公共行政决策--重点掌握行政决策的含义、特点及类型.ppt
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公共行政决策讲义
非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而 非“最优准则”
风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者 掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出 现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的 决策
根据决策条件(或称自然状态)的可控程 度，决策可以分为( )。
A.程序性决策与非程序性决策 B.原始决策与追踪决策 C.个人决策与群体决策 D.确定型决策、风险型决策与非确定型 决策
9
决策过程中遇到首次出现的问题，无先 例可循，此类决策属于（ ） A．确定型决策 B．风险型决策 C．单一性决策 D．非程序性决策
10
第二节 公共行政决策理论
公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期
（一）公共行政决策理论初创时期
1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研 究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科， 奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角 度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述
43
分权制，指将行政权力较多授予下级的一种 组织体制。其特征表现为，行政下级在其管 辖权范围内名义和实际上都享有主动采取行 政措施的自主权，上级除负监督责任外不横 加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。 分权制：
【优点】具有灵活性和适应性的特点，因而 容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培 养民主精神、主体意识和工作热情。
【缺点】但分权过甚，也可能破坏政令的统 一，出现各自为政、政出多门现象，从而损 害国家行政组织的整体目标和功能。
44
统中有分、分中有合、统分结合、相得益 彰是比较理想的行政组织体制，如何选择 一种体制，取决于是否更有利于实现组织 的总体战略目标，是否更有利于造福于人 民，是否更有利于使组织充满活力，是否 更有利于实现组织的进步和发展。
风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者 掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出 现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的 决策
根据决策条件(或称自然状态)的可控程 度，决策可以分为( )。
A.程序性决策与非程序性决策 B.原始决策与追踪决策 C.个人决策与群体决策 D.确定型决策、风险型决策与非确定型 决策
9
决策过程中遇到首次出现的问题，无先 例可循，此类决策属于（ ） A．确定型决策 B．风险型决策 C．单一性决策 D．非程序性决策
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第二节 公共行政决策理论
公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期
（一）公共行政决策理论初创时期
1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研 究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科， 奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角 度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述
43
分权制，指将行政权力较多授予下级的一种 组织体制。其特征表现为，行政下级在其管 辖权范围内名义和实际上都享有主动采取行 政措施的自主权，上级除负监督责任外不横 加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。 分权制：
【优点】具有灵活性和适应性的特点，因而 容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培 养民主精神、主体意识和工作热情。
【缺点】但分权过甚，也可能破坏政令的统 一，出现各自为政、政出多门现象，从而损 害国家行政组织的整体目标和功能。
44
统中有分、分中有合、统分结合、相得益 彰是比较理想的行政组织体制，如何选择 一种体制，取决于是否更有利于实现组织 的总体战略目标，是否更有利于造福于人 民，是否更有利于使组织充满活力，是否 更有利于实现组织的进步和发展。
第五章 行政决策 《实用行政管理》ppt课件
2021/5/20
• 二、行政决策的分类
• 1．按决策主体在行政系统所处地位不 同分类
• 2．按决策凭借的主要依据不同源自类2021/5/20• 3、按决策问题的地位作用不同 • 4．按决策的重复性程度的不同
•
2021/5/20
5．按决策的可靠性程度的不同
2021/5/20
• 三、行政决策的理论模式
2021/5/20
• 1、行政决策咨询系统是辅助行政决策 中枢系统决策的智囊机构，是现代行 政决策体制的重要组成部分。它是由 辅助决策中枢系统进行科学决策的专 家学者、专职人员和决策咨询机关等 组成。
• （1）。历史上的智囊。 • （2）．现代西方的智囊体系。
2021/5/20
• 2、行政决策智囊系统的组织形式
• 2、行政决策中枢系统的类型 • 决策中枢系统由拥有决策权的领导机构
和领导人员所构成。不同的行政领导体 制下，行政决策权力的行使表现出不同 的方式。
