聚焦种业体制改革(1)：两个一流为何难出大品种

品种示范工作存在的问题及对策品种示范工作是推进我国农业现代化和科技进步的重要手段之一。

在品种示范工作中，农业技术人员选择适合当地生产的优良品种，利用先进的栽培技术进行示范种植，提高农民的生产效益和经济效益。

但是，目前我国品种示范工作中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：一、品种选择过程中存在盲目性和随意性。

当前，我国不同地区、不同育种单位及科研机构对农业技术和品种要求不同，导致品种选择存在较大差异。

有些品种选择跟随市场需求，盲目追求高产、高收益，而忽视耐逆性、抗逆性等优良特性。

这样一些品种示范并不适合当地的土壤、气候、生态环境，不仅不能提高农民的产出效益，反而会增加生产成本。

二、品种示范过程中缺少科学性和系统性。

如今，品种示范工作中，有些农业技术人员缺乏理论基础，缺乏实践经验，只单纯重视一两个品种的试验示范，而忽视了示范过程中的系统性。

由于指导经验不足，很多农业技术人员随意进行品种示范，对于农田的管理细节不够了解，对于病虫害等有害因素没有全面研究，导致示范效果不尽如人意。

品种示范效果评估是保障品种示范工作质量的重要环节，但目前我国品种示范效果评估工作中存在着一些问题。

有些农业技术人员将品种示范效果评估当作个人或单位的荣誉，不重视科学性和公正性，盲目追求表面数据指标，忽视品种示范后效益的持久性和可持续性，导致品种示范效果评估数据失真、结果不准确。

为了解决以上问题，应从以下几个方面进行改进：一、加强品种选择的科学性。

要加强品种鉴定评价体系建设，推行科学的鉴定和选择方法，依据当地产业优势和市场需求，全面考虑品种的适应性和优良性，提高品种示范的有效性和可持续性。

在品种选择过程中应充分听取农民群众和相关专家意见，不断完善品种选择体系，确保品种示范能够真正适用于当地农田实际情况。

农业技术人员应在品种示范前充分了解当地农田的病虫害和土壤质量等情况，制定系统的示范方案，并防范和应对一些不可控的风险因素，确保示范效果可持续。

当前种业发展中存在着的几个问题及建议随着国家农业的快速发展，种业作为农业的重要组成部分，也在不断发展壮大。

然而，在种业发展的过程中，也存在着一些问题，这些问题不仅影响着种业的健康发展，也影响着国家农业的发展。

本文将从产业链、技术创新、市场销售等方面，对当前种业发展中存在的几个问题进行分析，并提出相应的建议。

一、产业链不完整种业产业链是一个包括种子繁育、种子生产、种子销售、种子植保等多个环节的复杂系统。

然而，在当前的种业发展中，由于各个环节之间的协调不够，导致种子的品质无法得到保障，也影响了种业的发展。

因此，完整的产业链是当前种业发展中必须要解决的问题之一。

建议：完善种业产业链，加强各个环节之间的协调和合作。

政府应该加强对种业的政策引导和支持，鼓励企业在种子繁育、种子生产等环节进行合作，提高种子的品质和市场竞争力。

二、技术创新不足种业是一个高科技含量的产业，技术创新是种业健康发展的重要保障。

然而，在当前种业发展中，技术研发和应用不足，导致种业的发展缓慢，也无法满足市场需求。

建议：政府应该加大对种业技术研发的投入，鼓励企业加强科研力量，加速新品种的研发和应用。

同时，政府还应该加强对种业的技术培训和推广，提高从业人员的技术水平和专业素质。

三、市场销售不畅市场销售是种业发展的重要环节，也是种业企业发展的重要保障。

然而，在当前种业发展中，由于市场竞争激烈，销售渠道不畅，导致种业企业的发展受到了一定的影响。

建议：政府应该加强对种业市场的监管，维护市场的公平竞争环境。

同时，政府还应该加强对种业企业的扶持和引导，鼓励企业加强产品宣传和推广，拓宽销售渠道，提高市场份额和竞争力。

四、品牌建设不足品牌是企业发展的重要标志，也是企业竞争力的重要保障。

然而，在当前种业发展中，由于品牌建设不足，导致企业的品牌形象和市场竞争力受到了一定的影响。

建议：政府应该加强对种业企业的品牌建设引导和支持，鼓励企业加强品牌宣传和推广，提高品牌知名度和美誉度。

我国种业存在的问题及解决对策摘要：当今世界，各国政府都把加强种子科学技术研究、推动种子产业发展列为促进农业发展的首选措施。

随着我国农业生产的快速发展，种子工程的实施，种子产业化体系的建立，种子经营和管理在农业持续发展中的作用日趋重要。

加入世贸组织以后，种业发展进入了一个新的阶段，我国种业应积极进行自我调整，加快技术创新和体制创新，立足于国内市场，着眼于国际市场，把我国种业做强做大，以适应新的形势。

