第二讲政府、市场与公共政策关系

论政府与市场的关系长期以来，政府和市场的关系一直是经济学中争论不休的核心议题，各种理论观点相互碰撞，下面我来谈谈对他们的认识。

一对市场的认识在完善的市场条件和自由的竞争环境中，可以有效的实现资源的最佳配置，最大程度地促进效率的提高和财富的增加。

在微观环境下，借助于价格机制的灵敏、私人生产组织的理性和冷酷的竞争，资源会向着最有效率的单位和部门集中，最终实现效益的最大化。

但是，我们首先要注意，市场是有整体性的，单个组织的理性并不保证市场整体的理性。

或者说，正是因为单个组织的理性，才会导致“集体非理性”现象的出现。

市场规律只是一条冷酷的原则，它并不像万能的上帝一样时刻关注着市场整体的供需情况并主动对其进行及时有效的调节。

价格机制的灵敏在很大程度上也只适用于微观环境，当进入宏观的市场时，它所导致的调节往往需要我们付出巨大的代价。

激烈的市场竞争确实是提高效率的有效办法，但优胜劣汰的自由竞争，必然会形成“大鱼吃小鱼”和垄断现象，这些反过来又会限制自由竞争。

然而社会发展并不仅仅是由经济发展构成的。

市场的逐利性本质决定了它只能是人类社会发展过程中可选取的一条准则之一，而不是唯一准则，市场的完全性并不意味着完美性。

最后，即使是那只“看不见的手”能够很好地发挥作用，自由竞争是有效提高效率的选择，这也是建立在完全的市场条件下，需要有完全的信息、充分的竞争等等，但这在实践中又是不可能的。

二对政府干预的认识政府干预是政府利用手中所掌握的国家权力，借助多种手段直接或间接地对社会发展，尤其是经济发展施加影响以达到既定的目标。

政府干预可以说有两个方面的基础：第一，不论是根据社会契约论还是马克思的阶级论，政府既然成为公共权力的掌控者和整个社会主要的管理者，就要对社会发展承担相应的职责，这一职责的履行体现在各个方面，当然也包括对市场的干预。

