政府投资工程项目预算财政评审问题研究

财政投资评审工作中的问题及对策

作者：于海洋

来源：《科技资讯》 2011年第14期

于海洋

(吉林省集安市财政局 吉林集安 134200)

摘 要:本文分析了财政投资评审工作中的问题,提出了相应的对策,供大家参考。

关键词:财政投资 评审 工程概算

中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)05(b)-0239-01

2009年,全国各级财政投资评审中心共评审各类项目21万个,比上年增长40%,评审的总投资达到20536亿元,比上年增长63%,共审减不合理资金1988亿元,比上年增长了79%,平均审减率达10%。其中,项目概预算、结决算的送审额达15275亿元,比上年增长79%,审减不合理资金1770亿元,比上年增长了70%。全国各级评审机构共核查专项资金2619亿元,其他资金2642亿元,财政投资评审对财政资金的追踪问效作用得到突出体现。

财政投资评审顾名思义就是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决(结)算进行评估与审查,以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。财政投资评审作为加强财政支出管理的重要手段之一,是财政部门内部专司财政投资评审的评审机构,是根据国家法律法规、制度规定等,通过运用专业技术手段和预、决算审核方法,对财政支出项目进行专业技术性的审核与评价,对财政投资效果和财政资源配置质量的审核与评价,从而达到财政资金合理、有效使用,财政资源公平分配、高效配置的目的,因而它是财政资源配置职能的具体实施方式之一,是财政职能的重要方面。

财政投资评审的范围广泛包括:财政预算内各项建设资金安排的建设项目;政府性基金安排的建设项目;纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目;政府性融资安排的建设项目;其他财政性资金安排的项目支出;对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查。

