中国适航管理体系发展历程的评价及国内外适航管理体系对比分析

中国适航管理的简单介绍一、适航管理体系中国适航管理体系由国家民航局负责制定和实施，包括适航管理部门、适航认证部门、适航监察部门等。

其中适航认证部门主要负责对新型航空器的设计、制造和型号的适航认证，适航监察部门则负责对航空器的适航监督和证书的管理。

二、适航认证适航认证是指对新型航空器的设计与制造商进行审核和评估，以确定其是否符合适航标准。

适航认证主要包含了航空器设计、材料选用、飞行性能、结构强度、系统安全等方面的要求。

同时，适航认证还包括对新型航空器相关设备和系统的适航性评估。

适航认证通过后，新型航空器才能获得适航证书并投入使用。

三、适航监督适航监督是指对已经投入使用的航空器进行定期检查和审查，以确保其在适航期间仍然符合适航标准。

适航监督主要包括记录检查、设备检查、适航性问题的跟踪和解决、航空器缺陷的管理等。

适航监督机构还会进行定期的航空器抽查，对航空器的适航性进行维持和管理。

四、适航标准适航标准是指国际民航组织（ICAO）制定的适航标准和中国国家民航局制定的适航标准。

适航标准主要包括航空器设计、制造、维护等方面的要求。

适航标准是保证航空器安全和可靠使用的基础，其制定和更新是适航管理的核心内容之一五、适航变更和维持适航管理还包括对航空器设计和使用条件的变更以及航空器的维持。

适航变更是指对已经获得适航证书的航空器进行设计、结构或设备等方面的变更，在变更后需要重新获得适航证书。

航空器的维持包括对航空器的定期检查、维修和维护，以确保航空器在适航期限内保持其适航状态。

六、适航许可和证书适航许可和证书是对符合适航标准的航空器发放的重要凭证。

适航许可是指对新型航空器的设计和制造商发放的准许其开始生产的许可证。

适航证书是对符合适航标准的航空器发放的准许其投入使用的证书。

适航证书的发放需要经过适航认证和审查，同时还需要在适航期间进行定期的监督和检查。

总结起来，中国适航管理是由中国民航局负责的对航空器适航性进行管理和监督的体系。

我国飞机制造商适航管理的思考作者：张越梅李彬蕙李东明来源：《科技创新与应用》2013年第06期摘要：本文结合民用飞机适航管理实践工作，对国际上航空工业发达国家在民用飞机设计、制造、使用和维修中的适航管理模式进行对比分析，为我国飞机制造商适航管理的完善提供借鉴。

关键词：适航管理；适航管理模式；符合性验证民用飞机的研制经历了无适航管理和适航管理两个阶段。

1926年，美国制定了《商业航空法》，在商业部内部设立了商业航空局，进行驾驶员执照颁发、民用飞机适航规则制定、航路图编制与航行情报的收集与发布等工作，初步形成了适航管理的雏形。

1958年，民用飞机适航法规管理体系初步建立起来，并在随后的适航管理实践中不断充实与完善。

21世纪初，世界上主要航空大国分别建立了较为完整的适航法规与管理程序，培养了大批适航人员。

适航管理在民用飞机研制中的地位和重要性已被充分认识和肯定，军用飞机研制也在学习适航管理经验，部分国家已开始进行军用飞机适航管理。

1 民机适航管理模式80多年的民机适航管理在实践中，根据发展历史背景和体制的不同，国际上民用飞机设计、制造、使用和维修等适航管理形成了集中型管理、委托型管理和协调型管理三种适航管理模式。

1.1 集中型适航管理集中型适航管理是由国家指定某政府机构进行统一管理，通常为民用航空局的适航部门，负责适航标准和法规的制定、修改、监督及实施，全面负责民用飞机在设计、制造、使用和维修中的适航管理，包括要求、核实、审批和颁发证件等。

集中型适航管理统一管理适航中的“立法”和“执法”，立法是建立适航法规，执法是按法规进行强制性的适航管理。

1.2 委托型适航管理委托型适航管理是将“执法”委托出去，由权威的专职机构进行适航审定。

民用航空局负责“立法”，颁发法规，对全局性和重要性的适航工作进行管理，如受理申请、组建审查组和证件签发等。

1.3 协调型适航管理协调型适航管理根据飞机生产分为新型号和批生产的特点，分为工业主管适航部门负责批生产和修理产品的适航证颁发；民航适航管理部门负责新产品的型号合格证、国内使用和出口适航证颁发，批准适航标准、监督批生产和修理产品的适航证管理。

57中国航班CHINA FLIGHTS 机场与航班Airports and flights适航对民用航空发展的影响陈春宇 关世振 杨佳美 冯茂兴|沈阳航空航天大学摘要：本文通过对我国民用航空的发展现状进行分析以及适航管理的进步进行对应，以及中美民用航空发展的对比强调适航管理的重要性。

具体分析“初始适航性”和“持续适航性”对民用航空从生产、使用、维修三方面的影响。

通过分析给出有利于适航发展的可行性建议。

关键词：适航；民用航空；影响随着近些年来经济的迅速发展，民用航空逐渐走向大众化。

民用航空的进步离不开适航管理的日趋完善，适航从生产到使用再到维修，时刻为每一个民航飞机保驾护航。

1 适航对民用航空的重要性1.1 中国民用航空近年来发展以及适航的进步（见图1）我国民航的发展速度令世界震惊，据2018年民航统计公报来分析，我国民航在2018年相比于2017年有了十足的进步，具体从两个方面突出说明:1.周转量无论从总量还是客运量都有了较大提升。

