城乡规划包括城镇体系规划

《黑龙江省城乡规划条例》（征求意见稿）

第一章 总则

第一条（目的和依据） 为科学制定城乡规划，保障城乡规划实施，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，促进城乡一体化发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条（适用范围和有关定义） 在本省行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》和本条例。

城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划包括省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域，重大建设项目或者重要基础设施所在区域，各类规划保护区域。城市规划区内的镇、乡、村庄和镇、乡规划区内的村庄不再另行划定规划区。

第三条（制定规划范围） 城市、镇、乡和农垦、森工系统应当按照本条例制定城市规划、镇规划、乡和农场、林业局

规划。城市、镇、乡和农场、林业局规划区内的建设活动必须符合城乡规划。

镇、乡人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，依据镇、乡总体规划制定村庄规划。

第四条（规划原则） 制定和实施城乡规划，应当遵循国家规划建设的方针政策，坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，结合本地实际，处理好发展与控制、建设与保护的关系，符合可持续发展的要求，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

第五条（规划衔接） 各类专业规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第六条（经费保障） 各级人民政府应当将城乡规划的编制、管理以及规划信息系统建设、新技术应用等经费纳入本级财政预算，切实予以保证。

1 城镇体系规划的主要内容

1、综合评价区域与城市建设和发展条件

区域与城市的建设和发展条件应包括历史背景、区域基础和经济基础等方面。

(1)历史背景

分析的主要内容：分析该区域各个城镇的分布格局和演变规律，解释区域城镇发展的历史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域中心城市的变迁

目的：研究城镇体系发展的主要因素演变的历史规律的目的是解释当前城镇体系的形成特点，从而为预测未来影响城镇体系发展的发展的主要因素及其作用提供启示。

(2)区域基础

分析目的：研究区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素，涉及到自然资源和自然条件、劳动力、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等广阔的领域。

(3)经济基础

分析内容：①要深入分析各产业部门的现状特点和存在的问题

②明确各城镇中主要部门的发展方向。

通常需要回答的问题：①区域的工业发展方向，工业结构的调整及时序安排，主要城镇的工业布局和工业结构;

②区域的农业发展方向，农业结构的转变以及对城镇发展的影响;

③综合运输网的改善与城镇发展的关系;旅游资源的开发和城镇发展的关系;

④城镇第三产业的发展等。 2 2、预测区域人口增长，确定城市化目标

人口和城市化水平的预测所涉及的方面和影响因素较多，其中总人口的预测因资料丰富、方法成熟相对简单，城市化水平的预测则比较复杂，尤其是我国城镇人口统计口径不一致，前后年份的城镇人口资料缺乏可比性，给城市化水平的预测带来较大的难度。

确定城镇人口的实际含义和收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料是准确预测城市化水平的关键。

应该从农业人口向城镇转移的可能性和城镇对农业人口可能的吸引能力两个侧面进行预测与互校。

3、确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区

城镇在区域中承担的职能是影星城镇规模和增长的重要因素。城镇职能结构的规划首先要建立在现状城镇职能分析的基础上。通过定量和定性分析相结合的方法，对比各城镇之间职能的相似性和差异性，确定城镇的职能分类。

1 城镇体系规划的主要内容

1、综合评价区域与城市建设和发展条件

区域与城市的建设和发展条件应包括历史背景、区域基础和经济基础等方面.

(1)历史背景

分析的主要内容：分析该区域各个城镇的分布格局和演变规律,解释区域城镇发展的历史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域中心城市的变迁

目的：研究城镇体系发展的主要因素演变的历史规律的目的是解释当前城镇体系的形成特点，从而为预测未来影响城镇体系发展的发展的主要因素及其作用提供启示。

(2）区域基础

分析目的:研究区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素，涉及到自然资源和自然条件、劳动力、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等广阔的领域.

（3)经济基础

分析内容：①要深入分析各产业部门的现状特点和存在的问题

②明确各城镇中主要部门的发展方向。

通常需要回答的问题：①区域的工业发展方向，工业结构的调整及时序安排，主要城镇的工业布局和工业结构；

②区域的农业发展方向,农业结构的转变以及对城镇发展的影响；

③综合运输网的改善与城镇发展的关系;旅游资源的开发和城镇发展的关系;

④城镇第三产业的发展等。 2 2、预测区域人口增长，确定城市化目标

人口和城市化水平的预测所涉及的方面和影响因素较多，其中总人口的预测因资料丰富、方法成熟相对简单，城市化水平的预测则比较复杂，尤其是我国城镇人口统计口径不一致,前后年份的城镇人口资料缺乏可比性，给城市化水平的预测带来较大的难度。

确定城镇人口的实际含义和收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料是准确预测城市化水平的关键。

应该从农业人口向城镇转移的可能性和城镇对农业人口可能的吸引能力两个侧面进行预测与互校。

3、确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区

城镇在区域中承担的职能是影星城镇规模和增长的重要因素。城镇职能结构的规划首先要建立在现状城镇职能分析的基础上.通过定量和定性分析相结合的方法，对比各城镇之间职能的相似性和差异性，确定城镇的职能分类。

读“城镇体系规划——理论.方法.实例”有感

随着城市化的不断发展，城市建设也日趋杂乱无章，能源危机、环境恶化成为现代城市面临的主要挑战。其主要有四大学派：(1)“城乡共存”学派。(2)“消灭城市”学派。(3)“消灭乡村”学派。(4)“城乡共灭”学派。这些学派反映到现代城市规划学领域，不仅在城市规划方法上保持了原有建筑和规划特点，产生了向区域转化的新潮流，而且存规划理论上有了进一步的创新，产生了下述四个城市规划新理论。(1)城市自发过程理论(2)城市有机体理论(3)城市～区域理论(4)经济一体化理论。

城镇体系研究国外进展城镇体系的研究兴起于工业革命后期，源于城市之间、城区与郊区之间和区域内部发展不平衡导致种种矛盾．为寻求既发挥城市中心作用，叉实现区域社会经济发展均衡化而采取的一种发展模式。因此，可以说，城镇体系研究是城市和区域共同发展的客观要求。分为四个阶段：(一)城镇体系研究萌芽(二)20世纪60—70年代的城镇体系研究(三)20世纪80年代的城镇体系研究(四)20世纪90年代以来的城镇体系研究。虽然中国是城市发育较早的国家之一，但国内城镇体系研究却长期处于空白状态。总体研究水平滞后于西方。 (2)从研究体系与学科来看，中国城镇体系研究仍然局限在传统的地理学、规划学等单学科研究阶段，与经济学、社会学、生态学等学科进行穿插、交融的多学科交叉研究局面尚未形成。(3)从研究方法来看，几乎仍是沿袭传统城镇体系或经济地理学的生产力布局研究方法，且由于城市群基础数据库的缺失，研究主要停留在定性描述的层面上，定量分析较少。(4)从研究手段来看，与新技术结合的研究较少。如引入GIS、RS等技术对城镇群体空间实施科学的模拟以及时间系列上的动态监测，对城市群的发展态势进行科学预测和空间安排等动态研究有待加强。(5)从研究要素来看，较注重城镇群体内部组织结构与相互关系的研究，而对新的经济、社会、技术因素对城镇群体空间的影响等研究比较肤浅，对文化、生态等要素更是考虑不够。