关键词：种子产业技术创新问题措施我国是世界最大的农业生产国，同时也是最大的种子需求国之一，年种子总用量约为125亿公斤左右[1]，经营量45亿公斤，总销售额在200-300亿元，约占世界销售额的10%-20%，市场经营额位居世界第二(美国46亿美元居第一)，而种子市场的潜在价值在500亿元以上，市场潜力巨大。

随着《种子法》的实施和国家政治、经济体制、科研体制的改革和发展，我国种子产业得到较大的发展，中国种业发展成为农业领域市场化程度最好的产业之一，种业主体多元化格局基本形成，种子市场蓬勃发展，种子企业遍地开花；但种业的可持续发展也存在着经营管理体制不完善、种子生产、加工技术落后等问题。

面对拥有雄厚资金和技术的外资种业的大举进入，如何克服不足，寻求种业的可持续发展已成为亟待解决的关键问题。

我国种子产业的现状1.市场结构具有二重性中国种业市场结构具有二重性，既具有零散型完全竞争市场特征，同时又具有垄断竞争特性。

一方面，种子属于农业生产资料，具有季节性，且种子生产和销售活动是在不同时段进行的，产销不同期，存在很大的盲目性。

此外，目前，种子生产经营单位数量多，规模小，产业聚集度很低，产品差异化程度较低。

因此目前中国种业市场具有零散型完全竞争市场特征。

另一方面，由于新品种选育周期长（一般要5-8年），投资大，特别是随着生物技术，特别是转基因技术和细胞工程技术在种子领域的广泛应用，更需要大量投资，且种子生产经营具有市场、自然双重风险，行业聚集度也在不断提高。

062023.5灌区农田水利的灌溉风险随着水资源污染的问题也逐渐增加。

资金的匮乏使灌溉机械设施的修理保养工作不能得到有效落实，导致大量的灌溉机械设备长时间超负荷运转，这些农田灌溉问题逐渐引起水利领域人士的关注。

3　灌区农田水利基本建设采取的优化建议3.1　重视加强组织领导基于小规模的水利设施建设体现出很强的公益性，而且现阶段新的投入机制尚未建立，因而很多实地项目仍然主要依靠当地以及受益农民为主，有效落实政府监管责任，推行行政长官负责制，制定总体规划，统筹部署，对小型农田水利建设进行科学指挥，并将其放到极其重要的位置，并进一步完善行政领导制度，有效落实组织管理工作，逐步促进小型农业水利建设的良好稳定发展。