2021/5/20
3、行政决策中枢系统的地位
• 决策中枢系统作为行政决策的核心部 分，它直接决定着一个决策的成功与否， 因此，提高这一系统的能量，是行政活动 面临的一个重要任务。
• 2．列名小组法。又叫“列单法”， 即召开一个有各方面专家参加的正式 会议。
• 3．特尔斐法（DVB）。这是美国兰 德公司于1946年发明并首先用于技术 预测领域的。
• 4、矩阵法 • 以上海港务局运用矩阵法编制装卸作
业计划为例，介绍矩阵法的操作步骤。
2021/5/20
第三节 行政决策系统
决 策 体 制 与 系 统
• （3）．柔性智囊机构。是指为了完成某一
项专门任务而临时组成的智囊机构。
2021/5/20
• 二、行政决策的分类
• 1．按决策主体在行政系统所处地位不 同分类
• 2．按决策凭借的主要依据不同源自类2021/5/20• 3、按决策问题的地位作用不同 • 4．按决策的重复性程度的不同
•
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5．按决策的可靠性程度的不同
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• 三、行政决策的理论模式
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• 1、行政决策咨询系统是辅助行政决策 中枢系统决策的智囊机构，是现代行 政决策体制的重要组成部分。它是由 辅助决策中枢系统进行科学决策的专 家学者、专职人员和决策咨询机关等 组成。
• （1）。历史上的智囊。 • （2）．现代西方的智囊体系。
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• 2、行政决策智囊系统的组织形式
• 2、行政决策中枢系统的类型 • 决策中枢系统由拥有决策权的领导机构
和领导人员所构成。不同的行政领导体 制下，行政决策权力的行使表现出不同 的方式。
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3、行政决策中枢系统的地位
• 决策中枢系统作为行政决策的核心部 分，它直接决定着一个决策的成功与否， 因此，提高这一系统的能量，是行政活动 面临的一个重要任务。
• 2．列名小组法。又叫“列单法”， 即召开一个有各方面专家参加的正式 会议。
• 3．特尔斐法（DVB）。这是美国兰 德公司于1946年发明并首先用于技术 预测领域的。
• 4、矩阵法 • 以上海港务局运用矩阵法编制装卸作
业计划为例，介绍矩阵法的操作步骤。
2021/5/20
第三节 行政决策系统
决 策 体 制 与 系 统
• （3）．柔性智囊机构。是指为了完成某一
项专门任务而临时组成的智囊机构。
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9《公共行政学》第9章行政决策.ppt
• 《经济日报》2003年9月5日题为《A机场 停得了飞机来不了客》的报道说：到今年7月， 总投资3.2亿元建成的安徽A机场开航整5年了， 沉寂多时的A机场再次传来消息：从8月8日起， A机场将恢复至上海虹桥机场的航班。然而， 这条好消息却并未带给人们应有的喜悦， “开通”之后再复沉寂，已经有过多次了。 统计显示，A机场开航后，2000年全年旅客吞 吐量仅为7 000多人次，也就是说平均每天在 这里上飞机的旅客还不足20人。据测算，每 人一次登机成本要花3000元，而一张机票最 多不过千元。到2001年11月，A机场该年度统 计换算旅客吞吐量才只有2900多
之一，也是现代各国普遍采取的决策方式之一。
在现代社会，信息爆炸，知识超载，利益多元， 社会问题也往往与现代科学技术问题绞在一起，
许多社会问题不仅是社会问题，而且还是科学技
术问题，不是专家很难予以界定。政府首长没有 时间收集和分析各种政务信息，有时面对复杂的
各种问题也很难做出决策。他们的能力、知识和 时间都有限。专家咨询系统能够弥补领导者能力、
• （1）个人决策
• 在进行行政决策时，由行政领导者一个 人所做出的决策，叫做个人决策。这是在政 府系统内常见的一种决策方式和决策类型。
• （2）集体决策
• 集体决策是指在进行行政决策时，由行 政领导集体所做出的决策。集体决策往往采 取少数服从多数的原则。
•
4、经验决策和科学决策
• （1）经验决策
六、行政决策体制
所谓行政决策体制，是指由承担各项 任务的行政机关和行政人员所组成的一个 组织体系。
现代行政决策体制应该包括：领导决 策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询 系统和信息支持系统。
• 1、领导决策系统
• 领导决策系统的基本任务是，确定要解 决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系 统、专家咨询系统和信息支持系统组织起来， 围绕所要解决的问题和决策目标开展工作； 组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策 方案；负责选择决策方案，也就是进行决策， 并对立法机关和上级机关与公民负责；负责 推行决策，监督决策的执行，在执行过程中 可以完善和修正决策，并且对实施决策的结 果有完全的责任。
公共行政学课件第七讲 行政决策PPT文档30页
行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询
课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就
比较内行。
三、行政决策咨询系统
3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信
息。
任何信息机构收集和处理信息的能力都是
有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和
宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构
具有更多的优势。
3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部
