,并结合我国政府采购的现状提出可以借鉴的措施和建议。

关键词：政府采购；科技创新；市场当今世界，科技创新是促进国家经济发展的主要动力，各个国家都将加强自主创新能力作为科学技术发展的主要方向。

在市场经济条件下，科技创新涵盖了从设计、研发、试制到生产、商业化的整个过程。

不确定性带来的投资风险，客观上需要一个健康、快速发展的高新技术产品市场。

大多数发达国家都非常重视高新技术产业市场的培育和引导，其中以政府采购来支持科技企业是通用的做法。

本文主要分析美国政府如何通过政府采购制度支持科技创新和科技企业的发展,并结合我国政府采购的现状提出可借鉴的措施。

一美国支持科技创新和科技企业发展的政府采购体制政府采购具有公共政策的功能，要求政府在采购活动中调节宏观经济的供求关系，承担起实现社会公共利益的责任。

由于政府采购的巨大金额是任何企业无法比拟的，所以政府往往是市场上最大的单一消费者，它对新产品初期市场的培育起着至关重要的作用。

从20世纪90年代初期开始，美国经济在高新技术推动下出现的快速发展很大程度上得益于美国政府通过政府采购的方式对高新技术产业的支持、对新产品市场的培育。

因此，了解并借鉴美国政府采购对科技企业支持的做法有一定的现实意义。

1 完善的政府采购体系美国是最早采用政府采购的国家之一。

从其1761年第一部《联邦采购法》的颁布开始，美国政府相继以立法的形式规范政府采购，建立了一个由法律规则、组织体系、采购程序与方法以及申述制度等方面构成的较为完善的政府采购体系。

美国政府采购自由化的过程、现状和启示屠新泉1 王 颖2内容摘要 美国是最早将政府采购制度作为一种产业保护工具来使用的国家,同时也是二战后政府采购国际化和自由化的主要推动者。

分析美国参与政府采购协议(GPA)谈判的过程、立场演变和在GPA 中所做出的承诺及其动机,以及其加入GPA 后政府采购市场的实际开放情况,对中国参与全球政府采购有借鉴价值。

关键词 政府采购协议 美国 采购自由化 中图分类号 F 113 1 文献标识码 A 文章编号 1000-6052(2009)05-0046-05收稿日期:2009年6月16日作者简介:1 屠新泉,对外经济贸易大学中国WT O 研究院副研究员,博士。

研究方向:WT O 、美国贸易政策、中美经贸关系。

北京,100029。

2 王 颖,对外经济贸易大学国际经贸学院,博士研究生。

研究方向:国际贸易理论与政策。

北京,100029。

基金项目:本文得到国家社科基金青年项目(08CGJ006)和对外经济贸易大学211工程三期项目的资助。

2007年,中国正式启动加入GPA 谈判,谈判进程和结果将对中国政府采购制度的完善和开放产生重大影响。

从中国的初步出价清单来看[1],在覆盖实体、门槛金额和补偿要求等方面,中国的出价都较为保守,表明中国政府对于政府采购市场的开放持谨慎态度,或者说目前对于加入GPA 所导致的政府采购市场自由化的程度及其利弊,还没有十分清晰的认识和把握。

美国是优先购买国货的歧视性政府采购制度的最主要使用者,也是GPA 的发起者和主要参加方,同时美国还是中国今后最主要的谈判对手,了解美国参与和实施GPA 情况,对中国更好地制定谈判策略有积极的参考价值。

一、美国的歧视性政府采购制度一般来说,政府采购制度的首要目标是确保以最佳的条件购买到符合政府需要的货物和服务,即物有所值。

但是,政府采购作为政府可以直接掌控的重要工具,往往被赋予了许多其他政策目标,其中利用政府采购扶持本国产业是最重要的一个次级政策目标(secondary policy)[2]。