ＰｕｂＬｉｃ　Ｒｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｉ公共管理　浅谈政府性项目投资的评审困境与出路　方伟　龙口市财会培训中心　２６５７０１　摘要：规范政府的经济行为是打造责任型政府的重要部分，在我国经济繁荣发展的大环境下，政府的经济行为更应　该受到市场与法制的约束。政府性投资是带动经济发展的重要因素，是地方政府发展的重要组成部分。但是近年　来，由于一些地方政府或者个人在项目投资与审批上出现违规等行为，使得社会资源浪费严重，并且滋生了贪污腐　败等行为。由于政府性投资项目的审批与施行存在越来越多的困境，如何在关键环节把控审批内容真实与可靠性，　监督相关部门评审行为从源头杜绝违规和贪污腐败行为的发生，成为当代政府应当反思的重要课题。　关键词：部门评审；主观因素；客观环境；项目优化　从一定事实上讲，政府性项目投资是—个很社会化和部门化的　经济行为，它涉及的利益范围较广，利益链条比较长，所以投资过程的　各个环节与工程建设和管理都存在一定的利益圈。政府ｌ生投资项目　的出发点是为社会提供更多的服务，但某些违规行为导致的资源被不　合理的占用甚至浪费，严重影响了政府投资的良好环境和市场运行的　规律，为社会的不安定埋下了隐患。本文将从审批的主观陛与客观陛　角度分析财政评审的关键环节和完善细则。　一、财政部门评审的现状与困境　从基本意义匕来说，政府陛投资项目评审的存在是为了更好的保　障政府自身利益的一个重要环节和基本途径，通过财政部门对于投资　项目的工程造价以及工程监管，工程中出现的一些补偿问题进行理性　和科学的预算，从而降低政府的投资成本，实现社会收益的最大化。　由于政府是非盈利性质机构，所以在投资项目中对于项目本身和施工　单位有着比较客观的评价，所以财政部门的评审象征着政府在经济活　动中的权威与公正。但是近几年，地方政府违规使用建设资金，项目　建设不合理，施工单位偷工减料造成人民财产受到重大损失，这些已　经为财政部门敲响了警钟。财政部门就像水阀，如果水阀控制不好会　造成资源严重浪费甚至会危及到人民生命财产安全。作为政府职能　部门，财政部门的责任相当重大。　二、财政审批不合理中的主观因素以及客观环境　政府投资项目的评审直接影响到预算以及最终审批款项的数额，　并且从财务管理的方面对政府支出以及流入社会的资金进行严格的　把控，决定工程项目最终的资金使用。财政评审从资金源头对政府行　为进行把控，　政府自身机制与职能的角度控制了违规与违法的经济　行为的产生。但是从财政局审计部门自身的发展现状来看，其自身的　建设方面有很大的漏洞与一些审计制度健全的国家相比还有很大的　差距。这种横向的比较从审计部门主观出发，说明了审计部门自身需　要改进的方面。在现今的审计部门的发展状况来看，存在的问题集中　于以下几点：　（１）审计部门自身的工作传统存在隐患。在实际的工作状况中，由　于审计部门人才的能力与具体审计工作不对口，很多工作人员都是行　政管理毕业出身然后通过　人审计工作岗位的，他们缺乏专业技　能，对审计工作涉及的一些软件和相关专业知识没有系统的把握，所　以这些审计工作需要交给社会中的一些专门的会计事务所等相关审　计机构进行财政审计。而这样做不但增加了政府管理的成本，同时也　为一些人违规行为制造了可乘之机。审批的链条涉及的范围越广，财　政部门越难以把控审批的公正．陛和准确性，可能在审批的某个环节出　现纰漏。所以，在增加了审批环节和相关人员之后，政府不但承担了　很大的预算风险，同时也为市场经济的健康发展埋下隐患。　（２）审计人员的技能以及技术缺陷。由于我国的公务员考试制度，　许多政府机关的各个部门都偏重选拔管理型的人才，所以财政局的工　７２　现代商业ＭＯＤＥＲＮ　ＢＵＳＩＮＥＳＳ　作人员对于评审的一些知识不扎实而且由于评审的经验有限，所以不　能保证评审的专业ｌ生和科学性，而且他们对评审的软件掌握不熟，而　且由于评审实践中的种种因素的影响，导致评审人员收集到的信息并　不完全准确和完整，所以在人员、能力、技术以及信息等综合因素的　影响下，审批的过程会遭遇很多的困境和麻烦。　三、影响财政审批的客观因素　由于我国政府对于部门的管理尚处于起步阶段，从政治环境来　看，财政部门的发展也比较晚，而且国家对于财政审批部门的规范并　不是很完善，所以部门中的一些工作人员和利益相关的人员习惯钻法　律的洞子来为自己牟利。另外，审批人员的法律意识比较浅薄，所以　在执行审批任务的过程中，审批人员可能存在一些违规操作行为，从　而给政府带来经济上的损失，损害政府公信力。　四、关于财政审批相关问题的解决办法　从主观上来讲，解决财政问题的重要环节在于政府财政部门的　审计工作人员，以及财政部门的领导层对于审批工作的监督。从政府　财政审批自身环境建设方面来讲，有两层含义，即财政部门工作人员　关于审批的专业知识素养需要进一步提高，在政府选拔公务员的过程　中，应当注意在审计方面选拔专业素质比较强的人员，切实的用务实　的精神来选拔人才。同时政府应当拨出专项资金来建设政府自身的　硬件评审技术工程，如果要委托审计机构进行审批也要严格鉴别评审　机构的可靠ｌ生和真实业绩以及行业信誉，保证评审的公平与公开。从　财政部门的领导层面来说，财政部门领导以及各个部门的领导应当对　审批进行各个环节的监督与管理，从项目立项，审核，到申请资金以及　审批和施工环节，领导的各个部门都要负起责任，从立项到施工保证　信息的公开与透明。　从客观因素上来说，政府对社会应该保持信息公开，让社会参与　到审批的进程中来，进行监督。对于现有的审批体制，应当及时的加　以规范和细化，并且在工作中做好审批人员的政治素养和法律素养的　教育工作，营造严谨，廉洁，公开的工作环境，分部门对于审批项目应　实现信息共享，有利于各个部门对项目进程进行监督。同时在政府招　标过程中应当对企业进行严格细致的检查，严格考察企业信誉和工程　业绩，确保企业对于政府项目能够规范运作。　政府胜投资属于公共领域行为，它直接影响到我国宏观调控的整　体计划。政府的投资行为不仅要受到市场经济的调控，更应当按照政　府相关规范实行。评审是财政投资的重要环节，评审工作人员应当有　责任意识和服务意识，真正履行自身的责任，营造良好的社会经济环　境，实现政府职能从管理到服务的转变。田　参考文献：　［１］童吉炳．郑晓林．政府投资项目财政监管的薄弱环节［Ｊ］．财　政监督，２０１　ｏＯ　１）