2018年，全民用航空业完成运输总周转量达到1200多亿吨公里、旅客周转量1000多亿人公里、两者均比2017年增长约11%。

客运方面，完成旅客运输量约61000万人次，比上年增长11%。

2.飞机使用率以及上座率突飞猛进。

登记在册的运输飞机平均日利用率为9.36小时，正班客座率平均为83%，累计实现营业收入约10000亿元，比上年增长18%。

相比于2017，2018的中国民用航空在各项上，增幅都在10%以上，也说明了中国航空企业的迅速发展。

1.2 适航的发展日趋完善1985年，我国的民用航空管理体系还处于萌芽阶段，每一步都是新的开始。

中国民航总局发布了第一部适航标准，标志着在民用航空立法建设上迈出了具有历史性意义的一步。

从1989年7月至1994年6月，美国联邦航空局对FAR25部做出了16项修正案。

中国民航总局为了追赶国际趋势，不断缩小之间的差距，我国民航局及时做出了第二次修订。

对我国民航安全管理体系的认识及其思考快速发展的社会经济，愈加突显出民航在人们生活中的重要作用。

但是民用航空也存在很大的风险与较强的系统性，以至于人们希望其具备较高的安全性。

如今，我国民航安全管理水平经过长时间的建设发展提升明显，但其中仍然存在诸多问题。

为此，就必须将我国民航事业的实际发展情况结合起来，进一步研究安全管理体系，继而促进民航事业安全性的提高。

标签：民航；安全管理体系；内涵；背景目前，民用航空在社会经济中发挥出了越来越大的作用，但风险较大是其一突出特点，进而让人们倍加关注其安全性，对其抱有很高的期待。

经过长时间的发展，民航安全管理水平提升明显，但还是存在一些问题。

针对这一情况，需结合民航事业发展的实际，对安全管理体系予以重视，真正将民航事业的安全性增强。

在现代管理理论中，应用系统安全思想，对其进行全面分析是促进系统整体安全管理提升的主要方式。

重视对风险的管理为安全管理的前提。

现代安全管理理念立足于不断改进的风险沟通机制，有效降低潜在风险，改善整体结构，促进安全管理水平的提升。

一、我国民航安全管理体系的基本内涵民航安全管理体系作为一种措施体系，主要是为了对民航安全进行维护，其坚持以国家民航发展与国家安全政策为依据，强调对民航发展的安全性建设，通过制定民航安全方针与目标，使民航风险性因素减少，为民航事业安全、稳定发展保驾护航。

诸如民航安全理论、安全法规准则、安全管理信息库、安全监督、安全文化、安全管理技术等均属于民航安全管理体系建设内容。

在民航事业的各个环节中落实安全意识与安全技术，构建完善健全的安全管理体系，使之达到最优。

一方面，通过安全管理体系可以较快地将民航运输过程中存在的安全风险与安全隐患给找出来，及时对风险予以控制。

另一方面，促进了风险识别、风险评估以及风险控制能力的提高，让民航安全管理体系作用真正在民航发展中体现出来，推动民航安全管理体系建设，使之处于一个良性循环的发展状态中。

民机适航管理体系分析及其发展浅议摘要：随着我国社会和经济的发展，人们对生活质量的要求越来越高，在人们的出行中飞机成为了人们常用的交通工具之一，这样一来使得民机行业迎来了新的挑战，而民机适航管理对于民机的发展起着重要性作用。

因此，目前我国的民机行业的首要任务就是完善管理体系。

基于此，本文主要对民机试航管理体系进行了概述，同时对其的反正也进行了研究，希望能为今后民航行业的反正带来一定的帮助。

关键词：民机适航管理体系发展一、适航管理体系的概述目前适航性已被国家批准在民机行业中最为常见，是反映飞行器具有整体性和安全性的具体体现。

在现在社会的反正中，民用飞机的运用越来越广泛，因此，我们在工作中应完善民机适航管理技术的管理，引起先进的技术，加强对管理技术的创新力度，这一方面可以对飞机进行全方位的把控，大大提高民机的安全度，另一方面也为人民大众提高了舒适的航空服务。

由此可以看出适航管理不仅是对民用航空器设计、制造进行创新，同时还对使用和维修等环节进行科学统一审查、监督和管理的工作。

二、适航管理体系在民航中重要作用分析在我国现在民机的发展中，对适航的管理体系的作用范围还缺乏一定的研究。

在实际工作中，适航管理作用范围的确定对于适航的管理意义重大，如果由于一些原因导致适航管理的作用范围及作用边界没有得到明确的确认，不仅会使适航管理业务的流程没有条序，还会严重阻碍研制工作人员对适航性要求的确认，导致适航管理过程与民机研制过程相互剥离。

因此，我们应该对适航管理体系的作用范围进行确认，这一方面有利于实现适航管理体系对自身职能的描述，另一方面还能为适航审定与研制过程的融合奠定基础。

目前就民机适航范围具有一定的广度，贯穿了整个民机研制的过程。

在以前传统的军机研制中，军机设计和制造过程中对于适航性使很少考虑到的，而作为民机的制造，研制人员在研制过程中必须把适航性问题融入其中。

在此背景下，民机适航管理的重要性已被工作人员深刻认知，然而对于在研制过程中如何贯彻适航要求，如何将适航管控流程融人民机设计、制造过程，以保证适航管理在民机研制过程中全面介人的问题，尚未进行深人的研究。

我国飞机制造商适航管理的思考本文结合民用飞机适航管理实践工作，对国际上航空工业发达国家在民用飞机设计、制造、使用和维修中的适航管理模式进行对比分析，为我国飞机制造商适航管理的完善提供借鉴。

标签：适航管理；适航管理模式；符合性验证民用飞机的研制经历了无适航管理和适航管理两个阶段。

1926年，美国制定了《商业航空法》，在商业部内部设立了商业航空局，进行驾驶员执照颁发、民用飞机适航规则制定、航路图编制与航行情报的收集与发布等工作，初步形成了适航管理的雏形。

1958年，民用飞机适航法规管理体系初步建立起来，并在随后的适航管理实践中不断充实与完善。

21世纪初，世界上主要航空大国分别建立了较为完整的适航法规与管理程序，培养了大批适航人员。

适航管理在民用飞机研制中的地位和重要性已被充分认识和肯定，军用飞机研制也在学习适航管理经验，部分国家已开始进行军用飞机适航管理。

1 民机适航管理模式80多年的民机适航管理在实践中，根据发展历史背景和体制的不同，国际上民用飞机设计、制造、使用和维修等适航管理形成了集中型管理、委托型管理和协调型管理三种适航管理模式。

1.1 集中型适航管理集中型适航管理是由国家指定某政府机构进行统一管理，通常为民用航空局的适航部门，负责适航标准和法规的制定、修改、监督及实施，全面负责民用飞机在设计、制造、使用和维修中的适航管理，包括要求、核实、审批和颁发证件等。