门负有全面责任的系统。
4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决
策机关。
一、行政决策枢纽系统
行政决策枢纽系统有四大任务：
1、组织领导整个决策过程。
当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统
便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相
决策提供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨
询机构具有如下几个特点：
1、具有鲜明的政治性。
政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的
智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识
形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。
咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因
4、控制决策和计划执行的最佳状态。
行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以
实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确
的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，
从而能使决策的实施和计划的执行处于最佳状态。
三、行政决策咨询系统
所谓行政决策咨询系统（Advisory system）就是指为行政
课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就
比较内行。
三、行政决策咨询系统
3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信
息。
任何信息机构收集和处理信息的能力都是
有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和
宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构
具有更多的优势。
3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部
门负有全面责任的系统。
4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决
策机关。
一、行政决策枢纽系统
行政决策枢纽系统有四大任务：
1、组织领导整个决策过程。
当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统
便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相
决策提供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨
询机构具有如下几个特点：
1、具有鲜明的政治性。
政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的
智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识
形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。
咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因
4、控制决策和计划执行的最佳状态。
行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以
实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确
的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，
从而能使决策的实施和计划的执行处于最佳状态。
三、行政决策咨询系统
所谓行政决策咨询系统（Advisory system）就是指为行政
行政决策与行政执行 ppt课件
（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的保证
（五）行政决策是行政领导者的基本职能之一。
ppt课件 5
第二节 行政决策模式与体制
一、基本的决策理论模式 （一）完全理性决策模式； （二）有限理性决策模式； （三）垃圾桶决策模式。
ppt课件
6
（一）完全理性决策模式
完全理性决策模式的主要特点是在目标上 追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失 最小，效用最好。其假定： 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 所有有关问题的信息都是可得的； 决策者能辨别所有的选择； 决策者能有意义的评估这些选择； 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价 值。
ppt课件 13
综合扫描决策模式
综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实
际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策 模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补 充，从而提高做出最佳决策的可能性。
综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时，
