科学发展观与我国行政体制改革的深化

深化行政管理体制改革的核心和重点国家行政学院 薄贵利贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代化建设，需要深化行政管理体制改革。

科学有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，更需要深化行政管理体制改革。

通过改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高政府的公信力、执行力和服务水平。

适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形势、新任务和新要求，深化行政管理体制改革的核心和重点应是加强政府管理体制和管理机制创新，构建社会主义公共行政体制。

为此，行政管理体制改革迫切需要在以下几方面不断深化。

一、由行政管理体制走向公共行政体制我国的行政管理体制是在计划经济基础上形成和确立的，其突出弊端是政企不分、政事不分、政社不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、管不了也管不好的事，导致政府权力过分集中，机构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱节，官僚主义严重，工作效率低下。

这些弊端，经过多次改革，得到了有效的抑制和调整，但并没有从体制上根本消除。

随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有的行政管理体制进行修修补补，已经不能适应社会主义现代化建设的新形势。

社会主义市场经济的日趋完善，社会主义民主政治和依法治国的稳步推进，社会文化和社会结构的深刻变革，要求政府管理体制必须转型，即由行政管理体制走向公共行政体制。

所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。

公共行政体制下的政府是民主政府、服务政府、公平政府、法治政府、分权政府、责任政府、廉洁政府和效能政府。

现代政府这些基本特征，是公共行政体制的基本要求和必然反映。

由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主义经济、政治、文化和社会变革的必然要求，也是在新形势下科学、合理、有效地发挥政府作用的必然选择。

因为，社会主义市场经济是多元主体公平竞争的经济，它要求政府必须从那些不该管的事务中退出来，集中人力、物力、财力和精力，管好公民、企事业单位、社会团体和社会民间组织管不了、管不好和不该管的事务，即社会公共事务，为经济社会发展创造良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益。

1、全面深化改革的指导思想：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要、科学发展观心。

2、方向：坚持社会主义市场经济3、改革出发点和落脚点：促进社会公平正义、增进人民福祉为，4、目的：进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

解读深化政治体制改革1、政治体制改革的目标：紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

2、要求：发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

3、基本内容（一）加强社会主义民主政治制度建设(1)推动人民代表大会制度与时俱进。

要求：坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

措施：①完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。

②健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。

③健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。

④加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。

落实税收法定原则。

⑤加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。

通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

⑥完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

深化行政管理体制改革的核心和重点随着我国社会主义建设进程的全面推进以及科学发展观的落实，深化行政管理体制改革成为社会主义公共行政体制建设的必然要求。

改革的核心和重点是创新，既包括政府管理体制的创新，也包政府管理机制的创新；要实现这一目标，就需要在改革过程中，将行政管理体制逐步向公共行政体制转变，消除“官本位”思想，重视民主法治作用。

本文围绕行政管理体制改革的重点和核心问题展开讨论，提出深化改革成效的意见。

标签：行政管理；体制改革；科学发展随着我国经济发展的速度越来越快，社会文明程度越来越高，客观上要求对政府行政职能进行改革。

深化行政管理体制改革的核心和重点是创新，通过创新，才能适应新形势下我国政治、经济、文化等各项事业的发展；通过行政管理体制改革，可以提高政府面对公众的公信力，提高民主行政的能力，是构建社会主义和谐社会的基本要求；综合分析，创新工作可以从以下几个方面展开。

1 “行政管理”向“公共行政”体制转变当前我国的行政管理体制正处于转型的关键时期，从行政管理体制逐步向公共行政体制转变。

行政管理体制具有浓厚的计划经济时代特点，行政管理范围较为广泛，造成政企不分、政事混乱的现象，最大的弊端是造成了政府权力过大且集中，形成严重的官僚作风，脱离了为人民服务的宗旨。

改革开放以后，行政管理体制的弊端经过治理，已经取得了很好的效果，但负面影响因素并没有完全消除。

有一些政策已经融入体制，要彻底改变这种不合理的现象，就必须通过体制转型来实现；体制转型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即实现公共行政体制的建设。

事实上，我国从行政管理体制向公共行政体制转变是社会发展的必然要求。

在新的历史时期中，国内的政治、经济、文化等事业发展取得了很大的进步，而为了满足各项公共事业的需求，政府必须完善自身的体制和能力；同时，在市场经济体制下，竞争主体是在同样公平、开放的环境中发展的，政府不应该做过多的干预。