3.2　搞好小型农田水利建设规划想要做好农田水利建设，科学规划是必不可少的。

小型农田水利建设的一项重要前提条件就是坚持科学规划。

第一，为了能搞好小型农田水利建设，为其提出有针对性的建议与建议，可以根据国家社会发展“十二五”的规划要求，仔细编写小型农田水利建设的“十二五”规划。

其次，为了保证工程建设的顺利实施，针对每一项工程都要具体分析，科学选择和比较，科学对比，直至得出最优的工程建设方案。

3.3　完善小型农田水利灌溉体系考取农田水利灌溉管理对于实现农业创收增收有着极其重要的作用。

我们当前的主要任务是根据当地农田灌溉的需求，找到最佳的农田水利灌溉技术，做好农田水利灌溉的管理工作。

我国偏远农村仍然存在着一些问题，如：对于农田灌溉管理体系的维持存在一定的缺陷、农田灌溉的治理水平仍然没有提高等等。

归根结底是由于管理人员没有根据实际情况选择适合灌区的灌溉技术。

为了彻底解决农田灌溉存在的问题，必须要求有关部门对农田灌溉进行深入的分析，不仅如此还要完善灌区农田水利灌溉管理体系。

第一，在选择灌溉技术时，要结合灌区农田的实际情况，具体情况具体分析，然后选择对农田最有利的灌溉技术。

第二，针对不同类别的农作物，要有不同的分析判断，充分了解不同的农作物对于水分的需求量，根据需求选择合适的灌溉技术。

对我国种业发展问题的思考中国种业体制如何改革，近几年一直是业界关注的热点。

如何让市场在资源配置中起决定作用的同时发挥好政府的作用、如何看待外国种企进入中国市场、如何处理基础性公益研究和商业育种的关系，我有一些看法。

小散弱乱：监管不力和管理过度并存总体上看我国种业近年来是健康发展的，既保证了农业用种，为粮食十连增做出了应有贡献，自身也得到了快速发展。

有人评价中国种业小、散、弱、乱，这是客观的，也是任何产业在市场经济发展初期的基本现状。

我国种业近几年出现的问题主要表现在品种多乱杂，突破性品种匮乏，套牌、冒牌生产和经营盛行上。

而原因主要有两个。

一是品种知识产权管理不力和方式落后。

比如在玉米杂交种上，由于不做品种独特性和真实性监督，结果审定了许多品种、定了许多名称，其实就是原有的几个自交系亲本配来配去，十几年没有突破性的品种；再比如，在农业管理部门，品种知识产权的认定部门是科教部门，而市场监管在种子管理部门，人为形成管理脱节。

二是市场监管不力和管理过度并存。

我们的管理习惯是前置审查，不该管的细节管了很多，该管的环节用力不够，做了很多应由企业做的事，担了许多应由企业担的责。

事实上，应该把监管力量放在市场上，把监管重点放在品种真实性上，让企业为品种真实性和优良性负责，让农户成为监管部门的“第三只眼睛”。

这样监管部门才能轻装上阵，重典处罚；种子企业才能集中精力创新育种，想尽一切办法加强质量管理；广大用户才会投诉有应，产生对监管部门的信任。

鲶鱼效应：善用外国资本发展中国种业2000年颁布的《种子法》给外国种企进入国门提供了机会。

现在看，外国种企进入中国市场，其鲶鱼效应促进了中国种业发展，其品种优势有利于中国粮食安全和食品多样化。

按照《种子法》规定，外国种企进入中国后一要与中国资本合资注册登记，二要在中国从事研究和生产，除了出资人的国际身份外，企业实质属性是中国企业。

另外，国际企业在国内设立的研究机构、生产机构和营销机构，其研究和管理的主体是国人。

怎样解决中国种业遇到的“卡脖子”问题作者：佟屏亚来源：《种子科技》2021年第19期自从中央经济工作会议和中央农村工作会议提出要开展种源“卡脖子”技术攻关、坚决打好种业翻身仗命题之后，如同向中国种业发出嘹亮的进军号，让种业人士肩负起强烈的使命感和危机感。

2021年是打好种业翻身仗开局之年，通过频频会议、专家献言以及媒体报道，围绕着解决中国种业“卡脖子”问题出现许多观点和建议。

加强种质资源保护、管理和利用力度2021中国种子大会暨南繁硅谷论坛，以“种业使命，南繁未来”为主题，共商破解种业“卡脖子”难题，共谋种业高质量发展。

专家认为，种质资源管理和利用不力是种业“卡脖子”首要问题，要保护和利用好种质资源，加快资源普查和抢救性收集，推动资源登记和交流共享。

要开展种源“卡脖子”技术攻关，挖掘真正有用的基因，创制有突破性的种质，在育种关键核心技术研发和重大品种培育方面取得突破。

中国农业科学院万建民院士认为：“丰富的种质资源是优质品种选育的前提条件，种质资源的精准鉴定与利用则是品种创新的基石。

当前的首要工作是充分进行种质资源的保护与利用，加快完成第三次全国农作物种质资源普查行动。

但只是把这些资源收集起来不是我们的行动目标，关键还需要加强种质资源重要性状精准鉴定，深度发掘重要性状基因及其有利变异，强化满足育种家所需求的新种质创制，提升优异种质资源共享和利用水平。