豳　圈　豳　麓＿ｌⅨ　日———礤　黼疆瞄隧骚∞黼旺●　【●　陋鼹　礴髓　霞　计单位应承担相应责任和一定的　对策：建议对于大型房建工　由责任方具体落实，避免盲目性，　直接和间接的经济损失。　程的地下室或基础施工，大型土　导致造价增加不确定因素；另一　２设计图纸粗略，内容缺漏，　石方开挖、降水、护壁工程应进行　方面，编制方应严格遵照《建设工　重要数据出现错误，不足以满足　专项设计，避免施工的盲目性、不　程工程量清单计价规范》规定，将　完整、准确地编制工程量清单和　经济或者垮塌事故及邻近建筑物　工程内容和标的物特征属性准确　预算控制价的要求。　的沉降。必要时在行政区域内建　描述，明确详细规格、型号。专业　对策：关注设计内容的完整　立完善对勘察、设计单位的评价　性很强的非常见设备和材料（比　性和设计详细程度，有效落实图　和项目责任追究制度。　如独家垄断生产或有稀缺性），应　纸细节和详细做法（工程标的物　三、清单编制单位方面通常　明确厂家、品牌。　是否完整，影响是否追加项目投　存在的问题　５．送审清单、控制价文件中　资，能否满足施工需要；有无重大　１．送审清单编制质量不高，　的项目和计价口径与招标文件或　错漏，对最终造价影响很大），要　甚至恶意多报，审查时胡搅蛮缠。　施工合同专用条款中相关规定相　求设计单位改进设计，多与项目　对策：建立清单控制价编制　背离。　业主沟通、交流。　单位筛选入库制度，确保入围单　对策：编制单位在编制清单、　３．图纸内很多工程项目的关　位重质量、重信誉，并对其实施严　控制价时应结合招标文件，将招　键工程量的数据来历不明，仅凭　格考核、教育，并视情节轻重予以　标文件有关造价的具体规定完　设计经验和业主要求确定。　查处或通过新闻媒体予以曝光；　整、准确地落实到清单、控制价的　对策：要求设计单位提供准　２．送审清单、控制价中某些　编制工作中。同时，建设单位报审　确的设计依据和计算过程资料，　项目与现场实际情况严重背离。　清单、控制价时，应将招标文件　如不能满足应暂停审查，提请建　对策：通过建设单位要求编　（尤其是涉及造价条款部分）一并　设单位敦促设计单位落实，避免　制单位在编制时必须提前踏勘现　附上。必要时，建议政府有关部门　不确定因素不合理增加工程造　场，不得“闭门造车”，要求送审资　对有关编制单位建立评价和项目　价。　料中必须包含编制单位承诺已踏　责任追究制度。　４．图纸设计中有超规模、高　勘工程现场的《承诺书》；　特别建议：（１）根据目前存在　档次或多余建筑功能的现象。　３设计图纸有多个版本，而预　的大量高估冒算问题，抓住图纸　对策：严格执行以下措施。　算控制价未及时改动，造成工程　的技术和经济评审是解决该问题　核定建设规模（建设规模是否准　项目的漏项和多项。　的重中之重，我们认为有必要在　确、合理）、控制功能档次（坚决遏　对策：编制单位应加强与建　政府财政评审中心配备１—２名　制项目业主超过实际需要的多功　设单位的沟通和交流，建设单位　业务能力较强、工作认真负责、专　能、高档次要求）以及关注建筑外　应将设计修改情况及时通报编制　业资历深厚的专职工程技术人员　立面或顶层的构配件一味追求装　单位，及时移交相关资料；　（如：具备设计能力的建筑工程　饰效果而忽略其经济性。　４．专业性较强的非常见设备　师、结构工程师或者施工一级项　５．一些大型房建工程的地　和材料以及暂定价设备或材料，　目经理资格等），加强项目评审中　下室或基础施工时，对大型基坑　无详细技术资料，审查单位无从　的技术经济协调工作，发挥价值　开挖的设计过于粗略，没有专项　审查。　工程的作用，使项目实施的综合　设计或指导，导致施工单位施工方　对策：一方面属于建设单位　效益最佳。（２）对比较复杂、规模　法过于保守或者严重不安全，都　尚未最终明确使用功能和性能或　较大的工程项目（如：建筑安装工　会使工程造价的增加成为必然。　设计单位未给出技术参数时，应　程费用投资在２０００万以上的项　

