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西部地区人才资源发展战略探析摘要：广西针对自身处于西部地区的实情采取了相应的引进人才、使用人才和留住人才的政策措施，这些措施对西部其他地区引进人才和留住人才有借鉴之处，但西部地区应创造适宜的社会生活环境、充分发挥现有人才的作用，以满足人才的各层次需求，促使人才留下来。
关键词：广西人才发展现状西部地区人才发展策略人才的需求一、广西人才资源发展现状2014年1月，广西人力资源和社会保障厅发布了《广西人才资源发展报告》。
该《报告》对广西人才发展的优势、劣势、机会、威胁进行分析后，得出结论：2011 年广西人才数量竞争力排全国第16 位，居西部地区第2 位;2011年广西人才综合竞争力在全国排名第24位，在西部地区排名第6位。
对位于经济欠发达的西部地区、人才资源基础比较薄弱的广西来说，其人才资源发展取得这些成绩与广西实施引人用人留人战略有密切关系。
(1)广西引进人才的战略措施2010年以来广西自治区党委、政府依据广西的地理区位、经济发展、产业结构、社会环境等情况，制定下发了《关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》、《八桂学者制度试行办法》、《特聘专家制度试行办法》和《关于进一步加快广西北部湾经济区人才开发的若干政策措施》等政策文件，并据此通过多种途径引进人才。
一是与国内著名高校合作，实施"名校优生计划"，引进优秀青年后备人才。
截止2013年，广西与北大、清华等17所"985"重点高校签约选调了500多名优秀毕业生，充实到青年后备人才队伍中。
二是以"柔性"方式引进高层次骨干领军人才。
广西的经济、财政金融、科技、产业、生活环境等处于全国中下游水平，要外部的高层次骨干领军人才来广西安家落户难度较大，于是广西采取了"柔性"引进方式。
"柔性"方式即鼓励高层次人才来广西从事咨询、讲学、兼职、技术诊断、技术入股、兴办高新企业等，通过运用 "智力嫁接"、"科技联姻"、"客座顾问"、"远程会诊"、"兼职兼薪"等形式达到人才共享的目的。
欠发达地区的人力资源开发与管理随着当今社会的发展，各地区之间的差距逐渐加大。
欠发达地区由于资源匮乏、经济条件落后等多种原因，人力资源的开发与管理成为了亟待解决的问题。
人力资源是任何地区发展的关键，对欠发达地区来说更是至关重要。
如何有效地开发和管理欠发达地区的人力资源，成为一项重要的任务。
本文将从欠发达地区的人力资源背景、开发现状和管理策略三个方面进行探讨。
一、欠发达地区的人力资源背景欠发达地区的人力资源背景主要包括人口结构、教育水平和就业状态等方面。
首先是人口结构。
欠发达地区的人口多为农村居民，其中包括大量的劳动力资源。
由于缺乏有效的就业机会和相对低的工资水平，这些劳动力资源未能得到有效的开发和利用。
其次是教育水平。
由于欠发达地区的教育资源匮乏，农村居民的受教育水平普遍较低，这也影响了他们的就业和职业发展。
再者是就业状态。
欠发达地区的就业状况相对较差，大部分劳动力只能从事农业或简单的体力劳动，缺乏技能和专业知识，这也限制了他们的发展空间。
欠发达地区的人力资源开发现状主要体现在培训、创业和就业三个方面。
首先是培训。
各级政府和社会组织纷纷运营培训班，为农村居民提供技能培训和职业培训，促进他们掌握新技能，提升就业能力。
其次是创业。
为了激发农村居民的创业积极性，一些地方政府设立了创业基地和创业孵化器，提供政策支持和财务资助，鼓励农村居民进行创业。
再者是就业。
政府通过发展乡村产业、扶持金融扶贫等措施，促进农村居民就业，提高他们的生活水平。
针对欠发达地区的人力资源管理问题，需要采取一系列的策略来加以改善。
首先是加大教育投入。
政府应加大对欠发达地区教育的投入，提高农村居民的受教育水平。
其次是优化就业环境。
政府需要制定相关政策，支持欠发达地区产业发展，提供更多的就业机会。
再者是加强培训工作。
政府和社会组织应加大对农村居民的技能培训和职业培训力度，提高他们的就业能力。
最后是加强管理监督。
政府需要建立健全的人力资源管理体系，加强对欠发达地区人力资源的管理与监督，确保资源的有效开发和利用。
浅析我国西部人力资源开发问题的反思与出路近年来，我国西部地区人力资源开发问题备受关注。