2 “官本位”向民主法治转变“官本位”思想即长官意志，是一种糟粕般的价值观，应该受到摒弃和抛弃。

中国推进深化改革的方向和领域105770 陈晓飞自1978年的邓小平主持的十一届三中全会以来，中国实行改革开放政策已经有三十多年了，在这段时期内，中国的经济实力、综合国力大幅跃升，人民生活显著改善，经济社会面貌发生了巨大变化。

改革，包括经济体制改革，即把高度集中的计划经济体制改革成为社会主义市场经济体制；政治体制改革，包括发展民主，加强法制，实现政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。

开放，主要指对外开放，在广泛意义上还包括对内开放。

我国现阶段取得的一切成就都与推进上述的改革开放政策分不开。

但我们必须清醒地看到，我国要建成完善的社会主义市场经济体制，还有很长的路要走，任务仍相当艰巨。

我国经济社会发展中存在的不少突出矛盾和问题，包括经济结构不合理，经济增长方式粗放，自主创新能力不强，经济社会发展同资源、环境的矛盾加剧，城乡、地区发展不协调，社会事业发展滞后等，虽然同我国仍处于社会主义初级阶段、生产力不发达有关，但更直接的原因是体制机制还存在弊端。

比如，固定资产投资过度扩张和低水平重复建设严重的问题一再出现，就与政府职能转变不到位，财税、金融、投资体制不合理，政绩评价体系不完善等问题密切相关。

又如，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长方式转变缓慢，固然有多方面原因，但主要是由于企业改革尚未完成，现代市场体系不完善，资源性商品和生产要素价格还不合理，保护资源、环境的法律法规和制度还不健全。

再如，城乡、地区发展差距和居民收入差距持续拉大，发展不协调，重要原因是城乡二元结构以及财税体制、收入分配制度等方面存在问题。

解决这些突出矛盾和问题，根本途径在于按照科学发展观的要求，深化改革，推进体制机制创新，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

理论和实践都充分说明，只有深化改革，进一步改变生产关系和上层建筑中不适应经济社会发展的方面和环节，才能不断为经济社会发展注入活力和动力；只有深化改革，更大程度地发挥市场机制的作用，才能更加有效地配置和利用资源，调整和优化经济结构，转变经济增长方式；只有深化改革，改变传统的发展模式，才能真正做到以人为本，促进城乡、区域、经济社会协调发展和人与自然和谐发展；只有深化改革，完善收入分配制度和社会保障体系，才能使广大人民群众共享改革发展成果，促进社会公平正义，建设和谐社会。

中共郑州市委党校学报2010年第6期(总第108期)J o ur n a l of t he Par t y Scho ol of C PC Z he ngzhou M uni ci pal C om m i t t e e N o．6．2010(Sum，108)政治与公共管理科学发展观指导下的行政体制改革申占平(中共郑州市委党校公共管理教研室，河南郑州450042)摘要：科学发展观反映了当代世界的发展理念，是对人类社会发展经验的深刻总结。

发展理念的转变是政府职能转变的思想前提。

必然会促进和深化我国政府管理体制的一系列变革。

如何有效推进行政体制改革，这就要求我们深刻理解并清晰界定市场经济下的市场职能，不断推进和深化政府运行机制改革，加快政府保障体制改革，等等。

关键词：科学发展；行政体制；改革中图分类号：1)630．1文献标识码：A文章编号：1671—6701(2010)06—0040—03当前我们国家既要完成工业化和信息化的双重任务，又要面临促进经济发展和节约资源、保护环境的双重压力，必须转变发展观念，改变经济发展的方式。

发展理念的转变是政府职能转变的思想前提，发展观的转变必然要拓展到深化政府行政管理体制的改革，通过行政管理体制的变革来促进经济发展方式转变，而要实现这一转变，必须要用以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观作为指导，来进行政府的行政体制改革。

一、行政体制改革必须以科学发展观为指导1．科学发展观的核心是坚持以人为本。

科学发展观以实现人的全面发展为目标，大力发展物质生产力和精神生产力，不断满足人的全面发展的需要。

人的全面发展包括以物质为主的生存需求和以文化为主的精神需求，而且随着社会生产力的发展和生活水平的提高，后者的比重将不断提升。

而政府管理本身只是手段，不是目的。

我们的目的就是要实现人的价值和人的发展，它不仅是富裕的生活，更重要的是实现人的价值和发展。

所以，入的价值和人的发展是政府改革的目的，也可以说为人的发展提供条件是政府存在的唯一目的。

关于深化我国行政管理体制改革的思考岳孜孜电子科技大学【摘要】自从改革开放以来，无论是国内环境还是国外环境都要求我国进行行政管理体制改革，因此在我国实施深化行政管理体制改革是顺应时代潮流，是大势所趋，它不仅可以促进行政管理的发展，更可以在过程中实施创新。