第二，“市场失灵”的存在为政府干预提供了重要的理由。

由于完全的市场体制只是一种理想，而且在优胜劣汰、适者生存的法则下，垄断的出现也是必然结果，这些都决定了在市场之外，我们必须要有其他的辅助发展手段。

公共政策与市场经济关系研究一、引言公共政策与市场经济是当今世界上最重要的两个领域之一。

在市场经济中，企业、消费者和政府是三个主要的参与者，而政府则通过制定公共政策来影响和引导市场经济的发展。

公共政策和市场经济之间的关系是相互作用的，政府对市场的介入程度直接影响市场经济的运行方式和结果。

因此，探讨公共政策与市场经济之间的关系是重要和必要的。

二、公共政策对市场经济的影响1. 宏观调控政策宏观调控政策是政府对市场经济进行管理的重要手段。

政府通过调整或控制货币汇率、利率、税收政策等手段以调节市场经济的运行方向和进程。

中国对于财政政策的大力扶持，力度不小，也收到了很大的经济效果。

2. 行政管理政策政府通过行政管理政策牵制市场经济的自由性，进行基础建设和市场出租土地，推动经济增长，调节社会资源配置。

但过度的行政管理政策会严重扭曲市场经济的竞争和效率，影响市场稳定运作。

3. 公共服务政策通过提供公共服务，例如教育、医疗、社会保障等方面，政府可以促进人民生活质量，在一定程度上提高经济效益和公众的幸福感。

而公共服务也可以成为企业的新业务增长平台。

三、市场经济对公共政策的影响1. 影响公共政策制定市场经济通过反应机制和社会需求，影响公共政策的制定过程。

政府可以通过市场反应机制调整公共政策，以适应社会需求。

2. 减轻政府财政负担市场经济可以为政府提供税务收入，减轻财政负担。

而纳税的企业则需要遵循政府制定的公共政策，这意味着市场经济是公共政策的执行者。

四、公共政策与市场经济的互动作用1. 公共政策对市场经济的影响公共政策对市场经济的影响是非常显著的。

政府对市场的引导和介入程度越大，其对市场的影响也就越大。

政府制定公共政策对受益者的价值分配、市场开放、资源改变和扶贫政策等起到了重要作用。

2. 市场经济对公共政策的影响市场经济对公共政策的制定起到了至关重要的作用。

市场在自身运行的过程中实现信息收集、资源分配等方面存在缺陷，需要政府介入。

政府和市场的关系摘要：市场和政府是调节资源配置的两种不同机制，二者相辅相成、相互补充，最终均衡于保护社会公共利益。

关键词：市场和政府；均衡；社会公共利益长期以来，政府和市场的关系一直是经济学中争论不休的核心议题，各种理论观点相互碰撞，常谈常新。

经济自由主义时期，以亚当斯密为代表的经济学家主张经济的完全自由，政府只要做好"守夜人"的角色；到20 世纪30 年代，资本主义国家出现了大萧条，凯恩斯主义在这种情况下应运而生，这一时期的主流思想是政府干预主义；到了20世纪70 年代，西方世界普遍出现了滞涨现象，对凯恩斯的政府干预主义提出了严峻挑战，新经济自由主义迅速崛起，重申要以经济自由为主，但是承认经济自由不是无限度的自由，认为政府在一定限度内可以对经济进行一些干预。

一·明确政府和市场的关系将上述历史演变过程综合起来看，我们可以发现，各学术流派的争论可以归纳为自由主义和政府干预主义之争。

但一般讲来，各学派的理论均包含了自由主义和政府干预的思想，他们的分歧主要在于自由多一点还是干预多一点，并在各自的基础上，提出不同的政策主张。

1、市场是现代化过程中的第一选择市场经济体制是人类发明的社会制度中最接近大自然的运作机理的制度。

因为符合趋利避害、计算得失的人类本性和优胜劣汰的自然规律而具有无可比拟的长期效率、整体效率。

世界范围内各国现代化经验也表明,对市场价值的尊重、对市场经济体制的构建,往往是一国取得长远发展的基础。

因此，新时期，我国政府首先必须尊重市场价值,让市场机制在更广更深的领域发挥积极作用,用市场选择来保障我国现代化的基本的、长远的效率。

2、政府干预保障现代化的秩序和速度政府干预的必要性分析。

原则上讲，市场能够解决的事应全部交由市场去办，但问题是能够体现高效率资源配置的完全竞争市场只是一种纯理论化的抽象，现实的市场机制无法提供完全符合其假的样本，也就是说，市场理应在价格的引导下提供各种劳务，但由于不完全竞争的存在，市场不一定做得到。

我国市场化改革三十年来，市场在资源配置中的作用由基础性的发展为决定性的，经济社会发展由此取得了辉煌的成就。

然而，市场也不是万能的，市场“失灵”的时候，就需要政府进行干预。

只有将市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”有机结合，处理好政府与市场的关系，才能最大限度地保障我国经济社会的全面发展。

近些年来，在走向市场经济的过程中，政府职能已经发生了重要转变，但这种转变在有些方面是滞后的。

我国近年来出现许多行业准入、分配不公、监管缺失等问题，从更深层次上看，它反映出是政府相关部门职能的越位、缺位和错位。

政府和市场的关系没有摆正，这主要表现在：一是政府“越位”。

政府管了不少本来应由市场或企业管的事情，本来应该当“裁判员”的，它去当了“运动员”。

二是“缺位”。

政府本来应当有服务功能，搞好公共服务，提供公共产品。

服务是没有什么权，也没有什么利的，所以往往不愿意干。

三是“错位”。

政府过多介入市场的微观层面，就难以站在全局的立场上实行全面统筹，就难免会削弱其宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能。

政府要摆正自己的位置，就要及时“让位”。

市场能做而且政府不容易做好的事，政府应该让位于市场，要明确政府与市场的边界，好的市场经济一定是与有限政府和责任政府相联系的。

政府应努力摆正自己在市场经济体制中的位置，做好“有限政府”、“责任政府”。

论我国政府与市场的关系摘要：对于我国这样一个发展中国家来说，面对的情况复杂，经济的发展不能“一刀切”或者进行激进式的经济改革，经济的改革与发展应该循序渐进的。

实践证明，只有把政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”发挥作用，实现社会公共利益最大化，才能保证我国市场经济健康发展。