高度集中的美国政府采购体制培训期间，培训团走访了美国联邦政府采购政策管理办公室、联邦总务署、加州政府服务总署、戴维斯市政府、联邦技术中心、马里兰州技术服务中心、世界银行、加州大学戴维斯分校、福特汽车公司、英特尔公司等单位，并与有关官员进行了座谈。

美国政府采购在法律体系、管理体制、机构设置、采购方式、合同签订与履行等方面都有许多富有成效的做法，对我国政府采购制度改革和发展具有一定的借鉴意义。

美国目前的政府采购主要有以下特点：高度集中的管理体制除国防部和交通部外，联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦总务署（GSA）负责。

2023年联邦政府采购总额约3000亿美元，其中联邦总务署供应服务中心（FSS）采购400亿美元，其他大都是国防采购。

1. 政策上高度统一。

联邦政府采购政策管理办公室（OFPP）成立于1974年，为总统行政和预算办公室（OMB）下设职能机构，负责联邦政府采购的统一政策管理，不负责有关法律法规的具体执行和监督工作。

设立OFPP的目的：在行政机关采购制度的制订过程中发挥总体指导和协调功能，它通过发布普遍适用于各个行政机关的规章制度，协调具体采购活动的实施。

目前，OFPP有13名工作人员，主任经参议院批准后由总统任命，其他人员包括采购分析师、会计师和律师等。

OFPP的主要职责是：拟订有关法律草案，提出修改或制定法律的动议，代表政府各部门在国会立法时向国会反映意见和建议；组织制定联邦政府适用的政府采购政策和法规，不断规范采购程序；负责政策性指导，核批各政府部门依采购法律法规拟定的有关补充规定（包括任何制度调整）。

联邦政府采购的政策目标是：获得最佳价值，包括提高产品和服务质量，降低成本，缩短采购时间，促进竞争，实现社会目标，降低商业和技术风险，提供一揽子采购服务。

联邦政府机构遵循的有关政府采购的法律主要有8部：《联邦财产和行政管理服务法》、《合同竞争法》、《诚实谈判法》、《购买美国产品法》、《小企业法》、《信息自由法》、《及时支付法》、《WTO政府采购协议》。

谈美国涉密采购制度
杨斯楠
【期刊名称】《中国政府采购》
【年(卷),期】2016(000)010
【摘要】涉密采购是一种特殊的政府采购，是指涉及国家秘密的政府采购。

严格地讲，涉密采购即是属于特殊的政府采购中“涉及国家安全和利益以及公共利益所实施的政府采购”。

【总页数】3页(P74-76)
【作者】杨斯楠
【作者单位】中山大学资讯管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】F812.45
【相关文献】
1.谈美国的政府采购制度 [J], 梁燕君
2.谈美国联邦政府采购合同官制度的经验与启示 [J], 张光准;徐轲;
3.美国政府采购中供应商救济制度的几点启示——美国空军加油机采购案评析 [J], 何红锋;云艳敏
4.美国“合同官”制度对于推动政府采购监管转型的启示——结合山东省泰安市政府采购专管员制度实践 [J], 文锋
5.谈美国的政府采购制度 [J], 梁燕君;
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美国防务采办程序的主要问题及改革进展中国航空工业发展研究中心 于晓伟 张宝珍 自从1986年的戈尼法案（Goldwater-Nichols legislation）实施以来，美国防务采办改革几乎没有间断过。

比如，80年代中期建立 Packard 委员会，1994年发布联邦采办简化法，1996年颁发联邦采办改革法，1996年7月发布《防务采办手册》，1996年12月修订国防部5000系列采办文件等等。