”有专家指出，防止种质资源流失也是必须重视的问题。

农作物栽培品种数量正以每年15%的速度递减，大量的物种通过各种途径流失。

一是官方交换。

主要是在所谓“互惠互利”基础上进行的资源交流，每年对外提供作物种质资源1 400份（次）。

二是“合作研究”。

有些科研人员以合作研究为名，“公开”地携带各种珍稀农作物种质资源出境。

三是商业行为。

外国（或境外）公司或科研机构通过收购、合作、考察等方式获取种质资源，特别是野生资源或野生亲缘植物，其中很大一部分是隐秘进行的，甚至是偷窃和走私，从中谋取商业利益。

种业发展遇到的困难及建议稿件种业作为农业生产的重要环节，对农业生产的发展至关重要。

然而，在种业发展过程中，也面临着一些困难和挑战。

本文将列举并分析种业发展中的十个困难，并提出相应的建议。

1. 品种选择困难：在种业发展中，农民面临着选择适合本地种植的品种的困难。

解决办法是加强与农业科研机构的合作，推动品种适应性试验，并提供科学的品种推荐。

2. 品种保护难题：在种业发展中，品种的合法保护成为一个难点。

建议加强品种保护法律法规的制定和执行，提高农民对品种保护的意识。

3. 种子质量不稳定：种子质量的不稳定性对种业发展造成了困扰。

解决办法是加强对种子生产企业的监管，确保种子质量可靠。

4. 种业科技人才匮乏：种业发展需要专业的科技人才，但目前科技人才的供应不足。

建议加大对种业科技人才培养的投入，提高科技人才的待遇和吸引力。

5. 种植技术推广难度大：种植技术的推广是种业发展的关键环节，但由于传统的推广方式效果不佳，导致推广难度大。

建议加强与农民的互动交流，推广现代化的种植技术。

6. 种业资金缺乏：种业发展需要大量的资金支持，但种业资金缺乏成为制约发展的瓶颈。

解决办法是加强政府对种业的资金支持，鼓励农业金融机构提供贷款和信贷支持。

7. 种业信息不对称：种业发展中，信息的不对称给农民带来了很大的困扰。

建议建立健全的种业信息平台，提供全面、及时、准确的种业信息。

8. 农民种植意愿不足：由于农民对种植收益的预期不高，种植意愿不足成为种业发展的难题。

建议通过提高农民种植收益、加强培训和宣传，提高农民种植的积极性。

9. 种业与市场需求不匹配：种业发展与市场需求的不匹配导致市场供需失衡。

建议加强市场调研，提前预测市场需求，指导种业发展方向。

10. 种业发展与环境保护的矛盾：种业发展过程中，对环境的影响成为一个难题。

建议加强环境保护意识，推动绿色种业发展，采用生态友好的种植方式和技术。

总结起来，种业发展面临的困难有品种选择、品种保护、种子质量、科技人才、技术推广、资金缺乏、信息不对称、种植意愿、市场需求与环境保护等方面。

我国种业存在的问题及解决对策“科技兴农，良种先行”，种子是农业生产中最基本、最重要的生产资料。

改革开放30年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，粮食、棉花、油菜、蔬菜、水果等主要农作物生产总量均居世界前列，取得这样的成绩，种业的长足进步功不可没，优良品种对促进农业稳定增产作用巨大。

但是我国的种业依然存在诸多问题，主要表现如下：一是产业聚集化程度不高。

1985～1996年世界种业10强市场集中速度每年增加0.9个百分点，1996～2006年每年增加1.9个百分点，2006年已占到全球种子市场份额的37.8%，预计2020年将达到65%以上。

美国本土和美属跨国企业控制了全球约50%的种子市场、70%的基因专利、40%的商用种质资源。

尽管目前我国种子企业已经由百花齐放走向适度集中，前10强的市场份额由2000年的5.4%上升到2006年的12.6%，2006年前10强的销售总额48亿元，但这个数据仅相当于全球10强销售额的6%，只相当于星哥都销售额的22%。