随着经济的快速发展和城市化进程的加速，西部地区亟需解决人力资源开发不足、人才流失等问题。
本文将从教育、就业、社会保障和政策扶持四个方面，对我国西部人力资源开发问题进行浅析，并提出相应的解决途径。
一、教育方面在西部地区，教育水平仍然相对较低，高等教育资源匮乏，教育质量不高等问题依然存在。
为了解决这一问题，可以考虑以下几点：1.加大对西部地区的教育投入。
政府应加大对西部地区的教育投入，提高教育设施和师资力量的配备，确保教育资源更加公平地分配。
2.加强职业教育和技能培训。
西部地区的劳动力大多数是农民工和农村劳动力，他们缺乏职业技能和专业知识。
应加强职业教育和技能培训，提高劳动力素质，提供更多的就业机会。
二、就业方面西部地区就业形势严峻，大量劳动力向东部地区流动，导致西部人力资源的浪费与流失。
为解决这一问题，可以考虑以下几点：1.鼓励外来投资企业进入西部地区。
政府可以出台一系列优惠政策，吸引外来投资企业进入西部地区，提供更多的就业机会，减少人才外流。
2.推动科技创新和产业结构升级。
通过加大科技创新投入和推动产业结构升级，提供更多的高薪岗位，吸引西部地区人才回流。
三、社会保障方面西部地区的社会保障制度相对不完善，医疗、养老、住房等问题成为制约人力资源开发的瓶颈。
为改善这一状况，需要采取以下措施：1.加快社会保障制度建设。
政府应加大对西部地区社会保障制度建设的投入，完善医疗、养老、住房等社会保障政策，提高人民群众的社会保障水平。
2.鼓励社会资本参与。
政府可以鼓励社会资本参与西部地区的社会保障事业，引入民间资本，提高社会保障服务的质量和覆盖范围。
四、政策扶持方面西部地区的人力资源开发问题需要政策的支持和扶持。
以下是几点可行的政策建议：1.制定特殊政策措施。
针对西部地区的人力资源开发问题，政府可以制定一系列特殊政策措施，例如税收减免、土地优化利用和人才引进等，鼓励人力资源的发展。
欠发达地区加快创新型科技人才培养的战略思考摘要：加快创新型科技人才培养，是欠发达地区推进区域创新体系建设，提升竞争力，进而实现跨越式发展的关键。
本文以西部大开发战略继续深入推进为背景，以西部欠发达、欠开发的典型地区贵州省为例，在深入分析贵州省创新型科技人才现状的基础上，结合贵州实际，提出了新形势下贵州省进一步加快创新型科技人才培养的战略途径。
关键词：欠发达地区创新型科技人才培养一、贵州省创新型科技人才培养现状分析近年来，贵州科技人才数量稳定增长，质量不断提高。
科技人才数量稳定增长，结构得到进一步优化。
到2007年底，我省党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍中，具有研究生学历7462人，本科学历19.8万人，大专学历35.7万人，其中45岁以下有61.8万人，占整个大专以上学历人员的79.2%。
大专以上学历由2005年的57%提高到2007年的72.1%；拥有正高级专业技术人员1812人，副高级专业技术人员2.8万人。
专业技术高、中、初的能级比由2005年的1:6:15调整为2007年底的1:5.3:12。
由于贵州省在教育、地理位置等各种客观因素的制约下，使得在科技人才、交通等方面都远远滞后于发达地区，成为经济、社会发展的障碍，没有摆脱整个经济、社会都处于国内落后的位置，传统文化和观念等历史遗留下的阻碍发展的因素也还很多。
各种关系人才问题的理念还没有得到足够的重视和落实，各种创新机制还没有真正的形成系统化的制度，在构建和执行上还存在主观和客观条件的限制。
在人才培养方面，培养渠道单一，激励和评价机制不完善，科技投入比较分散，重点不突出，科技与经济的结合度不高，未能围绕重点发展领域形成应用基础研究和成果转化的创新链体系；提供的机会和平台狭窄，理论和实践不能有机统一。
从企业来看，科技基础条件总体薄弱，资源分散；技术创新能力较弱，重大科技成果和关键技术少；科技发展未能突破体制与机制的障碍；市场主体缺乏知识产权意识，绝大多数企事业单位未建立知识产权管理制度，创造、管理、实施和保护知识产权的能力较弱；科技总量不足，结构不合理，科技领军人物缺乏；科技发展环境较弱、服务体系不健全，专业化服务水平较低。
ORTHERNECONOMY西部欠发达地区人才资源管理探讨杨玉明（乌兰察布市人才交流服务中心内蒙古乌兰察布012000）人才资源是第一资源。
人才资源在各种资源中居主导、决定地位。