关键词：政府市场关系前言：一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是社会经济发展的两个轮子。

但是，政府与市场并非是万能的，两者都存在“失灵”或“失败”，过于强调其中一方面的政府中心主义或市场中心主义的作用而忽视另一方面的作用，这种偏狭的做法对经济社会的发展是极其危害的。

政府与市场并不是谁取代谁的问题，而是两者之间有机配合、协调、和均衡的问题。

建国以来尤其是我国实行以市场为取向的改革以来，对政府与市场关系的研究一直在进行，本文拟对政府与市场关系做个简单归纳和总结，浅析如何处理政府与市场关系及其作用。

一、政府与市场作用的理论：发展经济学先后经历了古典发展经济学、结构主义、新古典发展经济学、新古典政治经济学，这四个阶段对政府与市场在推动国家经济发展过程中所起的作用都有不同的研究成果和观点。

起源于17、18 世纪的古典发展经济学主张采取坚持自由放任、反对国家干预（即政府干预）的政策措施。

20 世纪40～60 年代，二战结束后发展起来的结构主义发展经济学，认为市场的力量难以迅速调整经济结构，再加上1929～1933 年资本主义世界爆发的经济危机显露出市场内在的缺陷，而苏联在中央集权的管理下取得了相对成功的工业化，使得结构主义学者们深信政府的计划和控制必能弥补市场的失灵，并主张通过国家总体计划，筹集资金以推动工业化，强调要政府对经济进行干预。

但是，随后出现了政府干预过多致使腐败盛行和激励不足，整个经济体系缺乏竞争和高效率的企业等问题，于是在20 世纪60～70 年代期间，发展经济学家开始反思结构主义理论观点和政策主张，以鲍尔、凡纳、哈勃勒尔、舒尔茨等人为代表的新古典发展经济学家反对国家干预，特别是中央集权的计划经济体制，指出经济发展的关键是实行自由贸易、充分竞争的市场经济。

如何正确处理政府与市场之间的关系（2）张维迎从计划经济到市场经济的转轨过程中，如何认识政府与市场的关系，是一个重要问题。

关于这个问题，中国理论界和政府部门的认识经历几个阶段。

第一阶段，即改革开放之前的计划经济时期，基本的认识是“政府是万能的，市场是无用的”。

这种认识推广到政策上，就是只要计划，不要市场。

第二阶段，改革开放初期到1984年，基本的认识是“政府不是万能的，需要市场来补充”。

这就是“计划调节为主，市场调节为辅”的指导思想。

按照这种思想，政府能干的让政府干，只有政府干不了的才允许让市场干。

应该说这是一个认识上的进步，但仍然是本末倒置的。

1985年，经济理论界开始形成了这样的认识，即应该是市场能干的让市场干，市场干不了的才需要政府干，即政府是补充的观点。

这其实就是我们从微观经济学教科书中学到的基本东西。

大概在同时，我曾提出这样的观点，即市场干不了的政府也不一定干，因为政府可能比市场干得更糟糕。

有很多人说市场不完美，但是政府干起来可能更不完美。

很遗憾，这样的观点至现在也没有真正深入人心，更没有变成我们制定政策的主导思想。

事实上，许多政府部门至今仍然是“政府为主，市场为辅”的思想。

“政府为主，市场为辅”的指导思想可以以其他的形式表现出来。

比如说，现在的一种流行的说法是，在市场经济中，政府不应该是参与人，不应该是一个球员，而应该是个裁判和规则制定者。

说政府不应该是参与人，不应该是一个球员，这没有错。

但说政府是市场经济中的裁判和规则制定者就过高地估计了政府的作用。

我今天发言的主题首先要破除这个观点。

首先，说市场经济下，政府就是裁判，就是规则制定者不符合现实的情况。

现实中，市场经济的秩序主要是由“看不见的手”来维持的，多数情况下，竞争中的胜负并不需要政府来判决。

比如我们俩签订了一个合同，难道我们是害怕政府惩罚我们才执行这个合同吗？不是。

我之所以愿意执行这个合同，是因为我害怕不执行这个合同，言而无信，以后就没有人愿意与我做生意了。

第二章政府、市场与公共政策的关系分析一、主要教学内容第一节社会问题及其解决途径第二节市场失灵、政府失灵和志愿失灵第三节政府角色与公共政策二、教学重点及难点1、社会问题认定过程中的价值标准2、社会问题四种解决途径各自的特点3、政府角色定位与公共政策逻辑关系三、思考题1、政府为什么要制定和实施公共政策？2、政府、市场、第三部门和社区在解决社会问题过程中发挥什么样的作用？3、分析政府在解决社会问题中的角色定位。