二是研发投入不足。

全国有400多家公共科研院所、5万多人从事种子研发，国家对新品种研发投入较少、且分散。

多数企业研发投入仅占销售额的2%～3%，个别企业8%～10%。

2006～2007年度，世界前5强种业公司研发投入14.7亿美元（为1996年的3.6倍)，占同期销售总额的12.8%（比1996年增加了近3%）。

三是自主创新不够。

我国种业研究的自主创新能力不足，具体表现为：跟踪性研究多，原创性研究少；收集的资源多，创造的材料少；构建的基因多，商业化的少；培育的品种多，突破性的少。

而跨国种业公司均突出高新技术创新，世界10大跨国种业公司在农业生物技术方面的专利份额达到了50%～60%。

四是行业组织不强。

我国种业行业协会大多挂靠在公共机构之中，基本没有专职的工作人员，没有完善的运行机制，因而缺乏强大的凝聚力，对行业发展的推动作用不强。

迄今为止，有各类农民专业合作社30多万个，入社社员仅占15%左右，而发达国家为60%以上。

我国种业的改革历程及发展对策许佳莹，王君波，郭金梁(七台河市种子管理处，黑龙江七台河154600)种子是农业再生产的基础，是农业发展之源泉[1]。

建国以来，我国种业的发展经历了计划体制阶段、经营双轨制阶段、种子产业化阶段、种子市场化阶段等四个发展阶段。

自2000年《种子法》的颁布和2001年我国加人W TO以来，我国种业的发展进人一个崭新的阶段，到目前为止我国种业虽然已有较大的发展，但是在国际化市场中，仍不能满足现代化的农业需求，尤其是跨国种业巨头的涌人对我国种业发展有很大的冲 击，特别是近几年逐渐渗人我国的种子行业，有兼并我国种子龙头企业的趋势，从而对我国种业的发展造成潜在的威胁。

1我国种业改革发展的历程a. 计划体制阶段。

从1949〜1978年间，我国种业企业处于计划体制阶段。

此阶段全国各级农业部门都成立种子管理机构，实行行政、技术两位一体的种子管理模式。

1950年农业部召开农业技术会议并制定了 《粮食作物良种普及计划实施方案》，该方案规定了品种选育就地繁殖就地推广，在农村实行家家种田，户户留种，此方案在一定程度上缓解了当时出现的问题。

1958年，中央政府召开全国种子工作会议，会议确定了依靠农民进行“自繁”、“自选”、“自留”、“自用”并辅助必要调剂的“四化一辅”种子工作方针，实行种子行政、技术、经营三位一体，种子机构承担技术服务、行政管理、种子经营的任务，解决了农业对良种需求的问题。

b. 经营双轨制阶段。

1978年上半年，农业部发布了《关于加强种子工作的报告》，报告中指出：全国省市、县三级政府建立种子公司，在健全育种体系，继续实行种子行政、技术、经营三位一体的同时提出“种子生产专业化”、“品种布局区域化”、“质量标准化”、“加工机械化”并以县为基本单位统一组织供种的“四化一供”种子工作方针，此方针促进了当时我国种业的蓬勃发展，同时为种子产业化的形成打下了基础。

c. 种子产业化阶段。

此阶段又称“种子工程”阶段，1995年9月国务院在天津召开全国种子工作会会议启动了“种子工程”，将种子公司与种子管理机构分开，把种子公司作为一个产业来发展，并实行育繁推销一体化的运行模式，这一时期大大减少了新品种更新换代的周期并造就了一批大规模的种子企业。