必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范 围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。 对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过 研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决 策，则可考虑采用渐进方式进行决策。
ppt课件
28
（二）开发决策备选方案
预测就是根据事物的过去和现状，采用科学的程序、 步骤和方法，对未来发展趋势所作的事前估计和推测。 预测的方法很多，归纳起来大致有三类： 趋势外推型预测法：根据事物现有的发展趋势，在其 不发生重大变化的时间范围内，预测事物的未来发展 状况。（近期预测常用） 因果关系型预测法：根据事物发展变化的因果关系， 以已知原因推测未来结果。 直观判断型预测法：发挥专家集体的经验和综合分析 判断在预测中的作用。
行政决策
决策和追踪决策等。
三、行政决策的基本原则
1．信息原则 行政信息是行政决策的基础，在通常情况下，决策的科学性、正确性 是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深 度和广度。决策过程实际上也是一个信息的收集、加工和转换的过程。 信息原则对决策的要求是要建立和健全信息通道，并利用外脑来提高 对信息的收集、分析和处理能力。 2．预测原则 任何行政决策都是对未来行动所做的一种设想，是在事情发生之前的 一种预先分析和抉择，具有明显的预测性。现代科学技术和经济的高 速发展，社会生活各方面的急剧变化和激烈竞争，更要求运用科学的 预测，高瞻远瞩，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后 果等，从定性、定量、定时、概率等各方面作综合预测，才可能减少 和避免决策失误。 3．系统原则 由于行政决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和 实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统及系统的相关环节， 并以系统的思维方式和决策体制来对整体与局部、内部条件与外部条 件、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标的相互关系和相互作 用加以系统综合分析。
2．依据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为国家决策 和地方决策。国家决策是由中央政府做出的决策，凡制定 全国统一的有关行政管理的方针、政策、行政管理法规， 处理全国性的和对于国家具有战略意义，以及其他只适宜 由中央统一处理的行政管理问题，都只能由中央政府做决 策。省(自治区、直辖市)、市、县、乡(镇)政府对其管辖范 围内的地方性行政管理问题做出的决策，则属于地方决策。
5．依据决策目标的要求不同，行政决策可分为最优决策和满 意决策。 最优决策是指追求理想条件下的最优目标的决策。 满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。由于 行政管理内容的广泛性和目标的复杂性，绝对最优目标实 际上是无法实现的。因此行政决策通常都是满意决策，即 相对“最优决策”，在现实条件下力求选择最佳决策方案。 6．依据决策行为采取的方式不同，行政决策可分为程序化决 策和非程序化决策。程序化决策也称例行决策、常规决策、 重复性决策，是解决重复出现、有一定常规可循的问题， 可按程序化步骤行事的决策。非程序化决策是对偶然发生、 首次出现的，没有现成规范可遵循，只能通过创造性思维 活动解决的决策。 此外，依据决策目标数量不同，行政决策可分为单目标决策 和多目标决策；依据决策方法不同，可分为经验决策和科 学决策；依据决策进程不同，可分为一次性决策、渐进性
第八章公共行政决策比较
许多问题的复杂性不断提高。 ▪ 其次，决策者个人的价值观、态度、信仰、背
景有一定的局限性。 ▪ 再次，决策相互关联的特性客观上也要求不同
领域的人积极参与，积极提供相关信息，从不 同角度认识问题并进行决策。
第八章 公共行政决策比较
群体决策模式——民主决策理论的代表 2、优势 ▪ 1）群体决策有利于集中不同领域专家的智慧，应
▪ 公共行政决策中枢系统是现代公共行政决策 体系的核心部分，它由拥有决策权的领导机 构和领导人员所构成。（eg美国总统领导的内阁，
日本内阁总理大臣为领导的内阁会议，英国以首相为 首的责任内阁。）
▪ 个人决策（总统制）&集体决策（委员会制）
▪ 一、现代公共行政决策体系
▪ 2.公共行政决策的咨询系统
▪ 公共行政决策的咨询系统是决策核心的外脑， 由多学科的专家集体充任，对公共行政组织 系统具独立性和自主性，其任务是以建议、 答疑、提供备选方案等形式发挥参谋辅助作 用。幕僚机构。
交换
具有优势的 服务领域
心理慰藉、紧急救援 文化娱乐、权益保护
、医疗保健、紧急救援
生活照料、紧急救 援、 心理慰藉
效果
提供 自治
服
务ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
、
增
强
社
区
提供服 发展
务、
促进
产业
提供服务、促进社 会组织发展、志愿 精神形成
优势 劣势
行政性优势 地域性优势
缺乏专业性 缺乏多样性 加重政府负担
专业性优势 规范化管理优势 个性化优势
政府：政策、税收 企业：生产服务 居民：消费服务
政策、税收 社会组织： 生产服务 居民：消费
服务
合
关系
作
景有一定的局限性。 ▪ 再次，决策相互关联的特性客观上也要求不同
领域的人积极参与，积极提供相关信息，从不 同角度认识问题并进行决策。
第八章 公共行政决策比较
群体决策模式——民主决策理论的代表 2、优势 ▪ 1）群体决策有利于集中不同领域专家的智慧，应
▪ 公共行政决策中枢系统是现代公共行政决策 体系的核心部分，它由拥有决策权的领导机 构和领导人员所构成。（eg美国总统领导的内阁，
日本内阁总理大臣为领导的内阁会议，英国以首相为 首的责任内阁。）
▪ 个人决策（总统制）&集体决策（委员会制）
▪ 一、现代公共行政决策体系
▪ 2.公共行政决策的咨询系统
▪ 公共行政决策的咨询系统是决策核心的外脑， 由多学科的专家集体充任，对公共行政组织 系统具独立性和自主性，其任务是以建议、 答疑、提供备选方案等形式发挥参谋辅助作 用。幕僚机构。
交换
