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美国联邦采购法规（FAR）概览2008年07月05日星期六 11:32一、联邦采购法规（FAR）地位要全面了解美国联邦采购法规（Federal Acquisition Regulations，简称FAR），就不能不提到与之相关的美国联邦采购法规体系（Federal Acquisition Regulations System，简称FARS）、美国联邦行政法规（Code of Federal Regulations简称CFR）。
（一）联邦行政法规（CFR）联邦行政法规（CFR）制定主体一般为行政部门，故又被称为行政立法。
行政立法一般需要议会授权，内容主要为法律解释或补充规定。
其中，法律解释是指对美国法典（United States C ode，简称U.S.C.）及不成文法进行解释，如果“解释合理”，则其法律效力与成文法相同；补充规定则是指对相关法律作出进一步明确的规定。
CFR共50卷。
（二）联邦采购法规体系（FARS）联邦行政法规（CFR）第48卷内容即为联邦采购法规体系（FARS）。
联邦采购法规体系（F ARS）包括联邦采购法规（FAR）及其补充规定（Supplement），其中，联邦采购法规（FAR）为联邦采购法规体系（FARS）的主要部分。
（三）联邦采购法规（FAR）联邦采购法规（FAR）由总务管理局、国防部、国家航空航天局联合颁发。
联邦行政法规（FAR）的初衷在于将各部门为数众多的规章统一起来形成一个政府范围内适用的综合标准，因此并不鼓励各政府部门再作另行补充规定。
不过，几乎所有的联邦一级部门（还有许多其下属部门）还是根据联邦采购法规（FAR）作了相关补充规定，但主要是着眼于对相关供应商增加限制或提高要求。
联邦采购法规补充规定在编排上从属于联邦采购法规（FAR）。
所以，就联邦行政法规（CFR）、联邦采购法规体系（FARS）、联邦采购法规（FAR）三者关系而言，联邦行政法规（CFR）包含联邦采购法规体系（FARS），联邦采购法规体系（FA RS）包含联邦采购法规（FAR），联邦采购法规（FAR）是美国联邦采购活动规范的核心。
美军采购合同管理及其对我军的启示美军采购经过几十年的发展，已经日臻完善，尤其在采购的合同方面具有自身一套比较完善、得力的管理办法和措施，取得了一些先进的经验，研究借鉴其管理经验和做法，对推进我军采购合同管理具有积极作用。
一、美军采购合同管理的作法合同管理是采购管理的重要组成部分，因此，美军十分注重合同管理，其措施主要有：1、设立专门的国防采购合同管理机构。
美国国防部为加强采购合同管理的集中统一领导，在国防后勤局下成立采购合同管理司令部，统一负责三军和国防后勤局的所有合同(包括军事科研与生产合同)的行政管理事务。
合同管理分合同形成、签约后的合同管理、审计监督和合同支会四个方面，采取归口管理的办法进行。
前两项主要由采办副部长统一领导，后两项主要由主审计长统一领导。
2、有一支专门的采购合同管理队伍。
国防合同管理人员是国防采办(科研、生产和保障)队伍中的重要力量。
据1989年数字，美军合同管理人员共有2.7万，占采办管理人员总数16.5万的16%以上。
在美军中，设有专门的采购合同官员职位。
其职位在国防采购系统中占有很大比例。
采购合同官，是合同经办人，有权签订、管理和终止合同。
根据美国《联邦采办条例》规定，只有采购合同官才有权代表军队处理合同事务。
其主要职责是：负责合同谈判，在其他技术和财务专家及律师的协助下审查和确定成本及定价数据，签订合同，发布合同终止令，对合同执行过程中出现的与承包商的争议作出裁决。
若承包意见书不服，可提仲裁委员会，直至上诉美国法院。
3、加强合同审计管理。
为加强采购合同监督与审计工作的集中统一领导，美军设有在国防部主审计长领导下的国防合同审计局，负责审计国防合同，并向各采购部门和合同单位提供会计和财务咨询，支援合同谈判、合同管理和经费结算。