经济的发展愈来愈依赖对人才资源的占有和开发，欠发达地区要实现经济的跨越式发展，必须在人才资源管理方面进行深入探讨和研究。
一、西部欠发达地区人才资源管理现状（一）人才资源分布不均，结构不合理西部欠发达地区从人才资源拥有量占地区总人口比例来看，人才资源短缺还不十分明显，但从地区分布来看，各类人才主要集中分布在省市地县一级的行政事业单位，且存在倒金字塔现象。
从行业分布来看，科教文卫类人才拥有量占绝大多数，其他行业的专业人才占的比例却很小，突显西部欠发达地区人才紧缺和人才资源分布不合理的现状。
（二）人才资源短缺与浪费并存在西部欠发达地区，科教文卫等事业单位拥有的专业人才相对而言比较多，其他行业的人才资源十分短缺。
在一些行业和部门，特别是吃财政饭的事业单位，超编超员，人浮于事，专业不对口，学非所用，用非所学，人才资源得不到充分发挥和利用,个别效益好的企业也存在着人员高配低用，人才浪费严重；与之相反，绝大多数的企业由于条件、待遇相对较差，引进人才难，留住人才更难，人才流失严重。
此外，人才结构与产业结构严重脱节，人才培养的专业结构和层次结构均不能很好地满足当地产业发展需要，造成了既浪费又短缺的普遍现象。
（三）农业人口比例大，受教育程度普遍较低西部欠发达地区地广人稀，城镇化水平低，农业人口比例较大。
随着产业结构的调整和农业人口的转移，进城务工人员增多，但文化水平较低，只能从事一些简单劳动，如建筑业、环卫等劳动密集型工种和行业。
对科技型企业来说，不仅人才短缺，一般技术工人也很紧缺，人力资源整体素质亟待提高。
（四）人才流失多，引进难由于西部欠发达地区经济基础差，底子薄、待遇低，与东部经济发达地区相比，在软硬环境方面都存在着很大差异，“同工不同酬”的现象也促进了人才的不对称流动。
西部欠发达地区实施人才战略的思考胡旭红1,曲则凯2Ξ(11呼伦贝尔学院;21呼伦贝尔市科技局,内蒙古呼伦贝尔 021008) 摘 要:本文从西部欠发达地区实施人才战略的重要性出发,通过对西部欠发达地区人才资源现状的分析,提出实施人才战略的主要对策和具体措施,以促进西部欠发达地区经济和社会的全面发展。
关键词:西部;人才战略;思考 中图分类号:C962 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2006)11—0005—02 1 西部欠发达地区人才资源的现状分析111 人才总量不足西部地区占全国土地面积的71.4%,但各类专业人才拥有量仅为全国总量的20.4%。
以内蒙古自治区为例,2003年底全区共有各类人才131万人,专业技术人员72.88万人,占全自治区总人口的2.2%,这个比例不仅低于全国3.7%的平均水平,而且远远低于东部发达地区10%的比例。
在具有高级专业技术资格的3.7万人中,仅有院士2人,博士生导师55人,博士225人,硕士2433人。
可见,西部地区人才总数无论是在西部地区人口总数的比例中,还是在全国人才总量的比重中,都处于一个很低的水平,广阔西部人才总量明显不足。
112 人才分布失衡西部人才队伍在地域分布、所有制分布、行业分布、专业结构、职称结构、学历结构和年龄结构等方面都存在不同程度的问题。
在地域分布上,过于集中在少数省会大城市,中小城市和广大农村牧区,尤其是少数民族地区人才极度匮乏。
如青海全省80%的人才集中在西宁市,甘肃省88%的高级专业技术人员集中在兰州市,四川成都市的人才总量高出甘孜、阿坝、凉山三州人才总量4倍多。
在所有制分布上,过于集中在国有企事业单位。
如,重庆约为82%,四川约为85%,陕西约为88%,青海、新疆等地则高达90%以上。
在行业分布上,过于集中在教育、卫生和一些传统的产业中,而金融、外贸、法律、经济、旅游及电子等行业人才缺口较大,特别是被西部各省区市确定为支柱产业、特色经济的高新技术人才、外向型经济人才、高精尖人才及企业管理方面的实用性人才更为紧缺。
据统计,陕西省专业技术人员队伍中,工程技术人员占15%左右,农业技术人员只占3%;内蒙古呼伦贝尔市在各类专业技术人员中,教育、卫生行业分别占49.2%和19.9%,农业、畜牧业占12.5%,其他行业只占18.5%。
在专业构成中也多以社会科学为主,交通、城建、煤化工、生物制药、电子信息、金融等专业技术人员相对不足。
从人才状况来看,西部地区高级人才紧缺,中低学历人员相对较多。
内蒙古呼伦贝尔市高层次人才数量尤其偏少,仅占专业技术人员总量的2.65%,低于全国平均水平3.15个百分点。