加强种子市场监管力度优化种子管理体制改革种子是农业生产的关键要素之一，对于保障农业生产的质量和效益具有重要的影响。

为此，加强种子市场的监管力度，优化种子管理体制改革，提升种子质量和市场竞争力，对于推动农业现代化、增强农业可持续发展能力具有重要意义。

当前，我国农业种子市场存在一些问题，主要体现在以下几个方面：一是种子生产经营主体利益不均衡。

由于种子市场竞争不充分，存在少数大型种子企业垄断市场，小型企业生存空间受限。

二是种子质量监管存在缺陷。

由于缺乏有效的监管手段，一些低质量、假冒伪劣种子流入市场，严重影响了农业生产的效益和安全。

三是品种创新不足。

目前我国种子品种大多数为传统品种，缺乏市场竞争力和抗病虫害能力。

四是种子市场信息不对称。

由于信息不对称，导致买卖双方在交易中存在很大的不对等。

为了解决以上问题，需要加强种子市场的监管力度，优化种子管理体制改革，并通过一系列的措施来提升种子质量和市场竞争力。

建立健全科学有效的监管机制。

加强对种子生产、经营主体的监管，加大对假冒伪劣种子行为的打击力度，加强对种子质量的监测和评估。

推动种子产业的协同发展。

加强种子产业链的管理，整合各环节的资源，促进种子产业的协同发展，提高整个产业链的竞争力。

加强品种创新和推广，提高农作物品种的抗病虫害能力和适应性，推动种子产业的转型升级。

加强种子市场的信息化建设，提供准确全面的市场信息，优化交易环境，提高交易效率。

在优化种子管理体制改革的还需加强种子市场主体的培育和引导。

一方面，支持和推动大型种子企业加强研发能力，提高种子品种的创新能力和市场竞争力。

加强对小型种子企业的扶持和引导，鼓励其参与市场竞争，提高其生存能力和市场占有率。

加强对农民种子生产组织的培训和引导，提高农民种子生产的规范性和标准化水平，促进农民种子生产与市场需求的衔接。

农作物新品种推广工作存在问题及对策作者：李岩来源：《新农业》2022年第18期种子是农业发展的芯片，每一次育种科技的进步，都大幅提高了粮食产量。

近几年，玉米新品种逐渐增加，让农民对品种选择有了更多的选择。

品种对粮食的贡献率在40%以上。

但是，如何加快新品种的推广力度，让新品种、新科技尽快地服务于农业生产，在当前显得极为重要。

从实际情况看，由于新品种推广工作中由于推广不到位，致使有增产潜力的新品种不能得到推广种植，影响了粮食产量的提高和科技成果的转化。

1.1 农民在选择新品种时存在误区一些农民在选择新品种的时候，片面追求稀植大穗型品种，认为稀植品种就是产量高的品种。

不能做到因地制宜选择适合自己种植的品种。

同时，农民在选择新品种时，不敢选择新上市的品种，往往更倾向于自己种过的一些老品种，怕选择新品种会给自己带来风险。

也是造成新品种推广缓慢的主要原因。

1.2 品种来源多，农民选择难虽然农民选择新品种需要的时间较长，但目前市场上，种子繁多的品种更给农民种植新品种增加了难度。

据我们初步调查，目前我省的种子公司大概有上100家，市场上出现的玉种品种有近300个。

种子包装说明书写不规范，使用一些诱导消费者的文字标识，夸大品种的适应范围，种子经销商在出售种子的时候，在高额利润的驱使下，往往夸大宣传，使农民眼花缭乱，不知道种植什么品种好。

同时，有的种子公司选育新品种的能力较差，往往从别的公司购买品种，造成很多品种名称不同，包装里却装的却是一个品种。

品种的多、乱、杂给农民选择新品种增加了极大的难度。

1.3 展示示范工作不完善一些单位虽然也种植一些玉米新品种展示田，向农民推广玉米新品种。

但展示过程中有较多的不规范的现象。

如没有完全根据当地的气候条件、土壤条件选择新品种。

在确定新品种的过程中往往只是求“新”，只要是新育出的品种就向农民推广。

缺乏有针对性地选择新品种。

同时，对展示的新品种缺乏足够的宣传，展示观摩的力度不够大。

种业发展的问题及现状
种业是国家农业发展的基础，但在发展过程中也存在一些问题及现状：
一、品种单一：当前，我国种业主要集中在农作物、蔬菜、水果等几个主要领域，品种单一，缺乏特色化和差异化的品种。