国防审计局的审计人员有较大的权力，可能审查承包商的各种账本和工作情况，参加合同谈判，出席采购合同官与承包商召开的合同管理会议，特别是有关财务方面的会议。
高度集中的美国政府采购体制(一)2005年中央国家机关政府采购培训团赴美考察报告（上）为进一步学习和借鉴西方国家政府采购的经验和做法，推动我国政府采购制度改革的深入发展，2005年10月10日至30日，由国管局牵头，财政部、中组部、人事部、国家发展改革委以及北京市政府采购中心等12个单位共同组成的中央国家机关政府采购培训团，对美国联邦政府、州政府和县市地方政府的政府采购管理和执行情况进行了学习和考察。
培训期间，培训团走访了美国联邦政府采购政策管理办公室、联邦总务署、加州政府服务总署、戴维斯市政府、联邦技术中心、马里兰州技术服务中心、世界银行、加州大学戴维斯分校、福特汽车公司、英特尔公司等单位，并与有关官员进行了座谈。
美国政府采购在法律体系、管理体制、机构设置、采购方式、合同签订与履行等方面都有许多富有成效的做法，对我国政府采购制度改革和发展具有一定的借鉴意义。
美国政府采购立法始于1809年，发展到现在，涉及政府采购方面的法律法规有500多部。
美国政府采购总体上分为国防采购和民用采购2种，国防采购主要遵循《武器装备采购法》（1947年），民用采购主要遵循《联邦财产和行政管理服务法》（1949年），但都要统一执行《联邦采购条例》（1984年）的规定。
美国目前的政府采购主要有以下特点：高度集中的管理体制除国防部和交通部外，联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦总务署（GSA）负责。
2004年联邦政府采购总额约3000亿美元，其中联邦总务署供应服务中心（FSS）采购400亿美元，其他大都是国防采购。
1.政策上高度统一。
联邦政府采购政策管理办公室（OFPP）成立于1974年，为总统行政和预算办公室（OMB）下设职能机构，负责联邦政府采购的统一政策管理，不负责有关法律法规的具体执行和监督工作。
设立OFPP的目的：在行政机关采购制度的制订过程中发挥总体指导和协调功能，它通过发布普遍适用于各个行政机关的规章制度，协调具体采购活动的实施。
市场调研报告范文美国政府采购市场调研分析报告每个国家每年用于采购开支的总额通常是这个国家的国内生产总值的10%—15%.而与政府采购相关的贸易额约占全球贸易总额的10%,且只采购不转销,是一个最理想的贸易对象.美国是世界上最大的经济体,也是全球最大的机构消费者.美国联邦政府下设11个总统办事机构、14个部委、57个独立机构,这些联邦部门每年需要的各类物品、服务或建筑工程等采购都是由联邦总务局（GSA）来统一完成的,这些所有的采购是从全世界57.5万个供应单位（大部分是美国企业）中花费超过10000亿美元来采购各联邦机构所需的产品和服务.加上全美约80000个公共机构的采购订单总额,自2019年起一直保持在2万亿美元以上,2019年的全美采购合同总额更是突破3万亿美元的大关,达到了3.02万亿美元.联邦总务局（GeneralServicesAdminisTration）负责联邦所有机构的实际采购和联邦采购法令法规的起草和执行工作,GSA局长由总统亲自任命,直接对总统负责,总务局在美国各地设有11个区域行政管理办公室.图为负责联邦政府采购的实权部门GSA在华盛顿D.C办公大楼.联邦政府财政年度为10月1日至次年9月30日,其中每年的7—9月被称为联邦采购季,这3个月的预算支出占了全年支出的大部分.采购的物品大到飞机、轮船、汽车,小到图钉、曲别针、便签等,很难找到有什么东西是他们不买的.图为GSA在美国各地设立的11个区域行政管理办公室根据美国经济预测权威机构MacroeconomicAdvisersLlc的数据分析,美国各级政府2019年采购货物和服务的总量比2019年提高了8%,其中联邦采购占近40%.