具有优势的 服务领域
心理慰藉、紧急救援 文化娱乐、权益保护
、医疗保健、紧急救援
生活照料、紧急救 援、 心理慰藉
效果
提供 自治
服
务ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
、
增
强
社
区
提供服 发展
务、
促进
产业
提供服务、促进社 会组织发展、志愿 精神形成
优势 劣势
行政性优势 地域性优势
缺乏专业性 缺乏多样性 加重政府负担
专业性优势 规范化管理优势 个性化优势
政府：政策、税收 企业：生产服务 居民：消费服务
政策、税收 社会组织： 生产服务 居民：消费
服务
合
关系
作
行政决策概述(PPT 61张)
决策 组织 专门 化时 期
四 十 年 代
习 惯 时 期
标准 操作 规程 时期
科学 决策 时期
18C前
18C-19C
Page
19C末-二战前
24
二战后
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析 ，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期 工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所 进行的决策。 这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
二、行政决策的涵义： 公共行政机关或行政人员依照法律和政策，为 实现某种较重要的公共行政目标而做出决定的过 程。 行政决策是行政领导的首要职能： “兵贵精，将贵谋” “将之道，谋之首”
Page
3
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
行政决策的重要性：
吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战 略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪 污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。 世界银行估计，我国“七五”到“九五”期 间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大 约在4000～5000亿元。
Page 36
（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
4、约束强制性：
5、非营利性：
Page 9
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
政策与决策的区别与联系： 内容不同：体现国家意志 主体不同：权力机关、政党组织和领袖、高 级行政人员等精英主体、共同体主体 结果不同：法律、法规、规章、决议、决定 等；而决策的表现形式主要是命令、意见、 规定、条例等具体的实施办法和措施等。 联系：
四 十 年 代
习 惯 时 期
标准 操作 规程 时期
科学 决策 时期
18C前
18C-19C
Page
19C末-二战前
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二战后
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析 ，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期 工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所 进行的决策。 这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
二、行政决策的涵义： 公共行政机关或行政人员依照法律和政策，为 实现某种较重要的公共行政目标而做出决定的过 程。 行政决策是行政领导的首要职能： “兵贵精，将贵谋” “将之道，谋之首”
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3
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
行政决策的重要性：
吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战 略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪 污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。 世界银行估计，我国“七五”到“九五”期 间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大 约在4000～5000亿元。
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（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
4、约束强制性：
5、非营利性：
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
政策与决策的区别与联系： 内容不同：体现国家意志 主体不同：权力机关、政党组织和领袖、高 级行政人员等精英主体、共同体主体 结果不同：法律、法规、规章、决议、决定 等；而决策的表现形式主要是命令、意见、 规定、条例等具体的实施办法和措施等。 联系：
行政决策
决策和追踪决策等。 牛牛文档分享三、行政决策的基本原则