集中型适航管理统一管理适航中的“立法”和“执法”，立法是建立适航法规，执法是按法规进行强制性的适航管理。

1.2 委托型适航管理委托型适航管理是将“执法”委托出去，由权威的专职机构进行适航审定。

民用航空局负责“立法”，颁发法规，对全局性和重要性的适航工作进行管理，如受理申请、组建审查组和证件签发等。

1.3 协调型适航管理协调型适航管理根据飞机生产分为新型号和批生产的特点，分为工业主管适航部门负责批生产和修理产品的适航证颁发；民航适航管理部门负责新产品的型号合格证、国内使用和出口适航证颁发，批准适航标准、监督批生产和修理产品的适航证管理。

目录摘要 (1)abstract (1)适航管理的含义 (2)中国民航适航管理的发展历程 (2)发展民用航空适航管理的意义 (4)参考文献 (5)中国民用航空适航管理的发展摘要民用航空器的适航管理是以保障民用航空器的安全性为目的的技术管理。

民用航空器适航管理的宗旨是：保障民用航空的安全，维护公共利益，促使民用航空事业的发展。

中国民用航空适航管理经历了多个发展历程，是中国航空业发展中的重要一环。

本文主要简述了中国民用航空适航管理的发展历程，探究中国民航适航管理发展的意义。

abstractCivil aircraft airworthiness management is the protection of the safety of civil aircraft for the purpose of technical management. Airworthiness management objectives: to ensure the safety of civil aviation, safeguarding the public interest, to promote the development of civil aviation. Chinese civil aviation airworthiness management has undergone a number of development process, the development of China's aviation industry is an important part. This paper outlines the Chinese civil aviation airworthiness management of the development process, to explore the development of China's civil aviation airworthiness management significance.关键词民用航空器适航管理发展意义Keyword Civil aircraft Airworthiness Management Developing Significance适航管理的含义民用航空器的适航管理是以保障民用航空器的安全性为目的的技术管理，是政府适航部门在制定了各种最低安全标准的基础上，对民用航空器的设计、制造、使用和维修等环节进行科学统一的审查、鉴定、监督和管理。

适航管理体系发展历程的评价及国内外适航管理体系对比分析Newly compiled on November 23, 2020中国适航管理体系发展历程的评价及国内外适航管理体系对比分析自上个世纪70年代开始，中国就着手开始参照美国联邦航空局的适航管理模式对民用飞机进行适航管理[1]。

在对我国适航管理体系的发展历程做评价和发展规划之前，我们首先详细的对国外的适航管理体系进行较为全面的了解和对比分析。

1、国外适航管理体系概况一个国家的民机适航管理体系和适航法规体系从本质来看，与本国航空制造业的特点密不可分，反之，作为航空制造企业，为了满足国家适航法规的要求，配合审核工作，必须建立与本国适航当局的要求相对应的适航体系，下文主要介绍欧美的适航管理体系。

美国民机适航管理体系美国对民机的适航管理萌芽于上世纪20 年代，依托美国强大的航空制造业，美国联邦航空局( FAA) 发展成为当今世界经验最丰富、实力最强大的适航当局[1]。

FAA 组织体系FAA 的前身是1938 年成立的民用航空局( CAA) ，FAA 在组织机构管理上采取总部、地区和地方的三级模式，由位于首都华盛顿的航空器审定司负责适航审定管理工作，下设计划和项目管理处、生产和适航审定处、航空器工程处和国际政策办公室等四个处室，分别负责制定型号合格审定程序、生产许可审定政策、制定国际适航双边协议和国际事务的政策等各项职责。

另外，在航空器审定司的直接垂直管理下，在西雅图、堪萨斯、沃斯堡、波士顿设置了四个审定中心，分别承担运输类飞机、小飞机、旋翼机以及发动机/螺旋桨的适航审定政策的制定以及型号合格审定工作。

FAA 适航法规体系FAA 适航法规可分为两大类: 一类属法规性文件，具有强制性，另一类属非法规性文件，不具有强制性，如图1 所示。

图1 FAA 适航法规体系委任管理体系FAA 的委任制度源于20 世纪40 年代，包括机构和个人委任两种形式。

为了支持飞机制造业的迅猛发展，CAA( FAA 前身) 首次委任了一个机构而不是个人来承担审定任务，1958 年FAA 取代CAA，并于60 年代开始创立DAS( Designated Alteration Station) 项目，允许符合要求，经过授权的航空承运人、飞机制造商颁发补充型号合格证。

浅谈民用飞机的适航管理摘要：自改革开放以来，我国社会经济和科技水平的快速提高。

交通运输业得到了快速发展特别是航空业的发展给人们的生活带来了很大的便利。

在航空业中民用飞机产业占着很大的份额，在民用飞机中安全问题一直都是一项值得重视的问题。

民航飞机安全状态是在生产工作的过程中安全运行，做好民航飞机安全工作对于民航企业的发展有着积极的意义。

飞机一旦出现事故就会给人们的生命安全、财产等个人利益带来损失。

近些年来，随着我国人们出行的方式越来越多样化，我国的民用航空产业发展也如火朝天，民用航空市场也随着扩张，中国航空已经和全球的航空企业相互联合。

所以我国的民用航空业也将迎来新的机遇和挑战。

人们对民航安全性能的稳定性认识也在不断提高。

适航管理的重要性也显得格外突出。

不断的对适航管理做出优化工作有利于安全问题的发生，为此本文将对我国民用飞机的适航管理工作做出简单的讨论。

为此项工作提供一些经验。

关键字:民用飞机；适航管理；策略引文：随着我国科技水平的不断升高，民用航空企业对于民用飞机的适航性也提出了新的要求。

目前，民用飞机以及成为人们日常出行的普遍方式，对民用飞机的各项安全检测工作是必须要做好的，为了能够确保我国民用航空产业的持续发展，很多的相关专家以及技术人员已经从民用飞机的适航能力等方面展开管理研究。

通过利用我国民航飞机多年来的飞行里程来看，民航飞机管理中引用持续适航管理模式是非常合适的，同时可以给我国民用航空企业带来一定的进步空间。

一．民用飞机适航的管理现状对民用飞机的适航管理的主要内容就是为了保证飞机在运行过程中的安全性。

所以说民用飞机的适航管理的概念就是在保证民用飞机的适航性能将民用飞机的一些安全隐患排除掉。

在不同的管理理念中，不同的管理模式对民用飞机的适航管理也有所不同，通常来说，我们可以将民用飞机的适航管理表示为使用保障民用飞机在安全的环境下进行使用并测定其安全性能，同时对民用飞机的维护和保养工作。