美国联邦政府的采购法典（FAR）是全球最值得借鉴的政府采购管理措施和法律制度之一,我们从美国政府采购的法律法规到实际的采购过程当中,经归纳总结,得出了以下十大特点,具体如下：二、美国政府采购的十大特点特点一、采购数量大；美国政府是全球最大的买家,全美各级政府及公共机构每年的采购订单总额超过2万亿美元,年发布采购信息近200多万条,其中大约50多万个采购项目是通过公开招标完成的.除采购总额大外,每个订单的数量、采购额都不小,从十几万美元到几千万美元、上亿甚至数十亿美元不等.表一：2019财年美国采购订单排在前10位的州政府发标州亿美元弗吉尼亚601.58加州554.28德州271.62马里兰271.29马萨诸塞州148.51宾夕法尼亚143.75密苏里州的134.55佛罗里达106.49亚利桑那105.57康涅狄格103.60合计2441.24特点二、采购的品种多、种类齐全.美国政府的采购主要包括货物、服务、建筑工程三个方面,涉及轻工、化工、机械、汽车配件、文化用品、家具、家电、手机、办公用品、建材、服装、日用品等50多万种商品,这些类别的采购每年的购买总额都在百亿美元以上.表二：2019财年美国政府采购排在前20位的行业采购订单产品或服务类别亿美元研究与发展567.56专业,管理,支持和管理服务544.98飞机及机身构件245.43政府运作设施207.44自动数据处理和电信服务205.68医疗服务157.18维护,维修和设备改造151.22医疗,牙科和兽医设备和用品150.06燃料,润滑油,油脂和蜡149.76汽车,拖车135.09维护,修理,或变更不动产121.42公用事业和家政服务115.80通信,侦察和连贯的抗辐射设备103.96建筑结构和设施100.47船舶,小艇,浮桥,浮船95.06自动数据处理设备79.35.津贴或给养67.41建筑师和工程服务60.59导弹58.64杂项51.45合计3289.2特点三、采购的周期性及重复性；美国政府购买的大多数物品或服务每个季度甚至每个月都会周期性或重复性采购,无论联邦政府,还是州、市、县各级政府需要的各个方面的订单都会通过络进行周期性公开招标购买.表三：2019年美国政府机关重复采购的轻工业产品排行榜英文名称中文名称总订单量OfficeSupplies 办公室用品509亿美元FurnitureandFurnishings家具470亿美元HousewaresandCleaning家居用品及清洁服务298亿美元SafetyProducts安全产品214亿美元Hardware金属器具113亿美元合计1704亿美元特点四、采购是公平、公正、公开、透明的；美国政府对外宣称是一个比较透明的机构,一切购买活动都需要公开招标.联邦政府和各级政府的大部分合同订单都会在站上公开,目的就在于公开订单信息,方便公众直接查询.这种公平公开的竞标结果,极大限度地避免了暗箱操特点五、各项采购相对利润较大；中国制造在国内的销售利润相对较低,进入美国的沃尔玛、法国家乐福等零售商场一样利润微薄,而这些产品一旦通过国外的外贸公司或美国沃尔玛等零售商进入美国政府采购体系,利润就能上升10倍之多,有些产品的利润甚至达到国内销售利润的30--40倍.特点六、供应商准入门槛低；美国政府采购供应商的入围门槛相当低,只要企业有获取政府订单的意愿,就可以通过CCR（美国政府合同管理中心）注册成为联邦政府采购供应商,如此便有资格参加竞标、夺标了,而且在每次采购时,美国政府都会优先考虑那些已经获得了小企业认证的供应商.特点七、中标的大订单必须强制性拆分；在美国,由大公司赢得的政府订单必须进行拆分的,然后再分包给那些中型企业或小企业；而大订单在进行了强制性拆分后,部分被拆分的订单还会进行二级分包,这就再次让那些更小的企业或个人有了获得订单的机会.特点八、采购既重质量也重价格；美国政府采购按照采购金额的大小分为4类：100万美元以上的大型采购、100～10万美元的中型采购、10万美元以下2500美元以上的小型采购、2500美元以下的微型采购.美国政府的采购一般不会要求质量是最好的,但他们最终选择的商品、服务或工程的价格一定是最合理的,这不仅是美国政府采购的最大特点,也是他们在实际操作当中被默认的规则——‘只买对的,不买贵的’.