城镇体系规划与城市总体规划

第二节 城乡规划编制内容和原则要求

（本章第四节的基础，一般与第四节结合考查）

大纲要求：城乡规划编制内容和原则要求（熟悉）

重点：城市总体规划编制内容和原则要求、镇总体规划编制内容和原则要求、城市和镇详细规划编制内容和原则要求、乡域规划和村庄规划的主要内容

难点：城市总规和详规编制内容和原则要求

知识点1：全国和省域城镇体系规划编制内容和原则要求（重要程度*）

1.城镇体系规划编制目的

（1）从区域整体出发，统筹城乡发展，明确城镇职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展；

（2）统筹安排和合理布局区域基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用；

（3）限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。

2.全国城镇体系规划重点：确定国家城市发展方针政策，组织全国城镇空间结构以分类指导省域城镇体系规划。 3.省域城镇体系规划重点：明确适合当地特点的城市化发展模式，确定发展重点，安排和协调省域基础设施建设，对重点城市职能、方向和规模提出指导性规划。

知识点2：城市总体规划编制内容和原则要求（常考点）（重要程度***）

1.涵义：城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。

经法定程序批准的城市总体规划文件，是编制近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。

城市总体规划编制内容应该包括纲要和成果两个阶段，分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。城市总体规划的期限一般为二十年。

2.城市总体规划的任务（9个方面）

（1）根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况和环境承载能力，合理确定城市的性质、规模；

（2）综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源； （3）划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地；（4）合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能；

浅谈城市电力规划与城市总体规划的关系

摘要：城市电力规划与城市总体规划关系的有效协调与科学处理，对于城市电力资源的安全可靠供应，以及城市整体布局的合理化和城市的长远可持续发展均具有重要意义。本文通过分析城市电力规划与城市总体规划的基本关系，对如何正确处理二者的关系提出了几点合理化建议，以供参考。

关键词：城市电力规划；城市总体规划；负荷预测；绿色电网

随着我国经济的飞速发展，城市作用的不断凸显，城市电力规划的科学性愈加受到重视。城市电力规划作为城市总体规划的重要环节，应不断适应城市发展的新形势，及时作出相应调整，以促进自身不断完善。在当前城市用电负荷不断增加，电网逐渐密集的形势下，如何合理做好城市电力规划，以处理好好其与城市总体规划的关系，对电力行业自身以及整个城市的建设和发展都具有重要意义。

一、城市电力规划与城市总体规划的基本关系

城市电力规划作为城市总体规划的重要部分，与城市总体规划有着密切的联系。两者既各有侧重，又互相统一，应正确理解二者的关系。

1、二者关于电力规划的侧重点不同

城市总体规划中也涉及供电专项规划，但与城市电力规划在侧重方向上有着明显不同。城市电力规划主要侧重于城市电网布局的设计、供电的可靠性以及投资是否具有经济性等问题；而供电专项

规划则主要侧重电网的基础设施能否跟上城市的发展，是否与城市其他方面的具体规划和发展互相协调等。可见，城市电力规划是一种更具体的、微观的规划，而城市规划中的供电规划部分则是从宏观层面出发，对城市电网的整体布局作出的一种规划。

2、二者涉及内容范围不同

仅从城市电力规划与城市总体规划比较而言，二者显然是不太具有可比性的。城市规划是根据国家城市发展和建设方针、社会和经济发展状况以及经济技术政策等情况，结合城市的特点、规模以及布局现状，对城市进行统一规划，并合理开发城市的地上和地下空间资源，对城市的经济、文化以及各项公共事业的合理建设进行部署的整体性规划。而城市电网规划则是仅就城市电网的设计使用等方面作出的一种更有针对性的规划，是针对电力设施的建设、供电负荷的发展预测以及电网技术的开发和提高方面的预测情况，对如何使城市更加安全、方便以及合理用电，如何实现供电公司经济和社会效益双丰收，实现电力业价值最大化而作出的一种规划。显而易见，二者涉及的内容范围是有截然区别的。

1 城镇体系规划

一、城镇体系及城镇体系规划的作用

（1）是在一个国家或相对完整的区域中，有不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序联系密切、相互依存的城镇群体。

(2)主导城乡空间结构调整

(3)指导区域性基础设施配置

(4)引导区域性基础设施配置

二、城镇体系规划的内容及图纸要求

一）市域城镇体系规划应当包括下列内容：

(一)提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

(二)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

(三)预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

(四)提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

(五)确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

(六)根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

(七)提出实施规划的措施和有关建议

二）图纸要求：

1、区域城镇关系示意图(区位图)：图纸比例为1/50000～1/100000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿区和风景名胜区。

2、市（县）域城镇分布现状图。图纸比例为1/50000～1/200000，标明行政区划、城镇分布、交通网络、主要基础设施、主要风景旅游资源。

3、市（县）域城镇体系规划图。图纸比例同现状图，标明行政区划、城镇体系总体布局、交通网络及重要基础设施规划布局、主要文物古迹、风景名胜及旅游区布局。

三、城镇体系规划内容表达技术要点

城镇体系现状图

(1)城镇的发展布局具有历史继承性，分析城镇体系演变的历史进程，目的是在城镇及其体系形成发展的历史过程中探索其成因、演变的动因和某些规律性，这对总结归纳现状特点，规划未来的城镇体系有重要作用。

1 第五章 城市规划管理

第一节 城市规划管理概述

一、城市规划的含义和作用

（一）城市规划的含义：是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。

（二） 城市规划的特性：1、政策性2、综合性3、权威性4、地方性5、科学性。

（1）政策性：城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（《中华人民共和国城乡规划法》——我国对城市规划的编制原则、编制程序、实施与修改都作了严格规定的法律。）

（2）综合性：城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。(城市市政业务的综合、学科综合)

（3）权威性：城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。

（4）地方性：地方性是指城市的个性。（地域特色：深圳——现代化，凤凰——古镇）

（5）科学性：城市规划是城市建设和管理的一项基础性工作，是城市长远发展的宏伟蓝图。（规划的方法：不准私自盖房）

1989年，我国颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》，从而将城市规划纳入到法制化管理轨道。

（三） 城市规划对城市发展具有指导、控制、调节的作用：

1.城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。

2.城市规划控制着城市的规模和发展方向。（城市性质是城市的特殊功能，决定着城市的主导产业和发展方向。城市规模包括一定时期城市人口规模和占地面积的大小。）

3.城市规划调节着城市内部的各种关系。（经济建设和环境保护、人口规模和城市设施、新区开发和旧城改造）

二、城市规划理论的演变

（一）古代城市规划理论

（1）古希腊和古罗马代表着古代西方城市文明。古希腊的建筑师希波丹姆提出把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区，这是世界上最早的城市功能分区思想之一。古罗马的维特鲁威在他的《建筑十书》中，论述了城市选址、地段划分和广场规模等问题。可以说，维特鲁威的《建筑十书》是世界上最早的城市规划著作之一。