浅析航空器适航管理发布时间：2021-11-05T11:18:30.030Z 来源：《防护工程》2021年22期作者：赵俊萍[导读] 针对军用航空器开展适航性工作可显著升其安全性水平。

北京飞机维修工程有限公司北京 010010摘要：随着适航管理对于升民用航空器安全性水平的优势逐步凸显，国外欧美航空发达国家在20世纪末便开始意识到适航管理对于军用航空器安全性的重要性，着手开展研究并制定了一系列政策和程序，以期效仿民用航空器适航管理的方式，在军用航空器研制中纳入适航管理来升其安全性水平。

目前，经过多年的实践与完善，其军用航空器适航性工作已经日趋成熟，成为航空器研制工作的一部分并随航空器研制过程同步进行管理，而军用航空器的灾难性事故率也升到了每十万飞行小时1.5次左右的概率级别，而且预期目标是百万飞行小时概率级别。

关键词：军用航空器；适航性；适航管理；针对军用航空器开展适航性工作可显著升其安全性水平。

对美军军用适航管理进行了系统研究，阐述了其在军用适航法规体系建设和适航组织机构设置方面所取得的成果，总结了适航工作思路和工作特点。

以此为基础，进一步给出了国内开展军用航空器适航性工作的建议，对于构建军用航空器适航管理体系具有一定的参考。

1 军用航空器适航性所谓军用航空器适航性是指依照经批准的使用用途和使用限制，特定航空器系统构型能够安全地实现、保持和终止飞行的特性。

无论民用航空器还是军用航空器，开展适航性工作的目的都是从种程度上升和保障其安全性，均围绕与航空器“安全性”有关的内容进行。

但不同于民用航空器的安全性（首要目标），军用航空器的安全性是以实现预期军事用途和战技指标为前的安全性，是与战技指标综合权衡之后的安全性。

一个适航的民用航空器系统是指满足适用的适航规章这一最低安全性要求的系统，而一个适航的军用航空器系统则是指达到合理可接受的安全性水平的系统。

2 美国军用航空器适航发展2.1 适航政策法规适航性工作的开展必须“有法可依”。

国外民用飞机飞行管理系统发展现状与趋势飞行管理系统（FMS）是大型飞机数字化电子系统的核心，它通过组织、协调和综合机上多个电子和机电子系统的功能与作用，生成飞行计划，并在整个飞行进程中全程保证该飞行计划的实施，实现飞行任务的自动控制。

现代飞机上广泛采用的飞行管理系统是综合化的自动飞行控制系统（AFCS），它集导航、制导、控制、显示、性能优化与管理功能为一体，实现飞机在整个飞行过程中的自动管理与控制。

装备了飞行管理系统的飞机，不仅可以大量节省燃油，提高机场的吞吐能力，保证飞机的飞行安全和飞行品质，而且可以大大提高驾驶舱的综合化、自动化程度，减轻驾驶员的工作负担，带来巨大的无可估量的经济效益。

目前，一个典型的飞行管理系统不仅能够根据飞机、发动机性能、起飞着陆机场、航路设施能力、航路气象条件及其装载情况，生成具体的全剖面飞行计划，而且能够实现多种功能，包括：通过主飞行显示系统显示和指示有关飞行信息；通过无线电通信与导航系统获得通信、空中交通和无线电导航数据；通过飞行操纵系统控制飞机的姿态；通过自动油门系统调节发动机功率；通过中央数据采集系统收集、记录和综合处理数据；通过空地数据链系统收发航行数据；通过机上告警系统提供系统监控和告警等功能。

1 飞行管理系统的发展历程飞行管理的概念最早可以追溯到20世纪20年代。

自从1929年杜立特上尉历史性的盲目飞行后，人们感到借助一个系统摆脱完全依靠飞行员的感官进行飞行的重要性。

但飞行管理系统直到20世纪60年代才真正开始发展起来，并大致经历以下5个发展阶段：区域导航系统、性能管理系统、飞行管理系统、四维导航和新一代飞行管理系统。

2 飞行管理系统的基本构成和功能飞行管理系统通常由一个飞行管理计算机系统（FMCS）和所需的相关接口设备组成，如电子飞行仪表系统（EFIS）和自动飞行系统等设备。

而一个典型的FMCS通常由飞行管理计算机（FMC）和控制与显示单元（CDU）两种组件构成。

民机适航管理体系分析及其发展研究摘要：针对快速发展的航空事业，世界各个国家和地区都在不断探索研究与自身发展相适应的适航管理方法，构建和完善属于自己的适航管理体系。

阐述民机适航管理体系的作用，分析民机适航管理的体系，从而提出民机适航管理体系的发展趋势及目标，对推动我国航空事业发展有一定的参考价值。

关键词：民机；适航管理；管理体系；分析；发展；研究一个国家的民机适航管理体系和适航法规体系从本质来看，与本国航空制造业的特点密不可分，反之，作为航空制造企业，为了满足国家适航法规的要求，配合审核工作，必须建立与本国适航当局的要求相对应的适航体系，本文研究和分析了中国民机适航管理体系的发展趋势。

1民机适航管理体系分析1.1民机适航审定基础体系分析民机适航审定基础体系主要包括：①适航证件。

适航证件体系主要包含了型号合格证件、生产许可证件、适航证件等一系列证件。

②审定对象组织。

围绕审定的产品业务对象，按照系统和结构模块进行划分的方式，结合国际惯例和我国民机产品结构组织方法，主要包括：飞机产品结构和专业体系、ATA体系（ATA：一种通用的飞机结构划分方式）、ACSEP质量保证体系。

③审定机构与人员。

我国的适航管理机构主要由民航总局适航审定司、适航审定处和委任代表组成，其中包括了执行监督层、委任基础层，在适航审定的过程中，主要关注各种适航取证的审定机构人员组成、角色、专业是否符合标准。

④审定标准。

审定标准主要是支撑适航管理业务的相关标准，主要包含技术管理规章运输类飞机适航标准CCAR25，民用航空产品和零部件合格审定规定CCAR21等包括整机级、系统级、零部件级以及相关附加条件的基础标准。