但我们认为,中国制造应尽可能采取高质量低价格的策略,因为这不但不会让利润受到损害,而且好的质量还会带来越来越多的国际声誉.特点九、付款及时；将产品卖给政府与卖给商家相比还存在付款信用的对比优势.美国政府采购法规定,必须保证到货30天内付款的原则.如果供应商能给美国政府采购单位降低总合同额0.5%—1%的折扣,他们会在当天或三天之内付清所有款项.如此看来,美国政府采购的付款是比较及时的,这一点为供应商的资金周转、生产经营提供了重要保障.特点十、美国政府采购充当国民经济的调节器；美国政府采购法强制性规定大订单必须进行拆分预留,订单持有者必须将23%、3%、3%、5%、5%的订单分包给小型企业、历史经济落后地区企业、伤残退伍军人企业、弱势小企业、妇女企业等五类.也就是说,美国联邦政府采购合同授予整个小型企业的份额是39%,而这些被拆分预留的份额完全是为了刺激和均衡经济发展,为了更好地服务和支持弱势企业而特别制定的.图为美国弱势群体企业2019年1-7月获得政府采购订单统计三、美国人离不开的中国制造我国作为美国最大的经济合作伙伴之一,所以仔细分析和研究美国政府采购对我国对美出口是具有非常积极地促进作用,从美国政府采购的特点我们不难看出,中国制造无论在美国的民间市场,还是政府采购市场都具有非常广阔的空间的,以下是我们经常会遇到或听到的三种现象,这足以见证中国制造在美国乃至全球市场上的占有率和影响力.现象一：相信去过美国的人都深有感触,走进美国的超级市场,日用百货、玩具、文具、鞋帽衣袜等等,几乎有一半以上的这类商品均源于中国；在今天的美国,中国制造已经无处不在,其销售对象多为美国中低阶层消费者,这些商品的价格往往只有美国同类商品价格的1\/3,中国制造已经是美国人生活中不可或缺的一部分；拒绝中国产品,则直接意味着他们生活水平的降低.据估计,如果没有这些来自中国的物美价廉的商品,美国消费者每年需要多支出700亿美元.现象二：当我们去美国旅行归来,或许在带给亲友们的美国礼品上就赫然可见MadeInChina,这个笑话或许我们听得太多了.虽然在万里之遥的另一个国度花了几倍甚至数十倍的价钱带回来的是中国货,确实有些滑稽可笑,但为什么我们都会津津乐道地再三说起这个话题呢,那是因为作为中国人,在为美国随处可见的中国制造感到欣慰与自豪.现象三：在美国的政府或是商务办公大楼里,随便一个计算器、订书机、铅笔、稿纸或办公桌、书柜、沙发、椅子、陶瓷等等,无数的MadeInChina信手拈来.那么,为什么在美国政府明令规定禁止购买中国货的同时,美国政府的办公大楼里却到处都是中国货呢,这就是政策口号和实际采购之间的差距.既要节省开支,又要大批购买,更需质量过得去,那么只有中国制造是最佳选择.图为2019年截止7月底美国采购量前5位的州这就更奇怪了,在美国政府不断发出抵制和反倾销政策的强压下,铺天盖地的中国制造是通过什么渠道登陆美国市场的呢？答案一定是美国的沃尔玛或其他外国的外贸公司.他们拿走了大部分的利润,中国生产商却是获利甚微,中国工人更是拼命劳作,仍旧家口难糊.09年5月21日,时任美国联邦总务局（GSA）局长的JAMES先生在参加第十二届中国北京国际科技产业博览会之美国政府采购市场推介会时接受了《21实际经济报道》记者的采访,当时他这样说道：目前,美国联邦采购对中国生产的很多东西都非常感兴趣,原因很简单,因为‘中国制造’满足了我们的购买标准,比如说质量合格,价格相对合理,售后服务又能保证,又能为政府节省开支,我们没有理由拒绝.。
美国政府采购预算管理对我国的启示以目前全世界采购预算管理最先进的美国政府为例，分析研究了美国政府以成本会计准则为原则，行政部门与立法部门相互协助和监督的机制。
通过借鉴国外政府和企业对于采购预算管理的思路，得出对于我国政府采购预算管理的一些相关意见。
标签：政府采购；预算管理；启示1美国政府采购现状美国作为世界上最早产生以政府为主体进行采购的国家，在历经200多年的历史之后，已经拥有了世界上的最完善的政府采购及采购预算体制。