二、技术水平低：我国种业技术水平相对较低，缺少核心技术和自主知识产权，导致品种开发速度较慢，品种适应性差。

三、市场需求不足：国内市场需求不足，外部市场竞争激烈，种业产品降价压力大，导致投入产出比较低。

四、生态环境严峻：随着环境污染和生态破坏的加剧，种业发展面临严峻的生态环境问题，如病虫害防治、耕地保护等。

五、人才短缺：种业人才短缺，特别是高端人才缺乏，制约了种业创新和发展。

六、科技创新不足：种业在科技创新方面存在欠缺，缺乏与时俱进的研发理念和方法，限制了品种开发和推广的速度和质量。

七、政策不配套：种业发展中缺乏政策性保障和支持，政策体系不完善，导致资源配置不合理，制约了种业的长期发展。

因此，要加强种业的科技创新，提高品种的适应性和市场竞争力，促进种业结构调整和转型升级，加快推进种业现代化发展，提高农业现代化水平。

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中国种业发展对策
中国种业发展对策是一个重要的问题。

随着中国农业现代化进程的加速，种业作为农业的基础性产业，必须得到重视。

在当前的形势下，中国种业发展需要有以下对策：
一、加强品种创新：品种创新是种业发展的关键。

为了满足农业现代化的需求，我们需要加强品种创新，培育出更适应中国农业的新品种。

同时，还需要加强品种的保护，保护好国内的优质品种，防止被侵权使用。

二、加强技术培训：中国种业的技术水平还有很大的提升空间，需要加强技术培训和推广。

通过加强技术培训，提高种业从业人员的技术水平，增强种业的创新能力和竞争力。

三、加强政策支持：政策支持是种业发展的重要保障。

政府需要加大对种业发展的资金投入，提高财政补贴力度，为种业发展提供更好的政策保障。

四、推进产业升级：种业是一个产业链，需要推进产业升级，提高产业链上下游的协同作用。

通过优化产业结构，推动产业升级，实现种业发展的可持续性发展。

总之，中国种业发展需要有全方位的对策支持。

只有这样，才能实现中国农业现代化和农民脱贫致富的目标。

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2013年12月，国务院办公厅出台《关于深化种业体制改革 提高创新能力的意见》（国办发[2013]109号，以下简称国办109号文件），就深化种业改革发展作出了新部署。

新一轮深化种业体制改革，是在党的十八届三中全会精神统领下、传统种业向现代种业转变的关键时期提出的，是在国务院的高度重视和直接部署下展开的，旨在加快提高我国种业自主创新能力，这对于把民族种业搞上去，建设种业强国，从源头保障国家粮食安全，具有重要意义和深远影响。

现就种子管理部门及种业界关心的几个问题，谈些认识，供大家参考。

1　关于深化种业科技体制改革问题有些同志认为种业科技体制改革与农业部门的关系不大，主要是科技部门和人事部门的工作。

我想要明确三点认识。

1.1　为什么当前要重点抓种业科技体制改革　回顾我国种业发展历程，改革开放以来先后完成了以“种子市场化、主体多元化”为标志的经营体制改革和以“政企脱钩”为内容的管理体制改革，实现了由种子到种业的历史性跨越，目前已经到了传统种业向现代种业、种业大国向种业强国转变的新的历史阶段。

现代种业最显著的特征是高科技，发展现代种业的根本途径在于提高自主创新能力。

从发达国家经验来看，提高自主创新能力需要良好的体制环境。

以美国为例，1970年颁布植物新品种保护法案，大大地激发了企业创新活力；1980年实施拜杜法案，给大学赋予科技成果占有、使用、收益、处置等权益，极大地激活了公共研究机构的成果转化活力；20世纪90年代，给科技人员产权、股权和期权激励的创新创业制度，造就了美国“硅谷”的成功。

从国内情况来看，种业科技创新主体错位、科技资源固化、成果转化困难，需要下大力气深化种业科技体制改革。

由种子向种业跨越主要依靠经营体制和管理体制改革，由传统种业向现代种业迈进关键要靠科技体制改革。

1.2　为什么我们要主动抓种业科技体制改革　深化种业科技体制改革涉及多个部门，需要统筹协调。

国办109号文件的核心内容是深化种业科技体制改革，对当前种业改革发展几个问题的认识张延秋（农业部种子管理局，北京100122）按照国务院要求，农业部是贯彻落实文件的牵头单位。

农业农村部对十三届全国人大四次会议第9668号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.08.12•【文号】农办议〔2021〕191号•【施行日期】2021.08.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文对十三届全国人大四次会议第9668号建议的答复农办议〔2021〕191号孔怡代表：您提出的“关于打好种业翻身仗，打造民族种业‘中国芯’的建议”收悉。

经商市场监管总局，现答复如下。

党中央、国务院高度重视种业发展。

2020年中央经济工作会议提出要立志打一场种业翻身仗。

2020年中央农村工作会议、2021年中央一号文件对打好种业翻身仗工作进行安排部署，从资源、育种、企业、基地、监管等方面多向发力。

目前，各项工作正有序推进。

一、关于从“源”上抓保护党的十八大以来，党中央、国务院高度重视种质资源保护工作。

《种子法》《畜牧法》对农作物和畜禽种质资源保护作出制度安排。

2019年国务院办公厅印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号）进行专门部署。

近年来，在各级各有关部门的共同努力下，我国农业种质资源保护工作取得积极进展。

一是资源总量持续增加。

我国先后组织了两次全国性农作物种质资源普查收集行动，持续开展区域性的资源普查与调查、境外优异资源引进工作，收集保存了一批优异种质资源。

特别是2015年启动的第三次全国农作物种质资源普查行动，抢救性收集资源9.2万份，极大地丰富了遗传多样性，增加了资源储备。

目前，我国长期保存农作物种质资源超过52万份，居世界第二。

今年，我部将继续深入推动第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，开展抢救性收集保存，发掘一批优异新资源。