1．信息原则 行政信息是行政决策的基础，在通常情况下，决策的科学性、正确性 是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深 度和广度。决策过程实际上也是一个信息的收集、加工和转换的过程。 信息原则对决策的要求是要建立和健全信息通道，并利用外脑来提高 对信息的收集、分析和处理能力。 2．预测原则 任何行政决策都是对未来行动所做的一种设想，是在事情发生之前的 一种预先分析和抉择，具有明显的预测性。现代科学技术和经济的高 速发展，社会生活各方面的急剧变化和激烈竞争，更要求运用科学的 预测，高瞻远瞩，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后 果等，从定性、定量、定时、概率等各方面作综合预测，才可能减少 和避免决策失误。 3．系统原则 由于行政决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和 实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统及系统的相关环节， 并以系统的思维方式和决策体制来对整体与局部、内部条件与外部条 件、当前利益与长远利益、主要据行政决策涉及问题的规模和影响不同，行政决策町 分为战略决策、战役决策和战术决策 。战略决策是指带 全局性、方向性和原则性的重大决策，其涉及的范围广 泛，影响深远。战役决策是为战略决策所制约并为之服 务的局部性或阶段性决策，是战略决策的延续和指令化。 战术决策则是有关具体方法和步骤的技术性问题的决策。 4. 依据 决策条件和决策对象所处状态的不同 ，行政决策可 分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策 。确定型 决策是指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果 也是确定的，因而可按要求从中选出最佳方案的决策。 风险型决策是指在面临不可控状态的同时，在所拟定的 各种方案中，不同方案在不可控因素的作用下可能出现 不同的结果，但各种方案后果的概率可以预测，因而决 策后果就带有一定的风险。不确定型决策所处的条件和 状态都与风险型决策相似，不同的只是各种方案在未来 将出现哪一种结果的概率同，行政决策可分为最优决策和满 意决策。 最优决策是指追求理想条件下的最优目标的决策。 满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。由于 行政管理内容的广泛性和目标的复杂性，绝对最优目标实 际上是无法实现的。因此行政决策通常都是满意决策，即 相对“最优决策”，在现实条件下力求选择最佳决策方案。 6．依据决策行为采取的方式不同，行政决策可分为程序化决 策和非程序化决策。程序化决策也称例行决策、常规决策、 重复性决策，是解决重复出现、有一定常规可循的问题， 可按程序化步骤行事的决策。非程序化决策是对偶然发生、 首次出现的，没有现成规范可遵循，只能通过创造性思维 活动解决的决策。 此外，依据决策目标数量不同，行政决策可分为单目标决策 和多目标决策；依据决策方法不同，可分为经验决策和科 学决策；依据决策进程不同，可分为一次性决策、渐进性
1．信息原则 行政信息是行政决策的基础，在通常情况下，决策的科学性、正确性 是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深 度和广度。决策过程实际上也是一个信息的收集、加工和转换的过程。 信息原则对决策的要求是要建立和健全信息通道，并利用外脑来提高 对信息的收集、分析和处理能力。 2．预测原则 任何行政决策都是对未来行动所做的一种设想，是在事情发生之前的 一种预先分析和抉择，具有明显的预测性。现代科学技术和经济的高 速发展，社会生活各方面的急剧变化和激烈竞争，更要求运用科学的 预测，高瞻远瞩，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后 果等，从定性、定量、定时、概率等各方面作综合预测，才可能减少 和避免决策失误。 3．系统原则 由于行政决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和 实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统及系统的相关环节， 并以系统的思维方式和决策体制来对整体与局部、内部条件与外部条 件、当前利益与长远利益、主要据行政决策涉及问题的规模和影响不同，行政决策町 分为战略决策、战役决策和战术决策 。战略决策是指带 全局性、方向性和原则性的重大决策，其涉及的范围广 泛，影响深远。战役决策是为战略决策所制约并为之服 务的局部性或阶段性决策，是战略决策的延续和指令化。 战术决策则是有关具体方法和步骤的技术性问题的决策。 4. 依据 决策条件和决策对象所处状态的不同 ，行政决策可 分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策 。确定型 决策是指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果 也是确定的，因而可按要求从中选出最佳方案的决策。 风险型决策是指在面临不可控状态的同时，在所拟定的 各种方案中，不同方案在不可控因素的作用下可能出现 不同的结果，但各种方案后果的概率可以预测，因而决 策后果就带有一定的风险。不确定型决策所处的条件和 状态都与风险型决策相似，不同的只是各种方案在未来 将出现哪一种结果的概率同，行政决策可分为最优决策和满 意决策。 最优决策是指追求理想条件下的最优目标的决策。 满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。由于 行政管理内容的广泛性和目标的复杂性，绝对最优目标实 际上是无法实现的。因此行政决策通常都是满意决策，即 相对“最优决策”，在现实条件下力求选择最佳决策方案。 6．依据决策行为采取的方式不同，行政决策可分为程序化决 策和非程序化决策。程序化决策也称例行决策、常规决策、 重复性决策，是解决重复出现、有一定常规可循的问题， 可按程序化步骤行事的决策。非程序化决策是对偶然发生、 首次出现的，没有现成规范可遵循，只能通过创造性思维 活动解决的决策。 此外，依据决策目标数量不同，行政决策可分为单目标决策 和多目标决策；依据决策方法不同，可分为经验决策和科 学决策；依据决策进程不同，可分为一次性决策、渐进性
论述行政决策的含义、特征与内容
论述行政决策的含义、特征与内容
行政决策是指政府机关在行使职权时，根据法律、法规和政策，对某一具体问题作出的决定。
行政决策是政府机关的一项重要职责，其内容涉及到国家政治、经济、文化、社会等各个领域，具有重要的社会意义和影响力。