而在政府采购机制中，对于采购预算的成本控制一直是采购工作的中心。
为了执行采购任务，美国成立了成本会计准则委员会（CASB）并且由该委员会颁布了相应的成本会计准则（CAS）。
美国政府采购形成的初期，于1861年推出了《联邦采购法》将密封投标作为了政府授予的基本合同。
由于法则规定，由价低者中标，因此该法则限定了采购人员在采购过程中的自主权，以保证了采购过程的公平和经济效益。
美国的政府采购是世界上规模最大的。
据统计，从2005年开始。
美国的政府采购每年持续保持在2万亿元以上，于2009年突破3万亿元，占比达当年全国GDP的10%到15%。
根据美国政府的采购法规规定，政府采购货品必须保证在到货30天内付款，更有部门提出当天或三天内结清账款的条件，以换取0.5%-1%的总合同额折扣。
因此，外界又戏说美国政府采购是“小心眼”的采购。
美国空中机动司令部某年以900万美元的价格，采购了1.8万台ipad2，每台平均520美元，低于市场价格。
美国政府采购在决策上，一般都不会只认准品牌或豪华的配置，而价格永远是首先考虑的因素。
为确保采购信息的透明，联邦政府和各级政府都会将大部分订单公开于网站上，以便民众更便利的查询和监督。
而在选择合作采购的企业上，美国也十分重视。
根据规定，大型企业中标后，必须将订单按照一定比例分配至中小型企业或进行二级分包制，以满足扶持小型企业、伤残退伍军人企业、妇女企业、落后地区企业和弱势企业等。
36□文/张洁美国通过政府采购支持中小企业的做法及启示政府采购向中小企业倾斜是国际通行做法，以帮助中小企业开拓市场、激发其创新动力，提升产品质量或服务效率，维护社会就业率。
美国是较早开展此项做法的国家之一，通过完善法律法规体系、明确政策导向，优化组织框架体系、强化专业化管理，加强采购指导服务、完善监督投诉机制等方式，美国联邦政府采购中小企业产品和服务的金额稳步上升，有力推动了美国中小企业健康发展，对我国具有一定的参考借鉴意义。
一、美国政府采购支持中小企业的主要做法完善法律法规体系，简单务实易操作。
据不完全统计，美国政府采购相关的法律法规约有500多部，包括《小额采购业务法案》《合同竞争法案》《小企业法案》《购买美国产品法》等。
在此基础上，为便于执行和操作，1984年联邦服务总署、国防部、国家航空航天局联合颁发实施《联邦采购条例》（FederalAcquisition Regulation，简称FAR），将散见于众多法律之中的有关政府采购的规定加以综合和细化。
在FAR的规范下，各联邦机构都可依法制定本部门的采购实施细则，对FAR进行必要补充，如《国防部补充条例》。
各地方政府也可在不违背联邦有关法规的精神前提下，制定自己的采购法规或政策。
美国通过政府采购扶持中小企业的做法相对简单务实，便于操作。
一是FAR规定10万美元以下的政府采购合同优先考虑中小企业，并通过价格优惠对中小企业给予照顾，对小型企业给予12％的价格优惠，对中型企业给予6％的价格优惠；二是高于50万美元的货物、服务采购项目或者高于100万美元的工程采购项目，其中23％的合同金额必须授予中小企业；三是给予弱势群体精准扶持。
如美国法律规定将23％、3％、3％、5％、5％的订单分包给小型企业、经济落后地区企业、伤残退伍军人企业、弱势小企业、妇女企业等五类。
优化组织架构体系，强化专业化管理。
美国通过多层级组织架构设置，确保政府采购政策制定、执行和监管等工作有效运行。
内容摘要：美国政府采购法制价值目标是不断嬗变的，其立法初始阶段，政府采购被视为财经政策工具，核心价值为效率；随着政府采购实践的深入拓展，应遏制政府腐败要求、平衡公共政策目标与供应商合法权益保障要求，及司法审查在美国社会生活中被人们广泛认同，其核心价值已嬗变为控权。
关键词：效率，控权，价值目标法律作为一种规范体系，无论是作为经由人们慎密思考并详细制定的规范体系还是被视为个人心智所不及而却在人类实践过程中得到人们普遍遵循并具有一般性和确定性的规范体系，它们都不是凭空产生的，“它们是一些观念或普遍原则，体现对事物之价值、可追求的理想性等进行的判断。