四、课时安排与教学目标课时安排：4学时教学目标：学生掌握社会问题的价值判断标准，理解和掌握社会问题的四种解决途径各自的特点，理解政府在解决社会问题中的角色定位。

第一节社会问题及其解决途径一、社会问题的界定社会问题是社会学中一个常用概念与研究视角，从抽象意义上讲，它是指实际条件和应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人的范畴，牵涉到较为广泛和复杂的社会关系。

具体来说，社会问题就是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。

社会问题具有以下四个要素：它们对大多数人或社会造成物质或精神损害；它们触犯了社会里一些权利集团的价值观或准则；它们持续很长时间；由于处于不同社会地位的群体会做出不同评判，对它们的解决方案也往往多种多样，因而在如何解决问题上难以达成一致。

社会问题一般包含普遍性、特殊性、复杂性、潜伏性、破坏性等五个特点。

社会问题按照发生的领域不同划分为：经济问题、环境问题、社会福利和社会保障问题、教育问题、犯罪问题等。

分析一：中科院研究分析二：世界学者讨论会研究二、社会问题的认定与价值标准（一）社会问题的认定1、事实分析法2、价值分析法（二）社会问题认定过程中的价值标准社会问题认定过程中所使用的价值标准称作社会价值标准。

通常社会问题认定的价值标准有三个：社会福利、效率和公平。

其他价值标准有：民主、自由、社会稳定、社会团结等。

如何正确处理市场与政府之间的关系？市场和政府是社会经济发展中的两个重要角色。

市场是资源配置的基础，政府则是社会管理的重要保障。

两者的关系是相互关联、相互依存的。

合理的处理市场与政府之间的关系将有助于社会经济的健康发展。

那么，如何正确处理市场与政府之间的关系呢？一、建立健全的法制体系健全的法制体系是市场经济和政府管理之间的重要桥梁。

政府需要通过制定各种法律法规来约束市场，保护公共利益和社会公正。

而市场则需要依靠法律法规的保障才能合法经营，维护自身的权益。

只有建立健全的法制体系才能保证市场和政府之间的相互协调和稳定运作。

二、强调政府管理的规范性和科学性政府的管理是社会治理的关键。

强调政府管理的规范性和科学性可以有效遏制官员腐败，促进政府决策的合理性，减少政府的不当干预。

政府应更加关注市场发展趋势和民众需求，通过合理的政策和措施来促进市场的发展和改善人民生活水平。

三、营造公平竞争的市场环境合理的市场环境是市场竞争的前提条件。

政府应当积极主导市场公平、透明和竞争的发展，通过完善市场监管机制、打击不正当竞争行为、维护公平的市场环境等方式，推动市场规范化建设，营造公平竞争、诚信合作的市场环境。

四、平衡市场和政府的力量市场和政府之间的执政关系应在合理的范围内，不能过度倾斜。

政府需要扮演好“看门人”的角色，掌控市场的发展方向和监管机制，确保市场正常运行和社会稳定。

同时，要坚持市场化的原则，给予市场自我调节的机会，避免过度干预和引导市场竞争，让市场回归本质，发挥其资源配置和经济增长的功能。

五、建立政企分开的制度政府承担着促进市场经济发展的任务，但其主要职能应是行政管理和公共服务。

政府应当将市场与政府之间的关系明确定位，让市场经济体系更加独立地运行。

政企分离制度的建立可以防止政府行政职能的滥用，营造公正竞争的市场环境，推进市场自我调节和健康发展。

总之，在市场和政府之间建立合理、科学、公正的关系是社会经济发展的关键。