⑤审定方法。

包括MOC0、MOC1、MOC2、MOC3、MOC4、…、MOC9。

1.2民机适航审定管理要求分析①概念设计阶段。

主制造商应考虑机载设备供应商的选择和设计保证系统的初步评估，其重点考虑的内容如下：第一，针对国外供应商重点考虑与内的合作历史和潜在政治风险；第二，针对国内供应商应避免走军机框架办民的老路；第三，针对协同开发供应商选择和评估考虑满意、柔性、风险和信任四个方面；第四，供应商的设计保证系统应含设计保证大纲、系统设计系统内部监控划、设计保证系统内部监控实施情况记录等。

中国适航管理体系发展历程的评价及国内外适航管理体系对比分析自上个世纪70年代开始,中国就着手开始参照美国联邦航空局的适航管理模式对民用飞机进行适航管理[1].在对我国适航管理体系的发展历程做评价和发展规划之前,我们首先详细的对国外的适航管理体系进行较为全面的了解和对比分析.1、国外适航管理体系概况一个国家的民机适航管理体系和适航法规体系从本质来看,与本国航空制造业的特点密不可分,反之,作为航空制造企业,为了满足国家适航法规的要求,配合审核工作,必须建立与本国适航当局的要求相对应的适航体系,下文主要介绍欧美的适航管理体系.1.1 美国民机适航管理体系美国对民机的适航管理萌芽于上世纪20 年代,依托美国强大的航空制造业,美国联邦航空局〕 FAA〔发展成为当今世界经验最丰富、实力最强大的适航当局[1].1.1.1 FAA 组织体系FAA 的前身是1938 年成立的民用航空局〕 CAA〔 ,FAA 在组织机构管理上采取总部、地区和地方的三级模式,由位于首都华盛顿的航空器审定司负责适航审定管理工作,下设计划和项目管理处、生产和适航审定处、航空器工程处和国际政策办公室等四个处室,分别负责制定型号合格审定程序、生产许可审定政策、制定国际适航双边协议和国际事务的政策等各项职责.另外,在航空器审定司的直接垂直管理下,在西雅图、堪萨斯、沃斯堡、波士顿设置了四个审定中心,分别承担运输类飞机、小飞机、旋翼机以及发动机/螺旋桨的适航审定政策的制定以及型号合格审定工作.1.1.2 FAA 适航法规体系FAA 适航法规可分为两大类: 一类属法规性文件,具有强制性,另一类属非法规性文件,不具有强制性,如图1 所示.图1 FAA 适航法规体系1.1.3 委任管理体系FAA 的委任制度源于20 世纪40 年代,包括机构和个人委任两种形式.为了支持飞机制造业的迅猛发展,CAA〕 FAA 前身〔首次委任了一个机构而不是个人来承担审定任务,1958 年FAA 取代CAA,并于60 年代开始创立DAS〕 Designated Alteration Station〔项目,允许符合要求,经过授权的航空承运人、飞机制造商颁发补充型号合格证.到2005 年11 月14 日,FAA 颁布了21 部的第86 号修正案,规定自2006 年11 月14 日起,不再受理DOA〕 Delegation Option Authorization〔和DAS 申请,自2009年11 月14 日起,中止原有的DOA 和DAS 批准.同时,修订了FAＲ183 部,在D 分部修订了机构委任授权ODA〕Organization Designation Authorization〔 ,取代了原有的机构委任形式.之后,又颁布了OＲDEＲ 8100． 15,对ODA 的申请、审批程序做出了规定.FAA 的适航管理体系充分体现了其航空制造业的产业结构特点,通过委任个人或者机构的方式来支持对美国庞大的航空制造业的适航管理.一方面通过逐步调整委任管理政策从个人到机构的委任授权,要求在有条件的大型航空制造企业建立机构来强化委任适航管理; 另一方面,在政策上也支持对个人的委任,尤其对不隶属于一个航空制造企业的、自由顾问性个人的委任,来降低小型航空制造企业的适航管理门槛.1.2 欧洲适航管理体系欧洲航空安全局的发展与欧洲一体化的进程紧密相关,其前身是诞生于1990 年的联合航空局〕 JAA〔 ,伴随欧洲一体化进程的加快,2003 年成立了欧洲航空局〕 EASA〔 ,取代了JAA,经过近十年的发展,EASA 已经成为与FAA 拥有同等话语权的重要适航当局[1].1.2.1 EASA 组织体系EASA 的组织体系最大的特点是设置了专门负责标准化以及培训和机构批准的管理部门对分散在欧洲各国的众多企业进行适航管理,如图2所示.图2 EASA 组织体系与FAA 相比,EASA 的适航组织体系具有三个不同点.〕 1〔产品审定分类不同FAA 将产品审定类别分成了运输类飞机、小飞机、旋翼机和发动机/螺旋桨,EASA 在此基础上还增加了负责零部件和机载设备审定的部门和负责适航指令的部门.〕 2〔重视标准化工作由于EASA 负责适航审定的是欧洲各国民航局的适航审定人员,为了确保对适航标准和程序执行的统一,EASA 的适航组织体系中特别设置了标准化部门,负责标准化和培训工作.〕 3〔机构批准的职能与FAA 的适航标准管理体系不同,EASA 对航空产品的设计和生产机构进行单独的机构批准,在适航组织体系中也相应增加了负责设计机构、生产机构和持续适航机构评审和批准的部门.1.2.2 EASA 适航法规体系EASA 的适航法规体系分为三个层次,第一层是基本法,第二层是实施规章,第三层是审定规范和指导文件,如图3所示.图3 EASA 航空规章体系1.2.3 设计组织批准〕 DOA〔欧洲的适航管理体系较之美国最大的差异在于没有对个人的委任制度,而是要求航空制造企业通过获得设计组织批准〕 DOA〔的方式来表明其设计能力,核心内容是要求申请人具备成熟的设计组织,并且通过编制设计组织手册,从组织机构、职责、程序、资源等四大方面对设计组织的能力详细说明.设计组织批准目的是确保申请人具备以下三种能力:〕 1〔设计的产品符合适用的适航规章和环境保护要求;〕 2〔表明并证实对适航规章和环境保护要求的符合性;〕 3〔向审查方演示这种符合性.在设计组织当中,EASA 要求在设计部门中设置CVE〕 Compliance Verification Engineers〔 ,承担表明符合性工作,负责对符合性报告审批.CS －21 部J 分部中对设计组织申请、批准和设计保证手册编制作了详细要求,如图4 所示.获得设计组织批准是民机制造企业申请EASA 型号合格证以及其他适航证件的前提和基础.图4 DOA 申请批准流程2、国内外适航管理体系发展现状对比自上个世纪70年代开始,中国就着手开始参照美国联邦航空局的适航管理模式对民用飞机进行适航管理.但是应该承认,中国的适航管理模式与中国航空制造业的产业特点并不完全匹配.一方面,中国航空制造业长期以军机型号为主,一直没有形成完善的民机产业；另一方面,相较欧美适航当局,中国适航当局欠缺国内的航空产品审定实践.