大专学历的占36.79%,中专及以下学历的占总量的一半以上,为50.33%。
113 人才资源浪费在西部欠发达地区,现行人事管理制度长期受计划经济影响和束缚,形成较顽固的制度性障碍,使人才不能形成合理流动而陷入恶性循环的怪圈。
一是一些大中专毕业生一次分配定终身,即使专业不对口,用非所学,也很难实现合理流动。
二是相当一部分学历层次较低,业务能力较差的人员无法合理流动出去,占据重要岗位却不能发挥作用。
三是条块分割形成的人才壁垒,使人才为行业部门所有,不能作为整体性资源合理配置和开发利用;四是一些高学历的毕业生不能及时就业,造成人才积压和社会就业不足。
据不完全统计,呼伦贝尔市目前有3000多名本专科毕业生尚未就业。
五是科研经费短缺,研究设备缺乏,专业技术人员无法开展科研项目研究,致使部分人员闲置或外流。
据调查测算,云南省人才作用发挥较好的只占25%,贵州省科研单位中约有30—40%的人才处于闲置状态。
这种进不去、出不来的僵化管理体制造成西部地区人才短缺与人才浪费现象并存,优势不能互补,工作效率低下。
114 人才流失严重上世纪80年代以来,西部地区人才外流,特别是中青年骨干人才外流问题一直十分突出。
从1979年到1999年,甘肃省调出的专业技术人员约1.3万人,70%为高级管理人员和科研教学骨干。
在兰州大学,教师每年都要调走十几个,其中有院士,有博士生导师,有发展前景看好的中青年教学科研骨干,而同期从外省调入的却不足5000人;宁夏自1985年至1995年间,调往外省的专业技术人员5089人,而同期调入2329人,外流人员中,年龄在30至45岁之间的高、中级专业技术人员约占57%;新疆从1979年至1998年,通过正常渠道调出的干部就达4万人,而同期由外省调入新疆的干部仅7248人,调出与调入之比约为6/1。
在日前对内蒙古10所大学1997-2001年人才流动情况进行的调查中了解到,10所大学5年间共流失278人,其中流失博士7人,硕士60人,且至今仍呈有增无减的趋势。
2 西部欠发达地区实施人才战略的主要对策和措施211 树立科学的人才观西部欠发达地区实施人才战略,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住用好现有人才、引进紧缺人才、培养后备人才三个环节,树立“人才是第一资源”的思想和“人人皆可成才”的新观念。
充分尊重人才的个性,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
・5・区域经济 内蒙古科技与经济2006年第11期KE J I YU J IN G J IΞ收稿日期:2006-01-12作者简介:胡旭红,女,(1968—),山西省祁县人。
呼伦贝尔学院党委组织部副部长,讲师,吉林大学政治学理论专业,硕士。
212 营造有利于人才成长与发展的社会环境西部欠发达地区要充分调动政府、社会的一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力,满足人的全面发展的需要,努力营造用好人才、吸引人才的良好环境。
一是要营造经济社会发展的大环境,不断提高经济增长的质量和效益,以吸引更多的人才加盟,实现人才、经济的良性循环。
二是要营造良好的政策环境。
要制定和完善人才培养、使用和引进工作的措施和办法,设立人才开发基金,鼓励广大专业技术人员深入科研、生产第一线,充分发挥智力优势,推动地区经济发展。
三是要营造优质的服务环境。
要进一步转变作风,简化程序,对涉及人才的有关问题实行限时服务,承诺服务,开设绿色通道。
四是要营造良好的法制环境。
要加强人才法制建设,强化人才政策法规执法检查,依法保护人才的合法权益。
五是要营造良好的舆论环境。
新闻媒体要大力宣传人才工作的新观念、新思路,努力形成领导重视人才、群众羡慕人才、人人争当人才的浓厚社会氛围。
213 努力创建多层次人才开发格局西部欠发达地区实施人才战略,要统筹兼顾各个层次、各个门类的人才需要,制定有效措施,扎实做好人才的培养、引进和使用工作,努力做到当地人才安心、外地人才倾心、引进人才放心,实现不同层次人才的协调发展。
214 建立和完善人才工作的体制与机制建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。