行政决策的特征主要有以下几点：
第一，行政决策是政府机关行使职权的一种方式。
政府机关在行使职权时，需要对各种问题进行决策，这些决策涉及到国家和人民的根本利益，因此必须经过严格的程序和程序。
第二，行政决策是一种具有强制力的决策。
政府机关作出的行政决策具有强制力，必须得到全社会的遵守和执行。
如果有人不遵守行政决策，政府机关可以采取强制措施进行执行。
第三，行政决策是一种具有普遍性的决策。
政府机关作出的行政决策是针对全社会的，具有普遍性和一般性。
因此，政府机关在作出行政决策时，必须考虑到全社会的利益和需要。
行政决策的内容主要包括以下几个方面：
第一，制定和实施政策。
政府机关需要制定和实施各种政策，如经济政策、社会政策、文化政策等，以促进国家和社会的发展。
第二，管理和监督社会事务。
政府机关需要管理和监督社会事务，
如公共安全、环境保护、食品安全等，以保障社会的稳定和安全。
第三，处理和解决纠纷。
政府机关需要处理和解决各种纠纷，如劳动纠纷、土地纠纷、知识产权纠纷等，以维护社会的公正和公平。
行政决策是政府机关行使职权的一种方式，具有强制力和普遍性。
政府机关在作出行政决策时，必须遵循法律、法规和政策，考虑到全社会的利益和需要，以促进国家和社会的发展。
行政决策概述
政治影响 力与声望
有利于A 的决策 完全不利于B 的决策
外加影响 集团B的影响
备选 政策 位置
政策 变化
集团A的影响 公共政策
均衡
八、行政决策者的类型 政治技巧 高度
分析技术 高度
企业型
低度
政客型
低度 技术型 虚伪型
九、行政决策过程 (一)含义:决策过程的逻辑顺序和基本步骤
五阶段： 1.问题界定 2.目标确立 3.方案设计 4.后果预测 5.方案抉择
第八章 行政决策与执行
本章知识点：
一、行政决策的含义、特点、类型与原则 二、行政决策体制及构成 三、行政决策体制的构成要素 四、行政决策的模式与模型 五、行政决策过程与基本方法 六、行政执行的含义、原则与手段
第八章 行政决策与执行
第一节 行政决策
一、含义及特点
（一） 决策 先秦：《韩非子·孤愤》“智者决策于愚人”； 20世纪中叶发轫于美国，“Decision-Making” 。
（2）确立政策目标 （3）组织设计政策方案 （4）选择政策方案
4、监控系统：内、外两体系 （1）内部 政党——人大——政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论
六、行政决策体制的构成要素
(1)组织目标：近期、远期；可行性 (2)职能范围：权限约束，不能越权 (3)机构设计：避免交叉、指令应统一 (4)职位设置：统帅的权威性 (5)人员配备：数量、质量
提出问题，识别机会
决策的程序
明确目标
反馈
拟定方案
方案1
方案2
-------评估 Nhomakorabea决策
决策程序示意图
实施
监督
(二)程序
论述行政决策的含义、特征与内容
论述行政决策的含义、特征与内容
含义：
行政决策是指行政机关对事务进行判断、选择及实施的过程。
它具有重要的政治、经济、社会和法律意义，是行政机关行使职权、管理公共事务的核心活动。
特征：
1.有明确的目的和对象：行政决策是针对具体事务的，其目的和对象都是明确的。
2.具有普遍性和连续性：行政决策是在大范围内进行的，它的结果往往具有连续性。
3.处理事务具有权力：行政决策的一方面是法律权力，行政机关有权利和义务监管和管理公共事务。
4.呈现出强制性：一旦行政决策产生，其执行结果具有强制性，行政机关可以通过强制措施，实施行政决策。
内容：
1.选择和制定行政政策：行政决策的首要目的就是选择和制定有关行政政策。
其中包括识别公共问题、确定政策目标和方向、确定政策措施和实施等环节。
2.管理公共事务：行政决策的另一个内容是管理公共事务。
行政机关需要对相关事务展开调查、收集信息、评估风险、研究决策方案等一系列工作。
3.存在纠纷的处理：行政决策还可能涉及到存在纠纷的处理。
行政机
关需要处理各种复杂的纠纷和争议，确保行政决策的合法性和有效性。
4.行政决策的监控和评估：行政决策的最后一个内容是监控和评估。
行政机关需要对实施情况进行监控和考核，以确保决策效果的实现和超越。
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2、程序化决策与非程序化决策
按照决策过程的程序化程度
程序化决策也称规范性决策、常规性决策、重 复决策，是指管理中重复出现的，具有一定规 律的，可以通过一定的程序加以解决的决策。 这类决策往往有章可循，有据可依。决策者依 照相关规定，按照正常的处理方法和程序就能 予以解决。这类决策一般都有明确的标准，决 策者通常有能力予以把握。
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这三种决策在不同的情况下，也可称为高层决 策、中层决策和基层决策；或中央决策、地方 决策和基层决策；或战略决策、策略决策和战 术决策；或宏观决策、中观决策和微观决策， 等等。
这三种决策在组织内是同时存在的，而且对组 织的生存与发展都发挥着各自的作用。随着时 间、地点、条件的变化，它们在组织中的地位 和作用也会相应地发生变化。
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3、行政决策的含义
行政决策是决策在行政管理领域的集中体现， 是指国家行政机关及其工作人员，为了国家和 公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为 一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并 实施行政方案的过程。
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（二）行政决策的特点
1、行政决策与其它决策活动的共性
行政决策是以国家的名义作出的，代表国家的意志和 利益，以国家权力为后盾，因而具有权威性。企业决 策、社会团体决策则不具备这一特点。
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（4）从内容上看，行政决策具有广泛性
行政决策的内容涉及政治、经济、文化等一系 列事务，具有广泛性。