二是保护体系初步构建。

逐步建立了以作物种质长期库为核心、10座中期库和43个种质圃为支撑、214个原生境保护区为补充的作物种质资源保护体系。

国家作物种质长期库新库预计今年竣工，资源长期保存能力达150万份，居世界第一。

我国种业“发展难”怎么解决？种业是农业产业链的源头，是国家战略性、基础性核心产业，在保障国家粮食安全和农业产业安全上发挥着不可替代的作用。

我国农业科研院所进行企业化转制以来，种业取得了较快发展，在提高粮食单产、保障国家粮食安全，促进种子出口、提升国际竞争力等方面取得一定成就。

但我国种业转型发展还面临很多问题，亟须引起重视，采取有力措施，促进我国种业健康快速发展。

我国种业发展面临的突出问题（一）公益性、商业性育种界线依然模糊近年来，我国出台一系列文件，在实现事企脱钩，促进种业公益性、商业性科研分离方面取得一定成效。

但从调研看，公益性、商业性育种活动依然混淆。

一方面，农业科研机构仍然进行商业性育种。

部分农业科研机构育成品种之后，就卖给一些小微企业，投入市场，获取收益，对同类商业育种企业形成低价冲击，降低了企业研发积极性。

另一方面，改制后的大部分企业在研发方面高度依赖原单位。

大部分种子企业都是依托农业科研机构成立，对科研机构的依赖短期内难以改变。

（二）企业研发投入少、创新能力弱当前跨国种业公司研发投入力度很大，一般占销售额的10%——30%，美国孟山都公司2014财年研发投入占销售额的10.7%，约17亿美元？相比之下，我国种业公司研发投入偏低，2014年我国种业企业前十强研发投入合计仅占销售额的4.7%，只有5.1亿元，不到孟山都公司的5%？部分大型企业研发投入极低，敦煌种业研发投入只有755.42万元，仅占销售额的0.6%？从研发力量看，先正达公司科研人员有5000多人，我国种业企业前十强科研人员合计只有1694人，不到先正达的三分之一？部分中小企业研发能力更弱，据调研，湖南省部分种业公司研发人员不到10人，有些刚刚改制的种业公司，甚至没有研发人员，完全没有研发能力？（三）传统育种模式效率极低我国大多数企业尚处于传统育种阶段，传统封闭式小规模育种必然带来低效率问题。

我国种业企业、科研院所一般都是依靠数个育种专家及其带领的小团队，进行“家庭作坊式”育种，育种团队之间也缺乏合作和交流。

梳理种业振兴面临的问题申论
1、产业分散，聚集程度不高作为世界最大的种子需求国之一，中国种子产业市场存在巨大潜力。

但在发展中产业相对分散，聚集进程停滞，大多数种业企业规模小、实幼弱，科研投入不足，以产销为主，经营产品同质性强，相互模仿程度高，致使市场竞争力不强。

2、创新主体不到位,品种选育科技含量低从基础研究看，我们的育种单位种质资源的挖掘利用严重滞后，在科研方面主要追求“短、平、快”。

从应用研究看,缺乏统一布局和资源的有效整合,投入少和育种资源分散，导致技术创新形成困难，育种项目多在低水平重复;育、繁、推相互脱节，科研成果转化效率低。

以常规的品种间杂交为主的品种选育,其育种周期长、效率低,在育种新材料、育种新方法和植物基因工程育种方面应用与推广与发达国家相比，还存在较大的差距。

3、宏观调控不力，市场化程度低当前，我国的种子市场已渐趋成熟，进入买方市场阶段。

-些小种子公司从自身的经济利益出发，以县境为界限，封锁市场，不准其他任何单位在本地销售种子，从而实现区域范围内的独家经营，抬高价格，以达到垄断市场的目的。

这种做法直接导致了我国种子市场处于条块分割、行政垄断状态。

既影响了全国统-市场的形成，又削弱了这些企业的竞争能力，同时对农业生产也产生了不良影响。