"是追求并保护一定的价值的结果。
特定的法律制度必反映时代立法者对当时社会价值的追求，不过这种价值追求并不是一成不变的，而是随着社会实践的变化和法律制度自身所要解决问题的更新而嬗变。
发轫于美国独立战争时期，作为规范不同于私人间购买行为的政府以不同于普通民事主体身份到市场采购的行为之美国政府采购法制，其始初所追求的价值为效率，但随着政府采购实践不断深化而引发的所要解决之问题及性质的变化和法治在国家生活地位的日益提高，其价值重心转向控权，这就是美国政府采购法制价值演进的内在理路。
一、效率：美国政府采购法制初获施行时之核心价值美国是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，其政府采购制度起源于独立战争时期，当时为解决战争所需军需品、物资及劳力匮乏的问题，产生了以集中购买方式保证行政机构和军事部门正常有效运行必需的物品和劳务的客观需求，政府以不同于普通民事主体身份到市场购买的政府采购方式应运而生，美国以立法的形式规制了此种实践，并将采购权赋予了财政部长。
独立战争胜利后，美国实行预算财政制度，行政机构维持其运行所需资金来源于立法机构批准的预算案，如何有效利用预算资金成为政府的首要考量，进而强化了集中统一采购方式，专司满足政府日常管理职能所需物质和劳务之供给的政府采购之职的采购部门得以设立。
从美国《联邦采购条例》中管窥美国涉密采购管理制度的现状中山大学资讯管理学院XXX第一部分政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。
[1]而涉密采购是一种特殊的政府采购，是指涉及国家秘密的政府采购。
严格地讲，涉密采购即是属于特殊的政府采购中“涉及国家安全和利益以及公共利益所实施的政府采购”。
[2]美国是世界上政府采购规模最大的国家，也是政府采购制度相对完善的国家之一。
据有关统计，近年来，美国政府采购规模持续增长，采购整体规模基本维持在3万亿美元左右。
政府采购在美国已有200多年的历史，早在1761 年就颁布了《联邦采购法》，1809 年通过了第一部要求密封投标的法律，以立法的形式对政府采购进一步进行规范化管理。
到目前为止，在政府采购领域，美国拥有世界上最健全的立法体系，美国联邦政府采购涉及的法律、法规相当广泛，多达500余部，4000多款。
虽然美国没有统一的政府采购法，但有统一的采购条例，即《联邦采购条例》（1984年）。
通过研究分析美国《联邦采购条例》，以了解美国涉密采购管理制度的现状。
1 《联邦采购条例》简介至今美国并没有一部统一的政府采购法，但却有统一的采购条例。
在美国的联邦行政法规（CFR）的48卷内容即是联邦采购体系（FARS），包括《联邦采购条例》（FAR）及其补充规定，其中，FAR 为联邦采购条例体系的主要部分，是美国联邦采购活动规范的核心。
美国现有的政府采购分国防军事采购和民用采购，前者采购主要由美国国防部负责，主要遵循《武器装备采购法》（1947年）和《武装部队采购条例》，后者主要遵循《联邦财产和行政管理服务法》（1949年），但都要统一执行其后制定的《联邦采购条例》（1984年）的规定。
国家航空航天局（NASA）虽然遵循《武装部队采购法》，但不适用《武装部队采购条例》，而是执行《国家航空航天局采购条例》。
《武装部队采购条例》和《国家航空航天局采购条例》与FAR体系是一致，通过这些法规对采购程序和方式作出了详细、严格的规定，也具有可操作性。
美国政府采购主要是根据《联邦采购条例》（FAR）进行规范，该条例于1984 年由联邦服务总署、国防部、国家航空航天局联合颁发实施。
FAR排除了政府采购过程中重复出现的、不必要的条款内容，增加和制定的条款便于整合联邦采购内部资源，实现简明、高效的行政目标；同时，它也为联邦政府各部门的采购行为设置了规范。