我国适航管理体系的建设正处于初期的探索阶段.由于个体间的差异,规模性地复制波音、空客等公司的管理模式并不适合我国适航管理体系的发展,但其先进的适航管理模式及经验能够为我国适航体系的建设提供参考.伴随中国航空制造业和航空运输业的日益繁荣,中国适航当局和适航体系得到了不断完善和提高,在小飞机和机械类机载设备领域,具备了和欧美适航当局相当的审查能力[5].自2003 年开始对国产新支线飞机ARJ21－700 的型号合格审定,到2014年的取证成功,以及2007 年成立**、**两个审定中心启动了C919 大型客机的型号合格审定工作,2014年在又建立了中国民用航空发动机适航审定中心,使得我国的适航审定能力得到了进一步加强[1].2.1 中国的适航组织体系〕 CAAC〔CAAC 的适航审定系统组织体系是以地区管理局适航审定处为基础,以各中心的专业化审定队伍为支撑,立体交叉的矩阵式组织框架.其中,适航审定中心已发展成为适航审定的核心执行机构.2.2 CAAC 适航法规体系CAAC 的适航法规体系分四层,从法律地位来说,第一层《中华人民**国民用航空法》属于国家法律,是从事民用航空活动的最高层文件; 第二层是国务院颁布的《中华人民**国民用航空器适航审定适航管理条例》和《中华人民**国民用航空器国籍登记条例》属于行政法规; 第三层是民航局适航规章; 第四层是指导开展适航工作的指南性文件.前三层是法律法规性文件,第四层没有法律效力,仅是指导开展适航工作的指南性文件[4].如图5所示.图5 中国适航文件体系图2.3 中国商飞公司适航管理体系中国商飞公司的适航管理体系依据中国适航当局的要求,结合公司实际而建,组织框架分为总部和成员单位两级,成员单位的适航职能部门在业务上均接受总部适航管理部的领导,通过供应商的适航管理部门将适航职责予以延伸.总部适航管理部负责本公司的型号适航取证、生产许可取证、持续适航和其它有关的适航工作,是中国商飞公司对内和对外协调适航事务的唯一接口单位,并直接向中国商飞公司总经理负责,建立向其报告的工作程序,下设项目适航处、适航技术标准处、持续适航处及适航体系管理处[4],如图6 所示.图6 中国商飞公司适航管理组织体系中国商飞公司根据适航规章的要求建立了委任代表管理体系,委任代表由适航管理部门提名,经培训合格后推荐给中国民航局航空器适航审定司,由适航司正式批准.在最新的中国民航适航规章中增加了有关设计保证系统的审查要求,据此,中国商飞公司在国内首次建立了民机研制的设计保证系统,并编制了设计保证手册,详细阐述了中国商飞公司的机构、职责、程序、资源等对规章的符合性.3、我国适航管理体系发展历程评价和现状分析中国航空工业由于特殊的发展经历和历史背景,尚没有形成完整的民机产业链.尽管在一些领域内,中国的适航当局已经具备了和欧美适航当局相当的审查能力,但必须认识到中国民机适航管理与世界先进水平还有较大差距,对民机适航管理的理解和自觉性也还有很大的发展空间.适航标准是长期经验的积累,是吸取了飞行事故的教训,经过反复的验证和论证并公开征求公众意见制定的,纵观FAA 和EASA 两家适航当局,它们之所以能够在世界上有最大的发言权,其优势在于其具有世界上最先进、最完善的适航标准,并具有高度的国际化.因此,要想在国际上拥有更多的话语权,就必须注重标准的国际化,积极开展与国外先进适航当局的交流与合作,了解和掌握国际上适航法规及标准的最新动态,突破标准制定的瓶颈.与美欧等国相比,中国的民机研制起步晚、基础薄,适航验证水平也正处于发展阶段,与世界先进水平仍存在较大差距,尚未形成相对科学、完整的验证方法和验证程序,且经验和积累极度欠缺.因此,必须结合中国民机研制与适航工作的实际,深入研究适航符合性验证方法,尤其针对适航规章和适航标准的研究,找到一套与中国民机产业相配套的符合性验证方法,逐步建立起完整的民机适航符合性验证程序.繁荣的航空运输业保障了中国适航当局具有大量的适航管理经验,而国内航空制造业大力发展民机产业也促进了中国适航当局组织机构和审定能力的不断完善和提高；在小飞机审定和机械类机载设备审定领域,中国适航当局基本具备与欧美适航当局同等的审定体系和审定能力.在此基础上,以国内航空制造业研发支线客机和大型客机为契机,中国适航当局的组织体系和审定能力还将进一步加强,逐步成为国际上有影响力的重要适航当局[2].4、我国适航管理发展趋势和未来规划民用飞机的适航管理研究需要结合我国民用飞机的具体现状,科学合理的建立和完善民用飞机适航管理体系,从法律法规、管理系统和文档系统等方面,提供民用飞机发展的有利条件,并通过实际训练提高民用飞机相关人员的管理和服务水平,进而提高民用飞机的适航管理水平[3].完善民用飞机适航管理体系的措施总结如下：<1>加强民用飞机的飞行实践国外一些先进的民用飞机积累了相当多的经验,有一套完整的适航管理的程序和过程,可以借鉴国际经验并结合我国民用飞机的实际条件,从发展的角度来考虑,实现民航适航管理的要求,结合民用航空飞机的发展对适航操作制定具体的实施细则,完善民用飞机适航标准、法规建设,加强民用飞机的飞行实践,合理完善适航管理程序.<2>提高民用飞机适航管理水平保证民用飞机适航不仅是民航部门的责任,而且与民用飞机设计与制造部门息息相关,需要双方的共同努力,不断提高民用飞机的安全性能.从民用飞机发展实践来分析,不断提高民用飞机的适航管理水平,促进适航管理部门的发展,实现民用飞机的适航认证,指导和民航监管,最终达到持续稳定的安全.<3>完善适航管理认证框架飞机的适航性是飞机的固有性质,集中体现了飞机各种设计技术的安全性能,并通过合规的生产可以充分的体现,这就要求在飞机研制的管理力度上,严格按照有关适航要求,建立和完善组织认证系统和框架,才能确保飞机研制的高效,高质量、稳定性.同时加强对飞机的适航管理,真正提高飞机适航的管理水平和解决发展瓶颈问题,需要建立一个适航认证框架,基于适航管理信息平台服务制度体系,逐步完善适航管理认证系统,才能切实提高民用飞机的适航管理发展水平.参考文献：[1] 张陇东.国内外民机适航管理体系浅析[J].**飞机设计研究院2012<10>.[2] 焦连跃,李华星.从FAA 看如何加强我国民航适航管理[J].西北工业大学学报〕社会科学版〔,2009〕03〔.[3] 聂常胜,适航研究室副主任设计师,工程师,研究方向：适航技术与管理研究.浅谈民用飞机适航管理体系建设[J]. 管理科学报2014.[4] AP－21－AA－2011－03－R4,航空器型号合格审定程序．[5] 王俊彪,晏祥斌,蒋建军,曹友明,西北工业大学**省数字化制造工程技术研究中心.民机适航管理体系分析及其发展浅议[J].机械设计与制造工程学报,2014.4, Vol.43 No.4.。