本文首先对深化我国行政管理体制改革的现实意义进行了详细的描述，其次对我国行政管理体制改革的基本原则一一进行讲解，最后提出了一些科学合理的深化我国行政管理体制改革的对策。

【关键词】行政管理体制改革在行政管理体制改革方面我国政府下了很大的决心，曾今也采取了一些比较有效的措施，但是从各种社会调查中可以看出，社会民众和舆论对我国行政管理体制的改革不是很满意，其外在表现就是政府的公信力不高。

可以说，行政管理体制改革不仅现在，而且将来也会成为我国改革领域的难点和重点，这基本是理论界达成的共识。

一、深化我国行政管理体制改革的现实意义１．经济发展的强大动力。

我国社会主义市场经济体制经过３０多年的改革历程，其雏形目前已经基本展现，这对我国社会生产力的发展、人民生活水平以及综合国力的提高起到了强有力的促进作用。

当前我国正在深化行政管理体制改革，如果可以以政府转型为重点顺利实现预期目标，必将成为我国经济社会全面发展的巨大动力支持。

２．科学发展观的必然要求。

在我国进行行政管理体制改革是贯彻落实科学发展的必然要求。

科学发展观是符合我国经济发展的基本指导思想，是我国经济发展到一定阶段的产物。

其实质是谋求社会、经济和环境的协调、可持续发展，并且必须满足以人为本的基本条件。

如何才能实现这种和谐局面的出现，这就要求社会经济生活的各个领域统筹兼顾、协调一致。

而这只有在我国行政管理体制的不断改革和完善的前提下才能真正实现。

３．实现“十二五”规划的制度保障。

众所周知，我们现在所处的是黄金发展的新时代，在这个时期机遇与挑战并存，各种矛盾显现出来。

是否可以获得有力的发展，需要我国行政管理体制改革的制度支持。

关于深化行政管理体制改革的意见人民日报评论员文章：深化行政管理体制改革建设人民满意的政府新华社北京３月４日电为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。

一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。

改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。

经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。

从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。

当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。

面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。

政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。

这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。

深化行政管理体制改革势在必行。

行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。

必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。

二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。

深化行政管理体制改革的目标和主要任务当前，我国改革发展正处于关键阶段。

要更好地推进改革开放和社会主义现代化建设，就必须把加快行政管理体制改革放在更加突出的位置。

党的十七大和十七届二中全会站在新的历史起点上，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的战略部署，明确提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的总体目标，为继续深化行政管理体制改革指明了方向。

综观未来发展趋势，推进行政管理体制改革需要充分考虑到“四个方面的要求”：即充分考虑深入贯彻落实科学发展观的要求，充分考虑完善社会主义市场经济体制和提高对外开放水平的要求，充分考虑发展社会主义民主政治和依法行政的要求，充分考虑建设创新型国家的要求。

全面推进体制机制创新、制度创新和管理创新，努力建设服务型、现代化政府。

为此，要着重研究解决以下六个问题。

一、进一步转变和正确履行政府职能这仍然是深化行政管理体制改革的核心。

要坚持以人为本的施政理念，实施人本管理，以服务人民为根本宗旨，以广大人民群众为根本依靠力量，切实保障人民群众各项权益，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

要围绕推动科学发展、促进社会和谐，在政府职能方面实现四个根本性转变。

一是政府职能要向大力创造良好发展环境转变。

在宏观环境方面，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设和公共服务，加强对生态环境和资源保护，注重运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段管理和调节经济社会活动。

在微观环境方面，要强化市场监管职能，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管体系，创新监管方式，提高监管能力，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。

二是政府职能要向有效提供优质公共服务转变。

要更新管理理念，强化服务意识，做到在服务中实施管理、在管理中体现服务，不断提高公共服务水平。

随着经济社会的持续发展，要以不断满足人民群众对公共产品、公共服务日益增长的需求为着眼点，着力解决公共产品供给短缺、公共服务能力不强等问题，推进城乡、区域基本公共服务均等化；加快完善公共财政制度，扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，切实保障农村、基层和欠发达地区人民群众基本公共服务的需要。