FAR是联邦各级政府部门进行政府采购的过程中必须遵循的最主要的法规，包括概要介绍、竞争以及采购、合同方式以及合同种类、社会经济措施、一般合同采购要求、特殊采购商品目录、合同管理条款以及格式等8个部分，53章及3个附录组成，主要内容包括采购基本制度、价值目标、采购原则、采购方式、采购合同、采购程序、财政预算、联邦政府采购与地方政府采购的关系、采购监督与评估、采购合同纠纷的仲裁与赔偿、救济途径等方面和环节，涉及法律法规多达500余部，有关条款多达4000余个。
[3]FAR是仅限于联邦政府采购范围内的采购法规，根据所有现行美国相关的法律法规编撰而成。
FAR比较详细的定义了最重要的采购法规和政策，并对整个合同签订过程（或者说整个采购过程）进行约束，其中包括许多标准的合同条款, 使得政府机构能够有力且始终如一的将各种要求贯彻下去。
颁布FAR目的是为了促使各个政府采购机构采购规则的协调和统一，减少采购政策和程序的复杂性并更加便利于承包商及其它相关人获得政府采购规则；其宗旨是为顾客（也即采购人）及时提供最佳产品和服务，同时维护公共信用和实现公共目标。
2 美国涉密采购管理制度的现状2.1美国涉密采购管理方面的法律法规在美国的政府采购法律体系中，与涉密采购相关的法律法规并不单独构成一部法律，而是广泛地分布在美国政府采购法律体系、美国保密法律制度、美国国家安全法律制度中。
总体来说，美国在政府采购国家安全方面的立法可以分为两大类：一类主要是“宣示性”立法，法律主要阐述的是国家安全（尤其是信息安全）的重要性；另一类主要是“技术性”立法，这些“技术性”法律规定就从技术细节上对政府采购过程中采购产品的安全程度进行精准的衡量。
这些法律法规主要有《联邦采购政策办公室法案》、《联邦采购条例》、《国家安全法》、《国家安全信息保密法》、《国家工业安全方案》、《政府信息安全改革法》、《信息自由法》、“埃克森-佛罗里奥法令”、《购买美国产品法》，《计算机安全法》，还有《小企业法》、《诚实谈判法》、《合同竞争法》等法律法规，以及信息安全领域的总统令和计划，如《保护美国关键基础设施》、《信息保障技术框架》、《联邦信息安全管理法案》、《网络空间国家安全战略计划》和《减少过度保密法》等等。
2.2美国涉密采购管理制度从《联邦采购条例》中，我们可以看到，涉密采购部分内容的多数摘自政府部分的法规，对涉及国家安全的内容作了例外排除，这种排除分散在FAR的三十余处。
[4]如第一部分第3章“不适当的商业行为和个人的利益冲突”之3.9节“承包商雇员的检举人保护”的3.908-8规定“41 U.S.C. 4712（加强保护承包商披露特定信息免遭报复的试行办法）不提供任何泄露涉密信息的权力不是法律另有规定。
”总体上，FAR对涉及国家安全的问题通过各个程序进行排除，包括信息公开、合同的制定和审查、供应商进入涉及安全领域的采购的身份认证、政府的固有权利、采购流程管理、合同各环节对于安全项目的裁量权，以及检举人权利保障制度等等。
由此可见，美国的《联邦采购条例》做到将涉密采购这种特殊采购寓于一般之中。
2.2.1 美国涉密采购的机构设置美国将涉密采购执行、监督、管理等权利分配给多个政府部门构成美国庞大的国家安全和信息安全机构体系，其中包括：联邦政府服务总署、审计总署、信息安全监督局、国家标准技术研究所、国土安全部、国防部、商务部、财政部等。
审计总署主要负责核查与信息安全相关的公共基金的使用，评估政府信息安全的项目和工作；信息安全监督局负责国家安全信息保密的执行、审查、监督；国家标准技术研究所负责制定安全技术和安全产品的国家和国际标准等等。
2.2.2 美国涉密采购的程序和管理美国政府涉密采购合同与普通的政府采购合同相比，主要增加了三个特殊的环节：（1）购买美国产品条款（购买国内不能提供的外国先进技术和产品除外）；（2）安全审查前提；（3）签订保密协议。
著名的“埃克森-佛罗里奥法令”是美国外资管理的主要法规, 用以规范美国对涉及其国家安全的外国投资的审查程序、内容及法律后果等。
“保护国家安全”被放在了至高无尚的位置。