摘要:随着国民经济和国际合作的增加，民用飞机的适航管理工作的重要性呈上升趋势，通过对民用飞机适航管理体系进行综合调查研究，结合所使用的适航标准，探索适航管理体系建设，促进中国特色民用飞机适航管理系统的有效形成，实现中国民用飞机适航工作逐步与国际接轨。

为此，本文简要介绍了国内民用飞机适航管理体系建设发展状况，并从国内民用飞机的适航管理体系实际着手，提出了民用飞机适航管理的一些思路和建议。

关键词:民用飞机适航管理措施1民用飞机适航管理适航性可以理解为在国家批准的条件下，对飞机安全使用的限制和对环境和自然的预期使用的一组抽象物理过程。

适航性反映了一个飞行器的安全性和整体性能的特点。

民用飞机适航管理技术以飞机管理为目标，保证民用飞机的安全，对飞机进行全方位和全过程的控制和管理，最终的目的是为公众和社会提供舒适的航空运输工具。

根据民用飞机适航管理概念，可以知道民用飞机适航管理具有合法性、唯一性、可操作性和统一性的特点。

具体而言，民用飞机适航管理分为初始和持续两个阶段。

在民用飞机的适航管理过程中，民用飞机的安全性必须在严格的控制范围内，这是保证适航管理的重要基础。

无论民用飞机包括发动机，机载设备和航空产品，需要通过适航部门根据适航条例、适航标准程序和技术要求，进行合理的不同阶段的测试和审查，获得适航审查，才可以投入使用。

也就是说，在飞机上使用的任何硬件和软件，比如机器、系统，甚至螺栓都必须由适航部门进行审查和批准，才能确保飞机处于安全状态。

2民用飞机适航管理体系分析结合民用飞机适航管理的经验和方法，我国民用飞机适航管理需要建立和实施正确的适航管理体系，以便对民用飞机进行完整和有效的国际适航管理。

同时经过多年的发展，目前我国已经形成一套适航管理体系，主要包括以下三个方面：一是民用飞机适航管理法律法规体系。

民用飞机适航管理的法律法规及相关程序规定，其中法律效力是强制性的，相关规定属于具体的操作规程。

二是民用飞机合格认证体系。

适航管理的概况与展望作者：路遥来源：《大飞机》2020年第03期适航是一个舶来词，英文是AIRWORTHINESS。

它并没有权威的定义，我认为比较好的定义是：适航是指航空器能在预期的环境中安全飞行的固有品质，且这种品质能够通过合适的维修来持续保持。

在这个定义里有两个最关键的词语，一个是安全，一个是预期的环境。

本文就是想和大家一起探讨对这两个关键词的认识。

适航管理的要素适航管理的要素，主要包括三个方面：适航标准、组织机构和人员、审定程序。

适航标准是适航管理工作的基石，是一种定量的、可清晰判别的、民用航空产品必须满足的最低的安全水平，且这个安全水平需要得到证明。

我们需要通过预先设定的分析、计算、试验、试飞等方法，产生证据表明一款民用航空产品对适航标准的符合性。

这些工作我们统称为适航符合性验证活动。

符合性验证活动需要相关的人员来执行，这些人员也需要一定的组织机构来加以组织和管理，所以适航的组织机构和人员是适航管理工作的第二个要素。

适航管理第三个要素是审定程序，即所有的证据都需要遵循严格的程序来产生，并且得到监管。

适航标准的特性适航标准是民用航空产品所必须满足的最低安全水平，也称之为适航规章，或者适航法规。

适航标准有其鲜明的特性。

第一大特性是强制性，即作为国家的法律法规，要求相关组织和个人必须遵守。

根据国际民航组织的要求，适航标准必须通过国家的立法来发布，成为从事民用航空活动的人所必须遵守的法律条文。

在我们国家适航标准是由交通运输部来颁布的，属于我们国家法律的第三层级。

我们国家法律分为三个层级：第一个层级是全国人大颁布的，和航空相关的有《民用航空法》;第二个层级是由国务院颁发的，和适航相关的有《适航管理条例》;第三个层级是国家部委或者省一级人民政府颁发的规章，适航标准就属于这个层级。

美国的适航标准是由FAA（美国联邦航空管理局）来颁发的，属于联邦规章汇编第14集。

欧洲的情况稍有不同。

欧洲把适航标准分为管理类和技术类两类标准，管理规章由欧盟的议会颁发，而技术标准，我们称之为审定规范，由EASA（欧洲航空安全局）来颁发。

浅谈民用飞机适航管理体系建设摘要：近几十年，全球经济一体化的不断加快和信息技术的飞速发展使得市场竞争日益激烈，作为高端装备的典型代表，飞机研制具有集成与综合化程度高，多元化广域协同等显著特征，迫切需要航空企业从研制过程集成的全局和整体化的角度，充分利用先进的数字化协同技术，构建多层次、多方位的全价值链协同业务体系和应用体系。