进入21世纪以来，美军展开了更广泛、更深入的新一轮采办改革，但防务采办改革基本上还是按照20世纪90年代的改革思路进行。

为此，美国政府责任监督办公室（GAO）对国防部采办程序的批评不绝于耳。

如何对防务采办程序进行全面彻底的改革，从而适应新的战略时代的需要，已成为美国国防部门关注的重要问题之一。

致力于美国防务采办改革研究的美国战略与国际研究中心BG-N研究组便是在这样的环境下诞生的。

自BG-N研究组成立以来，连续发布了三个研究报告，分别是：2004年3月公布的BG-N第一阶段研究报告《面向新时代的国防改革》、2005年7月公布的BG-N第二阶段研究报告《面向新时代的美国政府和国防改革》和2006年8月公布的第三阶段研究报告《美国国防采办与规划、计划、预算、执行系统（PPBES）的改革》。

在第一阶段的研究报告中，BG-N研究组阐述了防务采办改革的六个指导原则。

第一，保持军事的文职统制是美国政治制度中极为重要的原则，也是国防部长首要责任。

总统依靠国防部长行使国防事务的最终权力。

第二，必须保持各军种在制度上的生命力。

第三，继续加强各军种联合，以此作为实现联合行动的手段。

第四，国防资源应该继续依靠各军种来组织、管理和进行预算，尽管这样会导致程序复杂。

各军种应该保持预算的连续性和综合性，并尽量利用协调机构来消除军种间的分歧。

第五，各军种和国防机构行使国防部所授职权，国防部长办公室和联合参谋部行使监督职能。

第六，在国防重大问题上，作战司令官、各军种、联合参谋部和国防部长办公室之间应保持交流和沟通。

完全公开竞争与简化采购相辅相成完全公开竞争与简化采购相辅相成——美国联邦政府采购方式变革及启示字号：T|T 2013年01月22日09:55 中国政府采购报•美国联邦政府采购制度在采购方式的选择和应用上，存在两大原则，一是完全公开竞争原则，二是简化采购原则，这两大原则的共同运用和相辅相成，成为美国联邦政府采购的重要特点。

美国联邦政府采购制度在采购方式的选择和应用上，存在两大原则，一是完全公开竞争原则，二是简化采购原则，这两大原则的共同运用和相辅相成，成为美国联邦政府采购的重要特点。

1984年的美国《合同竞争法案》确立了完全公开竞争原则，要求所有采购项目，除部分例外情况外，都必须经过完全、充分、公开的竞争程序。

完全公开竞争原则实施10年后，由于实践中认为这一原则过于严苛，使采购程序过于复杂，降低了采购效率，故1994年美国出台《联邦采购简化法案》，对《合同竞争法案》及其他法案进行了修订，确立了简化采购原则，大幅简化联邦采购程序，再次极大地改变了政府采购方式。

完全公开竞争原则和简化采购原则的先后引入，代表着美国联邦政府采购制度的两次重大变革。

1. 完全公开竞争原则为了促进竞争，从而降低政府成本，1984年美国出台《合同竞争法案》，适用于1985年4月1日后的所有采购活动。

在此之前，多数联邦合同不是经过竞争程序订立的，供应商取得政府合同更多的是基于与政府内某位官员的私人关系。

《合同竞争法案》确立完全公开竞争原则的理论基础是，采购中的激烈竞争会降低成本，同时可以使更多的小企业赢得合同。

因此，该法案将完全公开竞争作为大多数采购活动应当遵循的标准，规定采购机构在授予各种类型的政府采购合同时都应当采用竞争性程序，采购官应当根据采购项目的具体情况，使用最适合的竞争性程序。

《合同竞争法案》实施以来，为了减轻采购机构在执行该法案中的负担，其所确立的完全公开竞争原则又经历了数次调整，主要包括：允许使用“多项授予合同”（MAC，类似协议供货，指通过一次招标，将合同授予多个不同的供应商，与供应商签订长期的政府供应合同，以批量折扣价格提供商业产品和服务，以适应交付时间和未来需求都不确定的情况）和联邦总务署的政府信息技术解决方案采购合同（GSA GWACs，是指总务署预先完成的、多方授予的、交货时间不确定的、数量不确定的合同，采购机构通过这一合同形式购买IT解决方案，包括如系统设计、软件工程、信息确认和企业结构解决方案等内容）。