[5]美国政府的民用涉密采购多数是采用密封招标的形式；而国防的涉密采购由国防部按照《武装部队采购法》及条例进行，多通过谈判招标的形式。
美国《国家工业安全方案》（1993年）基本统一了联邦政府委托合同的保密管理规定，其中有明确规定：（1）承包商的保密资格等级审查；（2）交易行为限制；（3）独立研发中涉密信息的处理。
3 结论综上所述，美国《联邦采购条例》遵循的是公平、最佳价值和社会公正的原则。
美国的涉密采购作为政府采购的一部分，基本是在《联邦采购条例》体系的法律框架之内运行，但也有自身的原则，即安全原则、经济原则与发展原则。
安全原则就是保障政府机构的对内和对外的日常运作的绝对安全；经济原则就是通过涉密工程、货物或服务的集中统一的采购，能减低涉密采购的成本，提高采购效率。
发展原则就是通过政府涉密采购制定采购国货的政策，促进本国产业的发展，提高产业的国际竞争力，从而提高国家的整体经济实力。
美国的涉密采购制度虽然没有独立于《联邦采购条例》体系之外，但也有其自身的特点：（1）法令严密，评估详细。
美国政府涉密采购的法律体系疏密有致，而且对涉密采购的部门有着严格的要求，详细的安全评估计划，确保安全万无一失；（2）采购方式多样，安全保密审查统一。
无论采取何种政府采购方式，一旦涉及国家安全信息，必须由国家信息监督局进行统一的安全审查，以防止国家秘密的外泄。
（3）公平、公开与保密并重。
尽管涉密采购以其所涉密安全信息为重，但并没有在总体上改变政府的基本原则即公平、公开和社会责任，做到公平、公开和社会责任与保密统一、并重。
第二部分《美国联邦采购条例》（FAR）第3章，共有11节，共63条。
全文主要内容如下：3 不适当的商业行为和个人的利益冲突本章规定了避免不适当商业行为和个人的利益冲突，以及处理它们已经明显发生或实际发生的政策和程序。
3.1保护措施3.101行为标准3.101-1概述政府的业务除法令或法规批准外，应完全公正和不对任何人采取优待做法。
要严格避免在政府与承包商的关系中发生任何利益冲突，或者出现利益冲突的迹象。
政府人员的行为受法律和规章所限制，他们必须做到毫不勉强地对公众公开披露自己的行为。
3.101-2政府人员不得索取和接受赏金通常政府雇员不得直接或者间接从下述任何人处索取或接受任何赏金、礼物、纪念品、款待、贷款或任何具有货币价值的东西：（a）已经得到或正在力图得到政府以及雇请的机构的业务的人；（b）活动受雇请的机构支配的人；（c）具有利益可能受到雇员履行或不履行其官方职责的实际影响的人。
3.101-3机构的规定（a）所有机构必须遵守1965年5月8日的美国总统令11222号和联邦法规5CFR735所规定的“行为标准”，这些机构标准包含：（1）经批准的3.101-2款例外的机构；（2）规定对违反行为标准的个人采取的纪律措施。
（b）雇员的财产公开的需要及前政府雇员在私人雇佣的限制条件在人事管理办公室和机构里依照美国法典18 U.S.C. 207修订的公法95-521执行。
3.103独立标价3.103-1招标条款合同官员应按52.203-2款规定把“独立决定价格的证明书”放进招标中，对于严格固定价格合同或固定价格合同询价时已考虑了经济价格的变动。
除非：（a）采购是小规模购买程序的；（c）两步密封投标程序的技术投标的请求；或者（d）其价格由法律或法规确定的公用事业的招标。
3.103-2 证明书评估（a）评估指引（1）除下列情况外，不得公开“独立决定价格的证明书”。
已公布有价格表，或企业已通知预期的客户准备公布的新的或修改过的价格表，以及与卖给商业客户同样价格的采购不属“证明书”使用范围。
（2）证明书的用途，个体可以按官方的要求委托代理商决定投标价格，如果—（i）使用证明书的投标合同清楚列明在授权范围；（ii）给予授权人是投标组织内有权力决定投标价格的人，同时是签署标书的证明书的人；（3）如果投标由2个或更多关系方联合提交，则每一关系方所提交的证明书只能代表自己一方。
（b）拒绝出现如下情况的报价人（1）如果报价人删除或修改证明书，合同官员应拒绝报价人的投标或计划。