抓紧建立以业绩为核心,由品德、知识、能力等诸要素构成的人才评价体系。
根据不同行业、不同职位和职业的要求,制定出体现各类人才特点的人才评价标准。
形成党政人才重在群众认可,企业经营管理人才重在市场和出资人认可,专业技术人才重在社会和业内认可的评价机制。
建立以公开、平等、竞争、择优为导向的选拔任用机制。
在选用党政人才方面,要以扩大民主、加强监督为重点,完善选任制、改进委任制、规范考任制、推行聘任制,通过公开选拔和竞聘上岗,实行优胜劣汰,逐步形成能者上、平者让、庸者下的良好态势。
在选用企业经营管理人才方面,要以推进市场化、职业化为重点,对国有资产出资代表依法实行派出制或选举制,对经理人实行聘任制和契约化管理。
在选拔任用专业技术人才方面,要以推进聘任制和岗位管理制度为重点,实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。
建立以激励为导向的分配机制。
按照坚持效率优先、兼顾公平的原则,将人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化产生的经济效益直接挂钩,实行多种形式的绩效分配方法。
如:鼓励用人单位对贡献突出的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才实行股权、期权激励;具备条件的企事业单位,可实行协议工资和高层管理人员年薪制;对由重点项目引进的人才,可实行按岗、按任务、按业绩定酬的分配办法;专业技术人员通过研制开发、推广科技成果转化获得重大经济利益的,可按一定比例提取所得的收益;鼓励专业技术人员面向基层、面向农村牧区、面向企业,开展多种形式的有偿服务。
破除人才单位所有、部门所有、地区所有的体制性障碍,消除人才流动过程中的城乡、区域、部门、行业、身份、户籍等限制,推动不同地区之间,不同所有制组织之间人才的合理流动。
进一步办好基础性人才市场,规范发展行业人才市场,完善农村、牧区等区域性人才市场,健全大中专毕业生、乡土人才、企业下岗专业技术人才、技术工人等专业性人才市场,进一步培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场。
运用现代资讯手段整合信息资源,创建网络人才市场,建立覆盖西部地区并与国内外联网的人才信息网络和专门人才信息库,及时发布人才供求信息,开展网上人才服务,为各类人才,尤其是大中专毕业生提供政策咨询、人事代理等优质服务。
要引导高层次人才柔性流动;鼓励党政机关和企事业单位之间人才的流动,推动科技人才向企业转移,改变企业人才和技术力量薄弱状况;鼓励科研院所人才向本行业内人才相对匮乏的单位流动,充分发挥他们的作用;引导中心城市人才向边远地区流动,逐步解决中心城镇人才积压、浪费,农牧区、生产一线人才缺乏的矛盾;鼓励有农牧业技术专长的人才到农村牧区开发创业,对以各种形式到农村牧区工作的专业技术人才,在政策上予以支持,逐步实现人才的合理分布。
应加大教育资金投入,鼓励运用金融、信贷手段发展教育事业,积极开展教育储蓄和教育保险工作,全面普及九年制义务教育,发展高中阶段教育,扫除青壮年文盲,提高全民的文化素质。
坚持在边远少数民族地区实行双语教育,在发展少数民族文化的同时,切实提高少数民族学生的汉语水平,积极推进整体教育质量。
要结合本地经济社会发展和重点建设项目的需要,建立一批具有一定规模、功能齐全、师资水平高、培训设施和手段先进的职业技术教育培训综合基地,并以此为龙头,逐步形成高、中、初三级职业技能培训网络,培养大量训练有素的职业人才和高素质的劳动者,以满足西部地区经济和产业结构调整的需要。
高等学校要根据地方经济和社会发展的需要,加快调整学科专业结构,设立当前急需、实用性强的学科和专业。
扩大招生规模,加强与东、中部高校联合办学,培养符合地方经济发展需要的、人才市场紧缺的合格人才,保证培养和使用紧密衔接,避免教育资源和人才的浪费。
树立终身学习的观念,建立国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制和政府引导、以需求为导向的继续教育体系。
以培养人才的创新能力为重点,采取送出去、请进来的方法,对各类人才进行“新理论、新技术、新信息、新知识、新方法”的培训,增强人才的职业竞争意识和风险意识,激发终身学习需求。