产业科技创新　Industrial Technology Innovation114Vol.1　No.21

政府投资项目结算过程中财政投资评审的效力问题

杨　东（甘肃省民乐县财政投资评审中心，甘肃　张掖　734500）摘要：基于提高资金利用率效率的目的，围绕政府投资项目结算中财政投资评审的效力问题，做简单的论述，提出优化财政投资评审的策略，共享给相关人员参考。根据财政投资评审实践总结，要完善评审制度，加强评审信息化建设，提高评审队伍的素质，提高财政投资评审的效力水平。关键词：政府投资项目；项目结算；财政投资评审中图分类号：F812.45　文献标识码：A　文章编号：2096-6164（2019）21-0114-02

财政投资评审作为财政职能的重要组成部分，通过对财政性资金投资项目工程预算与竣工决算开展评价与审查，起到保障财政资金规范和安全以及高效利用的作用。在政府投资项目结算中开展评审工作，切实发挥财政投资评审的职能作用，对提高财政资金利用率，能够起到积极的作用。目前，财政投资评审工作的价值尚未完全发挥，还存在着不足与问题，需加以完善和优化。1　财政投资评审基本概述财政投资评审业务是由财政部门委托经过认可的有资质的社会中介机构负责，遵循《政府采购法》以及相关法律法规，对项目预结算进行评审。经过审定的财政性资金投资项目工程预算与竣工决（结）算，可以作为同级财政或者主管部门安排以及调整项目预算、办理工程款结算以及竣工财务决算等工作的依据。以县级财政项目为例，评审的范围为财政投资300万元（含）以上的县属非经营性建设项目预算、决算，以及其他经县政府批准需要评审的项目。对于上级财政部门评审过的项目则不重复进行评审。2　结算环节中的财政投资评审效力问题分析2.1　评审的权威性不足根据当前的财政投资评审实践分析，评审工作的权威性不足，具体体现如下：1）规范性不强，使得权威性不足。以往的项目结算评审中，由于缺少精准的法律定位，评审机构的设立以及管理职能的确定等缺少标准，使得评审机构的设置，多以事业单位为参考，既有参照公务员管理的事业单位，也有参照自收自支的事业单位，混乱的机构设置以及运作模式，影响着评审的职能作用发挥。除此之外，缺少评审工作标准，使得项目结算评审结果的权威性、准确性降低，进而影响评审价值的实现。2）法律体系不完善，未能明确项目评审结果的效力。以往的项目评审遵循的法律法规，涉及到的主要为财政投资评审结论的使用权，未涉及到审评结论的法律效力，因此项目结算评审的结论多是作为参考与证据，不可以当做法律依据，也就是项目结算评审结论缺少法律约束力以及强制性，难以实现财政投资评审的价值。尤其是，工程变更反复发生的情况下，极易使得评审机构和项目建设单位之间发生矛盾。由于缺少法律效力，使得项目投资评审结论的应用缺少效力，影响争议与矛盾的处理效果。2.2　造价控制作用不足财政投资评审业务的开展与落实，在项目结算环节存在着对造价控制作用不足的问题，具体体现如下：1）项目结算评审结果无法更改既成事实，使得造价控制水平有限。首先，工程建设难以有效避免发生设计变更，当出现变更时必然会引发造价变动，若为超计划或者超标准建设等则会造成工程投资增加，情况严重时会引发超预算。当结算“已成定局”，即使给出评审结论也很难控制造价。其次，常见因为项目招标文件编制不合理和合同违背文件等原因引发的矛盾问题，影响评审机构与项目参建单位之间的沟通与协调。一般来说，只要合同条款符合法律法规，那么工程建设单位以及施工单位就可以依据合同结算，项目投资评审结论难以达到造价控制的效果。2）项目全过程的信息收集不到位，影响着项目结算评审的效果。项目财政投资评审工作的开展，评审资料为重要依据，当前项目工程实践中由于虚假签证与材料遗失等的影响，使得项目工程资料缺少真实性与合法性。组织开