行政决策的这一特点是由行政管理活动自身所 具有的特点决定的。行政管理活动作为政府对 全社会的管理行为，所处理的事务涉及社会生 活各个方面。行政决策作为行政管理活动的一 个方面，自然也要涉及这些方面。
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（三）行政决策的类型
1、组织决策、管理决策与业务决策
按照决策主体在决策权力系统中的地位
组织决策是由组织中最高管理层作出的，涉及组织与 变化着的外部环境之间动态平衡的重大问题。主要表 现为政策、方针、目标等重大方案的制定，具有战略 性、总体性、长远性的特点。如市场经济、国企改革 等。
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（3）主观性
决策活动是人的行为，人都是有意志、有思想的，决策 活动离不开人的主观意志的作用。
（4）实践性
决策立足现实而面向未来，是联结现实与未来的桥梁， 这要求决策必须考虑现实的可行性。决策环境变化时， 决策本身也将随之改变。
（5）过程性
决策作为人们一种有意识的认识行为和选择行为，在多
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斯蒂芬·罗宾斯（Stephen Robbins）：决策就是决 策者“在两个或多个方案中进行选择”。
《中国大百科全书·政治学卷》：决策是“从多个可能 选择中作出选择和决定若干方案、优化选择、付诸实践，以实现一定目标的 过程。
（1）预见性 决策是一种立足现实而面向未来的活动，这就决定了人们 的决策只能是一种事前的猜测和设想。当然，决策面向未 来并非决策者脱离现实凭空设想，而是立足现实又不停留 于现实，运用自己的知识和经验，进行预测。
（2）选择性 既然决策面向未来，而未来又是不确定的，决策因而具有 多种可能性。而人们能付诸实践并采取行动的，只能选择 其中的一种。
第八章 公共行政决策
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主要内容
第一节 公共行政决策概述 第二节 西方国家行政决策理论及应用 第三节 中国行政决策科学化和民主化
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学习目标
1、重点掌握行政决策的含义、特点及类型 2、理解行政决策体制的基本组成 3、理解行政决策的一般过程 4、一般了解西方国家行政决策理论及应用 5、一般了解中国实现决策科学化、民主化的
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2、决策的意义
人的活动与动物活动的最大区别
马克思认为：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的 许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师 从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他 在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己头脑中把 它建成了。”
毛泽东则指出，“一切事情是要人做的……做 就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、 意见，提出计划、方针、政策、战略、战术， 方能做得好。”
企业和社会团体的决策范围则比较窄，一般不
涉及国家和全社会的公共事务，只限于自身内
2020部-7-14或与自身相关的部分xx事务。
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公共行政学
第二十八讲
2020主-7-1讲4 教师：孙德超
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（5）从结果上看，行政决策具有强制性
行政决策的结果往往表现为国家的法规、规章、 政策等，具有特殊的强制性和普遍的约束力。
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（2）从性质上看，行政决策具有政治性
行政决策决定着社会资源的分配，各种政治力 量都会对它施加影响。
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（3）从主体上看，行政决策具有权威性
行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或 在国家行政机关中占据法定职位的行政人员。
除法律法规授权外，行政机关和行政人员以外的任何 其他机构、社会组织和个人都不具有行政决策的权力。
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管理决策是组织内中层管理者作出的，涉及本 地区或本部门较大问题的决定。主要包括安排 各类资源，协调各个环节等，具有策略性、局 部性、连接性的特点。
业务决策是由组织内基层管理者作出的涉及具 体问题的决定，影响范围小。具有战术性、技 术性、短期性的特点。如支援春耕生产事项的 决定。
必要性 6、理解中国实现决策科学化、民主化的基本
途径
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第一节 公共行政决策概述
一、行政决策的含义、特点及类型 （一）行政决策的含义 1、决策的含义 决策一词，最早出现在我国先秦古籍《韩非子》中，指出
主意、作决定，“智者决策于愚人”，意指智者让愚人给 自己出主意。 现代社会科学研究中运用的决策概念，是从西方管理学著 作中引进的。
数情况下并非决策者的“拍板定案”，而是必须经历
一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。
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2、行政决策相比于其它决策活动的个性
（1）从价值取向上看，行政决策具有公共性。
个人的决策准则是实现自身利益的最大化。 企业的决策准则是利润的最大化。 行政决策的决策准则是公共利益的最大化。