关键词：民用飞机；适航管理；体系建设随着国民经济和国际合作的增加，民用飞机的适航管理工作的重要性呈上升趋势，通过对民用飞机适航管理体系进行综合调查研究，结合所使用的适航标准，探索适航管理体系建设，促进中国特色民用飞机适航管理系统的有效形成，实现中国民用飞机适航工作逐步与国际接轨。

一、民用飞机适航管理简介适航性可以理解为在国家批准的条件下，对飞机安全使用的限制和对环境和自然的预期使用的一组抽象物理过程。

适航性反映了一个飞行器的安全性和整体性能的特点。

民用飞机适航管理技术以飞机管理为目标，保证民用飞机的安全，对飞机进行全方位和全过程的控制和管理，最终的目的是为公众和社会提供舒适的航空运输工具。

根据民用飞机适航管理概念，可以知道民用飞机适航管理具有合法性、唯一性、可操作性和统一性的特点。

具体而言，民用飞机适航管理分为初始和持续两个阶段。

在民用飞机的适航管理过程中，民用飞机的安全性必须在严格的控制范围内，这是保证适航管理的重要基础。

无论民用飞机包括发动机，机载设备和航空产品，需要通过适航部门根据适航条例、适航标准程序和技术要求，进行合理的不同阶段的测试和审查，获得适航审查，才可以投入使用。

也就是说，在飞机上使用的任何硬件和软件，比如机器、系统，甚至螺栓都必须由适航部门进行审查和批准，才能确保飞机处于安全状态。

二、适航管理体系分析民用航空器或航空器零部件的适航性是指达到必要的安全标准，使得在许用限制内的飞行处于安全状态。

适航符合性验证是为了保障航空器的安全，采用不同的验证方法获得所需的证据资料，向审查方表明航空产品对于适航条款的符合性。

飞行器适航基础第八章我国适航管理中存在的挑战航空科学与工程学院我国适航管理与国外的差距1技术储备、人才方面的挑战2设计制造企业适航意识方面的挑战3技术储备、人才方面的挑战2设计制造企业适航意识方面的挑战3我国适航管理与国外的差距1人员与时间差距y仅在适航技术与管理的适航审定环节，美国就有8000名多专业人员，而我国却不到100人，人才缺口相当大。

y适航技术管理在美国已有60多年历史，而在我国则随着ARJ 21的适航认证才刚刚铺开。

标准方面的差距y我国适航标准没有国际化。

国际民航组织(ICAO)在其适航标准中大量采纳了FAA适航标准。

y管理体系不配套。

我国航空工业基本沿用苏式生产管理体系，没有按照适航规章、标准及指令管理的体系和制度进行审核。

y适航符合性验证方案缺乏。

现行方法大都由国外标准直接翻译而来，适用性较差。

y研究经费不足。

CAAC应加大对适航技术研究的资金投入力度和适航技术人才队伍建设，重点扶持一些关键性适航技术的研究。

技术储备、人才方面的挑战2设计制造企业适航意识方面的挑战3第八章我国适航管理中存在的挑战我国适航管理与国外的差距1相关措施y适航部门代表国家对民用航空器进行适航管理。

相关措施y严格审查各种进口民用航空器产品；y制定在国际上能得到承认的适航标准；y订立保护本国利益的国际间双边/多边适航协议。

相关措施z促进航空器改进，提高管理效率y适航管理需考虑到航空器整体性能的满足y设立以安全为目的的，统一的闭环式的审查、鉴定、监督管理，把各环节的知识、技术、经验、信息和要求进行有机的结合，相互补充和利用。

z满足航空技术发展要求y航空科技的发展需要不断的改进和增加新的适航标准y对适航管理的认识是随着实践不断深化的y新的管理形式的出现，迫使适航管理做出相应的变化技术储备、人才方面的挑战2设计制造企业适航意识方面的挑战3第八章我国适航管理中存在的挑战我国适航管理与国外的差距1促进企业适航观念的转变y打破大而全，小而全，走联合、协作之路y保持民用航空器的适航性是企业对社会应尽的义务和责任y适航监督检查是促进企业自主发展进步的动力进行适航宣传，严肃认真对待适航监督和检查从“要我适航”　“我要适航”方式转变z管理方式y转换企业经营机制，适应经济要求：产权清晰、责任明确，政企分开、科学管理。

中国与欧洲联合航空局适航管理体制的异同分析李同泽(三o一研究所)摘要在对欧洲联合航空要求(JAR)21部和中国民用航空规章(CCAR)21部进行逐条分析的基础上,总结出了欧洲联合航空局(JAA)和中国民用航空总局(CAAC)在适航管理体制之间的主要异同点。

1JAA与CAAC的适航管理模式中国民用航空总局(CAAC)对航空器的适航管理实行的是型号合格证(T C)、生产许可证(PC)和适航证(CofA)3证管理模式。

而欧洲联合航空局(JAA)对航空器的适航管理实行的是设计单位批准书(DOA)、型号合格证(T C)、生产单位批准书(POA)和适航证(CofA)4证管理模式。

由于管理模式的不同,必然造成在具体的适航管理规则甚至技术上的不同。

JAA对零部件和机载设备所规定的4种适航批准方式与CAAC规定的4种批准方式从形式上来看没有大的差异,但在具体要求上还是有一定差异的。

如CAAC对零部件或机载设备的技术标准规定批准书(CTSOA)包括了设计和生产的批准,零部件或机载设备通过适航审查后,其制造人得到的仅仅是一个证件,即CTSOA。

但是JAA的规定则不同。

它对零部件或机载设备的联合技术标准规定批准书(JTSOA)类似于对产品的批准方式。

即凡是准备申请JTSOA的人,均必须持有设计批准书和POA。

所以对于零部件或机载设备制造人来说,它可能同时持有DOA或相应的设计批准书、POA和JTSOA,而不仅仅是JTSOA一个证件。

对于零部件制造人批准书(PMA)和联合零部件批准书(JPA)也存在相同的问题。

2设计单位批准书(DOA)与设计保证系统设计单位批准书(DOA)是对产品、零部件或机载设备设计机构的批准,而不是对产品、零部件或机载设备本身的批准。

申请人在获得了DOA之后,证明其具备了设计产品、零部件或机载设备的能力。

JAR21在JA5产品或产品更改的设计单位批准书6和JB5零部件和机载设备的设计单位批准书6分部规定了两类设计单位批准书(DOA)。